1. “Año de la inversión para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria”
ALUMNA: FLORES VÉLIZ
FACULTAD DE CONTABILIAD
CIUDAD UNIVERSITARIA TELF. 248152 ANEXOS: EL TAMBO - HUANCAYO
- 2014 -
- Huancayo – Perú -

2. DEDICATORIA
El presente trabajo lo dedico a todas aquellas
personas luchan por eliminar la ignorancia que
mantiene sumido a un país y a Dios por darme
el don de la vida. También a mis padres y
profesores que día a día luchan por darme una
mejor educación.
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3. PRESENTACIÓN
Constituye uno de los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector
Público que regula la administración de los fondos públicos en todas las entidades de
la administración pública, cualquiera que sea la Fuente de Financiamiento y uso de los
mismos, promoviendo la eficacia y eficiencia, en un contexto de transparencia y
responsabilidad fiscal.
A continuación se empezará a desarrollar una variedad de temas referentes al sector
publico los cuales espero sea del agrado del lector y contribuya en sus conocimientos.
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4. ÍNDICE
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CAPÍTULO I
CONTABILIDAD PÚBLICA 6
1. FINALIDAD 6
2. EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD 7
3. SALDOS DE FONDOS PÚBLICOS – SAFOP 8
CAPÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA 9
1. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS 9
2. FUNCIONES DE LA DGETP 10
3. PROGRAMACIÓN FINANCIERA 12
4. CUENTA ÚNICA DEL TESORO 15
CAPITULO III
PRESUPUESTO PÚBLICO 15
1. DEFINICIÓN 15
2. CONCEPTOS BÁSICOS 15
3. FASES DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 17
4. PRESUPUESTO POR RESULTADOS 18
5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 18
6. PRESUPUESTO MULTIANUAL 18
7. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO 18
CAPÍTULO IV
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 19
1. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 19
2. PROCESOS DE SELECCIÓN 25
3. MONTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 26
4. MODALIDADES DE COMPRA 27
5. EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN 28
6. GERENCIA DE ABASTECIMIENTO 29
7. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 30
8. PROCESO DE DISTRIBUCIÓN 31
9. INVENTARIO FÍSICO 32

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CAPÍTULO V
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA 32
1. CONCEPTO 32
2. ORGANOS QUE CONFORMAN LA SNIP 33
3. FINALIDAD DE LA SNIP: 34
4. PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA – PIP 34
5. CICLO DE LA INVERSION PÚBLICA 35
6. PARAMETROS PARA SU FORMULACION Y EVALUACION 35
7. FINANCIAMIENTOS DE INVERSIONES 36
CAPÍTULO VI
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 36
1. DEFINICIONES 36
2. CARACTERÍSTICAS 36
3. PROPÓSITO Y BENEFICIOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 37
4. IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 38
5. COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 38
6. PROCESO DEL PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO 39
7. PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO EN EL SECTOR PÚBLICO 40
8. REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL SECTOR PÚBLICO 41
CAPÍTULO VII
PERSONAL DEL SECTOR PUBLICO 41
1. CONCEPTO 41
2. CARACTERÍSTICAS DEL FUNCIONARIO O EMPLEADO PÚBLICO 41
3. CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS 42
4. MARCO LEGAL 42
5. SITEMAS DE REMUNERACION DEL SECTOR PÚBLICO 46
CONCLUSIONES 48
BIBLIOGRAFIA 49

6. CAPÍTULO I
CONTABILIDAD PÚBLICA
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1. FINALIDAD
La Dirección General de Contabilidad Pública ,como órgano rector del Sistema
Nacional de Contabilidad, es la encargada de aprobar la normatividad contable de
los sectores público y privado; elaborar la Cuenta General de la República
procesando las rendiciones de cuentas remitidas por las entidades y empresas
públicas; elaborar la Estadística Contable para la formulación de las cuentas
nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la evaluación presupuestal y
proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en todas
las entidades.
1.1. Rendición de cuentas.
Presentación de los resultados de la gestión de los recursos públicos por
parte de las autoridades representativas de las entidades del Sector Público,
ante la Dirección General de Contabilidad Pública, en los plazos legales y de
acuerdo con las normas vigentes, para la elaboración de la Cuenta General
de la República, las Cuentas Nacionales, las Cuentas Fiscales y el
Planeamiento.
1.2. Cuenta General de la República.
Instrumento de gestión pública que contiene información y análisis de los
resultados presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera en la actuación
de las entidades del Sector Público durante un ejercicio fiscal.
1.3. Estados Presupuestarios.
Son aquellos que presentan la Programación y Ejecución del presupuesto de
Ingresos y de Gastos por Fuentes de Financiamiento, aprobados y
ejecutados conforme a las metas y objetivos trazados por cada entidad para
un período determinado dentro del marco legal vigente.

7. PÁGINA 7
1.4. Estados financieros.
Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines financieros,
económicos y sociales, están orientados a revelar la situación, actividad y
flujos de recursos, físicos y monetarios de una entidad pública, a una fecha y
período determinados. Estos pueden ser de naturaleza cualitativa o
cuantitativa y poseen la capacidad de satisfacer necesidades comunes de los
usuarios.
2. EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
2.1. Definición
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios,
normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y
privado
Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad,
se determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos
componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.
2.2. Principios regulatorios
 Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el
tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de
la información contable.
 Integridad.- Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros
y económicos.
 Oportunidad.- Registro, procesamiento y presentación de la información
contable en el momento y circunstancias debidas.
 Transparencia.- Libre acceso a la información, participación y control
ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
 Legalidad.- Primacía de la legislación respecto a las normas contables.
2.3. Objetivos
 Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y
privado mediante la aprobación de la normatividad contable

8.  Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de
cuentas de las entidades del sector público;
 Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información
necesaria para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales
y al planeamiento; y,
 Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones
en las entidades del sector público y del sector privado.
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2.4. Estructura:
 La Dirección General de Contabilidad Pública;
 El Consejo Normativo de Contabilidad;
 Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurídicas de derecho público y de las entidades del sector público; y
 Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurídicas del sector privado.
3. SALDOS DE FONDOS PÚBLICOS – SAFOP
3.1. Definición
Módulo desarrollado por la Dirección General de Contabilidad Pública - DGCP
del Ministerio de Economía y Finanzas para ser utilizado por las entidades del
Sector Público señaladas en la Décima Octava Disposición Final de la Ley Nº
29465 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.
3.2. Objetivo
Establecer los lineamientos de registro y presentación de los Saldos de
Fondos Públicos existentes al 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal en las
instituciones del sistema financiero y no financiero de las entidades del
Sector Público, indicando la fuente de financiamiento y la entidad depositaria
correspondiente.

