Seminario “La descentralización en las grandes ciudades: experiencias latinoamericanas para el Distrito Capital” IChEM Exposición Camilo Vial

1. Dr. Camilo Vial
camilovial@ichem.cl
GOBIERNO DE LAS GRANDES CIUDADES:
EL CASO DE SANTIAGO DE CHILE
Seminario “La descentralización en las grandes ciudades:
experiencias latinoamericanas para el Distrito Capital”
Cámara de Comercio de Bogotá
Bogotá, 20 de febrero de 2015

2. 5.500.000
habitantes aprox.
(Censo 2002)
Superficie:
867 KM²

6. Vitacura: 0,949
Lo Espejo: 0,657
23 km
Noruega: 0,944*
Siria: 0,658*
4.937 km
* Datos de 2013
Fuente: PNUD, 2006;
UNDP Database

7. ¿Qué órgano gobierna una
ciudad como Santiago?

8. 1. Concentración y centralización
2. Diseño político - administrativo

9. 1. Concentración y centralización
2. Diseño político - administrativo

10. CHILE, UN PAÍS ALTAMENTE CONCENTRADO…
Mapa de Chile: sus regiones, capitales y población
45% del PIB
80% captaciones y
colocaciones
76% de mejores 50
colegios
Únicas 4 clínicas
chilenas enTOP 40
Latam.
26 de 49 universidades
Fuente: Elaboración propia, en base cartográfica del Instituto Geográfico Militar, extraída de Philcarto en: http://philcarto.free.fr/FondsDeCartes.html

11. …Y CENTRALIZADO
¿Recaudan
impuestos?
¿Recaudan tasas
o licencias?
¿Tienen capacidad de
endeudamiento?
¿Reciben transferencias de acuerdo
a su producción e industria?
Bolivia No Sí Sí Sí
Chile No No No Sí
Colombia Sí Sí Sí Sí
Ecuador Sí Sí Sí Sí
Perú No Sí Sí Sí
Atribuciones fiscales en gobiernos intermedios
Fuente: Elaboración propia.
Elección democrática de autoridades de gob. intermedios
Elección Presidentes Periodos Derecho a reelección Revocación popular
Bolivia 2005 5 Sí, pero sólo por una
vez cuando es
inmediata
Sí
Chile --- --- --- No
Colombia 1991 4 No Sí
Ecuador 1983 4 No inmediata No
Perú 2002 4 Sí Sí
Fuente: Elaboración propia.

12. …Y CENTRALIZADO
Descentralización fiscal en países de la OCDE
Fuente: OECD, 2009. P. 184

13. 1. Concentración y centralización
2. Diseño político - administrativo

14. ESCALA INTERMEDIA:
• 15 regiones
• Gobierno con doble institucionalidad: Intendencia y Gobierno Regional
(GORE)
• Intendencia:
Órgano desconcentrado del gobierno central.
 Encargado de gobierno interior de la región y supervigilancia
 Máxima autoridad: Intendente (designado por el Presidente de la República).
• GORE:
Órgano “descentralizado”, gobierno intermedio.
 Encargado del desarrollo equitativo y armónico de la región.
 Máxima autoridad: Intendente (designado por el Presidente de la República).
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

15. ESCALA LOCAL:
• 345 comunas, gobernadas por Municipalidades.
• Gobernadas por Municipalidades.
• Art. 118 de la Constitución: “Corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y
cultural de la comuna”
• Órgano ejecutivo: alcaldía / órgano normativo, consultivo, fiscalizador: Concejo.
• Ambos escogidos democráticamente cada 4 años con derecho a reelección.
• Homogeneidad ante la ley (no existen tipos de comunas, más allá de tipologías que
ha usado el gobierno central para focalizar políticas sectoriales).
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

