Esta política de salud del Ministerio de Salud de Panamá para el periodo 2010-2015 tiene tres ejes: 1) proteger a la población a través de la regulación del sistema de salud, 2) mejorar la calidad y acceso a los servicios de salud, y 3) promover la salud con participación social. El MINSA es responsable de implementar esta política y garantizar el derecho a la salud para los panameños a través de un modelo benefactor que provee servicios equitativos financiados por impuestos y seguros.

1. UNIVERSIDAD DE PANAMA
FACULTAD DE ADMINISTRACION PÚBLICA
ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL.
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL
MAGISTER
NIXA DELGADO DE TIRADO
TEMA:
POLÍTICA DE SALUD
MINSA
INTEGRANTES:
MARITZA MÁRQUEZ 8-269-142
ALBERTO LOPEZ 8- 768- 2120
KATHERINE NAVAS 8- 821- 1631
CARMEN BATISTA 9- 739- 966

2. INTRODUCCIÓN
La salud es una de las condiciones más importantes
para la vida y un componente fundamental del
desarrollo. Ninguna concepción de la justicia social
que acepte la necesidad de una distribución equitativa
y de una formación eficiente de las posibilidades
humanas puede ignorar el papel de la salud en la vida
humana y en las oportunidades de las personas para
alcanzar una vida digna, sana, sin enfermedades y
sufrimientos evitables ni mortalidad prematura.
«Política nacional de salud y lineamientos estratégicos 2010 – 2015».

3. CONCEPTOS BÁSICOS
La política pública
puede entenderse como
un conjunto de
decisiones comunican
objetivos, medios,
estrategias y reglas para
la toma de decisiones,
utilizados en la
administración pública y
la legislación.
Una Política de Salud
es una declaración o
directriz oficial dentro de
la institución, que
concede prioridad o que
reconoce la importancia
de los objetivos de salud,
comprendiendo los
servicios de salud y los
sectores fuera del ámbito
sanitario que afectan a la
salud.

4. En ese sentido, la planificación de la salud pública
requiere de políticas bien formuladas para transformar
las decisiones en planes, programas y proyectos.
Desde esta perspectiva, el Ministerio de Salud a través
de la Dirección de Planificación ha realizado un análisis
del sector salud considerando la realidad existente y
algunas situaciones que se puedan dar en el futuro para
determinar las posibles estrategias de abordaje para su
solución.

5. LEGISLACIÓN BÁSICA SISTEMA DE SALUD DE PANAMÁ
NOMBRE AÑO OBJETO
Código
Sanitario
Ley 66
de 1947
El Código Sanitario regula en su totalidad los asuntos
relacionados con la salubridad e higiene públicas, la policía
sanitaria y la medicina preventiva y curativa.
Decreto 1 de
1969
1969
Se crea el Ministerio de Salud, se determina su Estructura y
Funciones y se establecen las Normas de Integración y
Coordinación de las Instituciones del Sector Salud.
Constitución
Política de la
República de
Panamá
1972
En los artículos 109 y 110 de la Constitución Política de la
República se encuentra consagrado el derecho al acceso a la
salud, se establece la obligatoriedad del Estado de garantizar a
toda la población servicios integrales de prevención, curación y
rehabilitación independientemente de su condición social,
política o religiosa o de etnia.
Ley 1 sobre
Medicamento
s y otros
Productos
para la Salud
Humana
2001
Esta Ley, regula el manejo de la fabricación, importación,
adquisición, distribución, comercialización, información y
publicidad, el registro sanitario y control de calidad de
medicamentos terminados, especialidades farmacéuticas, de
los productos biológicos, suplementos vitamínicos, dietéticos y
homeopáticos; de los equipos e insumos médico-quirúrgicos,
empleados en la salud humana.

6. LEGISLACIÓN BÁSICA SISTEMA DE SALUD DE PANAMÁ
NOMBRE AÑO OBJETO
Ley 43 del
2004 2004
Esta Ley tiene como objetivo establecer los procesos de
certificación y re-certificación del recurso humano
profesional, especializado y técnico, como mecanismos que
permitan evaluar el nivel de competencia académica,
científica y técnica, así como una conducta ética adecuada
de los nacionales y extranjeros que, por necesidad del
servicio, ingresan al sistema de salud, y mantener una
actualización continua y permanente de los que están en el
sistema de salud.
Ley
orgánica de
la Caja de
Seguridad
Social
Ley 51
de 2005
Ley Orgánica de la Caja de Seguro Social, formulada
inicialmente en 1954, modificada por la ley 51 del 2005
busca garantizar la sostenibilidad financiera del seguro de
Invalidez, Vejez y Muerte (IVM).
Resolución
39,489
2007 Se reglamenta la afiliación e inscripción a la Caja de Seguro
Social.

7. Marco Legal: Constitución Política de la República de
Panamá y el Código Sanitario
Instituciones Ley que la crea Área de
responsabilidad
Ministerio de Salud
(MINSA)
Decreto de Gabinete
No.1 del 15 de enero
de 1969
Rector del sector salud,
proveedor de servicios y
financiador
Caja de Seguro
Social
(CSS)
Ley No.51 de 27 de
diciembre de 2005
que reforma la Ley
Orgánica
Seguridad social, provisión
de servicios de salud y
financiador
Instituto de
Acueductos y
Alcantarillados
Nacionales
(IDAAN)
Ley No. 77 del 28 de
noviembre de 1956
Servicios de agua potable,
recolección y disposición
inocuamente de las aguas
servidas en comunidades
mayores de 1,500
habitantes, y la red de
alcantarillados.

