El documento describe la importancia de la minería para Antioquia en términos de políticas públicas y contribución al PIB. La minería representa alrededor del 1% del PIB de Antioquia. Los proyectos mineros más relevantes son operaciones de oro en Segovia, Remedios y El Bagre, y proyectos de explotación de caliza y oro en otros municipios. El gobernador destaca la necesidad de conciliar las políticas ambientales con el desarrollo minero responsable e inclusivo de las comunidades étnicas

1. EL NUEVO SIGLO
No. 3 - Septiembre de 2012
ISSN 2256-4535
ENERGÉTICO
“Hidroituango generará
la misma cantidad de
energía que todos los
proyectos de EPM”
1

2. actualidad
“Hidroituango generará
la misma cantidad de
energía que todos los
proyectos de EPM”
Así lo aseguro el gobernador de
Antioquia Sergio Fajardo al referirse
al proyecto Hidroituango uno de los
más grandes en el país, en entrevista
para El Nuevo Siglo Minero Energético
habló además sobre la importancia de
la minería en Antioquia, la feria minera
de Medellín, el tema ambiental y la
formalización minera, entre otros.
¿Cuál es la importancia que en materia de políticas
públicas, el gobierno de Antioquia le otorga a la minería?
sector minero le hace al Producto Interno Bruto (PIB)
del departamento?
esde el Plan de Desarrollo Antioquia la más
educada identificamos la importancia estratégica del sector minero. Se evidencia en las siete
líneas estratégicas del Plan, donde hay políticas,
programas y proyectos orientados a su desarrollo legal, económico, social y ambientalmente responsable.
En el gráfico se puede establecer la participación por
actividad económica del PIB del departamento. Como se
puede observar para extracción de minerales metalíferos y
no metálicos (en los ítems 8 y 9), en 2009 el porcentaje fue
de 0.9 y 0.4 respectivamente.
D
Adicionalmente, desde la administración departamental se gesta la Política Integral para el Desarrollo Minero en
Antioquia, con el propósito de realizar intervenciones integrales a través de la articulación entre los diferentes actores
con injerencia en el departamento y así mejorar armónicamente las condiciones de la población y el territorio.
En consecuencia, la minería adquiere gran importancia en el marco de formulación e implementación de políticas públicas, en donde los esfuerzos e inversiones realizadas
por la administración siempre deberán ser acompañados
por la participación activa de la ciudadanía, las administraciones municipales y los titulares mineros.
12
¿En términos porcentuales ¿Cuál es el aporte que el
Es importante anotar que entre 2009 y 2011 se ha visto
un incremento en la actividad minera en el departamento lo que redundará necesariamente en que se aumente su
participación en el PIB regional, teniendo en cuenta el aumento de la producción de oro y el incremento del precio en
este período. (Ver gráfico)
¿Cuáles son los proyectos mineros de mayor relevancia para Antioquia?
A continuación se relacionan los proyectos mineros de
mayor relevancia:
Explotación subterránea de la empresa
Zandor Capital en Segovia y Remedios
La empresa adquirió en 2010 la compañía Frontino

3. actualidad
Gold Mines, con más de 100 años de explotación minera
continua en la región del Nordeste. Su producción en los
últimos cinco años ha sido alrededor de 2,5 toneladas de oro
al año (13% de la del departamento).
Proyecto Minero La Ye en Zaragoza
La empresa Mineros S.A. incursionó en la explotación
minera subterránea de veta con la entrada en operación de
la Mina La Ye, en el municipio de Zaragoza. El proyecto
apenas inició producción a finales de 2010 y se espera esté
en producción plena en 2013.
Explotación del Rio Nechí
por la empresa Mineros S.A.
La empresa lleva 60 años instalada en el municipio de
El Bagre. Su producción en los últimos cuatro años ha estado alrededor de las 3 toneladas de oro al año (15% de la
del departamento).