9. 3.3. Conciliación de operaciones reciprocas
Es un aplicativo en Web, desarrollado para ser utilizado por las entidades y
Unidades Ejecutoras del Sector Público que van a efectuar la conciliación de
saldos y transacciones reciprocas, a través del documento denominado “Acta
de Conciliación de Saldos de Cuentas de Operaciones Reciprocas”.
CAPÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
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1. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS
El sistema de tesorería comprende el conjunto de principios, normas y
procedimientos que intervienen directamente en el proceso de administración de
los recursos públicos, es decir, la percepción y recaudación, así como su
canalización hacia la cancelación de las obligaciones del Estado.
Los objetivos del Sistema de Tesorería son los siguientes:
 Coordinar la programación y gestión de caja con las demás políticas
macroeconómicas del gobierno.
 Definir una política financiera para el Sector Público que permita la
administración de los recursos en la forma más favorable para el gobierno.
 Programar la caja de manera de prever, con suficiente anticipación, déficits
estacionales de caja y/o colocación de eventuales excedentes.
 Articular la gestión de caja con la ejecución del presupuesto, a efectos de
minimizar la acumulación de la deuda flotante y posibilitar el establecimiento
de fechas ciertas de pago a empleados, proveedores y contratistas.
 Disponer de mecanismos modernos de gestión de caja que permitan la
administración de los recursos públicos basados en el principio de UNIDAD DE
CAJA.

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2. FUNCIONES DE LA DGETP
 Centraliza y administra la disponibilidad de los fondos públicos.
 Autoriza, a través del SIAF, las operaciones de pagaduría con cargo de fondos
que administra y registra.
 Elabora el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.
 Aprueba normatividad y procedimientos del SNT, a nivel nacional.
 Autoriza apertura de cuentas bancarias de entidades.
 Prepara y presenta sus Estados Financieros.
 Ejecuta todo tipo de operaciones de tesorería.
3. PROGRAMACIÓN FINANCIERA
La programación financiera comprende un conjunto de acciones relacionadas con
la supervisión, gestión, control y evaluación de los flujos de entradas y salidas de
fondos del Tesoro.
La programación financiera constituye una propuesta que debe ser aprobada por
las autoridades competentes, se concreta en la asignación de cuotas de pago que
otorgaran disponibilidades financieras para realizar pagos contra la Cuenta Única
del Tesoro o procedimientos tradicionales de pagos y, de ser necesaria, en
acciones para obtener financiamiento que permitan cumplir con las obligaciones
asumidas.
3.1. Programación Financiera del Tesoro Nacional.
3.1.1. Programación Financiera – Recursos Tesoro Nacional
La Oficina de Programación será responsable de efectuar la
programación financiera del Tesoro Nacional, para lo cual, los
usuarios autorizados ingresarán al sistema, al menú “Programación
Financiera – Recursos Tesoro Nacional”, la pantalla solicitará anotar
rango de fechas y fuente de financiamiento.

11. 3.1.2. Aprobación Programación Financiera – Recursos Tesoro Nacional
El Jefe de la Oficina de Programación será responsable de aprobar el
proyecto de programación financiera de los recursos del Tesoro
Nacional, para lo cual deberá ingresar al sistema, al menú “Aprobar
Programación Financiera – Recursos Tesoro Nacional”; la pantalla
mostrará las alternativas o escenarios de Programación Financiera
pendientes de aprobación, desagregados por períodos y fuente de
financiamiento,
Con la marca de aprobación, el sistema elaborará automáticamente
la solicitud de cuotas de pago para la propia Tesorería Nacional.
El procedimiento continuará con la recepción de la programación de
caja y los cronogramas de pago de los organismos.
3.1.3. Recepción solicitudes de cuotas de pago
La Tesorería Nacional recibirá de los organismos, las solicitudes de
cuota de pago por fuente de financiamiento y clase de gasto,
acompañados de los flujos de caja y el cronograma de pagos,
adjuntará su propia solicitud de cuota para pagos determinados bajo
su responsabilidad.
Los usuarios autorizados ingresarán al sistema, al menú “Elaborar
Programación Financiera”; la pantalla solicitará anotar rango de
fechas y efectuará lo siguiente:
 Proyección de recursos por organismo y fuente de financiamiento
anual, trimestral, mensual y/o diario.
 Indicará la disponibilidad de efectivo por organismo y fuente de
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financiamiento.
 Procesará las Solicitudes de Pago enviadas por los organismos y la
propia.
 Adjuntará la Programación Financiera de Recursos del Tesoro.

12. El sistema presentará reportes o salidas de información previamente
diseñadas que servirán para exponer la situación, tanto de la
programación de caja como el flujo de fondos del Tesoro Nacional y
de cada una de las Tesorerías Institucionales.
Concluido el proceso el sistema habilitará la bandeja de firmas para
la autorización por el nivel y jerarquía que corresponda.
3.1.4. Aprobación de la Programación Financiera
El Tesorero Nacional y las autoridades competentes ingresarán al
sistema, al menú “Aprobación de la Programación Financiera”; la
pantalla mostrará las programaciones financieras pendientes de
aprobación, podrá observar la información detallada y, si está de
acuerdo aprobará la misma, caso contrario, indicará los errores o las
modificaciones que convengan.
Con la aprobación el sistema preparará la asignación de cuotas de
pago por organismo, fuente de financiamiento y clase de gasto y la
remitirá automáticamente a cada uno de los organismos y a la Oficina
Central de Presupuestos para conocimiento y uso en la programación
de la Ejecución de Gastos.
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4. CUENTA ÚNICA DEL TESORO
El principio de unidad de caja o “CAJA UNICA” se caracteriza básicamente en la
administración centralizada de la Tesorería Nacional de todos los recursos
públicos, manteniendo la titularidad de los mismos por parte de los diversos
organismos responsables de su percepción.
El instrumento operacional central del principio de unidad de caja es la “CUENTA
UNICA.
El objetivo de la Cuenta Única será mantener una sola cuenta bancaria operada
exclusivamente por la Tesorería Nacional, como ORGANO RECTOR del sistema de
Tesorería, denominada “Cuenta Única del Tesoro”.

