La ponencia presenta la utilización de los SIG como herramienta para la elaboración de la "Estrategia para la Regeneración Urbana en Castilla y León" -aprobada por Acuerdo 40/2016 de la Junta de Castilla y León-. La Estrategia, alineada con la legislación (estatal y autonómica) de regeneración urbana y la modificación de la Ley de Urbanismo para favorecer la regeneración de los tejidos urbanos, ha de entenderse como un instrumento de aproximación primaria para el conocimiento y la toma de decisiones que apoyen intervenciones de recuperación de tejidos urbanos existentes. El papel de los SIG ha sido fundamental para la identificación y valoración de la vulnerabilidad, frente a la regeneración, de los distintos ámbitos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

1. Regeneración urbana y SIG:
identificación de áreas vulnerables
Enrique Rodrigo González
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE URBANÍSTICA
de la Universidad de Valladolid
Arquitecto

2. Créditos
• Entidad contratante:
Consejería de Fomento y Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León
• Director del trabajo:
Juan Luis de las Rivas Sanz, doctor arquitecto. Profesor Titular de Urbanismo y
Ordenación del Territorio.
• Redacción y equipo principal:
Enrique Rodrigo González. Arquitecto, experto en SIG
Miguel Fernández Maroto. Arquitecto, investigador predoctoral
Mónica Martínez Sierra. Arquitecta, especialista en planificación urbana
Víctor Pérez Eguíluz. Doctor arquitecto
Septiembre 2014 – Junio 2015

3. Agenda
• Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León
• Marco Legislativo
• Encuadre del Trabajo: Antecedentes y Metodología
• Encuadre del Trabajo: Necesidades de un SIG
• Proyecto SIG: Selección de factores y método de
evaluación
• Resultados del Proyecto SIG: Índices INR
• Aproximaciones a ámbitos mas concretos: el trabajo de
campo y el conocimiento del territorio

4. ESTRATEGIA DE REGENERACIÓN
URBANA EN CASTILLA y LEÓN
Presentamos la utilización de los SIG como herramienta para la elaboración de la
ERUCyL -aprobada por Acuerdo 40/2016 de la Junta de Castilla y León-

5. Resúmen / Abstract
• La ponencia presenta la utilización de los SIG como herramienta para la
elaboración de la "Estrategia para la Regeneración Urbana en Castilla y León“,
documento estratégico o guía que sirva de orientación en los procesos de
rehabilitación, regeneración y renovación urbana que se desarrollen en la
Comunidad.
• La Estrategia facilita datos actualizados y comparables, imprescindibles para la
evaluación, siempre compleja y cambiante, de la realidad física y humana de
nuestras ciudades. Los Índices de Regeneración Urbana calculados con
parámetros homogéneos posibilitarán, además, priorizar las actuaciones de
rehabilitación, regeneración y renovación urbana en el ámbito municipal y a su
vez, llevar a cabo una valoración comparativa y un seguimiento de todas ellas a
una escala más global, la de la Comunidad Autónoma
• El papel de los SIG ha sido fundamental para la identificación y valoración de
la vulnerabilidad, frente a la regeneración, de los distintos ámbitos de la
Comunidad Autónoma de Castilla y León.

6. La Estrategia (ERUCyL): Objeto del contrato
• “Elaboración de una ‘Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León’
dirigida a orientar las actuaciones de rehabilitación y regeneración urbana
en la Comunidad Autónoma, manteniendo del PRICYL todo aquello que tiene
validez y dotando de la mayor eficacia práctica a las innovaciones e
instrumentos de intervención en la ciudad existente, que la nueva legislación
introduce”.
• Otros objetivos…
• Ajustar la política de rehabilitación/regeneración a la singularidad urbana de Castilla y
León.
• Dotar de la mayor eficacia práctica a las innovaciones e instrumentos de intervención
en la ciudad existente que la nueva legislación introduce.
• Buscar la mayor armonización posible con las políticas territoriales de impulso
económico, de infraestructuras y de servicios, medioambientales y de patrimonio, en
particular en el medio rural.

7. MARCO LEGISLATIVO
Necesidad de la Regeneración Urbana en la nueva legislación, tanto nacional
como autonómica, así como en las Directivas europeas.