Años
Actividades Económicas
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009pr
Porcentajes
1
Cultivo de Café
1,5
1,5
1,8
1,8
1,6
1,5
1,5
1,4
1,2
0,8
2
Cultivo de otros productos agrícolas
3,5
3,5
3,6
3,2
3,1
3,4
3,1
3,2
3,1
3,2
3
Producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias
2,3
2,0
2,5
2,4
2,4
2,2
2,3
2,1
1,9
1,9
4
Sivicultura, extracción de madera y actividades conexas
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
5
Pesca, producción de peces en criaderos y actividades relacionadas
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6
Extracción de carbón, carbón lignítico y turba
0,1
0,1
0,1
0,2
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1
7
Extracción de petróleo crudo y gan natural; actividades de servicios
1,0
0,9
0,9
0,8
0,9
1,2
1,1
0,5
0,6
0,7
8
Extracción de minerales metaliferos
1,2
1,2
1,0
1,3
1,0
0,9
0,9
0,9
1,1
0,9
9
Extracción de minerales no metálicos
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,4
0,4
10-19
Alimentos, bebidas y tabaco
3,5
3,7
3,5
3,8
4,0
3,8
3,6
3,4
3,2
3,2
10,7
20-37
Resto de la industria
12,8
12,7
12,7
11,9
12,4
12,1
12,0
12,4
11,6
38
Generación, captación y distribución de energía eléctirca
3,4
3,6
3,5
3,7
3,3
3,9
3,5
3,4
3,3
3,9
39
Fabricación de gas; distibución de combustibles gaseosos y otros
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
40
Captación, depuración y distribución de agua
0,9
1,0
0,9
0,9
0,9
0,8
0,8
0,7
0,8
0,8
41
Construcción de edificaciones completas y reparaciones
2,8
2,8
3,0
3,1
4,0
4,7
4,1
3,8
4,4
4,1
42
Construcción de obras de ingeniería civil
2,4
1,9
2,2
2,1
3,5
3,3
3,4
3,4
3,6
4,3
43
Comercio
8,7
8,7
9,1
9,3
9,1
8,9
9,2
9,3
9,4
9,2
44
Mantenimiento y reparción de vehículos automores
1,1
1,1
1,1
1,1
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,1
45
Hoteles, restaurantes, bares y similares
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,4
2,5
2,5
2,6
46
Transporte por vía terrestre
2,8
2,9
2,6
2,7
2,6
2,7
2,8
3,2
3,2
3,2
47
Transporte por vía acuática
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,2
0,2
0,1
48
Transporte por vía aérea
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
49
Actividades complementarias y auxiliares del transporte
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,5
0,5
0,4
0,4
50
Proyecto Gramalote – San Roque
Las empresas AngloGold Ashanti y B2Gold y han confirmado reservas por cerca de 3 millones de onzas de oro troy en
área exploradas en el municipio de San Roque, con lo cual
se clasifica como uno de los proyectos de mediano potencial
en Colombia, para la explotación de oro a cielo abierto. El
proyecto se encuentra en etapa de pre-factibilidad y se estima
que inicie operaciones de explotación entre 2015-2016.
Grupo Argos. Minería a cielo
abierto de caliza cementeras
La explotación de caliza para la industria del cemento la realiza en Antioquia el Grupo Argos con tres grandes
proyectos mineros: Cementos El Cairo (Santa Bárbara-Abejorral-Montebello), Cementos Río Claro (Puerto Triunfo) y
Cementos Nare (Puerto Nare). La producción está cercana
a los 2 millones de toneladas/año (16% de la producción
nacional).
¿Cómo conciliar las políticas ambientales con la política minera?
Sin duda una de las grandes preocupaciones sociales
refiere al tema medioambiental; en cuanto a la minería, la
explotación irracional e indebida de los recursos naturales
es una de las causas de los serios problemas de deterioro
ambiental que presenta nuestro departamento.
Por esta razón le apostamos al trabajo articulado con
las autoridades ambientales con presencia en Antioquia,
a través de la implementación de un Plan de Articulación
Minero Ambiental que propende por un desarrollo minero
responsable desde los componentes ambiental, social, legal,
territorial y agropecuario, que garantice el conocimiento
pleno de las particularidades de cada territorio.
Correo y telecomunicaciones
2,2
2,4
2,5
2,6
2,5
2,5
2,9
3,1
3,3
3,5
51
Intermediación financiera
4,6
4,5
4,2
4,2
4,1
4,2
4,4
4,5
4,9
4,7
52
Actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda
9,4
9,5
9,4
9,3
8,9
8,7
8,5
8,2
8,3
8,7
53
Actividades de servivios a las empresas menos financieros e inmoviliarios
6,9
7,4
7,5
7,6
7,4
7,3
7,6
7,5
7,6
7,7
54
Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria
4,7
4,6
4,4
4,0
3,8
3,7
3,8
3,8
3,8
4,0
55
Educación de mercado
3,1
2,5
2,7
2,6
2,5
2,2
2,1
2,1
2,1
2,3
Igualmente se cuenta con el Comité Interinstitucional
Minero Ambiental, un espacio en el que se articulan las políticas ambientales con las políticas mineras, con la participación de las diferentes autoridades competentes.
Además establecemos compromisos y acuerdos con los
titulares mineros para el cuidado de nuestros recursos e implementamos proyectos de recuperación de pasivos ambientales y tecnologías limpias para la extracción y beneficio de
minerales.
¿Cómo es la relación de las comunidades indígenas
y de negritudes con el desarrollo minero en el departamento?
El artículo 121 de la Ley 685 de 2001 establece que
todo explorador o explotador de minas está en obligación
de realizar sus actividades de manera que no vayan en
desmedro de los valores culturales, sociales y económicos
de las comunidades y grupos étnicos ocupantes del área
objeto de las concesiones o de los títulos de propiedad privada del suelo.
De esta manera, a partir del seguimiento, verificación
y monitoreo a los títulos mineros y desde nuestro proyecto
de minería responsable, se propende por garantizar que
dicha norma sea cumplida en pro de nuestros grupos étnicos.