13. PÁGINA 13
4.1. Elementos Básicos
4.1.1. Cuentas Recaudadoras
Se denominan cuentas recaudadoras a las cuentas corrientes bancarias
habilitadas exclusivamente para la recepción de fondos, contra estas
cuentas no se podrá girar ningún pago y, al final del día, transferirán los
fondos a la Cuenta Única del Tesoro, por lo tanto, sus saldos siempre
serán iguales a cero.
 Cuentas recaudadoras de impuestos
 Cuentas Recaudadoras de la Tesorería Nacional en moneda
nacional
 Cuentas Recaudadoras de la Tesorería Nacional en moneda
extranjera
 Cuentas de Recaudadoras de Recursos con Afectación Específica o
especiales de los organismos
 Cuentas Recaudadoras de Recursos Propios de los Organismos
4.1.2. Cuentas de gastos o pagadoras
Se denominan cuentas de gastos o pagadoras, debido a que se
acreditarán con las transferencias de las cuentas recaudadoras y se
debitarán por los pagos que realiza la Tesorería Nacional y cada
Tesorería Institucional, Local o Regional de los Organismos del Sector
Público.
 Cuentas de Gastos o Pagadoras de la Tesorería General de la
Nación en moneda nacional
 Cuentas de Gastos o Pagadoras de la Tesorería General de la
Nación en moneda extranjera
 Cuentas de Gastos o Pagadoras de Fondos Rotatorios o Cajas
Chicas
 Cuentas de Gastos o Pagadoras de las Tesorerías
Institucionales, Locales o Regionales

14. 4.1.3. Cuentas de operación
Estas cuentas no tendrán movimiento real en los bancos, serán creadas
en el sistema de tesorería para reflejar individualmente las
disponibilidades financieras de la Tesorería Nacional y de los
Organismos como desagregaciones de la Cuenta Única del Tesoro.
Se registrarán como créditos, los depósitos recibidos en las Cuentas
Recaudadoras y, como débitos, los pagos emitidos contra la Cuenta
Única del Tesoro para determinar la situación financiera de la propia
Tesorería y de cada uno de los organismos.
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4.1.4. Cuentas Nominales
Estas cuentas no tienen un movimiento real de fondos en los bancos,
tampoco se relacionan con ninguna cuenta corriente bancaria
recaudadora; serán creadas en el proceso de pagos de la Cuenta Única
del Tesoro cuando las Direcciones Administrativas de los organismos
sean beneficiarios de otras Direcciones Administrativas; o sea, cuando
se realicen pagos entre organismos y el organismo beneficiario no
tenga una cuenta de operación para la fuente de Financiamiento de la
transacción.
4.1.5. Boleta Única de Depósito
La boleta única de depósito reemplaza a las cuentas recaudadoras,
porque permite identificar directamente al titular del recurso, origen
e imputación, mediante la lectura electrónica de la información que
contiene.
Su formato debe ser sencillo para que el contribuyente pueda operarla
sin dificultad y los bancos receptores lean su información en forma
automática, uno de estos mecanismos es la lectura de códigos de
barras que permite incorporar los datos dentro de la estructura del
extracto bancario o mediante reportes electrónicos anexos.

15. CAPITULO III
PRESUPUESTO PÚBLICO
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1. DEFINICIÓN
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura
con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites
de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público
y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos
Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.
2. CONCEPTOS BÁSICOS
2.1. Sistema nacional de presupuesto público
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en
todas sus fases; está integrado por la Dirección General del Presupuesto
Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades
Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las
entidades y organismos del Sector Público que administran fondos
públicos.
2.2. Programa presupuestal
Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se
justifica por la necesidad de lograr un resultado para una población
objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la política de
Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y
niveles de gobierno.

16. 2.3. Crédito presupuestario
Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público,
con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público.
Es de carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto
que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el
cumplimiento de sus objetivos aprobados.
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2.4. Gastos públicos
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a
los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la
atención de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos
institucionales.
El gasto público se estructura en:
 Clasificación Institucional
 Clasificación Funcional Programática
 Clasificación Económica
3. FASES DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
3.1. Programación
(Estrategias y productos, demanda de gasto e ingresos) (Mayo a Junio del
año anterior)
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de
presupuesto institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora
el anteproyecto de Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta
dichas propuestas.

17. La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso
Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en
el año fiscal siguiente, en función a los servicios que presta y para el
logro de resultados.
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3.2. Formulación
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego
y las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las
cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.
3.3. Aprobación
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República
mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse
en el año fiscal.
3.4. Ejecución
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al
presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando
en cuenta la Programación de Compromisos Anual (PCA).
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
 Compromiso
 Devengado
 Pago
3.5. Evaluación
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de
los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y
financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos
del Sector Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación
presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

18. Hay tres tipos de evaluaciones:
 Evaluación a cargo de las entidades
 Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
 Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
4. PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que
vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de
la población, que requiere de la existencia de una definición de los resultados a
alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros
objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinación de
responsables, los procedimientos de generación de información de los
resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, así como la
rendición de cuentas.
5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Instrumento de política y gestión, a través del cual las autoridades regionales y
locales, así como las organizaciones dela población debidamente representadas,
definen en conjunto, como y a que se van a orientar los recursos, los cuales están
directamente vinculados a la visión y objetivos del plan de desarrollo
concertado.
6. PRESUPUESTO MULTIANUAL
Constituye un marco referencial, Instrumento del proceso presupuestario, que
contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo más allá del
año fiscal, enmarcado en el plan estratégico del gobierno y el Marco
Macroeconómico Multianual.
7. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
El sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas, técnicas,
métodos y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del sector público en sus fases de programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
PÁGINA 18

19. 7.1. Sistema de presupuesto
El sistema de presupuesto es un conjunto de procesos integrados que
conforman la programación hasta control y evaluación de los
presupuestos de las entidades del sector público nacional.
7.2. Conformación del sistema nacional de presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste
está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía
y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las
entidades del Sector Público que administran recursos públicos.
CAPÍTULO IV
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
1. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
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1.1. Concepto
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos
orientados al racional flujo, dotación o suministro empleo y conservación de
medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la administración pública.
1.2. Finalidad
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento
de bienes y servicios en la administración pública.

20. PÁGINA 20
1.3. Ámbito de aplicación
El sistema de abastecimiento en la Administración Pública es de aplicación
tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales
individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para
el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general,
excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para
el efecto, cuenta con sus propias normas.
1.4. Organismo regulador
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (OSCE), el cual es un órgano
público descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de autonomía
tanto administrativa, funcional, financiera, económica, así como jurídica.
1.5. Procesos técnicos
Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del
sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más
dinámicos funcional y operativo.
.
1.5.1. Sub sistema de información
Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende, se
capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la
información sobre los bienes servicios en general y ejecución de obras,
proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de
venta ofrecidas por estos, seguridad, garantía que ofrecen, acciones de
seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades
públicas para tomar la decisión más conveniente en condiciones
óptimas para el Estado.