8. • El urbanismo se plantea entre sus retos vigentes la reconfiguración del papel que
desempeñarán los tejidos urbanos existentes, no solo históricos, sino también todos
aquellos derivados de los crecimientos urbanos experimentados en la segunda mitad del
siglo XX.
• La necesidad de regeneración urbana de tejidos residenciales, ha sido establecida tanto
por la disciplina urbanística como por el contexto legislativo y político.
• La ley 8/2013 en España, las correspondientes leyes autonómicas, así como planes y
estrategias de rehabilitación y regeneración tratan de enfocar sus criterios hacia la
funcionalidad, la eficiencia energética y también a la lucha contra la vulnerabilidad
social.
• En esta comunicación nos centraremos en las singularidades de Castilla y León, su Ley
7/2014 de rehabilitación, regeneración y renovación urbana, el Plan de Regeneración
Integral y la Estrategia de Regeneración Urbana de Castilla y León.
• El trabajo que este grupo de investigación ha realizado a lo largo de estos dos últimos
documentos, nos ha conducido a la consideración del potencial existente en la
regeneración de ámbitos homogéneos -como los tejidos residenciales de 1950-1980-
como elementos prioritarios para cumplir con los objetivos señalados.

9. UniónEuropeaEstadoCastillayLeón
“…las políticas de revitalización
urbana deberían constituir la base
de un modelo adecuado, con una
amplia gama de actividades que
incluyan intervenciones escalonadas,
desde la regeneración de los espacios
urbanos hasta la rehabilitación del
parque inmobiliario existente. El nuevo
modelo de ciudad sostenible debería
basarse en un enfoque integrado e
innovador de la revitalización
urbana que, en consonancia con la
Carta de Leipzig, tenga en cuenta los
aspectos medioambientales,
económicos y sociales…”
(en “El papel de la regeneración urbana
en el futuro del desarrollo urbano en
Europa”, Comité de las Regiones, UE
2010)
ContextoNormativodelaERUrCyL

10. ENCUADRE DEL TRABAJO:
ANTECEDENTES y METODOLOGÍA
Encuadre territorial, realidad de los municipios en Castilla y León.
Experiencias previas, el PRICyL, y ajuste al nuevo marco legal.

11. Realidad/Singularidad de los municipios en Castilla y
León 9 provincias - 2.248 municipios - 5.850 núcleos

12. • ARIs para Conjuntos históricos y tejido tradicional (49 de 57 en Castilla y León)
• ARIs para conjuntos residenciales
• Programas piloto para Barrios
Delarehabilitaciónalaregeneraciónurbana

13. El PRICyL como antecedente y referencia fundamental
modelo regenerativo

14. Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre
rehabilitación, regeneración y renovación urbana.
TÍTULO II. Modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León
TÍTULO I. Modificación de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del
Territorio de la Comunidad de Castilla y León
TÍTULO III. Modificación de la Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León
TÍTULO IV. Modificación de la Ley 9/2010, de 30 de agosto, del Derecho a la Vivienda de
la Comunidad de Castilla y León, y de la Ley 10/2013, de 16 de diciembre, de Medidas
Urgentes en materia de Vivienda
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES
Capítulo I. Rehabilitación, regeneración y renovación urbana
Artículo 4. Objetivos de la actividad urbanística pública.
Artículo 5. Actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación
urbana.
Artículo 6. Modificaciones sobre régimen de suelo.
Conceptos, actuaciones de
regeneración urbana, reglas
generales, ajuste de derechos
y deberes urbanísticos.
Artículo 7. Modificaciones sobre planeamiento urbanístico.
Artículo 8. Modificaciones sobre gestión urbanística.
Artículo 9. Modificaciones sobre intervención en el uso del suelo.
Artículo 10. Modificaciones sobre intervención en el mercado de suelo.
Instrumentos y procedimientos
de planeamiento, de gestión,
de intervención en el uso y en
el mercado del suelo
Capítulo II. Sostenibilidad
Artículo 11. Fomento del crecimiento compacto. Artículo 12. Protección
del medio ambiente. Artículo 13. Movilidad sostenible. Artículo 15.
Consideración de los riesgos. Artículo 16. Accesibilidad.
Capítulo III. Coordinación
Artículo 17. Ámbitos de Coordinación urbanística. Artículo 18. Áreas
destinadas a actividades productivas. Artículo 19. Actuaciones en suelo
rústico. Artículo 20. Asentamientos irregulares. Artículo 21. Protección de
la legalidad. Artículo 22. Colaboración de los profesionales.
Capítulo IV. Simplificación
Artículo 23. Autorización de usos provisionales. Artículo 24. Planeamiento
general estructurante. Artículo 25. Licencia urbanística. Artículo 26.
Declaración responsable. Artículo 27. Firma electrónica y tramitación
digital. Artículo 28. Otras medidas de simplificación administrativa.
Aspectos complementarios
TÍTULO II. Modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León

15. ENCUADRE DEL TRABAJO:
NECESIDADES DE UN SIG
Detección de espacios, diagnóstico y valoración de espacios. Doble escala de
trabajo y fuentes de información.

