tesis sap ult.docx

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UNIVERSIDAD NACIONAL
JOSÉ FAUSTINO SANCHEZ CARRIÓN
FACULTAD DE INGENIERÌA INDUSTRIAL, SISTEMAS E INFORMÁTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
BORRADOR DE TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE
INGENIERO INDUSTRIAL
Titulo:
IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO Nº 29783 Y REDUCCIÓN DE PELIGROS Y
RIESGOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA
POTABLE, SUPE PUERTO 2017.
Autor:
Bach. SANTIAGO ANTUNEZ PASCUAL
Asesor:
Ing. ALEJANDRO HIJAR TENA
Registro CIP N° 20456
HUACHO – PERU
2017

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IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Nº 29783 Y REDUCCIÓN DE PELIGROS Y RIESGOS EN LA PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE, SUPE PUERTO 2017
SANTIAGO ANTÚNEZ PASCUAL
UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ
CARRIÓN
Nota del autor:
Bachiller, egresado de la Facultad de Ingeniería Industrial, Sistemas e Informática, de la
Escuela Académica Profesional de Ingeniería Industrial, presento el borrador de tesis,
para desarrollar la tesis con la finalidad de obtener el Título Profesional de Ingeniero
Industrial; esta investigación será autofinanciada; además debo agradecer el apoyo del Ing.
Alejandro Hijar Tena, así como a cada uno de los docentes que aportaron y contribuyeron
para elaborar la presente tesis de investigación.

3
Miembros del Jurado Evaluador y Asesor
Ing. Julio Fabián Amado Sotelo Ing. Alfredo Edgar López Jiménez
PRESIDENTE SECRETARIO
Ing. Víctor Fredy Espezua Serrano Ing. Alejandro Hijar Tena
VOCAL ASESOR

4
DEDICATORIA
A Dios, por permitir llegar a vivir este
momento muy especial.
A mi Madre y Hermano, que partieron al
cielo y desde ahí siguen cada uno de mis
logros.
A mi Padre, que siempre me apoyo y
confió en mí y ser hoy en día una persona
de bien, con principios y valores.
A mi Pareja, por su apoyo incondicional
mostrado.
A mis Profesores que durante mi formación
aportaron de conocimientos y sabiduría
para mi desarrollo de mi formación
profesional.
Atte. Santiago Antúnez Pascual

5
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios, por permitirme llegar a esta importante etapa de mi vida, por
haberme dado la fortaleza de seguir siempre adelante en los momentos de debilidad.
Agradecer a mi Madre Margarita Pascual, por haberme dado la vida y pese que partió
al cielo muy pronto al igual que mi hermano Álvaro Antúnez me dejaron grandes
enseñanzas de vida para seguir esforzándome para ser mejor cada día.
Agradecer a mi Padre San Ramón Antúnez, por haberme brindado su apoyo
incondicional y por los valores y principios inculcados durante mi formación como
persona.
Agradecer a mi Asesor el Ing. Alejandro Hijar Tena, a mis Docentes y a mi compañero
de estudios Jefferson Espinoza de la EAP. INGENIERIA INDUSTRIAL, de la UNJFSC,
que con su apoyo han colaborado en la realización de la presente tesis, por las sugerencias
y apoyo recibido.
Atte. Santiago Antúnez Pascual.

6
ÍNDICE DE CONTENIDO
Nota de Autor 2
Mienbros del Jurado y Asesor
3
DEDICATORIA 4
AGRADECIMIENTO 5
Índice de Contenido 6
Índice de Figuras 8
Índice de Tablas 9
Índice de Anexos 9
RESUMEN 10
ABSTRACT 11
INTRODUCCION 12
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 13
1.1 13
1.2 14
1.2.1 14
1.2.2 14
1.3 14
1.3.1 14
1.3.2 15
1.4 15
1.5 16
1.6 16
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 17
2.1 18
2.1.1 18
2.1.2 20

7
2.2 23
2.3 65
CAPÍTULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 66
3.1 67
3.2 68
3.3. 68
3.4 69
CAPÍTULO IV: SITUACION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO 70
4.1. 71
4.1.1. 71
4.1.1.1. Sistema de Abastecimiento 70
4.1.1.2. Captación 70
4.1.1.3. Desarenador 71
4.1.1.4. Conducción de agua cruda 71
4.1.2. Proceso de Tratamiento de Agua Potable
71
4.1.2.1. Decantadores 73
4.1.2.2. Floculadores 73
4.1.2.3. Sedimentadores 73
4.1.2.4. Filtros 73
4.2. Seguridad y Salud del Trabajo en la Planta de Tratamiento de Agua Potable 76
4.2.1.1. Diagnóstico de Gestión 77
4.2.2. Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos Laborales 98
4.2.3. Plan y Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo 102
PLAN ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO – PASST 2017 102
4.2.4. Mapa de Riesgos 112
4.2.5. Auditoría del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 114

8
4.2.6. Análisis Costo Beneficio 115
CAPITULO V: RESULTADOS 120
5.1. Indicadores de desempeño 120
5.1.1. Índice de Frecuencia 120
5.1.2. Índice de severidad 120
5.1.3. Tasa de Accidentabilidad 120
5.1.4. Tasa de Siniestrabilidad 121
5.1.5. Información general de los Accidentes 121
5.1.6. Indicadores de Desempeño 122
5.1.7. Gráficos de Indicadores 122
5.2. 128
VI. DISCUSION 126
CONCLUSIONES 129
RECOMENDACIONES 131
BIBLIOGRAFÍA 133
Fuentes bibliográficas 133
Anexos 133
Índice de Figuras
Figura 1. Directrices de la OIT para un sistema de Gestión de seguridad y salud ocupacional. 45
Figura 2. Proceso de Evaluación de Riesgos 60
Figura 3. Proceso de Tratamiento de Agua Potable. 72
Figura 4. Organigrama de la Municipalidad de Supe Puerto 74
Figura 5. Mapa de Riesgo. 113
Figura 6. Índice de Frecuencia
Figura 7. Índice de Severidad
Figura 8. Tasa de Acccidentabilidad

9
Figura 9. Tasa de Severidad
Índice de Tablas
Tabla 1. Criterios diferenciados de Accidentes y Enfermedad Profesional 47
Tabla 2. Operacionalización de Variables 67
Tabla 3. Análisis de Diagnostico de Gestión. 77
Tabla. 4. Lista de Verificación de Lineamientos de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo 97
Tabla 5. Guía Sobre Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Tabla 6. Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgo y sus Controles IPERC 103
Tabla 7. Objetivos y Metas de la Política de Seguridad y salud en el Trabajo.
Tabla 8. Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo 109
Tabla 9. Costo de Equipos de Protección Personal. 115
Tabla 10. Costo de Capacitaciones. 115
Tabla 11. Costo de Señalizaciones. 116
Tabla 12. Costo de Infraestructura. 116
Tabla 13. Costo de Equipos Generales 117
Tabla 14. Costos del Proyecto 118
Tabla 15. Análisis de la Situación Actual 119
Tabla 16. Información de los accidentes ocurridos durante el año 2016 121
Tabla 17. Indicadores de desempeño de Gestión 122
Índice de Anexos
Anexo 1. Matriz de Consistencia 136
Anexo 2. Procedimiento de IPER 138
Anexo 3. Listas de peligros y riesgos 143
Anexo 4. Procedimiento de Capacitación e Inducción 145
Anexo 5. Procedimiento de Inspecciones 150
Anexo 6. Plano y Medidas de la Planta de Tratamiento de Agua Potable 155
Anexo 7. Fotos 156