Adicionalmente desde la línea estratégica 4 Inclusión
Social, desde el programa Antioquia Indígena y con Minorías étnicas, le apostamos a la promoción y de desarrollo
Fuente: Anuario
Estadístico de
Antioquia 2010
Entre 2009 y
2011 se ha visto
un incremento
en la actividad
minera en el
departamento lo
que redundará
necesariamente
en que se
aumente su
participación en
el PIB regional
13

4. actualidad
de estas poblaciones, para contribuir a la consolidación de
una sociedad regional incluyente y multicultural.
La minería ilegal constituye un enorme desafío
para la institucionalidad minera. ¿Cómo está atendiendo la Gobernación de Antioquia este fenómeno?
La cultura de la ilegalidad en Antioquia se configura
como una problemática de amplias magnitudes que impide el desarrollo armónico en las subregiones, generando
pobreza y desigualdad.
Se cuenta
con el Comité
Interinstitucional
Minero
Ambiental, un
espacio en el
que se articulan
las políticas
ambientales
con las políticas
mineras, con la
participación de
las diferentes
autoridades
competentes.
14
En este sentido, la cultura por el desarrollo de la minería legal en el marco de nuestra apuesta por la transformación del sector será el gran reto, potencializando
la riqueza minera y las capacidades de los diferentes
actores en los territorios, haciendo frente y confrontando la realidad social de las poblaciones, que hoy se
ven amenazadas con la violencia, la corrupción, la desigualdad y la criminalidad.
Respecto a la minería ilegal asociada a factores criminales, desde la línea estratégica 3 Antioquia es segura
y previene la violencia, le apostamos a la implementación
de acciones efectivas para la mitigación de sus impactos,
el control a la incursión y expansión de la minería ilegal y
de las actuaciones criminales que se desarrollan paralelamente. En el marco de la Política Criminal Regional para
la Seguridad (Alianza Medellín – Antioquia)se hace un trabajo articulado entre la Secretaría de Gobierno, las Fuerzas
Militares, las Alcaldías Municipales y la ciudadanía.
En cuanto a la minería informal y tradicional, implementamos el proyecto de legalización y formalización
minera, a través del cual se legalizarán en el cuatrienio 800
unidades productivas, incentivando los procesos de asociatividad, seguridad minera, preservación de recursos naturales
desde intervención con asesoría y asistencia técnica para el
ejercicio de la minería.
¿Cuál es el reto de su gobierno frente al desarrollo de
la minería en el departamento de Antioquia?
La transformación del sector en términos de desarrollo ambientalmente sostenible y sustentables la apuesta
de nuestro gobierno; para lograrlo, el primer paso ha sido
identificar las problemáticas asociadas al sector minero, lo
siguiente, en el marco de los principios rectores de nuestro
proyecto político, refiere a la implementación de planes,
programas y proyectos como mecanismo para direccionar
las intervenciones gubernamentales.
Desde Antioquia la más educada le apostamos a la legalización y formalización de la actividad minera, a que
esta se realice de manera responsable, a la implementación
de tecnologías limpias, a la recuperación y mitigación de
pasivos ambientales, al seguimiento, verificación y monitoreo eficiente de las unidades mineras, a la investigación en
seguridad minera, al fortalecimiento de las competencias
de los actores del sector, a la articulación de los sistemas de
información, a la intervención integral y a la promoción de
las unidades productivas.
Uno de los grandes problemas en Colombia para
desarrollar el sector es la insuficiente infraestructura.
¿Cuál es el panorama de Antioquia en esta materia?
Antioquia particularmente representa el atraso en la in-

5. actualidad
fraestructura vial, no del país sino de una región. En el suroccidente, el Valle y el Eje Cafetero está la Troncal del Café,
en la zona andina la Ruta del Sol, en la Costa Atlántica la
Transversal de las Américas. El sistema de concesiones viales
del país no atraviesa Antioquia. El rezago de Antioquia es histórico y deposita la ilusión en el proyecto de las Autopistas de
la Prosperidad como un proyecto de unión con el sistema de
concesiones del país. Adicionalmente con los recursos propios
de la Gobernación se dará un vuelco histórico en las vías del
departamento; podría decirse que en los próximos 6 años en
Antioquia se invertirán mas de 18 billones para el proyecto de
desarrollos más ambicioso del país.
En octubre se llevará a cabo la feria minera de Medellín, que es quizás la más importante para el país, esto
denota que el departamento de Antioquia es estratégico
para la minería en Colombia. ¿Qué opinión le merece
este evento y cuáles son sus expectativas frente a lo que
vaya a pasar en esta VIII versión?
Gracias al esfuerzo de la Gobernación de Antioquia,
La Feria Internacional Minera se ha posicionado estratégicamente como el escenario propicio para promocionar y
estimular la competitividad y productividad minera en el
departamento y en el país. A través de la muestra comercial,
la rueda de negocios y el seminario académico internacional podrán gestarse grandes negocios, inversiones y proyectos de cooperación internacional, generar transferencia
de conocimiento a través de la interacción de los diferentes
actores involucrados, desarrollar una completa agenda aca-
démica con más de 30 conferencias especializadas como espacio para la formación en capacidades y competencias, y
socializar los grandes retos y apuestas de nuestro proyecto
gubernamental hacia el sector minero.