16. Objetivos derivados
• Son espacios vulnerables “…aquellas áreas urbanas que sufran
procesos de abandono, obsolescencia o degradación del tejido
urbano o del patrimonio edificado, o donde un porcentaje mayoritario de
la población residente se encuentre en riesgo de exclusión por razones
de desempleo, insuficiencia de ingresos, edad, discapacidad u otros
factores de vulnerabilidad social” (Artículo 4 de la Ley 7/2014)
5. INNOVACIÓN EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE LO URBANO
2. INTEGRACIÓN DE LAS ACTUACIONES EN LOS PLANES URBANÍSTICOS
3. LA REHABILITACIÓN COMO ACTUACIÓN PRIORITARIA
4. UN MARCO DE VALORACIÓN DE LAS ACTUACIONES Y DE ADAPTACIÓN A LAS
SINGULARIDADES DE CASTILLA Y LEÓN
1. PRIORIDAD DE LOS ESPACIOS URBANOS MÁS VULNERABLES

17. La calidad y la adecuación de los datos:
• Normas, estándares, fundamentos
• Disponibilidad y Comparabilidad  PORTABILIDAD DE LOS DATOS
La calidad y la adecuación de los datos:

18. Fuentes de información estadísticas

19. INE: Censos y Padrón
• Último censo de población y viviendas:
• 1 noviembre 2011
• Disponibilidad de la explotación completa:
• finales año 2013

20. INE: Censos y Padrón
• Limitaciones establecidas por la Ley de Protección de Datos

21. CATASTRO: Sede electrónica

22. CATASTRO:
tablas de usos y tipologías

23. Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)
• Para consultas de las estadísticas de empleo, contratos y prestaciones por
desempleo.
• La serie histórica se reconstruye hasta el año 1996 a partir de esa misma
metodología. Se encuentra disponible en las series retrospectivas SISPE (enero
1996 a enero 2001) y SISPE (febrero 2001 a abril 2005) y también se
encuentran disponibles las series históricas de empleo y contratos desde
1996: Movimiento Laboral Registrado (MEYSS).
• Las estadísticas por municipios facilitan series mensuales de paro registrado y
contratos. Sólo en los mayores de 45.000 habitantes y capitales se dan datos
por actividad económica y edad.

24. Metodología: dos escalas de trabajo
criterios para orientar las acciones públicas de rehabilitación en función de las
características de los municipios o de los barrios
Todos los municipios de la Comunidad
Autónoma
Municipios mayores de 20.000 habitantes
(rango 1): escala de los barrios

25. • … y apuntes para la aproximación a ámbitos más concretos:
• el trabajo de campo y el conocimiento de la Región

26. TRABAJO CON EL SIG:
SELECCIÓN DE FACTORES Y
MÉTODO DE EVALUACIÓN
Selección de factores homogéneos para todo el ámbito de la Estrategia en cada
una de sus dos escalas de trabajo.

27. Medición de las necesidades de regeneración: INR
La regeneración urbana de los espacios urbanos más
vulnerables
• Mantener la metodología del
PRICyL (corregida en función
de la nueva lógica del Censo
2011, apoyándose en el
catastro en las ciudades) en
dos escalas de trabajo para
evaluar la vulnerabilidad:
todos los municipios de CyL
y las ciudades (municipios
mayores de 20.000) por
distritos censales
(aproximación a los barrios)

28. Índice de Necesidades de Regeneración (INR)
FACTOR C. Tasa de Paro en 2011
FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas
FACTOR A. Tasa de Variación de la población entre 2001 y 2011
FACTOR B. Tasa de Envejecimiento en 2011
Escala 1: Municipios
(Municipios de
toda Castilla y León)
Escala 2: Barrios (Secciones
censales en los 15 municipios
con más de 20.000 habitantes)
=
+
+
+

