Sistema General de Participaciones en colombia y todos sus departamentos lllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll

1. Sistema General Participaciones (SGP)
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2. ¿QUE ES SGP?
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Mecanismo mediante el cual se distribuyen recursos desde el Gobierno
Nacional a las entidades territoriales (departamentos, distritos y municipios)
con el objetivo de financiar la prestación de servicios públicos y el
cumplimiento de las funciones a cargo de estas entidades.
Estos recursos se distribuyen con base en una fórmula establecida por la ley
que equivale al 46% de los ingresos corrientes de la nación, la cual tiene en
cuenta variables como la población, la pobreza, la capacidad fiscal y otros
indicadores socioeconómicos de las entidades territoriales. El SGP busca
reducir las desigualdades entre las diferentes regiones del país y garantizar un
acceso más equitativo a los servicios públicos.

3. Desarrollos
normativos
Crecimiento
SGP
Efecto
distribución
2001 2007
Acto Legislativo 01
Ley 715
Documento CONPES distribución SGP
Ley 1176 Decreto
1082
Decreto
1953
Acto Legislativo 04
Documento Distribución**
Ley 1753 PND
Inflación + 3% + 1.8% para educación*/.
2014 2015
2011 2016 2017
% de
ingresos
Promedio
los
corrientes de la
Nación durante los
4 años anteriores.
Acto Legislativo 01 2001
• Modificó art. 356 y 357
de la CP y crea el SGP.
Ley 715 de 2001
• Reglamentó A L 01 y
dictó disposiciones
prestación servicios
básicos.(salud,
educación, entre otros).
** Excepto para primera infancia (PI)
AE: Asignación especial.
Acto Legislativo 04 2007
• Modificó art. 356 y 357 de la
CP.
• Crea asignación para PI
(cuando el PIB crezca más del
4%).
• Definió crecimiento del SGP
hasta 2016*/.
Ley 1176 de 2007
• Reglamentó A L 04 2007.
• Realizó distribución sectorial
(APSB independiente de PG)
Decreto 1953 de 2014
• Facultó a los resguardos
indígenas para la
administración directa AE
para resguardos.
(CUMPLIENDO REQUISITOS)
Ley 1753 de 2015 PND
• Numeral 2° art. 165
eliminó competencia al
CONPES aprobar
distribución SGP. YA NO
HAY DOCUMENTO CONPES
Decreto 1082 de 2015
• Compiló decretos
reglamentarios distribución
recursos SGP [entre otros
temas].
SGP
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ANTECENDETES

4. Características de los recursos:
• Provienen de los ingresos corrientes de la Nación.
• Se transfieren a los departamentos, distritos, municipios y
resguardos indígenas en cumplimiento de los art. 356 y 357 de la
Constitución Política.
• Recursos con destinación específica.
• Se distribuyen atendiendo variables sectoriales y presupuestales.
• Se destinan a nivel territorial a la financiación de:
Gastos de funcionamiento
en los municipios de 4a, 5a
y 6a categoría con cargo al
42% PG
Pago servicio de la
deuda en los casos
permitidos por la Ley
Proyectos de
inversión
SGP
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PG: Propósito General

5. Distribución SGP y beneficiarios
(58.5%) Educación (departamentos, distritos y municipios).
(17%) Menores 25
mil hab.
(83%) Todos los
municipios
(24.5%) Salud (departamentos, distritos y municipios).
(0.52%) Resguardos indígenas (población indígena en resguardo).
(0.5%) Alimentación escolar (municipios y distritos).
(0.08%) Municipios ribereños del Río Magdalena (municipios con ribera en el
Magdalena).
(2.9%) Fondo de pensiones territoriales (todos departamentos, distritos y
municipios)
(10%) Oferta (PPNA)
(10%) Salud pública
(80%) Régimen
subsidiado
(4%)
Asignaciones
especiales
(5.4%) Agua potable y saneamiento básico (departamentos,
distritos y municipios).
(11.6%) Propósito General (distritos y municipios).
(96%)
Sectorial
Primera infancia*

