El documento aborda la grave pérdida de biodiversidad y sus implicaciones económicas y ecológicas en España, destacando la amenaza a numerosas especies y la importancia de su conservación para el desarrollo sostenible. Se analizan los marcos normativos y políticas ambientales de la UE, incluyendo la red Natura 2000, con el objetivo de proteger hábitats y especies en riesgo. Finalmente, se subraya la necesidad de integrar la protección del medio ambiente en las políticas económicas y sociales para asegurar un futuro sostenible.

1. Junio de 2008 José Luis BERMEJO LATRE Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Zaragoza [email_address] Espacios naturales protegidos, desarrollo sostenible y protección de la biodiversidad

2. La pérdida de biodiversidad en España… 37% de vertebrados amenazados 7% de vertebrados en serio peligro de extinción 15% de plantas en peligro de extinción Especies amenazadas: 16 en peligro crítico de extinción (foca monje, lince ibérico, sapillo balear/ferreret, lagarto gigante de El Hierro, esturión, acebo, saúco canario, orquídea pirenaica…). 33 en peligro de extinción (pato malvasía, tortuga boba) 110 vulnerables (drago canario, avutarda) > 50% de anfibios y reptiles podrían perder sus hábitats antes de 2050. > 50% de las especies de la flora europea podrían ser vulnerables de aquí a 2080.

3. Obligación ética: conservación de la Tierra y de sus especies animales en sus propios medios. Garantía de supervivencia y salud humana (teorías del puzzle y de la pirámide ). Recursos económicos: agricultura, silvicultura, caza, turismo, pesca, infraestructuras... ca. X00.000 millones de euros/año/UE. Razones para la protección de la biodiversidad

4. “ La economía de los ecosistemas y la biodiversidad”, Pavan Sukhdev Informe que calcula el valor potencial de distintos bienes naturales y los costes que implica su destrucción. En el futuro, proteger en la naturaleza debe ser económicamente más provechoso que destruirla. Al ritmo actual … … la destrucción de los bosques acarreará en 2050 una pérdida del 6% del PIB mundial, debido a la pérdida de funciones realizadas por los bosques (control de riadas, suministro de agua potable). … la pérdida de biodiversidad acarreará en 2050 la desaparición del 11% de los espacios naturale s existentes en 2000 y, en 2030 se habrá destruido el 60% de los arrecifes de coral. El valor monetario de las áreas protegidas del mundo, calculado a partir de los servicios que prestan, oscila entre los 4,500 y los 5,100 millones $ .

5. “ Los límites del crecimiento”, Dennis Meadows, 1972 Declaración de Estocolmo: Conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente Humano, 5-16 de junio de 1972. “ Nuestro futuro común”, Gro Harlem Brundtland, 1987 “ Más allá de los límites del crecimiento”, 1992 (reeditado en 2004) Convenio sobre la diversidad biológica de Río de Janeiro: Conferencia de la ONU sobre medio ambiente y desarrollo, 3-14 de junio de 1992 1972-1992: de Estocolmo a Río

6. El desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente en los Tratados de la UE (versiones consolidadas tras el Tratado de Lisboa de 2007)

7. Un largo camino... Comunicación de la Comisión de 22 de julio de 1971... Declaración de la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de París de octubre de 1972... I Programa comunitario de Acción en materia de medio ambiente de noviembre de 1972 (1973-1976) ...Acta Unica Europea... La política de medio ambiente, epígono del mercado interior

8. Objetivos y principios de la UE Art. 3.3 TUE: La Unión (...) obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y (...) en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente . 5. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión (...) contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta (...) Art. 4.2.e) TFUE: Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán (al) medio ambiente . Art. 11 TFUE: Las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la definición y en la realización de las políticas y acciones de la Unión , en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible.

