1) El documento discute la importancia de la "corresponsabilidad regional" en el planeamiento territorial de Medellín y la región central de Antioquia, debido a la conurbación y metropolización entre los municipios. 2) Se resaltan varios proyectos de planeación realizados desde la década de 1970 que han buscado integrar la planificación a nivel regional. 3) También se mencionan algunos proyectos de infraestructura actuales como el Túnel de Oriente y su posible impacto ambiental.

1. Medellín
Metrópoli Regional
Principio de “corresponsabilidad regional”
Concejo de Medellín
Septiembre 2 de 2014
Diana Catalina Álvarez Muñoz
Arq. Mg. Planeación Territorial y Desarrollo Regional
Coordinadora Área de Urbanismo-Maestría en Urbanismo

2. Principio general o filosófico
Articulo 4º. Numeral 10.
La corresponsabilidad regional, entendida como el
nivel compartido de responsabilidad sobre el
territorio que se extiende más allá de los límites
municipales y que superan las formas de
organización local. La ciudad se entenderá y
construirá con una visión y responsabilidad
compartida y bidireccional, como proyecto de
“ciudad núcleo” de la Subregión Central de
Antioquia y del Valle de Aburrá.
2

3. “El derecho a la ciudad no es simplemente el
derecho de acceso a lo que ya existe, sino el
derecho a cambiarlo a partir de nuestros anhelos
más profundos.
Necesitamos estar seguros de que podremos vivir
con nuestras creaciones (un problema para
cualquier planificador, arquitecto o pensador
utópico).
Pero el derecho a rehacernos a nosotros mismos
creando un entorno urbano cualitativamente
diferente es el más preciado de todos los derechos
humanos”
3

4. 1. Relaciones metropolitanas y
regionales: Determinantes del
Ordenamiento Territorial
Articulo 10º de la Ley 388 de 1997.
DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los
municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes,
que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de
competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
“4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos
por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio
municipal.”
4

5. Acuerdos pactados por Medellín:
Municipio núcleo
Directrices Metropolitanas de Ordenamiento
Territorial. Acuerdo 015 de 2006.
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano:
Proyecto Estratégico “Entorno Regional
Sostenible”. Acuerdo 040 de 2007.
5

6. 2. Tradición planificadora:
Preocupación común por el ámbito de
planificación en la Región Central de Antioquia
Áreas de Influencia Territorial - Ley 614 de 2000
La noción de “área de influencia territorial” reconoce los efectos
territoriales que conlleva la incidencia de las redes urbanas en
municipios circunvecinos (red urbana regional), sobre un
territorio muy superior a las jurisdicciones y competencias del
orden político administrativo.
En estas áreas de influencia se presentan hechos que hacen
indispensable la implementación conjunta de los análisis
territoriales tales como fenómenos de conurbación, relaciones
estrechas en el uso del suelo, dependencia ecológica o en la
prestación de servicios públicos, en ámbitos que superan la
6
arbitrariedad del límite municipal o político administrativo.

7. 1970
PLANEACIÓN NACIONAL Y TOUPS &
AEI. 1974
“Estudio sobre el crecimiento
regional de los Valles de Aburrá y
Rionegro”
PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL DE
ANTIOQUIA. 1974 “Planeamiento
General para el desarrollo de
Antioquia”
1980 1990 2000
PLANEACIÓN
METROPOLITANA. 1985
ÁREA METROPOLITANA
“Para la consolidación de la
Metrópoli.”
En el dpto…
CORNARE
Asociaciones municipales
Prospectiva
Estratégica
Territorial
Dpto de
Antioquia y
el IDEA
PLANEA
NUEVA C.P.
1991
Área Metropolitana
Construcción de la
vía Medellín -
Bogotá
Explosión demográfica
Localización del
aeropuerto
Plan Aguas. 1997
Plan Pueblos. 1996
¿La organización Territorial del Estado?
Título XI
Secretaría de Obras Públicas Departamentales
– Gobernación de Antioquia. 1998. Directrices
generales de ordenamiento territorial del
departamento de Antioquia y de la zona central
de influencia del desarrollo urbano
metropolitano

