Este documento presenta una guía para la preparación de simulacros. Explica que los simulacros permiten evaluar la preparación ante emergencias y establecer la coordinación. Luego describe los pasos para la planificación de un simulacro, incluyendo elaborar una ficha, describir la situación simulada, establecer un Centro de Operaciones y cronograma de acciones. Finalmente, detalla aspectos como la caracterización de víctimas y la preparación de un guión para enviar información.

1. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Simulacros
Guía para su preparación
Guión

3. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Simulacros
Guía para su preparación

4. Esta publicación fue preparada bajo el subcontrato 1190-CPFF-AGA por
AGA & Asociados e International Resources Group (IRG)
Los conceptos expresados en esta publicación no necesariamente reflejan
el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos, ni de la Comisión
Permanente de Contingencias (COPECO).
Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales
USAID/MIRA
Honduras, 2007
Adaptación del texto: Atilio García Aguilera
Edición: Maritza Orellana
Ilustraciones: Eduardo Gularte
Diagramación: Carlos Florian
Validación: Romeo Bernal

5. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
CONTENIDO
Simulacros
Guía para su preparación
Introducción 6
¿Para qué organizar simulacros? 7
La importancia de la planificación 8
Proceso para la preparación de un
simulacro 10
La evaluación 21

6. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Introducción
Esta breve guía para la organización de ejercicios de simulacro ha sido preparada
a partir de la experiencia en el campo obtenida por el Proyecto Manejo Integrado
de Recursos Ambientales (USAID/MIRA) durante el período 2005 - 2007 en su
misión por desarrollar capacidades locales en el tema de la gestión para la
reducción del riesgo ante desastres en 22 municipios ubicados en las cuencas del
río Choluteca, Patuca, Cangrejal y en Islas de la Bahía.
El propósito de esta guía es que las comunidades y municipalidades organizadas
mejoren su capacidad de respuesta ante cualquier evento adverso, mediante la
preparación periódica de ejercicios de simulacro. Por lo tanto, está dirigida a los
líderes voluntarios del Comité de Emergencias Municipal (CODEM), Comité de
Emergencia Local (CODEL) y Centro de Operaciones de Emergencias (COE), así
como coordinadores, funcionarios municipales y demás personas comprometidas
con la seguridad de su comunidad ante el riesgo de desastres.
Un reconocimiento a la población de las municipalidades con quienes
USAID/MIRA trabajó planes de prevención y respuesta ante desastres y realizó
ejercicios de simulacro para que, llegado el momento, todos estemos preparados.
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7. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
¿Para qué organizar simulacros?
Los ejercicios de simulacro Analizar los alcances de la toma de
permiten a los miembros de la decisiones a partir de la aplicación de
comunidad y a la municipalidad los procesos de manejo y control de
evaluar qué tan bien operaciones.
preparados están para
afrontar una emergencia de
Establecer el conocimiento del Plan
cualquier naturaleza, como un
incendio, una inundación, un Municipal de Prevención y Respuesta
deslizamiento o un terremoto. ante Desastres entre el personal del
CODEM y las instituciones del Sistema
Nacional.
Motivar la coordinación
OBJETIVOS: insterinstitucional en situaciones de
desastre.
Establecer la eficacia y la eficiencia de los
procedimientos operativos del Centro de Identificar la capacidad de respuesta,
Operaciones de Emergencia (COE) ante un coordinación y atención prestada por
evento adverso. las instituciones participantes.
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8. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
La importancia de la planificación
Al planificar bien el ejercicio de simulacro se asegura el
éxito de su ejecución. Por eso, además de los pasos que se
describen en las páginas siguientes, lo fundamental es
iniciar el proceso con la mayor participación institucional
posible y contar con el liderazgo de los coordinadores de
los CODEL y CODEM, así como de la municipalidad.
De igual manera es importante contar con el apoyo de los
medios de comunicación locales (Radio, periódicos, etc.)
para informar a las comunidad sobre la actividad y su impor-
tancia.
Para definir los preparativos del simulacro en aspectos de organización, coordinación,
comunicación y logística, se realizan reuniones con los miembros de los CODEL, CODEM
y las instituciones participantes.