Para dar un contexto sobre la dimensión de Hidroituango, este proyecto generará la misma cantidad de energía que generan todos los proyectos desarrollados por EPM
en sus primeros 47 años, equivalentes a 2.400 megavatios
de energía; es decir, que con un solo proyecto duplica su
capacidad instalada.
La cultura de
la ilegalidad
en Antioquia
se configura
como una
problemática
de amplias
magnitudes
que impide
el desarrollo
armónico en las
subregiones,
generando
pobreza y
desigualdad.
El proyecto debe entrar en operación en diciembre de
2018 y hace parte integral de la oferta en firme de energía
con la que cuenta el gobierno nacional a través del Ministerio de Minas y Energía en el plan de expansión energética
del país. Sin este proyecto, el país no tendría la capacidad
de satisfacer en exceso la demanda esperada de energía al
finalizar la presente década y al inicio de la siguiente.
15
Así mismo, será el espacio propicio para fomentar y
socializar a nivel regional, nacional e internacional, la
apuesta que desde nuestro modelo de desarrollo Antioquia
la más educada proponemos para lograr un desarrollo minero legal y responsable en beneficio de las comunidades y
el territorio.
¿Gobernador, una última pregunta; hábleme del
proyecto hidroeléctrico pescadero-Ituango y del aporte
que Antioquia le hace a Colombia en materia de generación de energía?

6. MINERÍA
Cerro Matoso es un gran
contribuyente para el país
De cada 10
empleos
que tiene la
compañía, seis
corresponden a
trabajadores de
la región
C
on cifras en la mano, el presidente de la compañía sostiene que 6 de cada 10 empleados de la
compañía son oriundos de la región. Además,
durante los últimos 30 años Cerro Matoso ha
pagado al Estado regalías por 1,5 billones de pesos y en impuestos 3,9 billones de pesos. Ante la importancia del desempeño de Cerro Matoso, el presidente Ricardo
Escobar concedió la siguiente entrevista:
¿Cuál ha sido el aporte que Cerro Matoso le hace a la
economía cada año?
Cerro Matoso ha sido un gran contribuyente al Estado
colombiano desde el inicio de operaciones en junio de 1982.
Durante los 30 años de operaciones, Cerro Matoso ha pagado
al Estado colombiano 1.5 billones de pesos por concepto de
regalías (monto en pesos corrientes); por concepto de impuestos -entre impuestos nacionales y locales- la Empresa ha
pagado al Estado colombiano 3.9 billones (monto en pesos
corrientes y no incluye los pagos hechos por impuesto de renta u otros impuestos). Desde 1995 la distribución de beneficios
para el Gobierno colombiano ha sido mayor (5.4 billones de
pesos) que los beneficios económicos que los accionistas han
recibido a través de dividendos (5.1 billones de pesos).
La inversión social de la compañía ha permitido estar cerca de la población. ¿A cuánto llega la inversión
por este rubro?
En 30 años de operaciones Cerro Matoso ha realizado
una gran inversión social en educación, atención básica
en salud, gestión sostenible del medio ambiente, emprendimiento regional y fortalecimiento institucional, cifra que
durante los últimos 5 años ascendió a más de 44.000 millones de pesos.
¿De qué forma se ha beneficiado la población de
los programas sociales de la compañía? ¿Cuáles son los
programas sociales que actualmente desarrolla la compañía?
El área de influencia de Cerro Matoso comprende los municipios de Montelíbano, Puerto Libertador, San José de Uré
y La Apartada, todos ellos pertenecientes a la subregión Alto
San Jorge, en el departamento de Córdoba. La contribución
de Cerro Matoso al desarrollo de las comunidades en su área
de influencia ha sido múltiple, documentada internamente
en nuestros reportes sociales, así como por estudios realizados por la Universidad de Los Andes y la firma Econometría.
Adicionalmente a los resultados en cuanto al cumplimiento
por parte de la compañía con compromisos contractuales y
legales (como por ejemplo atención médica y educación a los
empleados y sus familias, regalías e impuestos).
¿Cuál ha sido el contacto que la compañía ha manejado con la comunidad?
16
Los 30 años de operaciones en Cerro Matoso se han caracterizado por un profundo convencimiento de desarrollar la operación asegurando las relaciones de mutuo beneficio con el entorno. El impulso a la economía regional en el Alto San Jorge se ha
estimulado de manera ininterrumpida a través del desarrollo de

7. MINERÍA
proveedores, de forma que los contratistas regionales y locales
en las zonas de influencia de la Empresa reciban capacitación
y desarrollo orientados a una gestión comercial competitiva y a
una óptima atención de las demandas del mercado, incluidas
las necesidades de Cerro Matoso.