9. El medio ambiente y el mercado interior Art. 114 TFUE: 1. ... El Parlamento y el Consejo… adoptarán las medidas relativas a la aproximación de las disposiciones… de los Estados miembros que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior . 3. La Comisión, en sus propuestas… referentes a la aproximación de las legislaciones en materia de (...) protección del medio ambiente (...) se basará en un nivel de protección elevado , teniendo en cuenta especialmente cualquier novedad basada en hechos científicos . 4. Si, tras la adopción… de una medida de armonización, un Estado estimare necesario mantener disposiciones nacionales , justificadas por alguna de las razones importantes (...) relacionadas con la protección del (...) medio ambiente , dicho Estado miembro notificará a la Comisión dichas disposiciones y los motivos de su mantenimiento. 5. … si… un Estado estimara necesario establecer nuevas disposiciones nacionales basadas en novedades científicas relativas a la protección del (…) medio ambiente y justificadas por un problema específico de dicho Estado surgido con posterioridad a la adopción de la medida de armonización, notificará a la Comisión las disposiciones previstas y los motivos de su adopción.

10. La política de medio ambiente de la UE (I) Art. 191 TFUE: 1. La política de la Unión en el ámbito del medio ambiente contribuirá a alcanzar los siguientes objetivos : — la conservación , la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente , — la protección de la salud de las personas , — la utilización prudente y racional de los recursos naturales , — el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente y en particular a luchar contra el cambio climático . 2. La política de la Unión en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de protección elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Unión. Se basará en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga . En este contexto, las medidas de armonización necesarias para responder a exigencias de la protección del medio ambiente incluirán… una cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a adoptar, por motivos medioambientales no económicos, medidas provisionales sometidas a un procedimiento de control de la Unión. 3. En la elaboración de su política en el área del medio ambiente, la Unión tendrá en cuenta: — los datos científicos y técnicos disponibles, — las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Unión, — las ventajas y las cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción, — el desarrollo económico y social de la Unión en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones. 4. En el marco de sus respectivas competencias, la Unión y los Estados miembros cooperarán con los terceros países y las organizaciones internacionales competentes. Las modalidades de la cooperación de la Unión podrán ser objeto de acuerdos entre ésta y las terceras partes interesadas.

11. La política de medio ambiente de la UE (II) Art. 192 TFUE: 2. … el Consejo, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, adoptará: b) las medidas que afecten a: — la ordenación territorial ; — la gestión cuantitativa de los recursos hídricos o que afecten directa o indirectamente a la disponibilidad de dichos recursos; — la utilización del suelo, con excepción de la gestión de los residuos; 4. Sin perjuicio de determinadas medidas adoptadas por la Unión, los Estados tendrán a su cargo la financiación y la ejecución de la política… de medio ambiente . 5. … cuando una medida (de armonización) implique costes que se consideren desproporcionados para las autoridades públicas de un Estado, dicha medida establecerá las disposiciones adecuadas en forma de: — excepciones de carácter temporal, — apoyo financiero con cargo al Fondo de Cohesión… o ambas posibilidades. Art. 193 TFUE: Las medidas de protección adoptadas en virtud del artículo 192 no serán obstáculo para el mantenimiento y la adopción, por parte de cada Estado miembro, de medidas de mayor protección. Dichas medidas deberán ser compatibles con los Tratados y se notificarán a la Comisión.

12. Contenidos de la política ambiental: > 600 actos normativos de la UE 1. Generalidades: responsabilidad por daños ambientales evaluación estratégica/evaluación de impacto ambiental participación pública y acceso a la justicia ecoauditorías y ecogestión 2. Contaminación: ruido seguridad nuclear calidad del aire calidad de las aguas sustancias químicas, riesgos industriales, biotecnología (OGMs) 3. Espacio, medio y recursos naturales: protección del suelo residuos conservación de fauna y flora (biodiversidad) protección de las aves protección de los hábitats

13. “ Creced y multiplicaos, dominad la Tierra” (Gen 1:26-28). “ Se conserva lo que se usa” (sosteniblemente). “ No se pueden poner puertas al campo” (imposibilidad de proteger policialmente a ultranza). Toma de decisiones basada en la planificación, basada en la información basada en el conocimiento científico (biológico-económico-sociológico-jurídico) Sensibilización, participación, implicación y concertación de ONGs, poblaciones locales, propietarios, industriales, profesionales). Filosofía de la política UE de biodiversidad: alianza hombre-Tierra « La Red Natura 2000 no tiene por objeto crear santuarios de naturaleza donde toda actividad humana esté sistemáticamente prohibida … deberemos favorecer la biodiversidad manteniendo o restaurando algunos hábitats y especies en un estado de conservación favorable en los espacios de la Red Natura 2000, teniendo en cuenta asimismo las necesidades de índole económica, social, cultural y regional , para alcanzar un desarrollo sostenible » (COMISIÓN EUROPEA)

