Se establecen los principios del servicio público y una clasificación del mismo (Autor José María Pacori Cari)

1. 2 opinión La Paz, MARTES 7 de noviembre de 2017
públicos en caso de incumplimiento
del usuario y el derecho de huelga de
los servidores públicos que interrumpe
el servicio público.
2. Generalidad (servicio igual para
todos). Consiste en reconocer el dere-
cho que todos tienen de utilizar los ser-
vicios públicos, dentro de las modalida-
des establecidas sin que se niegue a un
usuario el servicio para dárselo a otro,
las exclusiones de la utilización de los
servicios no pueden ser arbitrarias.
“La generalidad significa que el
servicio puede ser exigido y usado por
todos los habitantes, sin exclusión
alguna. El servicio se establece para
satisfacción de una necesidad general
o colectiva. Se trata de prestaciones
de interés comunitario” (Dromi, 1996,
página 534).
3. Eficiencia (servicios actualizados).
Este principio exige la actualización téc-
nica de la prestación del servicio, tam-
bién implica el control continuo de la
actividad del poder público. La eficien-
cia requiere la evaluación del costo-
beneficio, un servicio altamente eficien-
te es más caro, por lo tanto, los tributos
no pueden ser tan altos al punto de no
poder ser pagados por la población.
4. Moderación (tarifas módicas).
Los servicios públicos deben ser pres-
tados a precios módicos y razonables,
su fijación deberá considerar la capaci-
dad económica del usuario y las exi-
gencias del mercado para evitar que el
usuario deje de utilizarlo en razón de la
ausencia de condiciones financieras.
5. Cortesía (buen tratamiento para
el público). Este principio es sinóni-
mo de respeto, buena fe, honestidad y
lealtad en el trato a los usuarios y
beneficiarios del servicio público. Los
servidores públicos deben mantener
un trato educado para con el público,
pues solo así la prestación del servicio
público podrá ser completa.
Establecidos los principios que
rigen el servicio público, establece-
mos una clasificación de los servicios
públicos en los siguientes términos:
1. Servicios públicos son los que las
entidades públicas prestan directa-
mente a la comunidad, por reconocer
su esencialidad y necesidad para la
sobrevivencia del grupo social y del
propio Estado. Tales servicios son con-
siderados privativos del poder público,
en el sentido de que solo las entidades
públicas deben prestarlos, sin delega-
ción a terceros. Por ejemplo, la defen-
sa nacional, la policía, la preservación
de la salud pública.
2. Servicios de utilidad pública son
los que la administración, reconocien-
do su conveniencia (no esencialidad
ni necesidad) para los miembros de la
colectividad, presta directamente o
permite que sean prestados por terce-
ros (v. g., concesionarios) en las con-
diciones reguladas y sobre su control,
pero por cuenta y riesgo de los pres-
tadores, mediante la retribución de
los usuarios.
Son ejemplos de estos servicios el
transporte colectivo, energía eléctrica,
gas y teléfono. “De esta consideración
fluye el que no pueda haber trato dis-
criminatorio del concesionario a favor
o en contra de determinado usuario”
(Núñez Borja, 1959, página 119).
3. Servicios propios del Estado son
los que se relacionan íntimamente con
las atribuciones del poder público (por
ejemplo, seguridad, policía, higiene y
salud pública) y para su ejecución las
entidades públicas usan de su suprema-
cía sobre los administrados. Tales servi-
cios no pueden ser delegados a particu-
lares por su esencialidad, en general
son gratuitos o de baja retribución.
4. Servicios impropios del Estado
son los que no afectan sustancialmen-
te las necesidades de la comunidad,
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo.
Teoría sobre
los servicios públicos
tílitas publica praeferenda est
privatorum contractibus. El
Estado asume de forma obliga-
toria, directa o indirectamente,
la satisfacción de determinadas necesi-
dades colectivas.
El servicio público es una actividad
prestada por la administración bajo el
régimen propio del derecho administra-
tivo, con la finalidad de alcanzar nece-
sidades colectivas.