Es innegable que la región del Alto San Jorge y en general el departamento de Córdoba padece complejas y variadas problemáticas sociales, en las cuales, de acuerdo con
las posibilidades legales, Cerro Matoso ha cooperado para
su atención y seguirá contribuyendo con especial énfasis
en los temas de salud, educación, generación de ingresos,
seguridad alimentaria y apoyo a los gobiernos locales. Lo
anterior adicional a los ingresos que le genera al país y a las
regiones de influencia las operaciones de la compañía. La
Empresa siempre ha sido solidaria frente a las soluciones
de las necesidades básicas de las comunidades del área de
influencia directa y ratifica su compromiso con el mejoramiento continuo de la gestión de responsabilidad social
para asegurar el progreso de esta región, contribuir al desarrollo sostenible local y a la mejora en la calidad de vida de
las comunidades vecinas
¿Cuál es el aporte de empleo de Cerro Matoso para
la región?
El aporte en generación de empleo hecho por Cerro Matoso en la región es importante, por citar algunas cifras: de
los 1.200 empleos directos que genera Cerro Matoso, el 62%
del personal es oriundo del Departamento de Córdoba. De los
1.500 contratistas, el 70% es del Departamento de Córdoba.
Por medio de la Fundación San Isidro, se generan anualmente cerca de 2.000 empleos por proyectos comunitarios
¿Cuál es el nivel de ingreso promedio de los trabajadores?
Los salarios y beneficios ofrecidos por Cerro Matoso a su
personal están entre los mejores del país.
¿Cuál fue el resultado económico de la empresa en
2011 y lo que esperan para este año?
Durante el año 2011 las ventas de Cerro Matoso fueron
de 1.47 billones de pesos. El volumen vendido fue de 84.64
millones de libras de Níquel. La utilidad neta del año 2011
fue de 152.000 millones de pesos.
¿La explotación del níquel se realiza teniendo en
cuenta el medio ambiente? ¿Cómo están cuidando el
medio ambiente?
La protección del medio ambiente y la prevención de
posibles impactos ambientales es una prioridad permanente para Cerro Matoso y el compromiso de la empresa
con la protección del ambiente va mucho más allá de lo
que establecen las leyes. La Compañía ha implementado
y mantiene el Sistema de Gestión Ambiental certificado
bajo la norma internacional ISO 14001 desde hace 10
años, el cual está integrado al sistema gerencial de la
empresa y recibe auditorías externas e internas cuatro
veces al año en promedio, con resultados positivos en
todas ellas.
Cerro Matoso
mantiene
controles
ambientales
según los más
altos estándares
técnicos para
evitar el impacto
sobre los recursos
naturales (agua,
aire, suelo, flora
y fauna).
Cerro Matoso mantiene controles ambientales según los
más altos estándares técnicos para evitar el impacto sobre
los recursos naturales (agua, aire, suelo, flora y fauna).
Cerro Matoso tiene un programa de control de emisiones atmosféricas, que hace parte de su Plan de Manejo Ambiental aprobado y vigilado por la Corporación Autónoma
Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge (CVS) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual Cerro
Matoso cumple de manera estricta en sus operaciones. Las
medidas de control de emisiones incluyen, entre otras, el
riego de vías, equipos de control de emisiones en el proceso
(lavadores de gases, precipitadores electrostáticos y filtros de
bolsas), siembra de barreras vivas (árboles) y revegetación
de taludes en las áreas operativas.
17

8. MINERÍA
Ministerio de Minas hace acompañamiento a la
pequeña minería con jornadas de formalización
Huila, Cundinamarca y Boyacá, fueron las tres primeras regiones visitadas
por el Ministerio de Minas y Energía (MME) en su gira de Jornadas de
Formalización Minera, la estrategia principal de la Cruzada que emprendió
el Gobierno Nacional para mejorar las condiciones actuales de los pequeños
mineros tradicionales y dar un orden a la minería en el país.
E
l pasado 22 de agosto arrancó la gira de Jornadas
de Formalización Minera en el municipio de Palermo, Huila, donde aproximadamente 200 pequeños mineros, asociaciones de mineros y mineros
tradicionales dialogaron con un grupo técnico y jurídico
del MME, la Agencia Nacional Minera (ANM), las carteras
de Ambiente y Trabajo, el Servicio Nacional de Aprendizaje
(Sena), así como de financieras para el sector y la aseguradora de riesgo ARL Positiva, entre otros aliados estratégicos.
Hasta el municipio de Cucunubá en Cundinamarca
llegaron al menos 400 pequeños mineros interesados en
escuchar la política de Estado del Gobierno Nacional. La
jornada evidenció la voluntad y compromiso de las entidades estatales que quieren apoyar la iniciativa así como
la confianza que se está afianzando para que el pequeño
minero informal se acerque y conozca en qué consiste la
formalización y los beneficios que conlleva.
Con la formalización minera, el Gobierno Nacional
busca poner orden en el sector, fomentar en el país una
minería amigable, sostenible e incluyente, pero sobre todo,
acompañar y asesorar a todos los pequeños mineros hacia
un camino integral de la formalización, brindar alternativas de financiamiento, inducción y asesoría sobre riesgos
laborales y opciones establecidas en la ley para trabajar bajo
el amparo de un título minero.
También se busca dar apoyo para el desarrollo productivo de la pequeña minería y a la formación para el trabajo
minero, capacitación en su desarrollo.