8. Marco Legal: Constitución Política de la República
de Panamá y el Código Sanitario
Instituciones Ley que la crea Área de
responsabilidad
Autoridad
Panameña de
Seguridad de
Alimentos
(AUPSA)
Decreto Ley No. 1de
2006
Seguridad de alimentos
introducidos al territorio
nacional
Instituto
Conmemorativo
Gorgas de
Estudios De la
Salud (ICGES)
Ley No. 78 de 17 de
Diciembre de 2003 Investigación en salud
Autoridad de Aseo
Urbano y
Domiciliario
Ley No.51 de 29 de
septiembre de 2010 Aseo

9. POLÍTICAS DE SALUD
2010-2015
Objetivos De Las Políticas De Salud
Fortalecer la regulación y conducción del Sistema de
Salud para la protección de la salud de la población.
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de
salud.
Promover la salud con participación social

10. Eje I: Protegiendo a la población mediante la
regulación y conducción del sistema de salud.
Política 1: Regular todas las acciones relacionadas
con la salud integral de la población y del ambiente,
mediante la formulación, sistematización,
modificación y vigilancia del cumplimiento de los
instrumentos jurídicos sanitarios, en el ámbito
nacional.
Política 2: Ejercer el liderazgo sectorial en salud.
Política 6: Fortalecer el desarrollo de capacidades
de los recursos humanos sectoriales en salud.
Política 7: Fortalecer la capacidad institucional de
investigación y desarrollo tecnológico en salud.
Política 8: Modular y vigilar los recursos
financieros sectoriales en salud.

11. Eje II: Mejorando la calidad y el acceso de la
población a los servicios de salud.
Política 3: Mejorar el acceso a los servicios
integrales de salud con equidad, eficiencia, eficacia y
calidad.
Política 5: Fortalecer la vigilancia de los factores
determinantes de la salud para el control de los
riesgos, amenazas y daños a la población.
Política 9: Modernizar la red pública de servicios
de salud.

12. Eje III: Promoviendo la salud con la
participación social.
Política 4: Promover la salud con participación
social considerando el enfoque de género,
intercultural, multidisciplinario, interinstitucional,
principios de transparencia y rendición de cuentas.

13. Formalización legal de una propuesta de ley, esta
propuesta debe ser parte de la propuesta de gobierno,
conforme a necesidades estratégicas típicamente
sectoriales.
La propuesta deberá ser aprobada por el ejecutivo
(decreto o propuesta de ley) para ser objeto de
una ley.

14. En otros términos, si la propuesta, es un
producto de una decisión consensuada entre el
MINSA y otros actores sociales, la
implementación del mismo debe responder a
un proceso en el que participan actores del
sector salud y de otros sectores de la sociedad
civil.
La participación ciudadana, es un compromiso de
Estado cuyo precepto legal se enmarca desde la
Constitución de la República de Panamá,
expresa que: Las comunidades tienen el deber y el
derecho de participar en la planificación, ejecución y
evaluación de los distintos programas de salud.

15. ¿QUIEN ADMINISTRA ESTA POLÍTICA SALUD?
El MINSA además de ser un importante prestador de
servicios de salud es también, el ente rector del Sector
Salud y, tiene por mandato constitucional:
Tiene, la responsabilidad legal y formal de fijar la
política del sector, regular la actividad de salud,
ejercer la función de autoridad sanitaria y coordinar
con las otras instituciones del sector público y
privado

16. Ejerce el rol de vigilancia y control de riesgos en
materia de salud pública y ambiental.
Regular, controlar y vigilar los procesos
farmacéuticos.
Oferta servicios de salud a toda la población
panameña.
Ejecuta funciones de financiación, regulación,
aseguramiento y provisión.

17. BENEFICIARIOS
Según las últimas cifras de la Contraloría General de la
República, la Caja de Seguro Social (CSS) cuenta
con 1.3 millones de asegurados cotizantes y 1.7
millones de beneficiarios. Ambos grupos, suman los
tres millones de personas que debe atender la CSS.
Al Ministerio de Salud (MINSA) le corresponde
atender a unas 400 mil personas no aseguradas, que
representan el 11.8 % de los panameños.

18. Las estimaciones de cobertura asignan el 60% de la
población a la CSS y el 40% al MINSA que además
de ser un importante prestador de servicios es
también, el ente Rector del Sistema Nacional de
Salud y, como tal, formula las políticas, regula la
actividad y ejerce la función de autoridad sanitaria.

19. MODELO ECONÓMICO EN QUE SE ENFOCA
Esta política de salud regida por el Ministerio de Salud
(MINSA), está enfocada en el MODELO
ECONOMICO BENEFATOR.
En esta política establece un respeto equitativo de los
beneficios de salud que brinda el estado panameña
De esta manera se pretende que las riquezas de
panamá lleguen a toda la población panameña con el
objetivo de evitar un malestar social.

20. Pilares del MODELO BENEFACTOR en la
POLÍTICA DE SALUD:
Como concepto general: Los miembros de una sociedad
tienen la expectativa legítima de que el estado los apoye
en momentos de necesidad.
Como un sistema: donde el estado asume la
responsabilidad por el bienestar de los ciudadanos. “red
o sistema de seguridad”.
Coordinador de los servicios y al mismo tiempo como
proveedor de recursos.
Los beneficios se dan por los pagos a través de impuestos
(pago obligatorios) y pagos a través de sistemas de
seguros (pago voluntariado). Esto dependerá de la
estructura de la social de la población (edad) y de la
duración de la implementación del sistema como tal.

21. CONCLUSIÓN