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9. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Asignar roles, preparar
presupuesto...
Cada participante en el simulacro asume un papel a
desempeñar y también responsabilidades. Cada
comisión de los CODEL y del CODEM debe tener
funciones definidas para el antes, durante y después
del ejercicio, al igual que en la realidad, según el Plan
de Prevención y Respuesta local o municipal elaborado
previamente.
Las instituciones locales asumen papeles según su área
de trabajo (salud, seguridad, labores de socorro, entre
otras).
Elaborar el presupuesto del ejercicio es de gran beneficio para conocer
cuánto costará llevarlo a cabo y para poder buscar cómo financiarlo.
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10. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Proceso para la preparación de un
simulacro
Un simulacro no se improvisa. La prepara-
ción de un simulacro requiere de la orga-
nización y ejecución de varios pasos que,
de seguirse adecuadamente, garantizan el
éxito del ejercicio. A continuación, se
describen los pasos a seguir en el orden
requerido:
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11. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
1 Elaborar la ficha de simulacro
La ficha de simulacro debe especificar:
La modalidad del simulacro, es decir, si será de
incendio, inundación, deslizamiento, terremoto u
otras amenazas.
El escenario o lugar donde se ubicará el desastre.
La fecha y hora.
El listado de instituciones que deben participar.
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12. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES
2 Describir la situación simulada
Una vez definida la modalidad o tipo de
emergencia a simular, se procede a
imaginar y a escribir qué pasaría en el
caso de darse la situación de emergen-
cia.
Se escriben las causas que generarían la
emergencia, los daños posibles y el
número y tipo de víctimas, entre otros
datos que permitan plantear claramente
la situación a atender.
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13. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
3 Ubicar al Centro de Operaciones de
Emergencia (COE)
El CODEM debe convocar a los miembros que
actuarán en el COE, según lo establecido en
su plan de funcionamiento, por cada área de
trabajo.
En la comunidad donde se va realizar el
simulacro se deberá elegir un sitio que fun-
cione como COE local, este lugar puede ser
donde está ubicado el radio de comunicación
o un edificio público; escuela, iglesia, salón
comunitario, ubicado fuera de la zona de
riesgo.
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14. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Áreas de trabajo que actúan en un
simulacro
En el COE, al momento de realizar un
simulacro, cada área de trabajo Coordinación
deberá tener:
Un responsable
Operaciones y
Comunicación toma de desiciones
Un inventario de recursos disponibles
(botiquines, transporte, herramientas,
equipo de rescate)
Logística EDAN
Definir los sitios para albergues, centro
de acopio y centro de atención a heri-
Enlaces
dos.
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15. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
4 Caracterización de las víctimas
Las víctimas imaginadas tienen
que clasificarse en función de
la gravedad y características
que presentarán. Para esto se
puede ocupar el cuadro
de caracterización de
víctimas por
valores.
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16. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Cuadro de caracterización de “víctimas”
Negro
1 No presenta signos vitales. A cada “víctima” se le
2 Se encuentra de color morado. elaborará una tarjeta de
paciente con la que se
Rojos
identifica su condición.
3 Su temperatura corporal es de 18° centígrados, respiración dificultosa, no responde
a estímulos verbales ni dolorosos.
4 Tiene un golpe en la cabeza y no responde a los llamados, sangrados por nariz y boca.
Amarillos
5 Con taquicardia, dificultad respiratoria severa, piel color morado. Tiene un golpe en la cabeza
6 Habla incoherencias, no reconoce personas ni lugares, sangrados en brazo izquierdo y no responde a los
(codo). llamados. Sangrados por
nariz y boca.
7 Tos persistente y dificultad respiratoria, se queja constantemente de dolor en el pecho
y la espalda.
Con taquicardia, dificultad,
8 Piel morada, fractura expuesta en pie derecho (tibia y peroné). Antecedentes asmáticos.
respitoria severa, piel color
morado.
9 Lesión en la planta del pie izquierdo con sangrado abundante.
Verdes
* Modelos de tarjeta para identificar la
10 Heridas leves en brazos y abdomen, crisis nerviosa. condición de las víctimas
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17. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
5 Cronología para el ejercicio
Es fundamental ordenar
cronológicamente y, de manera
No olvidar ubicar
adecuadamente a secuencial, todas las acciones que
los familiares de las
“víctimas” y a los se realizarán el día del simulacro.
curiosos en el sitio
del desastre.