16. ESCALA LOCAL:
• Amplio espectro de atribuci0nes: Si bien se restringe al ámbito comunal, da espacio
para abarcar un amplio abanico de tareas en materias de interés comunal, lo que
queda demostrado en la alta diversidad de responsabilidades que las municipalidades
ejercen.
•Atribuciones privativas:
Elaborar los planes de Desarrollo Comunal y Regulador Comunal, promover el
desarrollo comunitario, responsable del aseo y ornato de la comuna, y aplicar
disposiciones en materias de transporte, tránsito, construcción y urbanización.
•Atribuciones compartidas:
Salud, educación, protección del medio ambiente, cultura, deportes, promoción del
empleo, fomento productivo, urbanización, vialidad y seguridad ciudadana, entre
otros.
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

17. ¿Qué órgano gobierna una
ciudad como Santiago?

18. …

19. Gobiernos de ciudades complejas (conurbadas, metropolitanas), deben poseer 3 características
mínimas:
• Gobernabilidad, dada por la capacidad institucional para tomar decisiones que incidan en el marco
político, público y privado de la ciudad;
• Planificación, como instancia de coordinación inter-nivel de gobierno e intersectorial, con
atribuciones y mandato de parte del gobierno de ciudad; y
•Gestión, mediante provisión y prestación de programas, políticas y servicios, inversión pública y
articulación público – privadas
Orellana, 2013; OCDE, 2013; Lefèvre, 2008.

20. Nivel Intermedio: Gobierno Regional.
Intendente prioriza sus funciones como representante del Presidente de la República (Gobierno
Interior) y no como Ejecutivo del GORE.

21. Nivel Local: Municipalidades.

22. ¿Cómo se gobierna una ciudad
como Santiago?

23. Atribuciones privativas:
• Elaborar los planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) y
Regulador Comunal (PRC).
• Promover el desarrollo comunitario
• Responsable del aseo y ornato de la comuna
•Aplicar disposiciones en materias de transporte, tránsito,
construcción y urbanización.
Atribuciones compartidas:
• Salud
• Educación
• Protección del medio ambiente
• Promoción del empleo
• Fomento Productivo
• Cultura
• Deportes
•Vialidad
• Seguridad ciudadana
• Otros
GOBERNABILIDAD PLANIFICACIÓN GESTIÓN

24. Atribuciones privativas:
• Elaborar los planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) y
Regulador Comunal (PRC).
• Promover el desarrollo comunitario
• Responsable del aseo y ornato de la comuna
•Aplicar disposiciones en materias de transporte, tránsito,
construcción y urbanización.
Atribuciones compartidas:
• Salud
• Educación
• Protección del medio ambiente
• Promoción del empleo
• Fomento Productivo
• Cultura
• Deportes
•Vialidad
• Seguridad ciudadana
• Otros
GOBERNABILIDAD PLANIFICACIÓN GESTIÓN

25. PLADECO:
• Instrumento rector del desarrollo de la comuna, que contempla los grandes lineamientos
orientados a satisfacer las necesidades de la comunidad local.
• Es realizado por cada municipalidad (con apoyo técnico del gobierno central) en coordinación
con los demás servicios públicos que operan en el ámbito comunal.
• Habitualmente están ligados a los periodos en los que cada alcalde ejerce su cargo.
• Instrumento exigido por ley, pero contenido es de carácter indicativo (no obligatorio).
PRC:
• Instrumento de planificación urbana de la comuna, con el objetivo de promover el desarrollo
armónico de sus centros poblados en concordancia con la planificación regional.
• Incluye: regulación del uso de suelo, el establecimiento de límites urbanos y la identificación de
las prioridades de urbanización, entre otras.
• Las disposiciones de los PRC son exigibles dado que contemplan una ordenanza local que
incluye el reglamento correspondiente.
En caso de áreas metropolitanas (sobre 500.000 habitantes), además del PRC existe el PLAN
REGULADOR METROPOLITANO, elaborado por SEREMI deVivienda (Gobierno Central),
aprobado por el CORE.