8. DELIMITACIÓN REGION
CENTRAL
PLANES DE REFERENCIA PARA EL
OT EN LA REGIÓN CENTRAL
MUNICIPIOS DE
INFLUENCIA PCA
MODELO
PROPUESTO DE
PLANEA
SIMAP Y PCA
MUNICIPIOS DE
INFLUENCIA POMCA
PLAN AGUAS
PLAN PUEBLOS
PLAN DIRECTOR DE
OCCIDENTE
MODELO DE OT
METROPOLITANO

10. ENFASIS DEL ORDENAMIENTO PROCESADO EN LOS TALLERES COMUNITARIOS

11. ESQUINA
GEOESTRATÉGICA
Planicie costera
MEDIA LUNA DE LA
FERTILIDAD Planicies
aluviales río Cauca
Magdalena
ESQUINA
GEOESTRATÉGICA
Planicie costera
MEDIA LUNA DE LA
FERTILIDAD Planicies
aluviales río Cauca
Magdalena
REGIÓN AGROFORESTAL
HERRADURA FORESTAL
Zona de laderas
REGIÓN CENTRAL Zona
andina central
CENTRO DE LA
BIODIVERSIDAD
Planicie del Atrato
HERRADURA FORESTAL
Zona de laderas
REGIÓN CENTRAL Zona
andina central
CENTRO DE LA
BIODIVERSIDAD
Planicie del Atrato
Áreas de
Desarrollo
Territorial-
PLANEA

12. 2000 2014
Dpto de
Antioquia y
el IDEA
PLANEA
Nuevo
Modelo de
Ocupación
Territorial
Consultoría Dimensión Territorial del Plan Estratégico de
Antioquia. 2006-2007
Antioquia conectada con el continente y los mercados
mundiales aprovechando las ventajas de localización del
golfo de Urabá.
Conjuntos urbanos de frontera articulados con las
dinámicas económicas y sistemas urbanos
supraregionales y nacionales.
Grandes ríos aprovechados como ejes de integración y
comunicación y como soporte a nuevas actividades
económicas.
Subregiones económicamente dinámicas a partir de la
explotación sostenible, moderna y competitiva de sus
potencialidades diferenciales.
Unas ciudades intermedias generadas por nuevas
dinámicas económicas que contribuyen a articular los
otros componentes de la red de centros urbanos.
Una región central con una actividad productiva
consolidada que propicia y complementa las dinámicas
económicas del resto del departamento.
U. NAL, 2005. Plan Director para la Ordenación
Territorial del Área de Influencia de la Conexión Vial
valle de Aburrá-Río Cauca en la Región del Occidente
Antioqueño.
Dpto. Antioquia. Sistema de planeación
departamental.
Uniones Temporales y convenios interuniversitarios.
Planes Estratégicos Subregionales.
U.NAL, 2006. Estudio sobre la subregionalización del
dpto. de Antioquia-
AMVA, 2006. Directrices Metropolitanas de O.T.
AMVA, 2007. Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano: Hacia La Integración Regional
Sostenible.
U. Del Rosario. 2011: Tres Valles
U. de A – INER. Horizontes 2030
U. NAL, 2011. SURA: Sistema Urbano Regional
Antioqueño. Fase 1 y fase 2.
UPB-U NAL-U de A- U de M. 2012. LOTA

13. RED NORTE
RED ORIENTE
RED SUROESTE
RED OCCIDENTE
RED BAJO CAUCA
RED MAGDALENA
MEDIO
RED SUROESTE
RED URABÁ
Redes urbanas
Anexión funcional

14. Infraestructura y
reconfiguración regional
Plan Director para la Ordenación
Territorial del Área de Influencia
de la Conexión Vial valle de
Aburrá-Río Cauca en la Región
del Occidente Antioqueño.
-Como efecto de la habilitación
del Túnel de Occidente-
Convenio Universidad Nacional –
Gobernación de Antioquia

15. 3. Conurbación, metropolización y
metapolización evidentes:
15
Hace referencia a la ocupación intensiva de
valles y mesetas interandinas de la cordillera
central como patrón de asentamiento en la
región central de Antioquia donde se localiza
el valle de Aburrá. Determinadas por la
construcción de proyectos viales y de
infraestructura.

