El documento analiza las alternativas de desarrollo económico y social de Panamá durante el período 2004-2009 bajo la presidencia de Martín Torrijos, enfocándose en el presupuesto general del estado como herramienta para implementar políticas públicas. Se destacan los principales objetivos del gobierno, incluyendo la reducción de la pobreza, el fortalecimiento de las finanzas públicas, y la promoción del crecimiento económico, pero se critican las falencias y problemas sociales, como la violencia y la corrupción. Además, se evalúan las reformas planteadas en áreas como salud, educación, y mercado laboral, subrayando la importancia de la gestión pública orientada a resultados.

1. Presidente Martin
Torrijos
Universidad de Panamá
Facultad de Administración Publica
Departamento de Trabajo Social
Licenciatura en Trabajo Social
II año
2013
Alberto López Yáñez
Katiuska Dimas
Yascary Murillo
ALTERNATIVAS DEL DESARROLLO
ECONOMICO Y SOCIAL DE PANAMA
PERIODO DEL 2004 AL 2009

2. INTRODUCCIÓN
El Presupuesto General del Estado es el principal
instrumento a través del cual se ejecutan las
políticas públicas definidas en el Plan o Programa
de Gobierno 2004-2009. Quienes participan en la
gestión
gubernamental
y
en
la
gestión
presupuestaria nacional e institucional, deben
conocer el Programa de Gobierno para definir y
actualizar los indicadores de desempeño de los
programas de los presupuestos de las instituciones
públicas, con una perspectiva de gestión pública por
resultados.

3. CONCEPTOS CLAVES
PLAN DE GOBIERNO
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Es la interpretación
de necesidades e
intereses de todos
los grupos sociales,
transformados
en
objetivos, hacia los
cuales se orienta el
esfuerzo de todo el
país, con el liderazgo
de
la
autoridad
política
legítimamente
elegida.
Es la estimación de los
ingresos y la autorización
máxima de los gastos que
podrán realizar las instituciones
del Sector Público, para
ejecutar sus programas y
proyectos y lograr metas y
resultados
de
la
gestión
institucional, en función de las
políticas públicas relacionadas
con el crecimiento económico y
bienestar social.

4. INICIO DEL GOBIERNO DEL
PRESIDENTE MARTIN TORRIJOS
El último de los cuatro gobiernos conservadores que
se han sucedido desde la invasión militar
norteamericana en 1989 vio llegar al poder a Martín
Torrijos en septiembre de 2004. Miembro del Partido
Revolucionario Democrático (PRD) fundado por su
padre, el general Omar Torrijos, en 1978, presentó un
programa de gobierno neoliberal con políticas de
privatizaciones,
flexibilización
laboral
y
descentralización estatal.
Torrijos reemplaza en el ejecutivo a la presidenta
Mireya Moscoso, del Partido Panameñista, cuya

5. Visión Estratégica de Desarrollo
2004 - 2009
OBJETIVOS
PRINCIALES
INCREMENTO DE
LAS
CAPACIDADES
ECONOMÍA
ABIERTA
SEGUNDO
NIVEL
PRIMER NIVEL
Alcanzar la movilidad
social a Través del
incremento de las
capacidades.
Establecer las
condiciones que
conduzcan al
desarrollo de una
economía
abierta.
DEFICIT
FISCAL
TERCER NIVEL
Reducir el
déficit fiscal y
aumentar los
ahorros para
financiar las
inversiones.

6. Visión
Estratégica de Desarrollo
2004 - 2009
5 PILARES
FNDAMENTALES
PRIMER
Y CUARTO
PLAR
1 - 4
2
SEGUNDO
PILAR
TERCER Y
QUINTO
PILARPLAR
3 - 5
Reducir los niveles de
pobreza y mejorar la
distribución del ingreso.
Promover el crecimiento
económico para generar
empleos.
Fortalecer las finanzas
públicas y modernizar
las Instituciones
gubernamentales

7. POLÍTICAS PARA EL SECTOR ECONÓMICO
Aumento
de
competitividad.
la
productividad
y
la
Crecimiento de la economía.
Mejoramiento de los servicios sociales básicos.
Saneamiento de las finanzas públicas.