“El servicio público trata de las
prestaciones públicas o cometidos
estatales que explicitan las funcio-
nes –fines del Estado de ejecución per
se o por terceros–, bajo fiscalización
estatal” (Dromi, 1996, página 531).
Conforme a esto, son principios del
servicio público los siguientes:
1. Permanencia (continuidad del ser-
vicio). Impone la prestación ininterrum-
pida del servicio público, derivado del
deber del Estado de satisfacer y promo-
ver derechos fundamentales. La conti-
nuidad presupone la regularidad en la
prestación del servicio público con
observancia de las normas vigentes y,
en el caso de los concesionarios, de las
condiciones de contrato de concesión.
“La continuidad del servicio indica
que este debe prestarse toda vez que la
necesidad que cubre se haga presente,
es decir que se efectúe oportunamente”
(Dromi, 1996, página 532).
La continuidad no impone, necesa-
riamente, que todos los servicios públi-
cos sean prestados diariamente en un
periodo integral. El servicio público
debe ser prestado en la medida en que la
necesidad de la población se presenta,
respecto de lo cual podemos distinguir:
a) Necesidad absoluta. El servicio
debe ser prestado sin cualquier inte-
rrupción, una vez que la población lo
necesita, permanentemente existe la
disponibilidad de servicio, como sería
el caso de los hospitales o la distribu-
ción del agua.
b) Necesidad relativa. El servicio
público puede ser prestado periódica-
mente en días y horarios determinados
por las entidades públicas, teniendo en
consideración las necesidades intermi-
tentes de la población, como es el caso
de una biblioteca pública, museos o
campos deportivos.
Este principio lleva a problemas
como la interrupción de los servicios
U pero satisfacen intereses comunes de
sus miembros y, por eso, las entidades
públicas los prestan previa retribución
por sus órganos u entidades descentra-
lizadas (v. g., municipalidades, empre-
sas públicas) o delega su prestación.
5. Servicios generales o “uti univer-
si” son los que la administración pres-
ta sin tener usuarios determinados,
para atender a la colectividad como un
todo (v. g., policía, iluminación públi-
ca). Los servicios uti universi deben
ser mantenidos por los tributos gene-
rales y no por tasas o tarifas que son
una retribución proporcional al uso
individual del servicio.
6. Servicios individuales o “uti singu-
li” son los que tienen usuarios determi-
nados y utilización particular para cada
destinatario (v. g., teléfono, agua y
energía eléctrica domiciliaria), son
siempre servicios de utilización indivi-
dual que deben ser retribuidos por tasa
o tarifa (precio público) y no por tribu-
tos generales.
Estos servicios, que se relacionan
con los servicios públicos domicilia-
rios, “son los servicios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica,
telefonía pública básica conmutada,
telefonía móvil rural y distribución de
gas combustible” (artículo 14, Ley 142,
Colombia).
7. Servicios Industriales son los pro-
ducen renta mediante una retribución
de utilidad usada o consumida.
8. Servicios administrativos son los
que las entidades públicas ejecutan
para atender sus necesidades internas.
Servicios de utilidad pública son los que la administración
presta de modo directo o permite que sean prestados
por terceros (concesionarios) en condiciones reguladas y
sobre su control, pero por cuenta y riesgo de los prestadores,
mediante la retribución de los usuarios. Por ejemplo,
transporte colectivo, energía eléctrica, gas y teléfono.
Publicum et laborisPublicum et laboris
Referencias
Dromi, Roberto (1996), Derecho
Administrativo. Quinta Edición, Buenos Aires:
Ediciones Ciudad, Argentina.
Ley 142 (11 de julio de 1994). Por la cual
se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dicta otras dispo-
siciones. Colombia.
Núñez Borja, Humberto (1959),
Lecciones de Ciencia de la Administración y
Derecho Administrativo de Perú. Segunda
Edición, Perú.
José María Pacori Cari*
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