21. Está constituido por los siguientes procesos técnicos:
 Catalogación
 Registro de proveedores
 Registro y control
 Programación
1.5.2. Sub sistema de negociación/obtención
Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende
presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o,
para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas
imprevistas o hechos fortuitos comprobados.
 Adquisición
 Recuperación de bienes
1.5.3. Sub sistema de utilización/preservación
Llamado así porque orienta y coordina la movilización, el uso,
conservación y custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para
una adecuada utilización y preservación.Comprende los siguientes
procesos:
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 Almacenamiento
 Mantenimiento
 Seguridad
 Distribución
 Disposición final
1.6. Normas generales del sistema de abastecimiento
1.6.1. Aplicación de criterio de eficiencia y eficacia
Se refiere al uso óptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia);
así como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a
través de la gestión adecuada de estos recursos.

22. Para ello se debe aplicar criterios técnicos:
PÁGINA 22
 Cantidad
 Calidad
 Oportunidad
 Lugar
 Costo
1.6.2. Integridad de administración de abastecimiento
El abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de
una organización. Esta norma busca dar un adecuado concepto de
unidad a la función de abastecimiento a través del desarrollo de
actividades únicas en campos especializados denominados procesos
técnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.
1.6.3. Actualización y utilización de información para el abastecimiento
El sistema de abastecimiento se vale de la información para orientar,
organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos técnicos,
información que debe ser actualizada de modo tal que refleje la
situación actual y permita tomar decisiones.
1.6.4. Unidad de adquisición de bienes y servicios
La adquisición constituye un conjunto de actividades técnico
administrativas-jurídicas orientadas a lograr que una entidad pública
en representación del estado logre la propiedad, disponibilidad o
facultad de utilización de bienes o servicios en forma permanente o
temporal, derivándose o no en una obligación de pago.
1.6.5. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes
Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo
por el almacén del órgano de abastecimiento se realiza el ingreso físico
de bienes adquiridos y/o recuperados.

23. El ingreso físico de bienes es un acto formal de incorporación a la
entidad, pasando desde afuera hacia dentro de ella a través de un lugar
establecido (almacén).La custodia temporal se inicia en la adquisición y
la recuperación de bienes.
1.6.6. Austeridad del abastecimiento
Austeridad es la equilibrada estimación de bienes y servicios,
el empleo mesurado de los limitados recursos y su adecuada
combinación para obtener mejore resultados. Su objetivo es determinar
criterios para hacer más racional el empleo de los recursos de que
dispone una entidad.
1.6.7. Verificación del estado y utilización de bienes y servicios
Las instituciones públicas formularan y aplicaran normas para
comprobar la existencia, del estado de conservación y condiciones de
utilización de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad; es decir
la constatación física en relación con las unidades físicas.
1.7. Funcionamiento del sistema de abastecimiento
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
1.7.1. Programación de necesidades
Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas
institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el
Cuadro de Necesidades.
1.7.2. Elaboración del presupuesto valorado
Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes,
servicios y obras, sustentadoras del Presupuesto Institucional de
Apertura - PIA.
PÁGINA 23

24. 1.7.3. Elaboración del plan anual de adquisiciones y contrataciones – PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta días siguientes a la
aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No
se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya
sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a
esta disposición.
1.7.4. Ejecución de los procesos de selección
Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al
objeto del proceso. Los procesos de selección se rigen por el artículo 11
de la Ley Anual de Presupuesto y por los artículos 14 del TUO y 77 del
Reglamento.
1.7.5. Ingreso al almacén institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos
procesos de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso
físico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas
Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén.
1.7.6. Valorización de las existencias de almacén
Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando
el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
PÁGINA 24
1.7.7. Inventario físico
En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.
1.7.8. Ajuste del valor monetario
Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.

25. 1.7.9. Presentación a la oficina de contabilidad
Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.
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2. PROCESOS DE SELECCIÓN
2.1. Licitación Pública
Se convoca para la contratación de obras y para la adquisición de bienes
y suministros dentro de los márgenes que establecen las normas
presupuestarias. Se puede ejecutar de dos formas:
 Licitación Pública Nacional, para la ejecución de obras por empresas
constituidas y con instalaciones en el país.
 Licitación Pública Internacional, cuando las características técnicas
de las obras requieren de participación internacional.
2.2. Concurso Público
Se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza, de
consultoría y arrendamiento, dentro de los márgenes que establecen las
normas presupuestarias.
Este tipo de selección se aplicará, por ejemplo, para el arrendamiento de
un local de propiedad de una asociación civil por un valor de doscientos
cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratación del servicio de
vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles
anuales.
2.3. Adjudicación Directa
Se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad,
dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede
ser Pública o Selectiva.

26.  Adjudicación Directa Pública: Se convoca cuando el monto de la
adquisición o contratación es mayor al 50% del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa.
 Adjudicación Pública Selectiva: Se convoca cuando el monto de la
adquisición o contratación es igual o menor al 50% del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa. Esta modalidad no requiere
de publicación, se efectúa por invitación, debiéndose convocar a por lo
menos a tres proveedores.
2.4. Adjudicación de Menor Cuantía
Se aplica para las adquisiciones o contrataciones que realice la Entidad, cuyo
monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley
Anual de Presupuesto para la Licitación o Concurso Público, según
corresponda. En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro, basta
la evaluación favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta
deberá cumplir con las especificaciones técnicas y términos requeridos.
3. MONTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
La determinación de los Procesos de Selección para efectuar las Licitaciones
Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades
del Sector Público incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos
siguientes, de acuerdo al artículo 13 de la Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2008, Ley Nº 29142:
3.1. La Contratación de Obras:
 Licitación Pública: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1
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190 000.00.
 Adjudicación Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190
000.00.

27. 3.2. La Adquisición de Bienes y de Suministros:
 Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a S/.
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469 000.00.
 Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469
000.00.
3.3. La Contratación de Servicios y de Consultoría, tales como prestaciones de
empresas de servicios, compañías de seguros, contratos de
arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente
por locación de servicios, así como investigaciones, proyectos, estudios,
diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías,
asesorías y peritajes de acuerdo a:
 Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210
000.00.
 Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210
000.00.
4. MODALIDADES DE COMPRA
4.1. Compras corporativas
Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para
adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un
único proceso de selección, con el objetivo de reducir los costos de
transacción y aprovechar las ventajas de la economía de escala,
obteniendo bienes y servicios con valor agregado, produciéndose de esta
manera un mejor aprovechamiento de los recursos del Estado y
facilitando la estandarización de bienes y servicios.
4.2. Convenio marco
El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a
los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el Catálogo a
fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades.