10
RESUMEN
El trabajo de investigación presentado a continuación se debe a la observación de
una situación problemática en la Planta de tratamiento de agua potable de la
Municipalidad de Puerto Supe, dicha problemática se basa en la falta de implementación
de un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, poniendo en riesgo la salud física e
integridad de los trabajadores. Es así que el Estado Peruano ha ido dando leyes para
tratar de resolver este problema y buscar una relación laboral hombre – puesto de
trabajo.
La ley N° 29783 manda que cada sector debe tener un Plan Anual de Seguridad y
Salud en el Trabajo, caso contrario los sectores que no cumplan sufrirían sanciones
económicas y legales.
El objetivo principal de este trabajo está basado en Implementar la Ley de
Seguridad y Salud en el trabajo N° 29783, que permitirá reducir los peligros y riesgos
de la Planta de Tratamiento de Agua Potable de la Municipalidad de Supe Puerto,
periodo 2017.
Para lograr el mencionado objetivo se realizó primero una lista de verificación de
lineamientos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo de la empresa.
Esto se realizó fundamentalmente para conocer la situación actual en el ámbito de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, es por ello que también se realizó el IPERC de las dos
áreas y así poder presentar la propuesta de los programas que debe incluir el Plan Anual.
La propuesta del Plan Anual se hace con la finalidad de cumplir con las
ordenanzas de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, plantear los
objetivos y metas del programa del Plan Anual, dependerá de lo obtenido en el
Diagnóstico inicial y los resultados del IPER que incluirán en dicho Plan Anual.
Los resultados que se lograron son:
Al final de la realización del proyecto se presentan las conclusiones y
recomendaciones

11
ABSTRACT
The research work presented below is due to the observation of a problematic
situation in the drinking water treatment plant of the Municipality of Puerto Supe, this
problem is based on the lack of implementation of a Health and Safety System at Work
, Putting at risk the physical health and integrity of the workers. It is thus that the
Peruvian State has been giving laws to try to solve this problem and to look for a labor
relation man - job.
Law No. 29783 mandates that each sector must have an Annual Occupational
Safety and Health Plan, otherwise the sectors that do not comply will suffer economic
and legal sanctions.
The main objective of this work is based on Implementing the Occupational Safety
and Health Act No. 29783, which will reduce the hazards and risks of the Drinking
Water Treatment Plant of the Municipality of Supe Puerto, period 2017.
To achieve this goal, a checklist of guidelines for the company's health and safety
management system was first carried out. This was done mainly to know the current
situation in the field of Occupational Safety and Health, that is why the IPERC of the
main areas was also carried out and thus to be able to present the proposal of the
programs that must include the Annual Plan.
The proposal of the Annual Plan is made with the purpose of complying with the
ordinances of Law No. 29783, Occupational Safety and Health Act, to propose the
programs of the Annual Plan, will depend on what was obtained in the initial Diagnosis
and the results of the IPER that will be included in said Annual Plan.
The results achieved are:
At the end of the project the conclusions and recommendations

12
INTRODUCCIÓN
En el mundo globalizado en que vivimos las organizaciones deben buscar
anticiparse y adaptarse a los cambios permanentes logrando el máximo
aprovechamiento de los recursos. Por ello es importante la implementación de la Ley
29783, que representa un cambio de paradigma muy importante, no solo porque crea un
marco jurídico nuevo en materia de seguridad y salud en el trabajo, sino porque
representa un cambio en la forma de entender muchos de los conceptos relacionados
con la seguridad y salud en el trabajo a través de la creación de un marco conceptual
totalmente nuevo que va más allá de un mero establecimiento de obligaciones para el
empleador, mediante esta implementación la organización permite direccionarse sus
actividades y les permite identificarse como compañías de calidad.
Existe una necesidad de lograr el compromiso de las empresas frente a
compromisos de seguridad y salud en el trabajo de sus trabajadores, teniendo en cuenta
que el talento humano es el factor relevante para la producción de bienes y servicios y
para ello se requiere del desarrollo e implementación de sistemas de seguridad basado
con la Ley 29783, que es para toda tipo de empresa sea público o privado, al no cumplir
con la ley estas empresas serán sancionadas y multadas.
La planta de tratamiento de agua potable de Supe Puerto, también es afectada
por los cambios del mercado, es por ello que se crea la necesidad de diseñar el sistema
de gestión en seguridad y salud ocupacional, bajo los requisitos de la Ley 29783, en el
proceso de formación profesional y capacitación técnica, dado que la gestión gerencial
en todas las organizaciones, debe estar enfocada a lograr el máximo rendimiento con el
uso eficiente de los recursos con que cuenta, en especial con el recurso humano.
El presente trabajo de investigación, busca aplicar los conocimientos y
herramientas que se ha adquirido a lo largo de la carrera de Ingeniería Industrial, el autor
pretende plantear como objeto de estudio la implementación de la Ley 29783 en la planta
de tratamiento de agua potable de Supe Puerto; de manera que se disminuyan los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, con un perfil de normas de

13
seguridad eficientes, el cual proporciona un sistema estructurado para lograr el
mejoramiento continuo.
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripción de la realidad problemática
La Planta de tratamiento de agua Potable de la Municipalidad de Supe Puerto,
tiene como principal actividad de tratar el agua de manera que se vuelva apta para el
consumo humano y se encuentra ubicada en el Pasaje Alcantarilla S/N del Distrito
de Supe Puerto, Provincia de Barranca y Departamento de Lima. El proceso
productivo es totalmente mecánico, pero se realizan gran cantidad de trabajos
mecánicos, manejo de bombas, compuertas, riego uso de agua y trabajos en altura,
paralelos al proceso, cuando ocurren desperfectos, y en los programas de
mantenimiento mensuales.
La Municipalidad de Supe Puerto es consciente que en la actualidad las
empresas e instituciones del estado que desean mantenerse en el amplio mundo de la
competitividad deben buscar la mejor manera de gestionar sus riesgos laborales, para
prevenir la ocurrencia de accidentes e incidentes que perjudican el proceso
productivo. Por la complejidad de su proceso productivo, los equipos, canales,
compuertas, con los que cuenta y los tipos de trabajo que se realizan, tiene altos
índices de accidentes e incidentes que de alguna manera perturban el proceso y
ocasionan costo a la Municipalidad Distrital de Supe Puerto de distintas maneras, por
ello se desea mejorar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo con
el que cuenta.
La implementación del Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo, basado en
la Ley 29783 se constituye un compromiso moral y legal de todo empresario y se
mide por el cumplimiento de las actividades y el control efectivo de las condiciones
peligrosas; en el programa de salud ocupacional el punto central es la identificación
de los factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo (panorama de factores
de riesgo) y la manera de evitarlos. Para su desarrollo es necesario identificar las
condiciones de salud de los trabajadores

14
La Planta de tratamiento de agua Potable de la Municipalidad de Supe Puerto,
mediante este estudio mejorará su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
trabajo, adaptándose a la Ley 29783 (Normativa Legal Vigente), con la finalidad de
consolidarse así como una empresa del estado responsable y libre de accidentes.
1.2 Formulación del problema
1.2.1 Problema general
¿En qué medida la Implementación de la Ley de Seguridad y Salud en el
trabajo N° 29783, permitiría reducir los peligros y riesgos de la Planta de
Tratamiento de Agua Potable de la Municipalidad de Supe Puerto, periodo 2017?
1.2.2 Problemas específicos
a) ¿De qué manera la implementación del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el
trabajo permitiría prevenir los accidentes laborales, en la Planta de tratamiento de agua
potable de la Municipalidad de Supe Puerto, periodo 2017?
b) ¿De qué modo la implementación del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el
trabajo permitirá prevenir las enfermedades profesionales, en la Planta de tratamiento
de agua potable de la Municipalidad de Supe Puerto, periodo 2017?
c) ¿De qué manera la Implementación del Plan anual de Seguridad y salud en el trabajo
permitiría prevenir los accidentes laborales, en la Planta de tratamiento de agua
d) ¿De qué modo la Implementación del Plan anual de Seguridad y salud en el trabajo,
permitirá prevenir las enfermedades profesionales, en la Planta de tratamiento de agua
1.3 Objetivos de la investigación
1.3.1 Objetivo general

15
Implementar la Ley de Seguridad y Salud en el trabajo N° 29783, que
permitirá reducir los peligros y riesgos de la Planta de Tratamiento de Agua Potable
de la Municipalidad de Supe Puerto, periodo 2017.
1.3.2 Objetivos específicos
a) Implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, que permitirá
prevenir los accidentes laborales, en la Planta de tratamiento de agua potable de la
Municipalidad de Supe Puerto, periodo 2017.
b) Implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, que permitirá
prevenir las enfermedades profesionales, en la Planta de tratamiento de agua potable
de la Municipalidad de Supe Puerto, periodo 2017.
c) Implementar el Plan anual de Seguridad y salud en el trabajo, que permitirá prevenir
los accidentes laborales, en la Planta de tratamiento de agua potable de la
d) Implementar el Plan anual de Seguridad y salud en el trabajo, que permitirá prevenir
las enfermedades ocupacionales, en la Planta de tratamiento de agua potable de la
1.4 Justificación de la investigación
Se justifica el estudio, por los aspectos siguientes:
1.4.1. Justificación Técnica
Al Implementar la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, permitirá
solucionar técnicamente los aspectos causales de la presencia de riesgos y peligros
a la seguridad y salud ocupacional, en la en la Planta de Tratamiento de Agua
Potable del Distrito de Supe Puerto.
1.4.2. Justificación Económica