14. Marco normativo de la red Natura 2000 Derecho comunitario Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitat naturales y de la fauna y flora silvestres Transposición a Derecho español Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de la fauna y flora silvestres RD 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitat naturales y de la fauna y flora silvestres Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

15. ... y la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes... Disp. final 1ª: modificó la derogada Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres para elevar a rango legal las figuras de ZEC y ZEPA. Art. 13.e): “...las CCAA podrán incluir en el CMUP los montes públicos... que contribuyan a la conservación de la diversidad biológica, a través del mantenimiento de los sistemas ecológicos, la protección de la flora y la fauna o la preservación de la diversidad genética y, en particular, los que constituyan o formen parte de... ZEPAs, ZECs u otras figuras legales de protección...”. Art. 34.2: “Aquellos (montes) que deban su catalogación o clasificación como protectores al cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 13.e) se gestionarán garantizando el mantenimiento en un estado de conservación favorable o, en su caso, la restauración de los valores que motivaron dichas clasificaciones”.

16. Figuras de protección (sitios Natura 2000) Objetivo : preservar, mantener o restablecer una diversidad y una superficie suficiente de hábitats para prácticamente todas las especies de aves, designando ZEPAs y manteniendo sus hábitats; promover una conservación y gestión genérica para todas las aves en el territorio de la UE (la conservación de las aves, especialmente de aquellas más amenazadas, no se restringe únicamente a las ZEPA, sino que se extiende a todo el territorio). Objetivo : garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales (Anexo I) y de la fauna y flora silvestres (Anexo II); mantener o restablecer en un estado favorable los hábitats naturales y las especies silvestres de fauna y flora de interés comunitario. La conservación de especies y hábitats se extiende allende los LIC, implicando por ello a todo el territorio.

17. Proceso de creación de la red Natura 2000

18. Fechas clave en la creación de Natura 2000 (I) actualización reg. Macaronésica, Alpina, Atlántica y Continental

19. Fechas clave en la creación de Natura 2000 (II) nueva actualización de las listas de LICs completar LICs marinos no costeros ... Principios de 2009: > 25.000 sitios = 807.000 km 2 = 20 % de la superficie terrestre total UE, + 100.000 km 2 de espacios marinos

20. Desarrollo de la red Natura 2000 Delimitación de Regiones biogeográficas Selección nacional de hábitats y especies de interés comunitario del Anexo I de la Directiva (Listas de referencia) 116 Hábitats y 195 taxones de especies en España, 18 de ellos prioritarios (fauna)

21. Atlántica : zonas costeras occidentales, tierras bajas y acantilados, grandes estuarios. Las regiones biogeográficas originarias Alpina : cadenas montañosas de gran altitud y clima extremo, bosques y picos rocosos: Alpes, Pirineos y Apeninos. Boreal : extremo norte, círculo polar ártico; 60 % de bosques y miles de aves migratorias. Continental : centro agrícola de Europa (11 países, desde Francia hasta Polonia). Macaronésica : islas volcánicas europeas del Océano Atlántico: Azores, Madeira y Canarias. Un 0,3 % del territorio UE cobija el 19 % de los hábitats protegidos. Mediterránea : países del sur de Europa, con climas calurosos y secos, zonas de montaña, de pradera, islas y extensas franjas costeras.

22. Panónica : estepas de Hungría y el sur de Eslovaquia; praderas secas de la cuenca de los Cárpatos. Las “nuevas” regiones biogeográficas Estépica: llanuras bajas y pantanosas desde Bucarest hasta el norte del Mar Negro. Mar Negro : oeste y sur del Mar Negro, Delta del Danubio (pantanos, lagos e islas).