28. PÁGINA 28
4.3. Subasta inversa
La Subasta Inversa es la modalidad de selección por la cual una Entidad
Realiza la adquisición de bienes comunes y la contratación de servicios
comunes a través de una oferta pública y en la cual, el postor ganador será
aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias
comerciales y de servicio. Esta modalidad de selección puede realizarse
de manera presencial o electrónica.
 Subasta inversa presencial
 Subasta inversa electrónica
5. EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Están exoneradas de los procesos de selección de adquisiciones y contrataciones
que se realicen:
 Entre entidades del sector público
 Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas únicas
 En situación de emergencia o desabastecimiento inminente
 Con carácter de secreto militar o de orden interno
 Cuando exista proveedor único
5.1. Situación de desabastecimiento inminente
Se considera así a aquella situación extraordinaria e imprevisible en la
que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en
forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios,
actividades u operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de
manera esencial.
5.2. Situación de emergencia
Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a
causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan
grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional.

29. 5.3. Proceso de selección desierto
El proceso de selección será declarado desierto cuando no quede válida
ninguna oferta. La declaración de desierto de un proceso obliga a la
entidad a formular un informe que evalúe las causas que motivaron
dicha declaratoria, debiéndose adoptar las medidas correctivas, antes
de convocar nuevamente bajo responsabilidad.
En el caso de que una licitación pública, concurso público o adjudicación
directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en
dos oportunidades, se convocará a un proceso de adjudicación de
menor cuantía.
5.4. Cancelación del proceso de selección
En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes de la
adjudicación, la entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones
de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de
contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto
asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia
declarados expresamente. En ese caso la entidad deberá reintegrar el
costo de las bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podrá
exceder a los 5 días posteriores a la comunicación.
5.5. Evaluación y calificación de propuestas
La evaluación de las propuestas es integral, realizándose en dos etapas.
 La primera es la evaluación técnica, cuya finalidad es calificar la
calidad de la propuesta.
 La segunda es la evaluación económica, cuyo objeto es calificar el
monto de la propuesta.
6. GERENCIA DE ABASTECIMIENTO
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente
y eficaz los procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento, tales como el
planeamiento, la programación, la obtención, la recepción, el ingreso, el almacén,
la distribución, y control patrimonial, así como de los servicios auxiliares de
apoyo institucional.
PÁGINA 29

30. PÁGINA 30
Teniendo a su cargo:
 Área adquisiciones
 Área de almacén
 Área de control patrimonial
 Área de mantenimiento de maquinaria y equipo
7. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
7.1. Proceso de almacenamiento
El almacenamiento es un proceso técnico del abastecimiento, las
actividades concernientes a este proceso, están referidas a la ubicación
temporal de bienes en un espacio físico determinado, como bienes en
custodia, para ser trasladados físicamente (temporal o definitivo) a los
órganos solicitantes que los utilizaran.
Proceso de almacenamiento comprende:
 Recepción
 verificación y control de calidad
 Internamiento
 Registro y Control
 Custodia
 Reporte de Consumo
8. PROCESO DE DISTRIBUCIÓN
Consiste en un conjunto de actividades de naturaleza técnico- administrativo
referidas a la directa satisfacción de necesidades, incluyendo las operaciones de
traslado interno. Este proceso comprende:
 Formulación del pedido
 Autorización de despacho
 Acondicionamiento de materiales
 Control de materiales
 Entrega de materiales al usuario
 Supervisión de la distribución final

31. PÁGINA 31
9. INVENTARIO FÍSICO
Es una forma de verificación física que consiste en constatar la existencia o
presencia real de los bienes almacenados, apreciar su estado de conservación y
condiciones de seguridad.
9.1. Tipos de inventarios
9.1.1. Inventario Masivo:
Incluye todos los bienes almacenados, comprende la verificación
física de los bienes en uso y del almacén, forma parte del
Inventario Físico -General o inventario Anual. Se debe efectuar una
vez al año, cerrando las operaciones del Almacén, es decir al 31 de
diciembre de cada año y sirve de sustento para los estados
financieros de la Entidad.
9.1.2. Inventario Selectivo:
Comprende un grupo de bienes previamente seleccionados. Se
realiza periódicamente o cada vez que sea necesario verificar que
los registros del stock se mantienen al día, completos y exactos y
comprobar que las existencias listas concuerdan con los registros
del Bincard y el Kardex, correspondientes. Se realiza sin paralizar
las actividades del Almacén, solo se efectúa el bloqueo temporal
de la documentación y el despacho del grupo de bienes objeto del
inventario, por el plazo que se estime dure el mismo. Se debe
efectuar como mínimo una vez al mes sobre los bienes que el
Responsable del Almacén disponga sean verificados.
9.2. Preparación del inventario
Corresponde al Jefe de la oficina de Abastecimiento impartir
instrucciones, fijar plazos, establecer mecanismos e instrumentos y
determinar responsabilidades, a efectos de realizar la verificación de
bienes del almacén.

32. 9.3. Formas de efectuar el inventario
PÁGINA 32
9.3.1. Al Barrer:
El Inventario es realizado por el Equipo de Verificadores,
efectuando el conteo, sin excepción alguna, de todos los bienes
almacenados. Esta modalidad se utilizará para efectuar el
inventario Masivo del almacén.
9.3.2. Por Selección:
Consiste en constatar la veracidad de las existencias del grupo de
bienes sobre los cuales se tiene interés, sin importar su ubicación.
Esta forma se utiliza para realizar inventarios de tipo selectivo.
9.4. Sobrantes de inventarios
Si en el proceso de inventario se establece la existencia de bienes
sobrantes, se llevarán a cabo la determinación de su origen.
9.5. Faltante de almacén
En el caso que como consecuencia de la conciliación realizada, entre los
registros de existencias y el inventario físico, se establezca un registro de
bienes faltantes.
CAPÍTULO V
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
1. CONCEPTO
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:
 Eficiencia
 Sostenibilidad
 Mayor impacto

33. La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de
servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse
a lograr que cada nuevo sol invertido produzca el mayor bienestar social.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante,
priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.
2. ORGANOS QUE CONFORMAN LA SNIP:
El Sistema está completamente descentralizado, el MEF es el ente rector.
La DGPM del MEF solo declara la viabilidad de los proyectos financiados con
endeudamiento y aval del Estado.
2.1. Funciones De Los Órganos Conformantes Del Sistema
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2.1.1. MEF- DGPI
 Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversión,
establece funciones y atribuciones de los integrantes del
sistema,
 Declara la viabilidad de un PIP que requiera un endeudamiento
externo
2.1.2. Órgano resolutivo
 Autoriza la fase de inversión
 Prioriza la inversión
2.1.3. Oficina de programaciones e inversiones – OPI
 Evalúa y declara la viabilidad de un PIP
 Propone la priorización de la inversión al OR