6. ¿Por qué pueden variar los recursos asignados de una vigencia a otra?
Causas Algunos ejemplos Efecto en la asignación de
recursos
No reporte de información en el No
plazo establecido.
reporte oportuno
ingresos tributarios.
Inconsistencia en la información
reportada.
Cambios normativos.
Reporte inconsistente
ingresos tributarios.
Mayores recursos para
régimen subsidiado.
No participa en eficiencia fiscal
de PG. Afecta total de PG.
Menor asignación recursos
eficiencia fiscal PG .
Menores recursos del
Cambios en las variables Población mayor a 25 mil
componente salud (oferta).
No participa en asignación
sectoriales.
hab. menos 25 mil hab. de PG.
No avance en las variables Aumento deserción escolar; Menor asignación recursos: AE
No reporte de información.
no avance cobertura en
APSB, etc.
No reporte ingresos tributarios.
No reporte información
eficiencia en APSB
alimentación escolar; APSB,
etc.
No participa en eficiencia fiscal
de PG.
No participa en eficiencia
administrativa de PG. Afecta
total de PG.
No cumplimiento
distribución.
PG: Propósito General.
de criterios Exceder límite gastos
funcionamiento Ley 617/00
APSB: Agua potable y saneamiento básico
SGP
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7. Asignaciones especiales:
SGP
Resguardos indígenas: 0.52%
100% según población indígena de cada resguardo como proporción de la población total que
habita en resguardos (certifica DANE)
¿Qué financia? Proyectos de inversión según planes de vida o usos y costumbres.
Alimentación escolar: 0.5%
 95% Equidad: matrícula y NBI (DANE y MEN):
 deserción escolar; 80% Matrícula y NBI, 20% Matrícula
 5% Eficiencia:
¿Qué financia?
oPrestación directa: (mínimo 80% de los recursos asignados para compra de alimentos),
recursos restantes: contratación personal para la preparación de alimentos, transporte de
alimentos, menaje (dotación para la prestación del servicio dotación y reposición, aseo y
combustible para la preparación de los alimentos), contratación cn terceros para a provisión
del servicio .
Cambios negativos en la matrícula o
no reducción en la deserción escolar
afecta los recursos asignados.
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8. Asignaciones especiales:
SGP
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Municipios ribereños: 0.08%
100% en proporción kms de ribera compartida con el río Magdalena. (certifica IGAC)
¿Qué financia?
 Reforestación, Tratamiento de aguas residuales.
 Manejo artificial de caudales, recuperación de la navegabilidad del río, hidrología, manejo de
inundaciones, canal navegable y estiaje
 Compra de tierras para protección de micro cuencas asociadas al río Magdalena
FONPET 2,9%
Entre todos los departamentos, municipios y distritos.
 30% en proporción al pasivo pensional.
 30% en proporción a la participación en las 12/12 PG vigencia anterior diferentes a AE.
 30% NBI.
 10% población.
PG: PropósitoGeneral.
AE: asignaciones especiales

9. Primera Infancia ( PIB)
Se distribuye
en
proporción a
la población
de 0 a 6
años
ponderada
por el índice
de pobreza
certificado
por el DANE
Acciones prioritarias, según el Consejo Nacional de Política
Social, en desarrollo del art. 206, Ley 1098 de 2006. Los
conceptos financiados no pueden generar gasto recurrente
¿Qué
financia?
Se realizará
un giro anual
a los
distritos y
municipios a
más tardar
el 30 de
junio del año
SGP
Se requiere
articular
fuentes para
la
financiación
de acciones
en PI, no
solo
considerar
SGP
PI: Primerainfancia
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10. SGP
Se destina a financiar la prestación del servicio educativo atendiendo los estándares
técnicos y administrativos en: i) Pago del personal docente y administrativo de las
instituciones educativas públicas. ii) Construcción de la infraestructura, mantenimiento,
pago de servicios públicos y funcionamiento de las IE. iii) Provisión de la canasta
educativa y iv) a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.
¿Qué
financia?
SGP – Educación (58,5%)
Prestación
de
servicios
Departamentos,
distritos y municipios
certificados (95 ETC).
Calidad
Todos los distritos
y municipios
Gratuidad
Para todos los
distritos, Municipios y
ANM.
Educación
ANM: Área no municipalizada de Amazonas, Guainía y Vaupés.
matrícula, bajo
en variables
(ejem:
Reducción
avance
sectoriales
resultados pruebas saber,
aumento deserción) Incide
asignación recursos.
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11. SGP
ANM: Áreas no municipalizadas de Amazonas, Guainía y Vaupés.
Régimen
Subsidiado
Se destinan financiar los gastos de salud, en: i) Financiación o cofinanciación de
subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener la cobertura
total. (Régimen Subsidiado). Ii) Prestación del servicio de salud a la población pobre
en lo no cubierto con subsidios a la demanda. (PPNA) iii) Acciones de salud pública,
definidos como prioritarios para el país..
¿Qué
financia?
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Salud
Pública
Oferta
(PPNA)
SGP – Salud (24,5%)
(80% de los
recursos de
salud).
Municipios y
departamen
tos con
ANM.
(10% de los
recursos de
salud).
departamen
tos (45%) y
municipios
(55%).
(10% de los
recursos de
salud).
Departamen
tos y
distritos,
municipios
certificados.