26
La tercera visita se desarrolló en el municipio de Duitama en Boyacá, una región donde según el Censo Minero
Departamental 2010 – 2011, el 76,4 por ciento de unidades
mineras tienen entre uno y cinco trabajadores, el 43,8 por
ciento trabaja sin herramienta empresarial alguna, el 51
por ciento lo hace sin el amparo de un título minero y solo
el 55,5 por ciento paga regalías.

9. minería
En ese departamento, además, el 54,5 por ciento de unidades no implementa acciones de seguridad ni higiene minera.
Antioquia y Córdoba también fueron visitados por los
equipos técnicos, jurídicos y por los aliados de la Formalización Minera, en los municipios de Yalí y Ayapel respectivamente, se reunieron los pequeños mineros para conocer
sobre el programa y visualizar sus posibilidades particulares
de iniciar su proceso.
de Desarrollo Territorial S.A), Banco Agrario y Financiera
de Desarrollo Nacional; el Sena se alía a la jornada para
fortalecer el capital humano otorgando posibilidades de
educación a través de su ingreso a la formalidad.
Otro de los derroteros de la formalización es que los
pequeños mineros realicen su labor con normas técnicas
y empresariales para que se desarrollen socialmente y de la
mano del Estado colombiano.
Un componente relevante de las Jornadas de Formalización es el Consultorio Minero que tiene por objeto escuchar
los casos, problemas, dudas e inconformidades en el desarrollo minero para mejorar las condiciones técnicas (mineras y ambientales), de procedimiento y empresariales en su
camino hacia una formalización integral.
Se cuentan también como aliados estratégicos en este
proyecto al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
al Ministerio de Trabajo, a las Corporaciones Autónomas
Regionales, el ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar), Cámaras de Comercio, ARL Positiva y Procuraduría, entre otros.
Los pequeños mineros reciben asesoría jurídica y ambiental, inducción al cooperativismo y la asociatividad, a la
formación de empresas, prevención de accidentalidad, allí
conocen de cerca el marco normativo general minero y ambiental. Se busca brindar asesoría para conformar y/o fortalecer su empresa, como información para poder acceder a
créditos con entidades como Finagro, Findeter (Financiera
Las Jornadas de Formalización Minera se seguirán realizando periódicamente a lo largo y ancho del país como
una política de Estado, y están destinadas tanto a los pequeños mineros tradicionales sin titulo minero, como a los
pequeños titulares mineros y asociaciones de mineros, que
desarrollan su actividad en condiciones de informalidad
técnica y empresarial.
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10. MINERÍA
Foro minería y medio ambiente en Colombia (I)
¿Son compatibles el auge de la minería y la
conservación del ambiente en un país megadiverso
como Colombia?
Por. Germán Camargo Ponce de León
Director Técnico
Fundación Guayacanal
E
xiste en Colombia un distanciamiento
histórico entre el sector minero y el ambiental, fundado en antecedentes recíprocamente negativos, preconcepciones
arraigadas y difundidas y la falta de espacios de
diálogo intersectorial e interdisciplinario.
No existe una política pública concertada para la sostenibilidad, la gobernancia y la seguridad normativa del sector. Tampoco se han construido espacios formales y estables
para construirla. En este escenario de baja comunicacióncooperación, las divergencias se polarizan y se construyen,
en cambio, mecanismos de defensa de una y otra parte, que,
a su vez, son leídos como amenazas recíprocas.
La intensificación del conflicto genera un potencial político y mediático que eventualmente se capta por terceros
como oportunidad para formas negativas de negociación o
figuración, lo cual agrava la dinámica. Esto crea un círculo
vicioso conflicto-oportunismo-aumento de las prevenciones mutuas.
Los efectos ambientales
de la minería en sí misma
Gravillera Valle de
Aburrá
La minería representa la extracción de materiales del
subsuelo o de los lechos de los cuerpos de agua. Esto generalmente implica alteraciones significativas del suelo, la
hidrología y la hidráulica, que se cuentan entre los factores
con mayor potencial de alteración en los ecosistemas terrestres y acuáticos. Tales impactos pueden extenderse por todo el tiempo de explotación o parte
del mismo o persistir con diferentes formas e
intensidades por distintos plazos más allá de la
minería.
Usualmente involucra, además, el uso consumidor de otros recursos naturales (agua, madera, energía), lo cual puede afectar la calidad
de los mismos y su disponibilidad para otros
usos. Los procesos de beneficio y transformación pueden generar emisiones y vertimientos fuertemente contaminantes.
Con frecuencia, la minería requiere el aumento y el
mejoramiento de la infraestructura de logística, movilidad
y servicios, lo cual, indirectamente, promueve cambios en el
uso y el valor del suelo. Adicionalmente, la minería genera
crecimiento y diversificación de las economías locales así
como oportunidades de empleo y comercio, lo cual impulsa
flujos poblacionales desde y hacia las áreas mineras.
En síntesis, la minería es una actividad con un fuerte
potencial de transformación ambiental, social y económica.