34. 2.1.4. Unidad formuladora / unidad ejecutora
 Elabora los estudios de inversión en concordancia con el Plan
Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los
gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus
competencias y funciones.
 La UE, ejecuta la Inversión y realiza el seguimiento del mismo.
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3. FINALIDAD DE LA SNIP:
Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, con el fin de
que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo económico y social del país.
3.1. ¿Qué busca el SNIP?
 Ineficiencia en el uso de los escasos recursos públicos destinados a
inversión.
 Proyectos sin rentabilidad social o económica.
 Proyectos sin sostenibilidad (sin financiamiento para operación y
mantenimiento).
 Proyectos duplicados entre instituciones públicas con finalidades
similares o concurrentes.
 Proyectos sobredimensionados, proyecciones de cobertura o de
beneficiarios no acordes con la realidad poblacional.
 Proyectos de alto riesgo, por falta de evaluación ambiental y de seguridad.
4. PROYECTO DE INVERSION PUBLICA – PIP
Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante
la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.
 Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de vida en la población.
 La rentabilidad se encuentra en el bienestar social.

35.  Se ejecuta con fondos y recursos públicos, producto de la recaudación
PÁGINA 35
tributaria.
 Tiene por objeto crear un bien o servicio público.
5. CICLO DE LA INVERSION PUBLICA
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre inversión, Inversión y Pos
inversión.
Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalúan - en forma iterativa - alternativas de
solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a los
parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa
seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a
operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.
6. PARAMETROS PARA SU FORMULACION Y EVALUACION
6.1. Para la formulación de proyectos:
El Anexo SNIP 09 recoge los principales parámetros y normas técnicas
sectoriales referenciales para la formulación de proyectos de inversión
pública, los cuales buscan optimizar el diseño de los proyectos, así como
la coherencia en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno.
6.2. Para la evaluación de proyectos:
El Anexo SNIP 10, establece los parámetros metodológicos establecidos
por el SNIP para la evaluación social de los proyectos de inversión
pública, tales como:
 Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor
social del tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada),
que dependen básicamente de la política tributaria del país.
 Tasa social de descuento, calculado y actualizado periódicamente por
consultores externos.

36. 7. FINANCIAMIENTOS DE INVERSIONES
 Canon
 Recursos ordinarios
 Recursos Directamente Recaudados
 Donaciones y Transferencias
 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
CAPÍTULO VI
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
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1. DEFINICIONES
Existen diversas definiciones de Planeamiento Estratégico que se complementan
entre sí, las mencionadas a continuación reúnen los conceptos en los cuales se
basa el presente trabajo.
 El planeamiento estratégico consiste en determinar la dirección que debe tener
una organización para conseguir sus objetivos.
 El planeamiento Estratégico, es una herramienta de gestión que permite
apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual
y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a
las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia,
calidad en los bienes y servicios que se proveen.
 El plan estratégico es un documento en el que los responsables de una
organización reflejan cual será la estrategia a seguir por su compañía en el
corto, medio y largo plazo.
2. CARACTERÍSTICAS
 Cubre aspectos de carácter macro en el Mediano y Largo Plazo.
 Es un proceso continuo, retroalimentándose de cómo están funcionando las
estrategias.

37.  Se orienta a las grandes decisiones, estableciendo Objetivos Estratégicos a
lograr en el horizonte de planeamiento.
 Toma en cuenta los aspectos del ambiente externo, y cómo éstos influyen en
PÁGINA 37
el ambiente interno.
3. PROPÓSITO Y BENEFICIOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
El planeamiento estratégico se realiza con el fin de conocer y comprender
el entorno de la organización y de esta manera contrarrestar aspectos negativos
y tomar ventaja de los positivos para desarrollar estrategias en pos de la visión,
misión y objetivos; trae consigo numerosos beneficios, que finalmente se reflejan
en los resultados de un plan estratégico. Entre los propósitos y beneficios de la
aplicación del planeamiento estratégico en una unidad de información, están:
3.1. Propósitos
 Esclarecer el propósito y los objetivos
 Determinar dirección y prioridades
 Proveer un marco de acción para el desarrollo de políticas y toma de
decisiones
 Ayudar en la efectiva asignación y uso de recursos
 Señalar temas críticos y riesgos, así como fortalezas y oportunidades.
3.2. Beneficios
 Mayor confianza por parte de la organización a la que pertenece, al
demostrar que sabe hacia dónde se dirige y cómo va a llegar ahí
 Mejor utilización y ejecución de los presupuestos empresariales
 Mejora la moral y motivación del personal, mejora de las relaciones
laborales y espíritu de equipo, un sentido de la comunidad e identidad
corporativa
 Mejora de la satisfacción del cliente, debido a que el personal dentro
de un marco de acción de política y toma de decisiones más claro
 Mayores servicios efectivos y relevantes, mediante la consulta a grupos de
usuarios y la investigación de tendencias y desarrollo de servicios, así
como aquellos que ofrece la competencia.

38. 4. IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Es un proceso que nos permite establecer un sentido de la dirección en un entorno
cambiante, aprovechando las oportunidades y reduciendo los riesgos del entorno.
Además nos permite responder a situaciones inesperadas o sorpresas que pueden
afectar a la organización; orienta el trabajo de los miembros de la organización
hacia un panorama futuro, esclareciendo hacia dónde deben dirigir sus
esfuerzos, y los motiva a trabajar en conjunto, aportar ideas, hacerlos partícipes
de las decisiones, creando un ambiente de trabajo en comunidad; permite fijar
objetivos y estrategias que sirven para controlar y evaluar el desempeño de la alta
dirección, y dentro de este marco hacer un uso eficiente de los recursos e integrar
y coordinar mejor las actividades administrativas; ayuda a identificar los grandes
problemas estratégicos y a predecir el desempeño futuro de la organización.
5. COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
5.1. Visión Institucional: La visión corresponde al futuro deseado.
Se define como el camino al cual se dirige la empresa a largo plazo y sirve
de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estratégicas de
crecimiento junto a las de competitividad.
 Compromete públicamente las aspiraciones, dando un efecto de
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cohesión.
 Permite distinguir y visualizar el carácter público y cómo la
intervención gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo
que entrega a la sociedad.
 Complementa el efecto comunicacional.
5.2. Misión institucional: ¿Quiénes somos, Qué hacemos, para quiénes?
La misión es una descripción de la razón de ser de la organización,
establece su “quehacer” institucional, los bienes y servicios que entrega, las
funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de otras
instituciones y justifican su existencia.