29. FACTOR A. Tasa de Variación de la población entre 2001 y 2011
Población total en 2011 − Población total en 2001
Población total en 2001
= %
FUENTE: Censos de Población y Vivienda de 2001 y 2011 (INE)

30. FACTOR B. Tasa de Envejecimiento en 2011
Población de 65 o más años en 2011
Población total en 2011
= %
FUENTE: Censos de Población y Vivienda de 2011 (INE)

31. FACTOR C. Tasa de Paro en 2011
Población en paro en 2011
Población activa en 2011 (Población entre 16 y 65 años)
= %.
FUENTE: Servicio Público Estatal de Empleo (SEPE) y
Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE)
Escala 1: Municipios

32. FACTOR C. Tasa de Paro en 2011
Población activa en 2011 (Población entre 16 y 65 años) − Ocupados de más de 16 años en 2011
Población activa en 2011 (Población entre 16 y 65 años)
= %
FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE)
Escala 2: Barrios

33. FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas
Edificios de viviendas construidos antes de 1981 en 2001 (Revisado y actualizado)
Edificios de viviendas totales en 2011
= %
FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE)
Escala 1: Municipios

34. FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas
Viviendas construidas antes de 1981 en 2014
Viviendas totales en 2014
= %
FUENTE: Dirección General del Catastro
Escala 2: Barrios

35. Muy por encima de la media
de la Comunidad Autónoma
x > media de CyL + σ
El municipio tiene un
comportamiento
peor que la media
de CyL
Valora-
ción
3
Factor de análisis Significado
Valores parecidos a la media
de la Comunidad Autónoma
media de CyL + σ > x > media
de CyL - σ
El municipio tiene un
comportamiento en
línea con la media
de CyL
2
Muy por debajo de la media
de la Comunidad Autónoma
x < media de CyL + σ
El municipio tiene un
comportamiento
mejor que la media
de CyL
1
Escala 1: Municipios
(Municipios de toda Castilla y León)
FACTOR A
Inferior a
-3,5%
3 puntos
Entre -3,5%
y 0%
2 puntos
Superior a
0%
1 punto
FACTOR C
Superior a
10%
3 puntos
Entre 5% y
10%
2 puntos
Inferior a
5%
1 punto
FACTOR B
Superior a
35%
3 puntos
Entre 15% y
35%
2 puntos
Inferior a
15%
1 punto
FACTOR D
Superior a
70%
3 puntos
Entre 40% y
70%
2 puntos
Inferior a
40%
1 punto

36. ÍndicedenecesidadesdeRegeneración–INR
MUNICIPIOS

37. Muy por encima de la media de
las ciudades de la Comunidad
Autónoma
x > media de CyL + σ
La sección censal tiene
un comportamiento
peor que la media de
CyL
Valora-
ción
3
Factor de análisis Significado
Valores parecidos a la media de
las ciudades de la Comunidad
Autónoma media de CyL + σ > x
> media de CyL - σ
La sección censal tiene
un comportamiento en
línea con la media de
CyL
2
Muy por debajo de la media de
las ciudades de la Comunidad
Autónoma
x < media de CyL + σ
La sección censal tiene
un comportamiento
mejor que la media de
CyL
1
Escala 2: Barrios
(Secciones censales en los 15 municipios con más
de 20.000 habitantes)
FACTOR A
Inferior a -
10%
3 puntos
Entre -10%
y 0%
2 puntos
Superior a
0%
1 punto
FACTOR C
Superior a
40%
3 puntos
Entre 32% y
40%
2 puntos
Inferior a
32%
1 punto
FACTOR B
Superior a
35%
3 puntos
Entre 15% y
35%
2 puntos
Inferior a
15%
1 punto
FACTOR D
Superior a
70%
3 puntos
Entre 40% y
70%
2 puntos
Inferior a
40%
1 punto

38. ÍndicedenecesidadesdeRegeneración–INR
BARRIOS

39. APROXIMACIONES A ÁMBITOS MÁS
CONCRETOS: TRABAJO DE CAMPO Y
CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
El Inventario de Conjuntos Residenciales Homogéneos
El anexo de Fichero por Ciudades