Estos cambios pueden ser leídos como impactos a manejar
y/o como fenómenos inherentes al desarrollo socioeconómico. Si bien existe la capacidad técnica para el adecuado manejo de dichos efectos, potenciando los positivos y
controlando los negativos, el hecho es que, aún así, ciertos
impactos no pueden evitarse, en tanto son inherentes a la
acción minera, y algunos generan cambios prácticamente
irreversibles en ecosistemas, paisajes, economía y sociedad.
En algunos casos, estos procesos ocurren en áreas con
escaso desarrollo socioeconómico y/o con ecosistemas bien
preservados u otros valores ambientales especialmente significativos. En un contexto con tal línea base, los cambios percibidos o reales son mayores, sea que se valoren positivamente,
como desarrollo local y regional, o negativamente, como alteración de las condiciones ambientales preexistentes.
Las implicaciones de un contexto
ecológico tropical y megadiverso
28
Colombia ocupa el segundo puesto en nivel mundial
en diversidad biológica, por encima de países con territorios
mucho más extensos. El ser uno de los cinco países más
ricos en ecosistemas, especies y recursos genéticos implica
una gran responsabilidad para el Estado y la sociedad co-

11. MINERÍA
lombianos frente al mundo y la historia, así como una inmensa fuente de recursos para el desarrollo socioeconómico
de Colombia y el bienestar de la humanidad.
La mega-diversidad implica, también, una gama muy
extensa de condiciones biofísicas a tener en cuenta en el
desarrollo de cualquier sector económico o infraestructura.
Implica que es difícil y riesgoso hacer generalizaciones sobre el efecto ecológico de una determinada intervención. Así
mismo, que dentro de una misma área pueden encontrarse
estructuras y dinámicas biofísicas bien distintas, por lo cual
la zonificación y la georreferenciación precisas adquieren
gran importancia.
Adicionalmente, se trata de una alta diversidad en un
contexto de ecosistemas tropicales. En líneas generales, estos ecosistemas se caracterizan físicamente por la alta vulnerabilidad a la erosión y al lavado de los suelos, la rápida
disolución y difusión de los materiales en agua, suelo y cadenas tróficas y la alta fragilidad frente a la tala, debido a la
concentración de los nutrientes en la biomasa.
Biológicamente, los ecosistemas tropicales suelen ser más
complejos que los de otras latitudes, por lo que su recuperación frente a alteraciones extensas es más lenta e incierta. En
muchas regiones, la historia geológica ha sido relativamente
estable, produciendo ecosistemas tan antiguos y complejos
que su regeneración total puede tardar cientos o miles de
años. En otras, la historia de fuegos, inundaciones o glaciaciones ha producido ecosistemas preadaptados a las perturbaciones, capaces de regenerar en pocos años o décadas.
A lo anterior, se superpone una gama bien variada de
lluvias, suelos y altitudes, con cadenas montañosas y cuencas hidrográficas muy complejas, lo cual no solo amplifica
la diversidad de ecosistemas, sino que varía, también, su
respuesta a las perturbaciones. La diversidad, la fragilidad,
así como la velocidad y la fidelidad de la regeneración varían ampliamente, no sólo de un lugar a otro, sino también
de un factor a otro: en unos ecosistemas el suelo es el factor
clave, en otros la topografía, la hidrología, etc.
Aunque algo más del 50% del territorio continental
colombiano aún mantiene su cobertura forestal, una gran
parte del mismo ha sido extensa y severamente alterada,
principalmente por la ganadería extensiva y en, segundo lugar, por la agricultura industrializada. En algunas regiones
los cultivos ilícitos han extendido vastas alteraciones sobre
áreas naturales hasta ahora bien conservadas. Localmente,
procesos tales como el crecimiento urbano, la ampliación
de la infraestructura y la minería misma han generado
focos de alteración importantes. Consecuentemente, una
adecuada evaluación de la línea base se torna fundamental
para cualquier operación minera, la cual deberá tener en
cuenta, además de sus propios impactos, la superposición,
adición o interacción de los mismos con el acumulado y
la dinámica presente de alteración ecológica de cada lugar,
correspondiente a otros actores con otras agendas.
En la región, Colombia es uno de los que presenta mayor desarrollo institucional y normativo en el campo ambiental, en el cual ha sido el modelo de referencia para otros
países latinoamericanos. Más del 10% del territorio nacional se encuentra protegido dentro del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas. Más de dos terceras partes de su región
amazónica es área protegida o resguardo indígena. Más de
cinco décadas de gestión y discusión públicas han contribuido a posicionar fuertemente el tema en la opinión pública y en la agenda de comunidades y autoridades locales.
Algunos ecosistemas, como los páramos y los humedales,
están asociados a una sensibilidad social especial con correspondencia en la legislación. Por otra parte, Colombia es
una sociedad con un nivel de comunicaciones y conectividad comparativamente alto, lo cual hace que la formación
de redes sociales dentro y fuera del país sea bastante ágil y
eficaz. En este contexto tanto los aciertos como los tropiezos
de la gestión minera encuentran fácilmente resonancia doméstica e internacional.