39. PÁGINA 39
5.3. Valores Corporativos
Los valores son aquellos juicios éticos sobre situaciones imaginarias o
reales a los cuales nos sentimos más inclinados por su grado de utilidad
personal y social.
Los valores de la empresa son los pilares más importantes de cualquier
organización. Con ellos en realidad se define asimismo, porque los valores
de una organización son los valores de sus miembros, y especialmente los
de sus dirigentes.
5.4. Objetivos estratégicos
Son las metas y estrategias planteadas por una organización para lograr
determinadas metas, lograr a largo plazo, la posición de la organización en
un mercado específico, es decir, son los resultados que la empresa espera
alcanzar en un tiempo mayor a un año, realizando acciones que le permitan
cumplir con su misión, inspirados en la visión.
 ¿Dónde queremos ir?
 ¿Qué resultados esperamos lograr?
6. PROCESO DEL PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO
6.1. Planeamiento – requerimientos básicos
 Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.
 Instancia responsable con capacidad técnica y política.
 Regularidad y continuidad en la aplicación.
 Institucionalización en procesos.
 Desagregación de objetivos estratégicos en metas medibles.
 Generación y uso adecuado de la información (INEI, MEF, RENIEC, SIS,
BCR, TICs, Etc.)
 Articulación con el ciclo presupuestario y toma de decisiones.
 Concertación y validación de objetivos y metas.
 Difusión de los resultados.

40. 6.2. Gestión orientada a resultados
 Identificación de objetivos, indicadores y metas que permitan
evaluar los resultados.
 Identificación de los responsables concretos de las metas.
 Establecimiento de sistemas de control de gestión internos y de los
procesos de retroalimentación.
 Vinculación del plan al presupuesto para el cumplimiento de los
PÁGINA 40
objetivos.
 Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la gestión
de acuerdo a compromisos de desempeño.
6.3. Etapas del planeamiento estratégico
Las etapas del planeamiento estratégico comprenden los pasos que
comúnmente abarca, como son: el análisis del entorno, el análisis
organizacional, definir la visión, misión y objetivos y formular las
estrategias alternativas. Las metodologías que se han aplicado para el
desarrollo de estas etapas son la Cadena de Valor para el análisis
organizacional y la matriz FODA para la formulación de las estrategias.
Asimismo, se han hecho uso de herramientas como la Matriz de Evaluación
del Factor Externo (EFE) y la Matriz de Evaluación del Factor Interno
(EFI) para determinar las posiciones estratégicas externas e internas de la
unidad de información, necesarias para definir la visión, misión y objetivos
de la organización.
7. PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO EN EL SECTOR PÚBLICO
7.1. Planeamiento estratégico para el sector público peruano
 Es el instrumento técnico de gobierno y gestión
 Para el desarrollo armónico y sostenido del país y
 El fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
 En el marco del estado constitucional de derecho

41. 8. REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL SECTOR PÚBLICO
 Definir los responsables de los Objetivos, Políticas, Programas y Proyectos, en
la provisión de los bienes y servicios.
 El Planeamiento Estratégico debe ser la base para los Planes Operativos y la
Programación Presupuestaria.
 El Planeamiento Estratégico debe definir los resultados esperados en la
PÁGINA 41
gestión.
 El Planeamiento Estratégico vincula las líneas de acción y metas de corto
plazo con los objetivos estratégicos.
 El Planeamiento Estratégico precede al control de gestión: línea de base,
avance de indicadores, metas y objetivos.
CAPÍTULO VII
PERSONAL DEL SECTOR PUBLICO
1. CONCEPTO
Según el Código de Ética de la Función Pública del artículo 4 incisos 1 y 2 “Se
considera funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado,
designado, de confianza o en efecto que desempeñe actividades o funciones en
nombre o al servicio del Estado.
2. CARACTERÍSTICAS DEL FUNCIONARIO O EMPLEADO PÚBLICO
 La prestación de la actividad en un servicio público.
 El carácter permanente del cargo.
 El carácter permanente del funcionario.
 El Nombramiento por autoridad Pública.
 El Ingreso voluntario en el servicio.
 Sueldo
 La relación del vasallaje.
 El Objeto intermedio del servicio.
 El deber de la Finalidad.
 El Origen legislativo del cargo.


42. 3. CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS
3.1. Desde el punto de vista de la Naturaleza de la relación de servicio
 Funcionarios Políticos
 Funcionarios Honorarios
 Funcionarios Profesionales o de carrera
 Funcionarios de empleo, interinos y eventuales.
3.2 Desde el Punto de Vista de las Normas de Nombramiento
 Personal con Nombramiento de Derecho.
 Personal con nombramiento de orden ministerial.
 Personal con nombramiento de formas inferiores o distintas
3.3 Desde el Punto de Vista del Procedimiento Selección
 Personal seleccionado mediante oposición pura.
 Personal asumido mediante concurso- oposición.
 Personal admitido mediante concurso.
 Personal admitido mediante pruebas de aptitud.
 Personal asumido sin utilizar los procedimientos anteriores.
PÁGINA 42
4. MARCO LEGAL
4.1. El régimen del decreto legislativo nº 276 carrera administrativa
4.1.1. Concepto
Conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso,
los derechos y los deberes que corresponden a los servidores
públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública.
4.1.2. Ámbito
Servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administración Pública.

43. PÁGINA 43
Exceptuados:
 Contratados
 Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.
 Trabajadores de las empresas del Estado, miembros de las
FFAA y de la PNP.
4.1.3. Ingreso
 Obligatoriamente mediante concurso.
 Por nivel inicial grupo ocupacional al cual postuló.
 Nulidad de los actos que contravienen las reglas de acceso.
4.1.4. Requisitos para el ingreso
 Ser ciudadano peruano en ejercicio.
 Acreditar buena conducta y salud comprobada.
 Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
 Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión.
 Los demás que señale la Ley.
4.1.5. Ingreso a carrera administrativa
 Fase de convocatoria
 Fase de selección
4.1.6. Estructura de la carrera administrativa: los grupos ocupacionales
 Grupo Profesional
 Grupo Técnico
 Grupo Auxiliar
4.1.7. Principales derechos
 Hacer carrera
 Estabilidad
 Vacaciones
 Ejercer docencia universitaria
 Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 años de estudios
universitarios
 No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
 Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en
forma que ley determine