16. Imagen LANDSAT circa 1990/2000

17. SISTEMAS ESTRUCTURANTES NATURALES
1. VALLES
1.1. Valle de Aburrá
1.2. Valle del Penderisco
1.3. Valle del Nus
2. ALTIPLANOS (Cota )
2.1. Altiplanos del Oriente (Cotas 2000 y 2500)
2.2. Altiplanos del Norte (Cotas 2000 y 2500)
2.3. Altiplanos del Nordeste
3. VERTIENTES
3. 1. Vertientes Cordillera Occidental
4. CAÑONES
4.1. Cañón Cauca – Arma (Cota 1000)
4.2. Cañón Río Porce
4.3. Cañón Río Sucio
6. PÁRAMOS Y CUMBRES ANDINAS (Cota 3000)
6.1. Páramos de Sonsón
6.2. Páramos de Belmira
6.3. Farallones de Citará
6.4. Páramos de Frontino
6.5. Paramillo
6.2
1
6.1
6.5
6.4
6.3
2.2
2.1
2.3
1.1
1.3
1.2
4.1
4.2
4.3
3.1

18. Imagen nocturna. NASA, 2012. https://earthdata.nasa.gov/labs/worldview/?map=-
24.484375,14.05078125,50.75,62.14453125&products=baselayers.VIIRS_CityLights_2012~overlays.sedac_boun
d&switch=geographic

20. 20
4. LOOT. Ley 1454 de 2011
Artículo 15º. Para los efectos de esta ley se
consideran a las áreas metropolitanas como
esquemas asociativos de integración territorial y
actuarán como instancias de articulación del
desarrollo municipal, en virtud de lo cual serán
beneficiarias de los mismos derechos y
condiciones de los esquemas asociativos de
entidades territoriales previstos en la presente ley.

21. LINEAMIENTOS REGIONALES –
En la escala regional, la importación del 99% de los bienes y
servicios ambientales de los cuales depende la provisión
metropolitana evidencia una vieja deuda con la región. La
terciarización de importantes zonas esenciales para la
provisión, el crecimiento de redes urbanas dependientes,
dormitorios anexados funcionalmente a la metrópoli; la crisis
del agua y su gestión fragmentada en una economía que
produce energías renovables; son agendas y frentes de
trabajo obligado del sistema metropolitano con el centro de
Antioquia (metápoli). Una equilibrada región de ciudades con
redes urbanas maduras, diversas, compactas: sostenibles;
será la única herramienta eficaz para reducir las presiones
por servicios urbanos en el sistema metropolitano. La
generación de valor agregado a la producción primaria de la
región, son responsabilidad del sistema metropolitano que
concentra el conocimiento y la información en el centro
regional y una estrategia que conllevaría mejores
condiciones y mayor estabilidad para las comunidades
rurales locales aledañas.

22. Proyectos Regionales:
Túnel de Oriente
“El abatimiento de las aguas subterráneas por las excavaciones del túnel generará un
cambio en el régimen de la red de flujo, modificando niveles, caudales y por lo tanto la
disponibilidad del recurso en superficie, así como el abastecimiento de comunidades de aguas
abajo”, dice el estudio. Lo que pasaría es que el agua que recibe la montaña y que hoy se
dirige lentamente a los principales ríos de la zona, se va a filtrar rápidamente hacia el túnel.
Con eso, la parte superior de la montaña donde hay bosques podría perder su riqueza
ambiental, no habría suficiente agua para que llegue a los ríos ni tampoco para suministrar
agua a quienes viven en Santa Elena”. Estudio de Impacto Ambiental. Integral S.A. 2009.
“Según la Contraloría, el proyecto además de afectar derechos fundamentales y sociales de
los habitantes del corregimiento de Santa Elena, y de los Valles de Aburra y San Nicolás, al
ser el agua superficial y subterránea bienes de la Nación, se estaría causando daño al
patrimonio estatal.” Contraloría General de la Nación. Función de Advertencia sobre el
proceso de modificación licenciamiento del Proyecto Túnel de Oriente
22

23. Cuenca del río Porce
Metabolismo Urbano/ SOS tenibilidad. Sólo un ejemplo.
De los 150 litros de agua por día que usa un habitante del área
metropolitana, tan solo 2 los utiliza para su consumo y para lavar
los alimentos. Otros 11 son destinados para el aseo personal o
hasta para regar las matas. Los otros 137 se van en el sanitario,
lavar platos o en la ducha.
Entre los resultados se destaca que, mientras una persona del
área metropolitana consume 7 metros cúbicos (m3) de agua por
año, esta contamina al río Medellín con 3.115 litros.
José Adrian Ríos Arango, jefe de línea de uso eficiente y calidad del agua del
Grupo Investigaciones Ambientales (GIA) de la UPB.
23