8. POLÍTICAS PARA EL SECTOR ECONÓMICO
UN PAÍS COMPETENTE Y COMPETITIVO.
Creación
de un sólido marco institucional,
seguridad jurídica y un sistema judicial
independiente, rápido y eficiente mediante
reformas al sistema legal.
Panamá país bilingüe en una generación.
EL CANAL DE TODOS LOS PANAMEÑOS.
Proyecto: Expansión del Canal de Panamá.
Destinar parte de los ingresos del Canal
a
programas
específicos
de
desarrollo,
especialmente educación y combate a la pobreza.

9. PRODUCTIVIDAD PARA AUMENTAR LA RIQUEZA Y
REDUCIR EL DESEMPLEO.
Eliminar
pasos excesivos para la apertura de
nuevas micro, pequeñas y medianas empresas y
empresas en general, facilitándoles créditos para
que puedan expandirse y emplear más personal.
Incorporar
al INAFOR al plan de entrenamiento
profesional mediante su aval a los programas
ejecutados por empresas especializadas.

10. APERTURA COMERCIAL Y TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO.
Lograr
que las empresas panameñas grandes,
medianas y pequeñas puedan crear mayor
producción de bienes con alto valor agregado para
reorientar la economía hacia el sector externo, a
fin de aumentar las exportaciones al 6% real anual
en el quinquenio, y la inversión extranjera directa
como medio para generar empleo, estimular la
producción e incrementar la productividad.

11. PANAMÁ COMO CENTRO DE SERVICIOS BANCARIOS Y
FINANCIERO INTERNACIONAL.
Tomar
medidas adicionales para proteger y
prevenir el mal uso de nuestro sector financiero,
mediante la modernización de la estructura legal
incorporando procedimientos penales ágiles y
aplicables en forma unilateral o en colaboración
con autoridades extranjeras, y la actualización de
la legislación vigente para colocarla en
condiciones positivas para atraer flujos de
capitales de lugares menos seguros y estables.

12. POLÍTICAS PARA EL SECTOR SOCIAL
COMUNIDADES ORGANIZADAS PARA EL
DESARROLLO.
Programa
“Todos
los
niños
comen”:
Alimentación apropiada a todos los niños de
Panamá por lo menos una vez al día.
Programa
“Cuidando a los niños”: Atención
pedagógica y sanitaria a niños de edad
preescolar.
Programa
“Todos jugamos”: Habilitación de
campos deportivos y organización de actividades
culturales.

13. DERROTAR LA EXTREMA POBREZA EN LAS
POBLACIONES INDÍGENAS.
Incorporación
de las comunidades indígenas
dotándoles de servicios básicos, créditos y
financiamiento para micro y pequeñas empresas
autogestionarias en áreas de producciones
agropecuarias, turísticas y artesanales.
Establecimiento
de instituciones de educación
básica y programas de producción agropecuaria
para la subsistencia y la producción comercial.

14. LA RUTA HACIA EL PRIMER MUNDO: INNOVACIÓN,
CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
Fortalecimiento
de la infraestructura científica y
tecnológica en universidades, empresas e
instituciones públicas mediante inversiones en
investigación,
transferencia
tecnológica
y
formación.
Reactivación del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología y fortalecimiento de la SENACYT.

15. CULTURA: HOMBRES Y MUJERES COMO
AGENTES DE CAMBIO.
Integración
de esfuerzos de científicos,
pedagogos, activistas y docentes para establecer
comportamientos sociales constructivos.
Creación
de un cuerpo docente especializado
en formación humana y con visión de cambio
para enfrentar la ”pobreza cultural y la cultura de
la
pobreza”,
Programa
de
promotores
armonizado
con
descentralización
y
fortalecimiento de gobiernos locales.

16. SALUD IGUAL PARA TODOS CON TODOS.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud
con participación de los sectores público,
privado, y de la sociedad civil, y desarrollo del
Sistema Único de Servicios Públicos de atención
a toda la población: Ministerio de Salud y Caja
de Seguro Social.
“La
sanidad es un problema de todos”:
Vinculación de los “Comités de Salud” al sistema
de salud, y apoyo a las comunidades para la
provisión de agua potable, eliminación de
vectores, manejo de la basura y protección
ambiental.