40. Inventario de Conjuntos Residenciales Homogéneos -
CRH
• El potencial de regeneración urbana también se tiene en cuenta a la hora de
priorizar las actuaciones. En Castilla y León, las ciudades, que reúnen más del
51% de la población, son lugares con una mayor complejidad interna y son
capaces de plantear acciones integradas desde el urbanismo. Mención
específica requieren los barrios construidos entre 1950 y 1980, que constituyen
las primeras periferias de nuestras ciudades y afrontan el envejecimiento de sus
estructuras demográficas y económicas.
• El gran reto de la rehabilitación, regeneración y renovación es prestar atención a
los barrios de las primeras periferias de nuestras ciudades (1950-1979),
espacios vulnerables donde se concentran problemas de diversa índole, no solo
problemas urbanos o de edificación, sino de raíz social y económica.

41. • La notable diversidad de casos que existe en todas las provincias de la
Comunidad de Castilla y León requiere un acercamiento por categorías, con el
que rastrear la extensa geografía de ejemplos, excluyendo, en todo caso los
“barrios marginales”, puesto que el valor de lo edificado no es relevante.
1. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO
1A. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO
DE VIVIENDA COLECTIVA
1B. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO
DE BAJA DENSIDAD:
1B.1. Casas baratas.
1B.2. Ciudad jardín.
1B.3. Colonias y otros grupos de baja
densidad de posguerra.
1B.4. Poblados de colonización agraria.
1C. CONJUNTOS RESIDENCIALES CON
PROYECTO UNITARIO VINCULADOS A
INDUSTRIAS SINGULARES.
2. BARRIOS HOMOGENEOS NO PROYECTADOS .
3. GRANDES CONJUNTOS Y BARRIOS DE
VIVIENDA SUBVENCIONADA.
4. LOS PRIMEROS GRANDES PLANES PARCIALES.
I. Centros Históricos (BIC) y
otros espacios históricos
singulares (anteriores a 1920)
II. Conjuntos residenciales
homogéneos (construidos antes
de 1980)

42. II.1.A Conjuntos con
proyecto unitario de
vivienda colectiva
II.1.B Conjuntos con
proyecto unitario de
baja densidad
II.1.C Conjuntos con
proyecto unitario
vinculados a industrias
singulares
II.1 Conjuntos con
proyecto unitario
II.2 Barrios homogéneos
no proyectados
II.3 Grandes conjuntos y
barrios de vivienda
subvencionada
II.4 Los primeros
grandes planes
parciales
I. Centros históricos (BIC)
y otros espacios históricos
singulares (anteriores a
1920)
II. Conjuntos
Residenciales
Homogéneos
(construidos antes de
1980)
Inventario CRH

43. Instrumentos de soporte de la intervención:
Fichero por ciudades
• Partir de situaciones que puedan albergar condiciones o situaciones similares o
de cierta homogeneidad es la manera de buscar una herramienta capaz de
recoger de forma selectiva, no exhaustiva, situaciones y tipos de conjuntos,
dentro de un enfoque orientado hacia la redacción de un plan de
intervención.
• Todos los casos estudiados, en ausencia de intervención, entran en un ciclo de
deterioro físico y social, convirtiéndose en lugares de segregación espacial,
inseguridad y exclusión, por eso, el estudio minucioso de las ciudades, desde
unos criterios generales como puede ser el perfil urbanístico, la situación
socioeconómica y el estado de la vivienda, así como la aproximación de los
sectores más vulnerables nos marcarán las pautas para poder indagar en los
conjuntos residenciales que pueden ser fruto de futuras actuaciones de
regeneración que conllevara a un refuerzo de la rehabilitación y mejorando el
parque de viviendas construido, singularmente en aquellas zonas que presentan
mayores elementos de debilidad.

44. Perfilurbanísticodelmunicipio:población,economía,vivienda
AproximaciónalosConjuntosResidencialesHomogéneos

45. Áreasdeintervenciónpotencial.
UnalecturaselectivadelosCRH

46. Balanceinicialdelosbarriosmásvulnerbles–AnálisisINR
Ámbitosconnecesidadesderegeneraciónurbana

47. insur2@uva.es
iuu@institutourbanistica.com
www.uva.es/iuu
institutourbanistica.com/
www.revistaciudades.com
Título / Title:
Una estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León
Autores Principales / Main Authors:
Juan Luis de las Rivas Sanz,
Enrique Rodrigo González, Miguel Fernández-Maroto,
Mónica Martínez Sierra, Víctor Pérez-Eguíluz