16
El estudio permitirá reducir costos por atención y tratamiento médico a los
afectados por accidentes y/o enfermedades, así como la contribución a una buena
calidad de agua potable.
1.4.3. Justificación Social
Los beneficiados directos serán los trabajadores, quienes podrán gozar de
mejores condiciones de Seguridad y Salud Laboral, lo que les permitirá un mayor
rendimiento en sus trabajos.
1.4.4. Justificación Legal
El año 2005, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo público el DS
009-2005 TR, el cual bajo el título de "Reglamento de Seguridad y Salud en
el Trabajo" establece los requisitos legales obligatorios para que las empresas
del sector privado implementen un sistema de gestión de seguridad y salud en
el trabajo.
1.5 Delimitación de la Investigación
1.5.1. Delimitación Espacial
La investigación se realizará en la misma Planta de tratamiento de agua potable
de la Municipalidad Distrital de Supe Puerto, que se encuentra ubicado en Av.
Alcantarilla S/N., Distrito de Supe Puerto, Provincia de Barranca, Departamento
de Lima.
1.5.2. Delimitación Temporal
La investigación a investigar y realizar corresponde al periodo 2017.
1.5.3. Delimitación Social
La investigación se llevará a cabo en el contexto social integrado por 12
empleados, todos pertenecientes a la Planta de Tratamiento de Agua Potable de la
Municipalidad distrital de Supe Puerto.
1.6 Viabilidad del estudio
La realización de la presente investigación es viable, por cuanto se tiene los
conocimientos teóricos, los medios técnicos y los recursos económicos necesarios.

17
Así mismo, está asegurado el acceso a lugares de las fuentes de la información
requeridas; también se cuenta con la autorización correspondiente del actual Alcalde
del distrito de Supe Puerto, a efectos de llevar a cabo el correspondiente trabajo de
campo.

18
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación
Para la presente investigación se tienen las siguientes antecedentes:
2.1.1 Investigaciones internacionales
● Bardales (2014), Seguridad e higiene industrial en empresas purificadoras
de agua, del municipio de Zacapa, de la Universidad Rafael Landívar – Guatemala,
se plantea como objetivo “Conocer las medidas de seguridad e higiene industrial que
aplican cinco empresas purificadoras de agua del municipio de Zacapa”, siendo un
estudio de tipo descriptivo, para lo cual se consideraron como sujetos de estudio al
personal administrativo y personal operativo de cada una de las empresas.
Por lo que se recomienda cumplir con condiciones laborales seguras,
estableciendo medidas de seguridad e higiene industrial que permitan poseer
instalaciones higiénicas y mantener libre de riesgos al personal operativo de las
empresas, así mismo conocer, evaluar y socializar el Manual Integrado de Seguridad
e Higiene Industrial propuesto, para que sirva de guía en cumplimiento de lo
preceptuado en la ley.
● Del Pozo (2013), Modelo de Gestión de seguridad y salud ocupacional para
la empresa de agua potable, Aguas de la Península Aguapen S.A. de la Universidad
Politécnico Salisiana – Ecuador, tiene como objetivo “Desarrollar un modelo de
seguridad y salud ocupacional para la empresa Aguapen”.
Se realizó un diagnóstico de las condiciones de trabajo y un análisis del nivel
de cumplimiento de los requisitos técnicos legales aplicables a la seguridad y salud
en el trabajo en la empresa Aguapen, que exige la legislación Ecuatoriana a través
del reglamento general de riesgos del trabajo y del sistema de auditorías de riesgo del
trabajo SART, para conocer a que factores de riesgo están expuestos los trabajadores,
luego se procedió a presentar detalladamente los requisitos que debe cumplir
evaluando la situación actual de la empresa, y sugiriendo lo que debe mejorar para
cumplir con las normativas que es el objetivo principal de la compañía.

19
● Rodríguez (2010), Análisis de riesgos en la Planta de tratamiento de aguas
residuales, de la universidad Nacional Autónoma de México – México, se plantea
como objetivo “Identificar y evaluar riesgos potenciales en una planta de tratamiento
de aguas residuales, mediante la observación e investigación, utilizando para tal
propósito las hojas de verificación, un simulador y las técnicas para el análisis de
riesgos”. Con el fin de identificar los eventos los cuales sirvan de base para
determinar las acciones necesarias y eliminar y/o disminuir la probabilidad de una
contingencia.
Y concluye diciendo que se evidencian los accidentes y enfermedades que
podrían suscitarse, además de justificar la existencia su principal y más impactante
riesgo, una fuga masiva de cloro, el cual como lo demuestra el análisis de costo-
beneficio traería consigo un cuantioso impacto económico y lo más lamentable, la
pérdida de vidas humanas.
● Posada (2010), Diseño y desarrollo de Gestión de seguridad y salud
ocupacional OHSAS 18001:2007, para una empresa importadora, distribuidora y
comercializadora de productos Agroquímicos, de la Escuela Superior Politécnica del
litoral – Ecuador, se plantea como objetivo “Diseñar y desarrollar un Sistema de
gestión de Seguridad y Salud Ocupacional basada en la Norma Ohsas 18001:2007
para una empresa importadora, reenvasadora, formuladora, distribuidora y
comercializadora de productos agroquímicos”.
Para el Desarrollo de esta tesis se realizó una evaluación inicial del estado de
gestión de la Seguridad con el objeto de tener claro cuáles son los puntos a fortalecer
basando el criterio en los Objetivos, niveles de responsabilidad, Puntos de
intervención y estrategias de intervención. Se estableció un cronograma de mejora
para el desarrollo de puntos importantes que darían conformidad a la norma entre
ellos planes de emergencia, procedimientos de investigación de accidentes, revisión
de requisitos legales entre otros.

20
● Calero (2014), Elaboración de un manual de procedimientos de seguridad e
higiene industrial para el área de agua potable y alcantarillado del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Shushufindi, de la Escuela
Superior Politécnica de Chimborazo – Ecuador, se plantea como objetivo la
“Elaboración de un manual de procedimientos de seguridad e higiene industrial para
el área de agua potable y alcantarillado del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Shushufindi”, con la finalidad de facilitar una herramienta útil,
para identificar y analizar los riesgos laborales asociados a las distintas operaciones
que habitualmente se desarrolla en la planta de tratamiento de agua y las diferentes
actividades que relacionan la jefatura de agua potable y alcantarillado, así como
describir las medidas que deben implantar para su prevención y control de riesgos
laborales.
Se analiza los riesgos laborables existentes en el área de agua potable y
alcantarillado del municipio de Shushufindi, utilizando el método de William Fine,
que se aplica a la nueva matriz de riesgos del Ministerio de Relaciones Laborables
(MRL), los resultados obtenidos determinan de forma real, que existen 25 riesgos
analizados mecánicos los cuales de grado de peligrosidad crítico son el 28% , el 20%
de grado de peligrosidad altos y 52% de grado de peligrosidad medios, resultados
que posteriormente permitieron la elaboración del manual de procedimientos de
seguridad e higiene industrial.
2.1.2 Investigaciones nacionales
● Valverde (2014), Propuesta de un sistema de seguridad industrial y salud
ocupacional para las áreas operativas y de almacenamiento en una procesadora de
vaina de tara, de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, se plantea como
objetivo “explorar las consideraciones pertinentes para mejorar las condiciones de
trabajo y brindar un ambiente seguro y saludable proponiendo la implementación de
un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional a una empresa agroindustrial que tiene
como principales actividades la elaboración de Polvo y Goma de Tara, y
almacenamiento de materia prima, subproductos y productos terminados”. En efecto,
el marco teórico presenta el sustento de la importancia de Seguridad, la base legal
peruana aplicada al rubro industrial y el modelo de gestión de Seguridad y Salud