17. POLITICAS LABORALES Y DEL
MERCADO DE TRABAJO
Las políticas laborales y del mercado de trabajo
constituyen un reconocimiento a los logros
alcanzados en:
 Mejores condiciones económicas.
 Progresos sociales.
 Paz laboral.
 Respeto a los derechos del trabajo.
 Generación de oportunidades de empleo.
 Fortalecimiento del diálogo social.

18. AVANCES
 Políticas de crecimiento económico y comercial:
Estabilidad
macroeconómica,
económico, Ampliación del Canal.
crecimiento
 Política
fiscal y financiera: Reformas fiscales
(ahorro corriente para inversiones).
 Política
social y desarrollo de capital humano:
Red Oportunidades, Educación y Capacitación
(laboral empresarial).
 Política
de
modernización del Estado:
Innovación,
transparencia,
eficiencia
y
Concertación Nacional para el Desarrollo.

19. POLÍTICAS LABORALES SALARIALES
 Salario
Mínimo en el Sector Privado: Dos
ajustes en 20 meses. «Ambos por consenso de
los sectores».= Incremento de B/. 0.29 por hora.
 Salario
Mínimo Sector Público: Dos ajustes en
15 meses. = Septiembre de 2008: B/. 325.00
mensual.

20. FORTALECIMIENTO DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO.
Incremento del cuerpo de inspectores.
Capacitación.
Planes estratégicos por área: laboral,
migración,
seguridad ocupacional, trabajo menores.
Apoyo logístico.
RESULTADOS
 Mejoramiento
del
perfil
básico
preventivo.
 Incremento en las inspecciones.
y
enfoque

21. INSPECCIÓN DE SEGURIDAD OCUPACIONAL.
 Incremento de 8 a 40 inspectores.
 Oficiales de Seguridad.
 Capacitación.
 Equipamiento.
 Proyectos Especiales:
 Fundación
de
Apoyo del Centro de
Seguridad
Salud
Ocupacional
(FUNDACERSSO-OIT)
 Programa Regional de Salud Ocupacional.
 Programa de Salud y Trabajo en América

22. PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL.
 Atención
a los niños migrantes Ngöbe Buglé,
mediante acuerdo con Costa Rica.
 Becas IFARHU para retiro de niños trabajadores a
nivel nacional.
PROYECTOS ESPECIALES
Programa
de Acción para la prevención y
erradicación del Trabajo Infantil en las provincias de
Colón y Panamá (CETTIPAT).
 Contribución
a la Prevención y Eliminación de la
Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
Adolescentes (OIT/IPEC/USDOL).

23. TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA DE CAPACITACIÓN
FORMACIÓN PROFESIONAL Y ARTICULACIÓN CON LOS
SERVICIOS DE EMPLEO.
 Creación
y fortalecimiento del INADEH:
Responsabilidad de la capacitación laboral,
formación profesional, gestión empresarial y
sector público.
 Dotación de recursos en inversiones.
 Programa de Formación Ocupacional
e
Inserción Laboral (AECI).
 Desarrollo
de
un
Sistema
panameño
Capacitación y Empleo (MITRADEL/BID).

24. Metas alcanzadas por el Gobierno Nacional del
Presidente Martin Torrijos
BAJO NIVEL DE
DEFICIT FISCAL
PAGO
VOLUNTARIO
DE LA DEUDA
(BONOS
BRADY)
BALANCE
CORRIENTE
POSITIVO
MENOR
PESO DE
LOS GASTOS
CORRIENTES
MENOR
RELACIÓN
DEUDA / PIB
MAYOR TRANSPARENCIA
EN LA ENTREGA DE
INFORMACIÓN FISCAL

25. CRISTICAS DEL GOBIERNO EN EL PERIODO 2004
– 2009 – PRESIDENTE MAERTIN TORRIJOS
Los Objetivos y Metas del Gobierno de la Patria
Nueva 2004-2009”, en donde se desarrollaban las
promesas de campaña de Martín Torrijos de “más
seguridad, más empleo y cero corrupción; no fueron
cumplidos.
Según los analistas este ha sido el gobierno más
sangriento, titulaba un medio de comunicación
escrito para referirse a la ola de criminalidad nunca
antes vista y que durante los casi cinco años de la
administración Torrijos tuvimos que padecer los
ciudadanos y que sobrepasaba con creces a la de
la administración Moscoso.