26. No existen relaciones supra o inter municipales vinculantes
para la gestión y gobernabilidad de un área Metropolitana.
¿Y QUÉ PASA CON...?
•Transporte: Ministerio deTransporte
• Medio ambiente: Ministerio
• Orden Público: GORE
• Infraestructura: Obras Públicas
•Vivienda: Ministerio deVivienda
•Salud, Educación: Municipalidades sólo para provisión

27. OCDE, 2013

32. Futuro de Santiago (y otras ciudades metropolitanas):
¿Alcalde mayor o Gobierno Regional Metropolitano?
• Gobierno Regional Metropolitano
• Arreglo supramunicipal vinculante
• Incorpora a los actuales GORE Divisiones para administración de las áreas metropolitanas
insertas en la región.
• Santiago: 37 comunas (52 comunas en región Metropolitana)

33. Principales características
33
Materia Asunto Función / atribución actual Función / atribución proyecto
Urbana Plan Regulador
Metropolitano
SeremiVivienda y Urbanismo elabora el plan
(Consejo Regional sólo lo aprueba) por
instrucción del Ministerio.
- El Intendente instruye a SEREMI la elaboración del
Plan Regulador.
- El SEREMI se encarga de elaborarlo.
- El Consejo Regional aprueba el plan.
- El Intendente coordina su implementación.
Transporte Plan deTrasporte Seremi deTransporte elabora el plan, por
instrucción del Ministerio. No pasa por el
Gobierno Regional.
- El Intendente instruye a SEREMI la elaboración del
Plan deTransporte.
- El SEREMI se encarga de elaborarlo.
- El Consejo Regional aprueba el plan.
- El Intendente coordina su implementación.
MedioAmbiente Plan de MedioAmbiente No existe Plan en el área metropolitana - El Intendente instruye a SEREMI la elaboración del
Plan de MedioAmbiente.
- El SEREMI se encarga de elaborarlo (tarea nueva).
- El Consejo Regional aprueba el plan.
- El Intendente coordina su implementación.
Vivienda Plan Estratégico deVivienda
y Hábitat
A cargo del Ministerio deVivienda y
Urbanismo, Seremi, Serviu.
- El Intendente instruye a SEREMI la elaboración del
Plan Estratégico deVivienda y Hábitat.
- El SEREMI se encarga de elaborarlo.
- El Consejo Regional aprueba el plan.
- El Intendente coordina su implementación.

34. 34
Materia Asunto Función / atribución actual Función / atribución proyecto
Inversión Pública Plan Plurianual de
Inversiones de Gobierno
Metropolitano
No existe. - El Intendente elabora el plan y lo propone para
aprobación al Consejo Regional.
- El Consejo Regional aprueba el plan.
- El Intendente coordina su implementación.
Inversión Pública Fondo de Inversión
Metropolitana
Si bien el Fondo existe, nunca se ha
implementado
- El Intendente elabora propuesta de distribución del
Fondo y lo propone para aprobación al Consejo Regional.
- El Consejo Regional aprueba el Fondo.
Urbana Sentido de las calles
intercomunales
Regido por cada una de las Municipalidades Se entrega al gobierno regional metropolitano la
decisión del sentido de las calles.
Urbana Concesiones
mantención,
conservación y
reparación de vías
urbanas
Gobierno Regional concesiona mantención
de vías urbanas según eventos
(necesidades puntuales)
Se habilita al Gobierno Regional Metropolitano para
concesionar mantención de vías a nivel de áreas urbanas
y por periodos prolongados.
Urbana Concesiones MOP
(ej: puertos,
aeropuertos, autopistas)
Decisión exclusiva de MOP Sigue siendo decisión del MOP, pero en el proyecto se
contempla que el Gobierno Regional Metropolitano
emite opinión sobre laConcesión
Principales características

35. MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN

36. Dr. Camilo Vial
camilovial@ichem.cl
GOBIERNO DE LAS GRANDES CIUDADES:
EL CASO DE SANTIAGO DE CHILE
Seminario “La descentralización en las grandes ciudades:
experiencias latinoamericanas para el Distrito Capital”
Cámara de Comercio de Bogotá
Bogotá, 20 de febrero de 2015