21
Ocupacional OHSAS 18001:2007, herramientas que guían para reducir los
accidentes y prevenir enfermedades ocupacionales. Por lo tanto, para hallar las
oportunidades de mejora (alineados a la norma legal y modelo de gestión) de la planta
se recopila información como el histórico de accidentes, se visita las áreas de
producción y almacenes, y se evalúa su sistema de gestión, que nos facilitará las
medidas de control que requiere la empresa.
● Ruiz (2008), Propuesta de un plan de seguridad y salud para obras de
construcción, de la Universidad Católica del Perú, se plantea como objetivo
“Proponer la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional OHSAS 18001:2007 en una empresa de capacitación técnica industrial,
buscando el bienestar de los trabajadores, la minimización de los factores de riesgo
a los que se exponen día a día y contribuyendo a mejorar la productividad trabajando
bajo los estándares de seguridad de la norma OHSAS 18001”.
Para determinar la efectividad de la implementación del sistema de gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional es necesario realizar auditorías internas que permitan
establecer las no conformidades y realizar el respectivo seguimiento, proporcionando
los lineamientos necesarios para que la empresa logre sus metas.
Las auditorias deben realizarse siguiendo un programa anual, donde la
frecuencia puede variar en función al estado e importancia del proceso.
● Ticona (2012), Aplicación de las buenas prácticas en gestión de proyectos
(estándar PMI) para la implementación de un programa de seguridad y salud
ocupacional OHSAS 18001:2007, en el proyecto: Mejoramiento de los sistemas de
agua potable y alcantarillado – lote 3A – Piura – Castilla, de la Universidad Nacional
de Ingeniería, se plantea como objetivo la “Aplicación de la herramienta
metodológica contenida en “La Guía de los Fundamentos para la Dirección de
Proyectos – Guía del PMBOK” orientada hacia la implementación del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en un proyecto de construcción el cual
tiene como nombre “Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
para la Ciudad de Piura y Castilla – Lote 3A””, con lo cual se pretende realizar un
aporte importante para la vinculación de los mecanismos de gestión que se identifican
en las Norma OHSAS 18001:2007 y los mecanismos de ejecución directa que se

22
llevan a cabo en el transcurso de un proyecto, la relevancia de este aporte está
contenido en la diversificación que contienen la herramienta de “Gestión de
Proyectos” que independientemente del tipo de actividad contempla áreas de
conocimiento generales aplicables a cualquier tipo de actividad es en este punto que
muestra compatibilidad con la norma OHSAS 18001:2007.
Y concluye diciendo que el Plan de Gestión de Proyecto para la
Implementación del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional, ha sido
desarrollado por completo dentro del ámbito de las 8 áreas de conocimiento
desarrolladas, siendo el área de adquisiciones no contemplada debido a que el
departamento de seguridad y salud del proyecto no tiene injerencia y/o facultades de
sugerir o gestionar con los proveedores.
● Carrasco (2012), Propuesta de implementación de un sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional en el trabajo en el área de inyección de una empresa
fabricante de productos plásticos, de la universidad Católica del Perú, se plantea
como objetivo “Analizar la propuesta de implementación de un Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud en el Trabajo para una empresa fabricante de productos
plásticos”. Este tema cuenta con amplio margen por desarrollar por la creciente
preocupación e importancia que se está dando a la seguridad y salud ocupacional en
los países de esta parte del continente, además incluye un fin muy humanitario:
mejorar las condiciones de vida de los trabajadores mediante la promoción y
protección de su salud, así como la prevención de los accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales.
Concluye diciendo que La aplicación de las medidas planteadas implica
cumplir con la normatividad legal vigente, además de adoptar estándares
internacionales en temas de seguridad y salud ocupacional (utilizando como modelo
el Sistema de Gestión OHSAS 18001), lo cual permitirá a la empresa posicionarse
como líder en este aspecto. Además, desde que la Alta Dirección asume el
compromiso principal en la implementación del SGSST, demuestra la
responsabilidad social empresarial de la entidad y su búsqueda por cumplir con los
valores señalados en su misión y visión.

23
● Alejo (2012), Implementación de un sistema de gestión en seguridad y salud
ocupacional en el rubro de construcción de carreteras, de la Universidad Católica del
Perú, se plantea como objetivo la “Elaboración e implementación de un Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en el rubro de construcción de carreteras,
mostrando a manera de ejemplo la propuesta de un Sistema de Gestión en Seguridad
y Salud Ocupacional (SGSSO) para la empresa EPROMIG SRL”, tomando como
referencia el Sistema Internacional de Gestión de Seguridad y Salud OHSAS 18001
y la normativa peruana vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo para el
sector construcción; entre las más importantes la nueva Ley 29783 ”Ley De
Seguridad Y Salud En El Trabajo”, la norma técnica G.050 “Seguridad Durante La
Construcción”, la Nueva Norma Técnica De Metrados y el Reglamento De Seguridad
Y Salud En El Trabajo.
La implementación del sistema propuesto pretende cumplir los requisitos
establecidos en las normas ya mencionadas y ser plasmado en un proyecto de forma
particular, mediante la propuesta de un plan de seguridad y salud para la construcción
de la carretera Mosna - Quinhuaragra Y Matibamba Del Distrito De San Marcos –
Huari – Ancash. Con el fin de lograr un impacto positivo y mejorar las buenas
prácticas en materia de seguridad y salud en el trabajo; así también, resulta muy
importante presupuestar la implementación del Plan de Seguridad y Salud en el
Trabajo (PSST) para cumplir con lo estipulado en el nuevo reglamento de metrados
y tener un mejor control de la seguridad aplicada a los procesos de construcción.
2.2 Bases teóricas
2.2.1 Ley N° 29783. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
El 20 de agosto del 2011 fue publicada la Ley 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, que rige para todas las empresas de cualquier rubro a
nivel nacional y que básicamente lo que exige es que todas las empresas,
cualquiera sea su tamaño o rubro, implementen un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud con una serie de requisitos de documentación (política,
IPER, programas, reglamentos, capacitaciones al personal, procedimientos,
inspecciones, auditorias, etc.) para la prevención de accidentes de
trabajadores propios y de contratistas.

24
Desde el 2013, el ministerio de trabajo viene realizando inspecciones a todas
las empresas para verificar que hayan implementado los requisitos de la ley.
Básicamente lo que el Ministerio Trabajo inspecciona, es que exista la
documentación y que el personal cumpla los procedimiento y use los formatos
en campo (para esto hay que capacitar al personal). En caso de
incumplimiento, según la gravedad de la falta puede aplicar una multa, una
paralización y en casos extremos la pena privativa de libertad del dueño de la
empresa.
Estos son los principales requisitos que pide la ley 29783 y DS005-2012-TR
y que nuestra empresa desarrollara como parte del servicio para su empresa:
2.2.1.1. Implementación de un Sistema de Gestión de seguridad y Salud en el
Trabajo basado en los requisitos de la Ley y su reglamento DS 005-2012-
TR
Ley 29783.
Artículo 17. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo El
empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y
directrices internacionales y la legislación vigente.
DS-005-2012-TR.
Artículo 25°.- El empleador debe implementar el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, regulado en la Ley y en el presente
Reglamento, en función del tipo de empresa u organización, nivel de
exposición a peligros y riesgos, y la cantidad de trabajadores expuestos.
Artículo 23º.- Los empleadores que tienen implementados sistemas
integrados de gestión o cuentan con certificaciones internacionales en
seguridad y salud en el trabajo deben verificar que éstas cumplan, como
mínimo, con lo señalado en la Ley 29783, el presente Reglamento y demás
normas aplicables.

25
Artículo 26°.- El empleador está obligado a:
e) Cumplir los principios de los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo señalados en el artículo 18° de la Ley y en los programas
voluntarios sobre seguridad y salud en el trabajo que adopte el empleador.
Ley 29783 – Principio.
I. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN; El empleador garantiza, en el centro de
trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida,
la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que, no teniendo
vínculo laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro
de labores. Debe considerar factores sociales, laborales y biológicos,
diferenciados en función del sexo, incorporando la dimensión de género en la
evaluación y prevención de los riesgos en la salud laboral.
II. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD; El empleador asume las
implicancias económicas, legales y de cualquier otra índole a consecuencia
de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el desempeño de sus
funciones o a consecuencia de él, conforme a las normas vigentes.
III. PRINCIPIO DE COOPERACIÓN; El Estado, los empleadores y los
trabajadores, y sus organizaciones sindicales establecen mecanismos que
garanticen una permanente colaboración y coordinación en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
IV. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN; Las
organizaciones sindicales y los trabajadores reciben del empleador una
oportuna y adecuada información y capacitación preventiva en la tarea a
desarrollar, con énfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de
los trabajadores y su familia.
V. PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRAL; Todo empleador promueve e
integra la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la gestión general de
la empresa.