12. Agua Potable (5,4%)
DISTRITO
CAPITAL
Participa del
85% y del 15%
• Asignación de subsidios
• Obras de infraestructura y
calidad
• Descontaminación río Bogotá
DEPARTAMENTOS
15%
• Concurrir, Proveer y
Asegurar la prestación de
los servicios de APSB
• Diseño,articulación y
cofinanciación de PDAs
MUNICIPIOS
85%
• Asignación de subsidios
• Obras de
infraestructura y
calidad
Se destinan a financiar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico, en las siguientes actividades: subsidios, pago de deuda, Preinversión,
estudios e interventorías para proyectos del sector; esquemas de administración y operación de
los servicios de AAA; construcción, ampliación, optimización y mejoramiento de los sistemas de
AAA; macro y micromedición; reducción de agua no contabilizada; equipos requeridos para la
operación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico.
¿Qué
financia?
SGP
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13. 35%Déficit de
Cobertura
1. Déficit de
Cobertura:
proporción a la
población
carente de
acueducto y
alcantarillado
sobre el total
nacional
teniendo en
cuenta el
diferencial de
costos.
30% Población
atendida y
balance del
esquema
solidario
2. Población
atendida y
balance del
esquema
solidario:
usuarios por
estrato, tarifas
y balance entre
subsidios y
aportes
solidarios.
5% Esfuerzo en
ampliación de
Cobertura
3. Esfuerzo en
ampliación de
Cobertura:
incrementos en
coberturas de
acueducto y
alcantarillado
versus los
incrementos a
nivel nacional.
20% Pobreza
4. Pobreza:
según el
indicador de
Necesidades
Básicas
Insatisfechas.
10% Eficiencia
en la gestión
sectorial
5. Eficiencia en la
gestión sectorial:
Conforme a lo
establecido por la
Ley 1176 de 2007,
al Decreto 313 de
2008, 276 de
2009, para 2012
los criterios fueron
los establecidos en
la resolución 1466
del MAVDT,
Resolución 525 de
2014.
SGP
Agua Potable (5,4%)
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14. Propósito General (11,6%)
Se destinan a financiar la prestación de los servicios públicos que
demande la entidad territorial según las competencias asignadas en
los diferentes sectores de inversión, financia alrededor de 17 sectores
¿Qué
financia?
SGP
Dllo comunitario
Justicia
Ambiental
Agropecuario
Cultura Atención grupos
vulnerables
Servicios públicos Transporte Centros reclusión
Promoción Dllo
Prevención
desastres
Empleo
Restaurantes
escolares Fortalecimiento
inst.
Equipamientos
Vivienda
Recreación y
deporte
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Equipamentos

15. Propósito General
SGP
17%
Para municipios menores de 25.000 habitantes
83%
• 60% se distribuyen por pobreza relativa
• 40% por población.
Para todos los municipios y distritos del país.
• 40% por pobreza relativa
• 40% por población
• 10% por eficiencia fiscal*
• 10% por eficiencia administrativa*.
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16. Propósito General
SGP
Eficiencia
Fiscal
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Crecimiento promedio positivo de los ingresos tributarios per-
cápita de las últimas tres vigencias fiscales. Para el 2016 se
utiliza la información correspondiente a los años 2014 - 2013 –
2012 y 2011.
CONDICIONES:
 Reportar la información solicitada en FUT en la fecha oportuna (15 de
marzo)
 Refrendación por parte de la Contaduría General de la Nación
 Cumplir con las condiciones de esfuerzo previstas por la Ley 715 de
2001.
Eficiencia
Adm.
Incentivo a los distritos y municipios que cumplan con los límites
establecidos para los gastos de funcionamiento de la
administración central de que trata la Ley 617 de 2000.
CONDICIONES:
 Reportar la información solicitada a la Contraloría General de la
República.
 Cumplimiento del indicador de distribución que será la diferencia entre el
límite establecido por la Ley 617 de 2000 y el porcentaje de gastos de
reportado.

17. Propósito General
Libre destinación (42% del total
de PPG) (Municipios categoría
4ª, 5ª y 6ª)
Menores de 25.000 habitantes
(Libre Inversión)
=
Base cálculo para determinar los mínimos sectoriales
(-)
8% Deporte 6% Cultura 10% Fonpet
Resto Libre
Inversión
SGP – Propósito General Destinación:
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CONCLUSIONES
• El SGP refleja como el Gobierno propende una descentralización fiscal al transferir
recursos financieros a niveles subnacionales, permitiéndoles asumir
responsabilidades en la prestación de servicios públicos.
• La fórmula utilizada para la asignación de recursos tiene en cuenta factores como la
población, la pobreza y la capacidad fiscal, lo que debería contribuir a reducir las
brechas en el acceso a servicios básicos entre regiones más y menos desarrolladas.
• El SGP como otros mecanismos puede que se vea afectado y deba enfrentar
desafíos en términos de corrupción, eficiencia en la gestión de y cambios en las
condiciones socioeconómicas que podrían no reflejarse adecuadamente en la fórmula
de asignación.
• Se requeriría una evaluación continua para asegurar que el SGP cumpla con sus
objetivos
• SGP debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a nuevas realidades
económicas, demográficas y sociales.
• El éxito del SGP se medirá en parte por su contribución al desarrollo regional
sostenible, asegurando que todas las regiones tengan acceso a servicios públicos de
calidad y que las disparidades económicas y sociales disminuyan con el tiempo.