También es importante definir a
los responsables de ejecutar
cada acción.
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18. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Ejemplo de una cronología:
09:00 horas Reunión con quiénes serán “víctimas”, para asignar la tarjeta de “paciente” y la ubicación en
la zona afectada.
09:45 horas Ubicación de los Observadores y Evaluadores en sus puestos. Ubicación de las “víctimas” en
los sitios asignados. Revisión final de los preparativos.
10:00 horas .Inicio del ejercicio. Se informa por radio o por celular.
10: 05 horas Envío de mensaje inicial y siguientes.
10: 20 horas Activación del CODEL.
10:23 horas Se confirma el desastre (incendio, inundación, etc). Suenan las campanas de la iglesia o se
activa la alarma.
10: 28 horas Evacuación de las familias en riesgo.
10:30 horas Llegada de las Brigadas de auxilio. Se organiza la atención de las víctimas.
10:45 horas A esta hora, aproximadamente, llegan las primeras víctimas al Centro de Salud.
10:55 horas Ante la notificación del CODEL de que el desastre ha sido manejado, los pacientes
atendidos y los pobladores trasladados a lugares seguros, se finaliza el ejercicio.
11:30 horas Evaluación interinstitucional del simulacro en el COE.
12:00 MD .Distribución del refrigerio.
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19. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
6 Preparación del guión
El guión es el instrumento que contiene las
informaciones que se enviarán al CODEM para que allí
se tomen las decisiones respectivas.
Con base en las informaciones del guión se pondrá a
prueba la oportunidad de acción en cuanto a
declaraciones de alertas, activación del COE, y
cualquier otra que amerite la emergencia.
El guión lo prepara el equipo coordinador.
La información se envía en tiempo real.
La información debe ser congruente con la cronología
del ejercicio.
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20. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Ejemplo de guión
No. Tiempo Descripción del Evento Medio de Envió Acción Básica Esperada Comentario
Real
1 9:05 Es un día miercoles de septiembre, época Por escrito al Solo información
lluviosa, inicio de la temporada de hura- CODEM
canes. La prensa informa de
2 9.10 El noticierio informa del inicio de fuertes Por escrito al Registro del mensaje.
lluvias en CODEM Inicio de las acciones contempladas
en los procedimientos operativos del
causando el desbordamiento de algunas COE.
quebradas y ríos. Inicio de la discusión sobre posibles
cursos de acción.
3 9:15 De la estación de monitoreo del SAT Por radio al Registro del mensaje.
ubicada en equipo del ejer- Análisis de la información y elabo-
cicio ración del pronóstico
informan del aumento progresivo del nivel Aviso a las estaciones de respuesta
del agua en el río.
4 9.18 La estación de monitoreo ubicada en el Por radio al Registro del mensaje
municipio de equipo del ejer- Análisis de la información y elabo-
cicio ración del pronóstico
informa del aumento de nivel del río. Aviso a la estaciones de respuesta
5 9.23 De la comunidad Por escrito al Registro del mensaje
CODEM Observar reacciones y capacidad de
informan que el nivel del río ha aumentado organización (Aplicación de
y comienza a desbordarse procedimientos)
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21. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
Ejemplo de guión
No. Tiempo Descripción del Evento Medio de Envió Acción Básica Esperada Comentario
Real
1 9:27 De la estación de respuesta ubicada en el Por radio al Registro del Mensaje
COE de equipo del Observar reacciones y capacidad de
informan que varias casas están propensas ejercicio organización (Aplicación de
a ser inundadas. procedimientos)
2 9.30 El CODEL de Por radio al Registro del mensaje.
informa que se están realizando las labores equipo del Discusión sobre cursos de acción
de evacuacuón en las áreas propensas a ejercicio (coordinación con la Policía Nacional
inundarse. Preventiva, CODEL ,Comisiones)
Monitoreo
3 9:35 Informan de personas heridas en Por radio al Registro del mensaje.
por el evento ocurrido. equipo del Veri cación de información
ejercicio Coordinación con CODEL de
Centro de Salud
4 9.40 La Regional de COPECO solicita un Por radio al COE Registro del mensaje
informe de la situación en . Preparación de informe
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22. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
7 Actividades que deben verificarse
Repaso del guión con los representantes institucionales Coordinadores delegados e identificados.
que participan y con el equipo de voluntarios.