26
VI. PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD; Los
trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o enfermedad ocupacional
tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su
recuperación y rehabilitación, procurando su reinserción laboral.
VII. PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN; El Estado
promueve mecanismos de consulta y participación de las organizaciones de
empleadores y trabajadores más representativos y de los actores sociales para
la adopción de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.
VIII. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD; Los
empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, y demás
entidades públicas y privadas responsables del cumplimiento de la legislación
en seguridad y salud en el trabajo brindan información completa y veraz sobre
la materia. De existir discrepancia entre el soporte documental y la realidad,
las autoridades optan por lo constatado en la realidad.
IX. PRINCIPIO DE PROTECCIÓN; Los trabajadores tienen derecho a
que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo dignas que
les garanticen un estado de vida saludable, física, mental y socialmente, en
forma continua. Dichas condiciones deben propender a:
a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable.
b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la
dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de
los objetivos personales de los trabajadores.
Artículo 49. Obligaciones del empleador El empleador, entre otras, tiene las
siguientes obligaciones:
a) Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeño de
todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con
ocasión del mismo.
b) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles
de protección existentes.

27
c) Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de
trabajo y disponer lo necesario para la adopción de medidas de prevención
de los riesgos laborales.
d) Practicar exámenes médicos antes, durante y al término de la relación
laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a los que están expuestos
en sus lbores, a cargo del empleador.
e) Garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores se
realicen a través de las organizaciones sindicales; y en su defecto, a través
de elecciones democráticas de los trabajadores.
f) Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de seguridad y
salud en el trabajo, asignando los recursos necesarios.
g) Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitación y entrenamiento en
seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o función específica, tal
como se señala a continuación:
1. Al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o duración.
2. Durante el desempeño de la labor.
3. Cuando se produzcan cambios en la función o puesto de trabajo o en la
tecnología.
Artículo 68. Seguridad en las contratistas, subcontratistas, empresas
especiales de servicios y cooperativas de trabajadores El empleador en cuyas
instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con
trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios
y cooperativas de trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la
misma, es quién garantiza:
a) El diseño, la implementación y evaluación de un sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores, personas que
prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes
y usuarios que se encuentren en un mismo centro de labores.
b) El deber de prevención en seguridad y salud de los trabajadores de todo el
personal que se encuentra en sus instalaciones.

28
c) La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la normativa
vigente efectuada por cada empleador durante la ejecución del trabajo. En
caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria
frente a los daños e indemnizaciones que pudieran generarse.
d) La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de
seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que
desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasión del trabajo
correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la empresa
principal es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que
pudieran generarse.
Artículo 77. Protección de los trabajadores de contratistas, subcontratistas y
otros Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación, que
mantengan vínculo laboral con el empleador o con contratistas,
subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de
trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestación de servicios,
tienen derecho al mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
Artículo 53. Indemnización por daños a la salud en el trabajo El
incumplimiento del empleador del deber de prevención genera la obligación
de pagar las indemnizaciones a las víctimas, o a sus derechohabientes, de los
accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. En el caso en que
producto de la vía inspectora se haya comprobado fehacientemente el daño al
trabajador, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo determina el
pago de la indemnización respectiva respecto; sin perjuicio de que el
trabajador pueda recurrir a la autoridad administrativa de trabajo para dicha
investigación.
DS-005-2012-TR.
Artículo 32°.- La documentación del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo que debe exhibir el empleador es la siguiente:
a) La política y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.

29
b) El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c) La identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus medidas de
control.
d) El mapa de riesgo.
e) La planificación de la actividad preventiva.
f) El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La documentación referida en los incisos a) y c) debe ser exhibida en un lugar
visible dentro de centro de trabajo, sin perjuicio de aquella exigida en las
normas sectoriales respectivas.
2.2.1.2. Política de Seguridad
Artículo 22. Política del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes,
expone por escrito la política en materia de seguridad y salud en el trabajo,
que debe:
a) Ser específica para la organización y apropiada a su tamaño y a la
naturaleza de sus actividades.
b) Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva
mediante la firma o endoso del empleador o del representante de mayor rango
con responsabilidad en la organización.
c) Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de
trabajo.
d) Ser actualizada periódicamente y ponerse a disposición de las partes
interesadas externas, según corresponda.
2.2.1.3. Estudio de línea base (auditoria inicial)
Artículo 37. Elaboración de línea de base del Sistema de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo para establecer el Sistema de Gestión de
seguridad y salud en el trabajo se realiza una evaluación inicial o estudio de
línea de base como diagnóstico del estado de la salud y seguridad en el
trabajo. Los resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta
Ley y otros dispositivos legales pertinentes, y sirven de base para planificar,

30
aplicar el sistema y como referencia para medir su mejora continua. La
evaluación es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones
sindicales.
2.2.1.4. Identificación de Peligros y Riesgos (IPER)
Artículo 36. Servicios de seguridad y salud en el trabajo todo empleador
organiza un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o común a
varios empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva. , los
servicios de salud en el trabajo aseguran que las funciones siguientes sean
adecuadas y apropiadas para los riesgos de la empresa para la salud en el
trabajo:
a) Identificación y evaluación de los riesgos que puedan afectar a la salud en
el lugar de trabajo.
Artículo 77°.- La evaluación inicial de riesgos debe realizarse en cada puesto
de trabajo del empleador, por personal competente, en consulta con los
trabajadores y sus representantes ante el Comité o Supervisor de Seguridad y
Salud en el Trabajo. Esta evaluación debe considerar las condiciones de
trabajo existentes o previstas, así como la posibilidad de que el trabajador que
lo ocupe, por sus especialmente sensible a alguna de dichas condiciones.
Adicionalmente, la evaluación inicial debe:
a) Identificar la legislación vigente en materia de seguridad y salud en el
trabajo, las guías nacionales, las directrices específicas, los programas
voluntarios de seguridad y salud en el trabajo y otras disposiciones que haya
adoptado la organización.
b) Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en
materia de seguridad y salud que guarden relación con el medio ambiente de
trabajo o con la organización del trabajo visible.
c) Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para
eliminar los peligros o controlar riesgos.
d) Analizar los datos recopilados en relación con la vigilancia de la salud de
los trabajadores.

31
2.2.1.5. Mapa Riesgos
Artículo 35. Responsabilidades del empleador dentro del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo Para mejorar el conocimiento sobre la
seguridad y salud en el trabajo, el empleador debe:
e) Elaborar un mapa de riesgos con la participación de la organización
sindical, representantes de los trabajadores, delegados y el comité de
seguridad y salud en el trabajo, el cual debe exhibirse en un lugar
2.2.1.6. Procedimiento y formato gestión de cambios
Artículo 70. Cambios en las operaciones y procesos El empleador garantiza
que los trabajadores hayan sido consultados antes de que se ejecuten los
cambios en las operaciones, los procesos y en la organización del trabajo que
puedan tener repercusiones en la seguridad y salud de los trabajadores.
2.2.1.7. Procedimiento y matriz Identificación de requisitos legales
Artículo 38. Planificación |del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo La planificación, desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo debe como mínimo:
a) Cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos
nacionales, los acuerdos convencionales y otras derivadas de la práctica
preventiva.
2.2.1.8. Matriz de seguimiento Objetivos de Seguridad
DS 005-2012-TR.
Artículo 81º.- En el marco de una Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
basada en la evaluación inicial o las posteriores, deben señalarse objetivos
medibles en materia de seguridad y salud en el trabajo:
a) Específicos para la organización, apropiados y conformes con su tamaño y
con la naturaleza de las actividades.
b) Compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables, así como
con las obligaciones técnicas, administrativas y comerciales de la
organización en relación con la seguridad y salud en el trabajo.