24. Artículo 7º. Funciones de las Áreas Metropolitanas
c) Formular y adoptar el Plan Estratégico Metropolitano de
Ordenamiento Territorial, el cual será el marco al cual deberán
acogerse cada uno de los municipios que conforman el área, al
adoptar los planes de ordenamiento territorial;
Articulo 13º. Componentes del Plan Integral de Desarrollo
g) Las normas obligatoriamente generales que definan los
objetivos y criterios a los que deben sujetarse los municipios que
hacen parte del área, al adoptar sus planes de ordenamiento
territorial en relación con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la presente ley.
24
5. Ley orgánica de las Áreas Metropolitanas
Ley 1625 de 2013.

25. HECHOS METROPOLITANOS:
ENTORNO REGIONAL
SOSTENIBLE
EL RÍO: La cuenca Aburrá – Porce.
Los bordes: Sistema Metropolitano y Regional de
Áreas Protegidas.
La localización de la nueva vivienda en área aptas
para la expansión mediante sistema de reparto de
cargas y beneficios de escala metropolitana.
La estructura de movilidad.
La segregación socioespacial.
La ruralidad asociada a la tradición agrícola del
Norte
La provisión de agua asociada a los bosques y
servicios ambientales del Sur.

26. SISTEMAS
ESTRUCTURANTES
REGIÓN CENTRAL
HERRADURA FORESTAL
Herradura forestal
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007
PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

27. CUENCAS PARA LA PRODUCCIÓN
DE ENERGIA
RÍO NARE
RÍO LA HERRADURA
GUATAPÉ
RÍO CONCEPCIÓN
RÍO NECHÍ
RÍO PORCE
RÍO PAJARITO
RÍO GRANDE
EMBALSES DE CAPTACIÓN
CENTRALES
HIDROELÉCTRICAS
PORCE III
PORCE II
PLAYAS
GUADALUPE
RIOGRANDE
NIQUIA
TASAJERA
PIEDRAS BLANCAS
PEÑOL – GUATAPÉ
PUNCHINA
LA FÉ
PAJARITO
DOLORES
LA VUELTA
LA HERRADURA
JAGUAR
TRONERAS
SAN CARLOS
MIRAFLORES
RIOGRANDE II
SAN LORENZO
PLAYAS
DEPENDENCIA ECOLÓGICA
PROVISIÓN DE ENERGÍA
REGIÓN CENTRAL
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007
PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

28. DEPENDENCIA ECOLÓGICA
PROVISIÓN DE ALIMENTOS
ÁREAS CULTIVADAS
ASOCIADAS A LOS
MERCADOS
SUBREGIONALES
MERCADOS
SUBREGIONALES DE
ALIMENTOS
REGIÓN CENTRAL
En los municipios de la Región
Central se produce el 52% del total de
tubérculos, raíces y plátano que llegan
a la Central Mayorista, casi la mitad
(47%) de verduras y hortalizas y un
importante porcentaje de frutas y
cítricos. Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007
PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

29. Reforestación comercial y
protección activa
Agricultura de clima
cálido y medio
Frutales de clima
cálido y cítricos
Horticultura de clima
frío
Distrito Agrario de
Oriente
Ganadería de leche
Minería subterránea de
carbón
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007
PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.
DEL TERRITORIO

30. NUEVA POLARIDAD
ORIENTE OCCIDENTE
Sistemas asociados con
tendencia a la terciarización de
la economía
Áreas suburbanas y
relocalización de industria
Turismo marginal con riesgos
de informalidad en áreas
suburbanas y rururbanas
Urbanización dispersa con
núcleos en expansión
demográfica y turística
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007
PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.

31. ÁREAS DE PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN
PARAMO DE BELMIRA
CERRO QUITASOL
CUCHILLA LAS BALDIAS
PADERE AMAYA
ASTILLERO-BARCINO-MANZANILLO
PICO MANZANILLO
ALTO ROMERAL
LA CANDELA
CERRO BRAVO
RESERVA EL PEÑOL
PARQUE ARVI
RESERVA FORESTAL NARE
MIRAFLORES
ALTO SAN SEBASTIAN
REPRESA LA FE
CERRO EL CAPIRO
ALTO DE SAN MIGUEL
CUCHILLA LA UNION
Sistemas de áreas
protegidas
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007
PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.