24. Distribución geográfica global > 1.000 especies animales y vegetales raras y amenazadas > 200 tipos de hábitats

25. Proceso de designación de LICs

27. 7 Navarra, 17 Cataluña, 39 Aragón 174 Canarias

29. De LIC a ZEC Propuesta de LIC por cada CA/Estado Aceptación de la propuesta por la Comisión Europea Declaración de la ZEC en un plazo de 6 años

34. Los LICs en España en cifras

35. Las ZEPAs en España en cifras

36. ZEPA en la UE: 3.639 ZEPA en España: 345 ZEPA en Andalucía: 62 ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN PARA LAS AVES ZEPAs declaradas en diciembre de 2007

37. Gestión de los sitios Natura 2000 (art. 6) Activa : adopción de medidas de conservación: medidas reglamentarias, administrativas o contractuales; O aprobación de planes de gestión concretos para cada espacio o grupo de espacios con similares características de la Red Natura 2000 (documentos de planificación y gestión, que especifique claramente qué actuaciones y medidas van a llevarse a cabo en cada espacio. Problemas : ¿PRUG, PORN o PORF? ¿tipos de medidas?

38. Gestión de los sitios Natura 2000 (art. 6) Pasiva : sometimiento de cualquier plan o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los espacios incluidos en la Red Natura 2000 , a una adecuada evaluación de sus repercusiones , teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho espacio. Problemas : ¿evaluación ambiental específica o Evaluación de Impacto Ambiental propiamente dicha?. ¿Nivel de detalle? Soluciones : observar los límites de los de la legislación de EIA En el caso de que el proyecto sea autorizado, se deberá asegurar la restitución de los hábitats afectados.

40. PERSPECTIVAS FUTURAS ZEPA y LIC marinos: avance del conocimiento y constitución de una red completa. Iniciativas privadas: Programa de mares y costas (WWF/Adena) y Proyecto de áreas marinas de importancia para aves (SEO/BirdLife). ZEPA terrestres: completar la red para dar protección suficiente a todas las especies amparadas por la “Directiva Aves” (Anexo I, migradoras habituales y humedales importantes). LIC terrestres: completar la red para subsanar insuficiente representación de especies y hábitat de la Directiva Hábitat (Anexos I y II). Designación de LIC como ZEC y aprobación de los planes de gestión. Definición de los instrumentos de financiación de la gestión: co-financiación con la UE y fórmulas de financiación previstas en la Ley 42/2007 (custodia del territorio y Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad).

41. ASPECTOS PROBLEMÁTICOS ZEC supraautonómicas y supraestatales: articulación competencial ZEC litorales y marinos: delimitación y articulación competencial Homogeneidad, transversalidad y coordinación La gestión-conservación de los sitios y el desarrollo económico de las áreas afectadas

42. RED DE PARQUES NACIONALES

43. RED DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ESPAÑOLES

45. Distribución geográfica de los sitios Natura 2000

46. ZEPIMs españolas

47. Figuras normativas de protección de Espacios Naturales PARQUES NACIONALES PARQUES RESERVAS NATURALES MONUMENTOS NATURALES PAISAJES PROTEGIDOS Parque Nacional Reserva Natural Estricta Monumento Natural Área de Manejo de Hábitat Paisaje Terrestre o Marino Protegido Área Protegida con Recursos Manejados humedales del Convenio de Ramsar (1971): 63 españoles Reservas de la Biosfera (UNESCO): 26 españolas 9 de las 14 existentes ( Convenio de Barcelona para la Protección del Mediterráneo , 1976 y Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo, 1995)

48. FORMAS DE DECLARACIÓN DE LOS ENPs Por ley: Parques Nacionales (estatal) Reservas Naturales Parajes Naturales Por Decreto (autonómico) Parques Naturales Paisajes Protegidos Monumentos Naturales Zonas de Importancia Comunitaria Otros: Orden (autonómica): Parques Periurbanos Convenio con propietarios: Reservas Naturales Concertadas

49. FIGURAS ESPECÍFICAS DE ENP PARA LOS SITIOS NATURA 2000 EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA Zona de Importancia Comunitaria Zona de Especial Protección de los Valores Naturales Zona Sensible Zona de Especial Conservación Zona Especial de Conservación de Importancia Comunitaria

50. Seguimiento Barómetro Natura 2000 semestral evaluación sexenal por parte de la Comisión de los informes de aplicación de los Estados miembros Sistema de información geográfica (en desarrollo) específico de la red Natura 2000.