32
c) Focalizados en la mejora continua de la protección de los trabajadores para
conseguir resultados óptimos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
d) Documentados, comunicados a todos los cargos y niveles pertinentes de la
organización.
2.2.1.9. Programa Anual Seguridad (Programa anual de actividades
preventivas)
Artículo 26°.- El empleador está obligado a:
f) Establecer, aplicar y evaluar una política y un programa en materia de
seguridad y salud en el trabajo con objetivos medibles y trazables.
Artículo 80º.- El empleador planifica e implementa la seguridad y salud en el
trabajo con base a los resultados de la evaluación inicial o de evaluaciones
posteriores, o de otros datos disponibles; con la participación de los
trabajadores, sus representantes y la organización sindical.
Las disposiciones en materia de planificación deben incluir:
a) Una definición precisa, el establecimiento de prioridades y la cuantificación
de los objetivos de la organización en materia de seguridad y salud en el
trabajo;
b) La preparación de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que
se definan metas, indicadores, responsabilidades y criterios claros de
funcionamiento, con la precisión de lo qué, quién y cuándo deben hacerse;
c) La selección de criterios de medición para confirmar que se han alcanzado
los objetivos señalados; y,
d) La dotación de recursos adecuados, incluidos recursos humanos y
financieros, y la prestación de apoyo técnico.
2.2.1.10. Procedimiento y formatos para formación del Comité de seguridad
Artículo 29. Comités de seguridad y salud en el trabajo en el Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Los empleadores con veinte o
más trabajadores a su cargo constituyen un comité de seguridad y salud en el
trabajo, cuyas funciones son definidas en el reglamento, el cual está
conformado en forma paritaria por igual número de representantes de la parte

33
empleadora y de la parte trabajadora. Los empleadores que cuenten con
sindicatos mayoritarios incorporan un miembro del respectivo sindicato en
calidad de observador.
Artículo 30. Supervisor de seguridad y salud en el trabajo En los centros de
trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos trabajadores quienes
nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
2.2.1.11. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 34. Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo Las
empresas con veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.
DS-005-2012-TR.
Artículo 74º.- Los empleadores con veinte (20) o más trabajadores deben
elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que
debe contener la siguiente estructura mínima:
a) Objetivos y alcances.
b) Liderazgo, compromisos y la política de seguridad y salud.
c) Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comité
de seguridad y salud, de los trabajadores y de los empleadores que les brindan
servicios si las hubiera.
d) Estándares de seguridad y salud en las operaciones.
e) Estándares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas.
f) Preparación y respuesta a emergencias.
2.2.1.12. Recomendaciones de seguridad
c) Adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las recomendaciones de
seguridad y salud en el trabajo.

34
2.2.1.13. Manual, Material (presentaciones en Power Point) y programa de
capacitación
g) Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitación y entrenamiento en
seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o función específica, tal
como se señala a continuación:
1. Al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o duración.
2. Durante el desempeño de la labor.
3. Cuando se produzcan cambios en la función o puesto de trabajo o en la
tecnología.
b) Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
Artículo 29°.- Los programas de capacitación deben:
a) Hacerse extensivos a todos los trabajadores, atendiendo de manera
específica a los riesgos existentes en el trabajo.
b) Ser impartidos por profesionales competentes y con experiencia en la
materia.
c) Ofrecer, cuando proceda, una formación inicial y cursos de actualización a
intervalos adecuados.
e) Ser revisados periódicamente, con la participación del Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo o del Supervisor de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y ser modificados, de ser necesario, para garantizar su pertinencia y
eficacia.
f) Contar con materiales y documentos idóneos.

35
g) Adecuarse al tamaño de la organización y a la naturaleza de sus actividades
y riesgos.
En el caso del Sector Público las acciones de capacitación se realizan en el
marco de lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 1025, sin perjuicio de lo
dispuesto en el presente Reglamento.
2.2.1.14. Procedimiento y actas de comunicación y participación trabajadores
Artículo 24.- La participación en el sistema de gestión de la seguridad y salud
en el trabajo la participación de los trabajadores es un elemento esencial del
sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en la organización. El
empleador asegura que los trabajadores y sus representantes son consultados,
informados y capacitados en todos los aspectos de seguridad y salud en el
trabajo relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones relativas a
situaciones de emergencia.
DS 005-2012-TR.
Artículo 24º.- El empleador debe implementar mecanismos adecuados, que
permitan hacer efectiva la participación activa de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales en todos los aspectos a que hace referencia el
artículo 19º de la Ley.
2.2.1.15. Procedimiento y formatos de permisos de trabajo y ATS tareas criticas
Artículo 55.- Control de zonas de riesgo El empleador controla y registra que
solo los trabajadores, adecuada y suficientemente capacitados y protegidos,
accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y específico.
Artículo 21. Las medidas de prevención y protección del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo Las medidas de prevención y protección
dentro del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se aplican
en el siguiente orden de prioridad:
a) Eliminación de los peligros y riesgos. Se debe combatir y controlar los
riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el trabajador,
privilegiando el control colectivo al individual.
b) Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando
medidas técnicas o administrativas.

36
c) Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que
incluyan disposiciones administrativas de control.
2.2.1.16. Procedimientos y formatos control contratistas
Artículo 68. Seguridad en las contratistas, subcontratistas, empresas
especiales de servicios y cooperativas de trabajadores El empleador en cuyas
instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con
trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios
y cooperativas de trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la
misma, es quién garantiza:
a) El diseño, la implementación y evaluación de un sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores, personas que
prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes
y usuarios que se encuentren en un mismo centro de labores.
b) El deber de prevención en seguridad y salud de los trabajadores de todo el
personal que se encuentra en sus instalaciones.
c) La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la normativa
vigente efectuada por cada empleador durante la ejecución del trabajo. En
caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria
frente a los daños e indemnizaciones que pudieran generarse.
d) La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de
seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que
desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasión del trabajo
correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la empresa
principal es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que
pudieran generarse.
2.2.1.17. Procedimientos y formatos control visitas
DS 005-2012-TR.
Artículo 2º.- En aplicación del principio de prevención, se entienden
incluidos dentro del ámbito de aplicación a que se refiere el artículo 2º de la
Ley, a toda persona bajo modalidad formativa y a los trabajadores autónomos.

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También se incluye a todo aquel que, sin prestar servicios, se encuentre dentro
del lugar de trabajo, en lo que les resulte aplicable.
2.2.1.18. Procedimientos y formatos seguimiento chequeos médicos
d) Practicar exámenes médicos antes, durante y al término de la relación
laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a los que están expuestos
en sus labores, a cargo del empleador.
Artículo 36. Servicios de seguridad y salud en el trabajo Todo empleador
varios empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva. Sin perjuicio
de la responsabilidad de cada empleador respecto de la salud y la seguridad
de los trabajadores a quienes emplea y habida cuenta de la necesidad de que
los trabajadores participen en materia de salud y seguridad en el trabajo, los
trabajo:
f) Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con el trabajo.
g) Fomento de la adaptación del trabajo a los trabajadores.
h) Asistencia en pro de la adopción de medidas de rehabilitación profesional.
2.2.1.19. Procedimientos y formatos seguimiento monitoreo agentes físicos y
químicos
Artículo 36. Servicios de seguridad y salud en el trabajo Todo empleador
varios empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva. Sin perjuicio
de la responsabilidad de cada empleador respecto de la salud y la seguridad
de los trabajadores a quienes emplea y habida cuenta de la necesidad de que
los trabajadores participen en materia de salud y seguridad en el trabajo, los

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trabajo:
b) Vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las prácticas
de trabajo que puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidas las
instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades
sean proporcionadas por el empleador.
Artículo 56. Exposición en zonas de riesgo El empleador prevé que la
exposición a los agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos y
psicosociales concurrentes en el centro de trabajo no generen daños en la
salud de los trabajadores.
2.2.1.20. Plan de contingencia , programa y formatos simulacros
LEY 29783.
Artículo 83º.- El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones
necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante situaciones
de emergencia y accidentes de trabajo:
a) Garantizar información, medios de comunicación interna y coordinación
necesarios a todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de
trabajo.
b) Proporcionar información y comunicar a las autoridades competentes, a la
vecindad y a los servicios de intervención en situaciones de emergencia.
c) Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de extinción de
incendios y de evacuación a todas las personas que se encuentren en el lugar
de trabajo.
d) Ofrecer información y formación pertinentes a todos los miembros de la
organización, en todos los niveles, incluidos ejercicios periódicos de
prevención de situaciones de emergencia, preparación y métodos de
respuesta.