44. PÁGINA 44
4.1.8. Permisos
 En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas
durante jornada de trabajo.
 Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe
compensarse‐ Similar derecho a servidores para estudios
superiores con éxito.
 En período post‐natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo
cumpla 1 año de edad.
 Petición de parte y conformidad institucional.
4.1.9. Licencias
Con goce de remuneraciones:
 Por enfermedad
 Por gravidez
 Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos
 Por citación expresa: judicial, militar o policial
 Por función consejero
A cuenta del período vacacional:
 Por matrimonio
 Por enfermedad grave del cónyuge, padres o hijos.
 Desplazamiento
 Debe efectuarse teniendo en consideración la formación,
capacitación y experiencia del servidor, según su grupo y nivel
de carrera.
 Clases de acciones
 Designación, rotación, reasignación, destaque, permuta,
encargo, comisión de servicios y transferencia
4.1.10. Término de la carrera administrativa
 Fallecimiento
 Renuncia
 Cese definitivo
 Destitución

45.  Límite de 70 años de edad. Comparación con el régimen privado
PÁGINA 45
y CAS.
 Pérdida de la Nacionalidad
 Incapacidad permanente física o mental
4.2. Decreto legislativo nº 1057 “Decreto legislativo que regula el régimen
especial de contratación administrativa de servicios”
4.2.1. Definición del contrato administrativo de servicios
El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad
especial propia del derecho administrativo y privativo del Estado. Se
regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada
ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
4.2.2. Suplencia y encargo de funciones del personal con contrato
administrativo de servicios
Los trabajadores bajo contrato administrativo de servicios pueden,
sin que implique la variación de la retribución o del plazo
establecido en el contrato, ejercer la suplencia al interior de la
entidad contratante o quedar sujetos a las siguientes acciones
administrativas de desplazamiento de personal:
 La designación temporal.
 La rotación temporal
 La comisión de servicios
4.2.3. Responsabilidad administrativa y civil
Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de
personas que presten servicios no autónomos fuera de las reglas del
presente régimen, incurren en falta administrativa y, en
consecuencia, son responsables civiles por los daños y perjuicios
que le originen al Estado.

46. 5. SITEMAS DE REMUNERACION DEL SECTOR PUBLICO
PÁGINA 46
5.1. Decreto legislativo nº 276
5.1.1. Estructura de la remuneración.- La remuneración de los funcionarios y
servidores públicos estará constituida por el haber básico, las
bonificaciones y los beneficios.
El haber básico se fija, para:
 los funcionarios, de acuerdo a cada cargo
 los servidores de acuerdo a cada nivel de Carrera.
5.1.2. El haber básico
 Unidad remunerativa pública
 Niveles
 Remuneración de contratados
 Remuneración de funcionarios
5.1.2.1. Remuneración máxima
Ningún funcionario ni servidor público podrá percibir en total
remuneraciones superiores al presidente de la república, salvo por la
incidencia de la bonificación personal o por servicio exterior de la
república.
5.1.3. Las bonificaciones
 Bonificación personal
 Bonificación familiar
 Bonificación diferencial
5.1.4. Los beneficios
 Asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios.
 Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad.
 Compensación por Tiempo de Servicios.

47. PÁGINA 47
5.2. Decreto ley 20530
5.2.1. Cesantía
El trabajador que se reincorpore al servicio civil del Estado tiene derecho
a elegir entre su pensión civil, militar o policial, o la remuneración de su
nuevo cargo, salvo lo dispuesto en el artículo 9. Al cesar, percibirá como
pensión el monto de la primitiva más la pensión que pudiera haber
generado en el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social.
5.2.2. Invalidez
El trabajador que se invalide accidentalmente como consecuencia del
desempeño de sus funciones o del cumplimiento de órdenes recibidas,
tendrá derecho a pensión, por el íntegro de las remuneraciones
pensionables que percibía al invalidarse, cualquiera que fuera el tiempo de
servicios prestados.
5.2.3. Sobrevivientes
La suma de los montos que se paguen por viudez y orfandad no podrá
exceder del cien por ciento (100%) de la pensión de cesantía o invalidez
que percibía o hubiera podido percibir el causante. Si la suma de ellos
excediera el cien por ciento (100%), los porcentajes se reducirán
proporcionalmente de manera que la suma de todos no exceda dicho
porcentaje.
5.2.4. Compensaciones
El trabajador que cese sin haber alcanzado el tiempo mínimo de servicios
señalado en el Artículo 4 percibirá, por una sola vez, en concepto de
compensación, un monto igual al promedio de las remuneraciones
pensionables, calculado según el Artículo 5 por cada año de servicios, y la
parte alícuota por fracción de año.
En caso de fallecimiento del trabajador, con derecho a compensación, ésta
se abonará en el siguiente orden excluyente:
 Al cónyuge
 A los hijos
 A los padres
 A los hermanos menores de dieciocho años

48. CONCLUSIONES
 La contabilidad pública configura como un sistema de información financiera,
económica y presupuestaria de las entidades públicas que la conforman,
comprendiendo el gobierno regional, central y locales etc.
 La contabilidad pública son sistemas de control y gestión, que generan una
mayor facilidad de administración del sector público.
 El presupuesto público es un instrumento de gestión del Estado para el logro de
resultados a favor de la población.
 El presupuesto cumple con cinco fases los cuales son primordiales para su dicha
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elaboración.
 El SNIP constituye un instrumento técnico que garantiza la rentabilidad social
de los proyectos de inversión pública.
 La planificación estratégica es necesario para asegurarse la formulación de una
estrategia sólida para la empresa.
 La planificación estratégica es inútil cuando la dirección no utiliza como un
modo de incrementar el nivel de conciencia estratégica en la empresa, todo
sistema de planificación estratégica por sencillo que sea, es útil, pues cumple con
la misión de proporcionar un apoyo metodológico (poner fecha y orden a la tarea
estratégica) a algo que la dirección general ya quería hacer.
 El personal es uno de los factores más importantes dentro de la organización
ya sea pública o privada, pues eficiencia de la empresa radica en ellos.

49. BIBLIOGRAFÍA
 El Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo N° 22056 de fecha
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29 de diciembre de 1977.
 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. Ley Nº 30114.
 D.S. N° 007-2008-Vivienda Reglamento de la ley general del sistema nacional de
bienes estatales
 Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la
Competitividad y el Bienestar de la Población – Universidad del Pacifico –
Ministerio de Economía y Finanzas.
 Definición de Funciones Básicas y su Alineamiento Estratégico en la Gestión de
la Inversión Pública a Nivel Territorial – Dirección de Política y Programación de
Inversiones – MEF
 Choque Raúl. Planeamiento estratégico y cuadro de mando integral (Balanced
Scorecard) en la gestión pública. Lima: CONCYTEC; 2011.
 Del Pino Francisco., Alfaro Ángel. Planificación estratégica aplicada: En mediana
empresa. Santiago: EAE; 2012.