51. FINANCIACIÓN Condicionalidad de las ayudas de la política regional y de cohesión: la Comisión puede retirar la financiación de proyectos en los Estados que infrinjan las Directivas de Aves y de Hábitats. Ayudas al amparo del Fondo de Cohesión, Fondos Estructurales y FEADER (desarrollo rural): cofinancian preferentemente, actuaciones ambientales que se desarrollen en sitios de la red Natura 2000. Life+: ayudas para proyectos e iniciativas preferentemente en sitios Natura 2000. Entre 1992 y 2006, la línea LIFE-Naturaleza financió proyectos de demostración y buenas prácticas; en 2007 se destinarán 187 millones de euros para LIFE+ en España, de los que la mitad irán dedicados a proyectos de naturaleza y biodiversidad. Medidas agroambientales de la PAC : ayudas a cambio de determinadas prácticas agrícolas ambientalmente positivas. Gran parte de estas ayudas se otorgan únicamente en las áreas situadas en LIC o ZEPAs, siendo gestionadas por la Comunidad Autónoma.

52. … 5) Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural El Programa de Desarrollo Rural Sostenible será de aplicación prioritaria en los términos municipales del medio rural que estén integrados en las áreas integradas en la Red Natura 2000. El Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera incluirá subprogramas relativos a reducción, reutilización y gestión sostenible de Residuos Agrarios y Ganaderos, Agricultura y Ganadería Ecológicas, y a la reducción y uso sostenible de Fertilizantes y Plaguicidas Agrícolas, e incluirá un tratamiento y medidas especiales para las explotaciones incluidas en la Red Natura 2000. Con el fin de preservar y mejorar la calidad de la Red Natura 2000, el Programa podrá contemplar medidas para: La conservación y restauración de los hábitats y especies amenazadas y prioritarias presentes de forma natural en las zonas rurales prioritarias. La gestión sostenible de los recursos naturales, especialmente el agua, el suelo, las masas forestales, los espacios naturales, la fauna cinegética y los recursos de pesca continental. El apoyo a los programas de uso público de los espacios naturales protegidos y de la Red Natura 2000. La educación ambiental y concienciación pública sobre los valores naturales de las zonas rurales calificadas. El Programa podrá contener medidas orientadas a la adecuación de las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento del agua a las necesidades existentes en el medio rural y, en particular, en las áreas integradas en la Red Natura 2000. El Programa podrá contemplar medidas dirigidas a hacer compatible el desarrollo urbanístico con el mantenimiento del medio ambiente, prestando una atención especial a los municipios que se encuentran localizados dentro del área delimitada por la Red Natura 2000.

53. Relaciones entre las políticas de biodiversidad de la UE y Control del comercio internacional de especímenes de determinadas especies Toda importación, exportación, reexportación o introducción de especies amparadas por la Convención debe autorizarse mediante un sistema de licencias. especies amparadas por CITES: Apéndice I: todas las especies en peligro de extinción. El comercio se autoriza solamente bajo circunstancias excepcionales. Apéndice II: especies que no se encuentran necesariamente en peligro de extinción, pero cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una utilización incompatible con su supervivencia. Apéndice III: especies protegidas al menos en un país, el cual ha solicitado la asistencia de otras Partes en la CITES para controlar su comercio. Reglamento 338/1997 relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (modificado por el Reglamento 318/2008). Reglamento 865/2006, de disposiciones de aplicación del Reglamento 338/97 (modificado por el Reglamento 100/2008 en lo relativo a las colecciones de muestras y determinadas formalidades relacionadas con el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres). RD 1739/97, de 20 de noviembre, sobre medidas de aplicación del CITES (Washington, 1973), y del Reglamento 338/97, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio. RD 1333/2006, de 21 de noviembre, por el que se regula el destino de los especímenes decomisados de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres protegidas mediante el control de su comercio. Resolución de 5 de mayo de 1998, de la DG de Comercio Exterior, por la que se designan los Centros y Unidades de Asistencia Técnica e Inspección de Comercio Exterior (SOIVRE) habilitados para la emisión de los permisos y certificados contemplados en el Reglamento CITES, y se establece el modelo de "documento de inspección de especies protegidas". Ley 32/2007, de 7 de noviembre, para el cuidado de los animales, en su explotación, transporte, experimentación y sacrificio (disposición adicional segunda establece las tasas por la gestión y tramitación de permisos y certificados CITES).

54. PARA SABER MÁS… http://circa.europa.eu/Public/irc/env/natura_2000/home http://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm http://www.mma.es/portal/secciones/biodiversidad/rednatura2000 http://www.cbd.int/convention

55. [email_address] Gracias por su atención!