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2.2.1.21. Programa y formatos de inspecciones planeadas
Artículo 20. Mejoramiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo La metodología de mejoramiento continuo del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo considera lo siguiente:
a) La identificación de las desviaciones de las prácticas y condiciones
aceptadas como seguras.
b) El establecimiento de estándares de seguridad.
c) La medición periódica del desempeño con respecto a los estándares.
d) La evaluación periódica del desempeño con respecto a los estándares.
e) La corrección y reconocimiento del desempeño.
Artículo 40. Procedimientos de la evaluación La evaluación, vigilancia y
control de la seguridad y salud en el trabajo comprende procedimientos
internos y externos a la empresa, que permiten evaluar con regularidad los
resultados logrados en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Artículo 85º.- El empleador debe elaborar, establecer y revisar
periódicamente procedimientos para supervisar, medir y recopilar con
regularidad datos relativos a los resultados de la seguridad y salud en el
trabajo. Asimismo, debe definir en los diferentes niveles de la gestión, la
responsabilidad y la obligación de rendir cuentas en materia de supervisión.
La selección de indicadores de eficiencia debe adecuarse al tamaño de la
organización, la naturaleza de sus actividades y los objetivos de la seguridad
y salud en el trabajo.
2.2.1.22. Procedimiento y formatos investigación de accidentes
Artículo 58. Investigación de daños en la salud de los trabajadores. El
empleador realiza una investigación cuando se hayan producido daños en la
salud de los trabajadores o cuando aparezcan indicios de que las medidas de
prevención resultan insuficientes, a fin de detectar las causas y tomar las
medidas correctivas al Artículo 42. Investigación de los accidentes,
enfermedades e incidentes La investigación de los accidentes, enfermedades
e incidentes relacionados con el trabajo y sus efectos en la seguridad y salud
permite identificar los factores de riesgo en la organización, las causas

40
inmediatas (actos y condiciones subestándares), las causas básicas (factores
personales y factores del trabajo) y cualquier diferencia del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para la planificación de la
acción correctiva pertinente.
Artículo 82. Deber de información ante el sector trabajo Todo empleador
informa al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo lo siguiente:
a) Todo accidente de trabajo mortal.
b) Los incidentes peligrosos que pongan en riesgo la salud y la integridad
física de los trabajadores o a la población.
c) Cualquier otro tipo de situación que altere o ponga en riesgo la vida,
integridad física y psicológica del trabajador suscitado en el ámbito laboral.
Asimismo, los centros médicos asistenciales que atiendan al trabajador por
primera vez sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
registradas o las que se ajusten a la definición legal de estas están obligados
a informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
2.2.1.23. Habilitación registros (archivadores) de ley y capacitación en su
manejo
Artículo 33º.- Los registros obligatorios del Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo son:
a) Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigación y las
medidas correctivas.
b) Registro de exámenes médicos ocupacionales.
c) Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos,
psicosociales y factores de riesgo disergonómicos.
d) Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
e) Registro de estadísticas de seguridad y salud.
f) Registro de equipos de seguridad o emergencia.

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g) Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de
emergencia.
h) Registro de auditorías.
2.2.1.24. Programa de auditorias
Artículo 43. Auditorías del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo. El empleador realiza auditorías periódicas a fin de comprobar si el
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ha sido aplicado y
es adecuado y eficaz para la prevención de riesgos laborales y la seguridad y
salud de los trabajadores. La auditoría se realiza por auditores independientes.
En la consulta sobre la selección del auditor y en todas las fases de la
auditoría, incluido el análisis de los resultados de la misma, se requiere la
participación de los trabajadores y de sus representantes.
Artículo 44. Efectos de las auditorías e investigaciones Las investigaciones
y las auditorías deben permitir a la dirección de la empresa que la estrategia
global del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo logre los
fines previstos y determinar, de ser el caso, cambios en la política y objetivos
del sistema. Sus resultados deben ser comunicados al comité de seguridad y
salud en el trabajo, a los trabajadores y a sus organizaciones sindicales.
DS 005-2012-TR.
Artículo 90º.- La revisión del sistema de gestión de la seguridad y salud en
el trabajo se realiza por lo menos una (1) vez al año. El alcance de la revisión
debe definirse según las necesidades y riesgos presentes.
Artículo 91º.- Las conclusiones del examen realizado por el empleador deben
registrarse y comunicarse:
a) A las personas responsables de los aspectos críticos y pertinentes del
sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para que puedan
adoptar las medidas oportunas.
b) Al Comité o al Supervisor de seguridad y salud del trabajo, los trabajadores
y la organización sindical.

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2.2.2 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, forma parte del
sistema de gestión de una organización, pudiendo definirse de la siguiente forma:
Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por
objeto establecer una política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y
los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando
íntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial,
en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones
laborales a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los
mismos, así como promoviendo la competitividad de las empresas en el
mercado. (CGTP 2003:7)
La Organización Internacional del Trabajo, hace mención a las directrices
sobre sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, considerando los
apartados que se aprecian en el siguiente gráfico.
Figura 1. Directrices de la OIT para un sistema de Gestión de seguridad y salud
ocupacional.
Fuente: OIT

43
(Velásquez 2001),
Al evaluar un sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional, podemos referirnos a tres criterios, los cuales están relacionados con la
calidad y productividad:
- Efectividad de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional cumple con los objetivos propuestos en el periodo evaluado
relacionados con la prevención de accidentes y enfermedades y el mejoramiento
de las condiciones de trabajo.
- Eficiencia de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional emplea los recursos asignados y estos se revierten en la reducción
y eliminación de riesgos y el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
- Eficacia de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional logra con su desempeño satisfacer las expectativas de sus clientes.
2.2.2.1. Sistema de Gestión
Un sistema de gestión es una estructura probada para la gestión y mejora
continua de las políticas, los procedimientos y procesos de la organización.
En la actualidad las empresas se enfrentan a muchos retos, y son precisamente
los sistemas de gestión, los que van a permitir aprovechar y desarrollar el
potencial existente en la organización. La implementación de un sistema de
gestión eficaz puede ayudar a:
- Gestionar los riesgos sociales, medioambientales y financieros.
- Mejorar la efectividad operativa.
- Reducir costos.
- Aumentar la satisfacción de clientes y partes interesadas.
- Proteger la marca y la reputación.
- Lograr mejoras continuas.
- Potenciar la innovación.

44
2.2.2.2. Etapas del Sistema de Gestión
EVALUACIÓN: Fase del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo
mediante la cual se estudia a fondo los objetivos planteados y establecidos para
lograr el correcto funcionamiento del proyecto, arrojando como resultado una
análisis de la situación antes de planificar y ejecutar las actividades programadas.
IDENTIFICACIÓN: Mediante la identificación se establece el orden en que
se va implementar el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo
obteniendo como resultados un análisis previo donde se describen los riesgos,
condiciones y peligros a los que se exponen los trabajadores por puesto de trabajo.
Planificar: Establecer los objetivos y procesos necesarios para obtener el
resultado acorde a la política de SST de la organización.
Hacer: Ejecutar el plan a través de la recogida de datos para su empleo en las
siguientes etapas.
Verificar: Efectuar un seguimiento y la medición de lo realizado, ver hasta qué
punto y en qué medida ha conseguido la dirección cumplir con su deber de
garantizar la SST, así como informar sobre los resultados logrados.
Actuar: Llevar a cabo las acciones para la mejora del SGSST. Es la etapa que
cierra el ciclo y que supone la implantación real del concepto de la mejora
continua.
Las principales áreas clave del sistema de gestión conforme al estándar OHSAS
18001 son:
• La planificación para identificar, evaluar y controlar los riesgos.
• El programa de gestión de OHSAS.
• La estructura y la responsabilidad
• La formación, concienciación y competencia.