Cantera Siberia
La Calera.
La minería es
una actividad
con un fuerte
potencial de
transformación
ambiental, social
y económica.
Todo lo anterior no deja lugar a dudas respecto a que
la gestión ambiental de la minería en Colombia debe ser
especialmente esmerada, contar con un sustento científicotécnico robusto, ajustarse detalladamente a las condiciones
ecológicas locales y atender tanto al buen manejo como a
la comunicación activa entre los distintos actores sociales.
Las oportunidades de la gestión
ambiental en el sector minero
La lógica de los impactos ambientales de la minería es
29

12. MINERÍA
minería podría, de este modo, apadrinar la preservación y la
restauración de extensas áreas, complementando el alcance
estatal. Esto es importante para un país megadiverso, cuya
riqueza natural es tan grande y ubicua, que no puede esperarse que el Estado baste para protegerla toda.
A diferencia de otras actividades, la minería es una actividad transitoria. Esto implica mayores posibilidades de
restauración que en procesos tales como el urbanismo, la
infraestructura o la industria, donde los cambios representan conversiones prácticamente permanentes. En grandes
operaciones, la programación de los distintos frentes de
explotación permite, así mismo, planificar la restauración
ecológica por zonas y etapas. Por ello, la definición del uso
definitivo y del escenario ecológico final, es tan importante
como la de la línea base.
Lago restauración
pit Albania.
Los ecosistemas
tropicales
suelen ser más
complejos que los
de otras latitudes,
por lo que su
recuperación
frente a
alteraciones
extensas es más
lenta e incierta.
30
simple: se hace minería cuando el valor y la cantidad de los
minerales justifica desplazar grandes cantidades de suelo,
roca y, ocasionalmente, agua, durante un período extenso
de tiempo, en un mismo lugar. Esto implica, además, una
estimación, así sea parcializada, de que el valor de lo que
hay en el subsuelo supera por mucho el de aquello que hay
encima. Los mismos hechos implican, sin embargo, unas
ventajas únicas e importantes para el desarrollo de acciones
de manejo ambiental que difícilmente serían viables, por su
naturaleza o magnitud, en otros sectores económicos.
En primer lugar, el interés en el suelo, su uso y su cobertura, es secundario en el contexto general de una operación
minera. Bien sea desde el inicio o al final, el destino de la
superficie está abierto a las propuestas de manejo. Adicionalmente, la minería suele o puede generar la exclusión
territorial de otros actores con gran potencial de alteración:
forestería extractiva, cultivos ilícitos, ganadería extensiva,
etc. los cuales implican una amenaza para la minería y
para el ambiente. Las decisiones de manejo ambiental, por
encima del suelo, no tienen aquí el contrapeso de otros intereses, tales como la ocupación, la tala, la accesibilidad
o el paisajismo, como sí ocurre en proyectos urbanísticos,
turísticos o industriales.
Así, en algunos casos, el descubrimiento de un yacimiento minero puede implicar la mejor oportunidad para
la conservación de un área extensa de ecosistemas naturales, especialmente cuando existen otros usuarios potenciales
menos favorables. Sencillamente, la minería provee suelo,
financiación, control territorial y un interlocutor formal y
permanente con capacidad de manejo, todos ellos, factores
claves de un proceso de conservación de largo aliento. La
Finalmente, pero no lo menos importante, la minería
está en capacidad, por su misma naturaleza, de efectuar
intervenciones físicas que no están al alcance técnicoeconómico de otros sectores, y que tienen un gran efecto
de restauración ecológica, tales como los movimientos de
tierra, la adecuación extensa de suelos y las modificaciones
hidráulicas.
Un efecto poco mencionado de la minería es su alta
capacidad para fragmentar y diversificar topograficamente
áreas que son demasiado homogéneas en geoforma, suelo y drenaje, las cuales muchas veces son resultado de una
historia de perturbaciones homogenizadoras como la ganadería extensiva. Tales áreas no ofrecen suficiente diversidad
espacial (diversidad betha) para sostener una diversidad
biológica alta o para incubar procesos de regeneración eficientes. Presentan, además, dificultades para la regulación
hidrológica que restringen adicionalmente la diversidad y
la regeneración. En estas condiciones, operaciones de reconformación de niveles y drenajes, bajo diseño ecológico,
son fáciles en un contexto minero y contribuyen significativamente a disparar la regeneración y la diversidad del
ecosistema.
Un uso adecuado de las operaciones de extracción y recuperación permitiría, fácilmente, utilizar la capacidad física de la minería para crear las condiciones más propicias
de pendientes, drenaje, topografía y sustrato para inducir la
regeneración de un ecosistema diverso y estable, así como la
creación de obras de paisajismo a escalas superiores a las de
otros sectores económicos.
La minería ofrece, pues, ventajas para la preservación
y la regeneración que pueden hacer de ella, no solo un uso
sostenible a largo plazo, sino un socio estratégico para la
conservación de la biodiversidad y una pieza clave en el ordenamiento armónico del territorio.
En nuestra próxima edición continuaremos con la
segunda parte de este importante foro.