Evaluadores nombrados e identificados.
Realización de los ajustes necesarios
Observadores nombrados e idenficados.
Escenario o sitio seleccionado.
Refrigerios.
Inventario de recursos disponibles realizado.
Atención a visitantes e invitados especiales.
Compromisos de instituciones participantes confirma-
dos. Montaje del salón para evaluación.
Acciones y tareas asignadas a responsables. Formatos para el COE y demás instrumentos
revisados.
Seguridad delegada a las autoridades policiales locales.
Instalaciones del COE preparadas.
Atención a heridos y traslados delegado.
Transporte para movilización coordinado.
Evacuación de las familias en zonas de riesgo.
Maestro de ceremonias delegado.
Tarea de activación de alarma delegada.
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23. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)
La Evaluación
Como el propósito de un ejercicio de simulacro es evaluar
qué tan bien preparados estamos, la evaluación final es de
vital importancia.
Para realizar la evaluación es importante contar con el
Instrumento de Evaluación, el cual permite calificar los
diferentes aspectos a evaluar:
1. La organización
2. El manejo de la información
3. El manejo de herramientas de gestión
4. La toma de decisiones
5. El manejo integral de la situación
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24. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES
Instrumento de evaluación
FECHA: CODEM:
EVALUADOR: Hora:
1. ASPECTO A EVALUAR Calificación Comentarios Generales
1. Organización
1.1 Establecimiento de responsabilidades según los Procedimientos Operativos del COE.
1.2 Funcionamiento como equipo.
1.3 Distribución de roles de acuerdo a las funciones establecidas.
2. MANEJO DE LA INFORMACIÓN
2.1.Captura o recolección de datos (Tiempo de captura y transmisión)
2.2. Verificación y clasificación de datos.
2.3 Establecimiento de prioridades
2.4 Procesamiento de la información
2.5 Actualización de la información
3. MANEJO DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
3.1 Uso y aplicación de mapas, gráficos, etc.
3.2 Uso y aplicación de encuestas, censos, otros.
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25. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES
FECHA: CODEM:
EVALUADOR: Hora:
Cali cación Comentarios Generales
3.3 Uso y aplicación de herramientas de captura, procesamiento y actualización de datos
(Registro de Mensajes Recibidos y Enviados, Matriz Toma de Decisiones, Reporte diario
de Incidentes, Ficha de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN, Cuadro
General de Daños, SUMA, otros).
3.4 Uso y aplicación de los Planes Contingenciales establecidos en los Procedimientos
Operativos del COE
3.5 Elaboración del informe de situación (inicial, intermedio y final)
4. TOMA DE DECISIONES
4.1 Identificación de problemas.
4.2 Establecimiento de prioridades
4.3 Elección de cursos de acción.
4.4 Canalización e implementación de las decisiones tomadas.
5. MANEJO INTEGRAL DE LA SITUACIÓN
5.1 Equilibrio en los resultados obtenidos en los cuatro puntos anteriores.
5.2 Coherencia entre la situación y las acciones tomadas.
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26. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES
Notas
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27. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES
material complementario
Simulacros,
escenas que salvan vidas
La presente guía se complementa con un vídeo
documental que se ha elaborado para ayudar a las
comunidades y municipalidades del país a
organizarse y prepararse para dar respuesta a
cualquier evento adverso.
El vídeo en mención ha sido titulado
“SIMULACROS, escenas que salvan vidas”.
EL CONTENIDO DEL DVD:
1. Video documental 09:15
2. Charla instruccional 06:14
3. Trivial 02:31
Por favor, si usted no lo ha recibido junto a esta guía, búsquelo y descárguelo gratuitamente desde nuestro sitio Web en la siguiente dirección:
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www.mirahonduras.org

28. “SIMULACROS” GUÍA PARA SU PREPARACIÓN. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.
PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA) 2007