26. Las reformas a la Ley de la Caja del Seguro Social
(CSS) propuestas por el gobierno de Torrijos
incluyeron un aumento de la edad de retiro de los
trabajadores, un incremento de la cuota obligatoria
y una extensión de la cantidad de cuotas que debe
pagar el asegurado (densidad). Según la
propuesta, la mayoría de los trabajadores jamás
podrían retirarse para disfrutar de un merecido
descanso.
El
escándalo que estalló en el 2006, cuando se
descubrieron numerosos muertos entre pacientes
de la Caja de Seguro Social “CSS”, de Panamá
que habían consumido medicinas que contenían
dietileneglicol - no apto para el consumo humano –
en lugar de glicerina pura, que era el componente
correcto.

27. Un lustro perdido”, así se puede llamar a este
gobierno en torno al problema del transporte,
cuando ni siquiera los calcinados del 23 de
octubre
hicieron
posible
el
accionar
gubernamental en la solución de los problemas.
Este accidente marco un cambio social al
demostrar el colapso evidente del sistema de
transporte público en el país.

28. PROGRAMA DE GOBIERNO
Programa de Vida para una Patria Nueva
NUEVA CULTURA POLÍTICA Y NUEVA DOCENCIA SOCIAL
Desarrollo humano
sostenible: Cada panameño
es parte de la solución
POLÍTICAS PARA EL
SECTOR SOCIAL
Desarrollo económico con
rostro humano: Cada
panameño tiene derecho a
un empleo digno
LA CARA HUMANA DEL
PROBLEMA ECONÓMICO
Comunidades organizadas
para el desarrollo
Un país competente y
competitivo
Derrotar pobreza extrema
en poblaciones indígenas
Apertura comercial y
tratados de libre comercio
Educar a los panameños
para la vida
Servicios básicos e
infraestructura: Cada
panameño tendrá asegurado
los servicios básicos
Reforma del Estado: Para
construir entre todos la Patria
Nueva
Agua potable para todos
Una Constitución Política
para el Siglo XXI
Tratamiento de aguas
residuales y saneamiento
de la Bahía
Un gasto público para
resolver necesidades de la
gente
Productividad para
aumentar la riqueza y
reducir desempleo
Energía para el desarrollo
Reforma fiscal equitativa
El Canal de todos los
panameños
Un país mejor comunicado
Reorganización Sector
Público: El Estado como
Ente Dinamizador
La política marítima y
portuaria nacional
Desarrollo urbano:
Necesidad impostergable
Los recursos pesqueros y
costeros: Riqueza nacional
Las viviendas que
merecemos
Ruta hacia primer mundo:
Ciencia y Tecnología
Cultura: Hombres y
mujeres como agentes de
cambio
Panamá: Una potencia
deportiva
Salud igual para todos, y
Cimentar Caja de Seguro
Social para siempre
Un sector industrial
competitivo
Ambiente saludable y
sostenible a perpetuidad
Transporte público
eficiente al servicio de la
gente
Panamá: Destino turístico
Acabar la corrupción con
el ejemplo
Descentralización del
Estado para más
eficiencia y democracia
Red vial efectiva
Un país seguro para crecer
en paz
Protección frente a
desastres
Es hora de reformar el
Órgano Judicial
Proteger y orientar a los
consumidores
Transformación
agropecuaria y rural
Transporte aéreo seguro y
confiable
Integración y desarrollo
de las fronteras
La pequeña empresa
La familia: Pilar de la
sociedad, Mujer: Igualdad
de género como motor de
desarrollo y equidad,
Juventud: A la vanguardia
de los cambios
Dignidad para los adultos
mayores
Los derechos de las
personas con discapacidad
Tecnología informática al
alcance de todos
Panamá como centro de
servicios, bancario y
financiero internacional
Una política exterior al
servicio del Proyecto
Nacional
GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS:
Presupuesto público para facilitar resultados
Indicadores de desempeño para mejorar la
gestión pública Eficiencia y transparencia