45
• La consulta (participación) y comunicación.
• El control de funcionamiento.
• La preparación y respuesta ante emergencias.
• La medición, supervisión y mejora del rendimiento.
El estándar especifica los requisitos para implementar un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, facilitando a la empresa formular una política y
objetivos específicos, teniendo en consideración los requisitos legales e
información sobre los riesgos inherentes a su actividad.
Es importante destacar que la especificación no establece unos requisitos mínimos
absolutos para el desempeño de la Seguridad y Salud en el Trabajo más allá de
aquellos compromisos incluidos en dicha política.
Un aspecto relevante del mismo es que existe la posibilidad de certificarse de
forma totalmente voluntaria por parte de una entidad independiente acreditada
para ello.
El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestión dependerá de varios
factores, tales como el alcance del mismo, el tamaño de la empresa, la naturaleza
de sus actividades o la cultura de la organización, entre otros. (Sánchez, Palomino,
González y Tejeda, 2006). Pág. 231-234.
2.2.2.3. Seguridad Integral
(Carrillo 1996), La seguridad integral determina las situaciones de riesgo
y norma las acciones, de acuerdo al desarrollo social, económico y político que
vive el país. Se debe adoptar una seguridad integral, este concepto puede
definirse:

46
Adopción de una dimensión de acciones, disposiciones de seguridad, que
a través de las diferentes variables que la conforman (seguridad industrial,
higiene industrial, protección industrial, seguridad en desastres), permite cubrir
parámetros más amplios que garantizan la protección y conservación del capital
humano en toda actividad y la protección física de sus hogares, instalaciones
industriales, comerciales, etc., o contra cualquier riesgo, ya sea este de origen
natural o los ocasionados por acción de la mano del hombre.
Figura 1. Esquema de Seguridad Integral
Fuente: Carrillo (1996)
2.2.2.4. Seguridad Industrial
Ramírez (2008), “Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho
de su instinto de conservación una plataforma de defensa ante la lesión
corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio de carácter personal,
instintivo-defensivo. Así nació la seguridad industrial, reflejada en un simple
esfuerzo individual más que en un sistema organizado”
Henao (2010), Seguridad industrial es el conjunto de normas técnicas,
destinadas a proteger la vida, salud e integridad física de las personas y a
Seguridad
Integral
Seguridad
Industrial
Higiene
Industrial
Protección
Industrial
Seguridad
en desastres
Trabajadores
Empresa

47
conservar los equipos e instalaciones en las mejores condiciones de
productividad.
La seguridad industrial es el área de la ingeniería que abarca desde el
estudio, diseño, selección y capacitación en cuanto a medidas de protección
y control; en base a investigaciones realizadas de las condiciones de trabajo.
Su finalidad es la lucha contra los accidentes de trabajo, constituyendo una
tecnología para la protección tanto de los recursos humanos como materiales.
La empresa debe incorporar un objetivo de seguridad, que le permite
asegurar un adecuado control sobre las personas, máquinas y el ambiente de
trabajo sin que se produzcan lesiones ni pérdidas accidentales.
Por medio de la seguridad se busca evitar las lesiones y muerte por
accidente, a la vez que se desea reducir los costos operativos; de esta forma
se puede dar un aumento en la productividad y una maximización de
beneficios. Así mismo, mejora la imagen de la empresa, y al preocuparse por
el bienestar del trabajador desencadena un mayor rendimiento por parte de
éste en el trabajo.
2.2.2.5. Salud Ocupacional
Henao (2010), indica que la salud ocupacional la conforman tres grandes
ramas que son: medicina del trabajo, higiene industrial y seguridad industrial.
“A través de la salud ocupacional se pretende mejorar y mantener la calidad de
vida y salud de los trabajadores y servir como instrumento para mejorar la
calidad, productividad y eficiencia de las empresas”
La Organización Internacional del Trabajo la define como: “El conjunto
de actividades multidisciplinarias encaminadas a la promoción, educación,
prevención, control, recuperación y rehabilitación de los trabajadores, para
protegerlos de los riesgos de su ocupación y ubicarlos en un ambiente de
trabajo de acuerdo con sus condiciones fisiológicas y psicológicas”.
2.2.2.6. Accidente de Trabajo
Ramírez (2008), Cuando el desarrollo normal de una actividad se paraliza
debido a un suceso imprevisto e incontrolable, nos referimos a un accidente. Los

48
accidentes se producen por Condiciones Inseguras y por Actos Inseguros,
inherentes a factores humanos.
2.2.3. Enfermedad Profesional
En el ámbito profesional, podemos encontrar enfermedades profesionales,
así como accidentes de trabajo (En la Tabla 1 podemos ver las diferencias entre
ambos). Se conoce como enfermedad profesional, a la “enfermedad contraída
como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad
laboral”. En cambio, el accidente de trabajo es “todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador
una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es
también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de
órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad,
aun fuera del lugar y horas de trabajo” (CGTP 2003: 8).
Tabla 1. Criterios diferenciados de Accidentes y Enfermedad Profesional
Factor Diferenciador Accidente de Trabajo Enfermedad Profesional
Presentación Inesperada Esperada
Iniciación Súbita, brusca Lenta
Manifestación Externa y única Interna y repetida
Relación Causa –
Efecto
Fácil Difícil
Tratamiento Quirúrgico Médico
Fuente: Cortés (2005)
Se puede deducir que para que una enfermedad se pueda considerar, ha de darse:
1. Que sea contraída a consecuencia del trabajo ejecutado
2. Que exista un contaminante en dosis (cantidad y tiempo) suficiente para
generarla
3. Que la actividad que desarrolle el trabajador enfermo figure en la relación
de actividades capaces de producir la enfermedad.

49
4. Que la susodicha enfermedad figure en la lista de enfermedades
que relaciona el Decreto 1995/1978.
En caso de que no cumpla con estos requisitos, pero se pueda demostrar que la
enfermedad se ha producido como consecuencia exclusiva del trabajo, tendrá
consideración de accidente de trabajo. Si esto no fuera posible, tendría
consideración de enfermedad común. (Rubio Romero, 2005). Pág. 56
Toda empresa debe buscar implementar políticas de prevención y protección
de accidentes. La prevención investiga las causas, evalúa sus efectos y actúa
mediante acciones correctivas. Por su parte, la protección actúa sobre los equipos
de trabajo o las personas expuestas al riesgo para aminorar las consecuencias del
accidente.
Todo accidente es una combinación de riesgo físico y error humano. El
accidente puede ocurrir a causa del contacto de la persona con un objeto, sustancia
u otra persona; por exposición del individuo a ciertos riesgos latentes o debido a
movimientos de la misma persona. Los factores que inciden en la producción del
accidente son: técnicos y humanos.
- Factores humanos: Psicológicos, fisiológicos, sociológicos, económicos.
- Factores técnicos: organización (Ramírez 2008).
2.2.4. Higiene Industrial
Cortés (2005) “La ciencia y el arte dedicada al reconocimiento, evaluación
y control, de aquellos factores ambientales originados en o por el lugar de trabajo,
que pueden ocasionar enfermedades, menoscabo de la salud y bienestar o
importante malestar e ineficiencia entre los trabajadores o entre los ciudadanos de
una comunidad”.
2.2.5. Normas OHSAS 18000
Las normas OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment
Series) son una serie de estándares voluntarios internacionales aplicados a la
gestión de seguridad y salud ocupacional; que comprende dos partes, 18001 y

50
18002, que tienen como base para su elaboración las normas BS 8800 de la British
Standard.
Se pueden aplicar a cualquier sistema de salud y seguridad ocupacional. Las
normas OHSAS 18000 no exigen requisitos para su aplicación, han sido
elaboradas para que las apliquen empresas y organizaciones de todo tipo y tamaño,
sin importar su origen geográfico, social o cultural.
Un lugar de trabajo más seguro: Un SGSSL permite identificar peligros,
prevenir riesgos y poner las medidas de control necesarias en el lugar de trabajo
para prevenir accidentes. (Rubio Romero, 2002). Pág. 16 – 17.
Se identifican los siguientes documentos:
⮚ OHSAS 18001:2007: Especificaciones para Sistemas de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional.
⮚ OHSAS 18002:2008: Directrices para la implementación de Sistemas de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
La serie de normas OHSAS 18000 están planteadas como un sistema que
establece una serie de requisitos para implementar un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional, habilitando a una organización para formular una
política y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales
aplicables e información sobre los riesgos inherentes a sus actividades.
Estas normas buscan, a través de una gestión sistemática y estructurada,
asegurar el mejoramiento continuo de los factores que afectan negativamente la
salud y seguridad en el lugar de trabajo.
2.2.5.1. Especificaciones de la Norma OHSAS 18001
La norma OHSAS 18001 es una guía para sistemas de seguridad y salud
ocupacional que nace en 1999 como una especificación que tiene como fin
proporcionar los requisitos que sus promotores consideran que debe cumplir
un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO) para tener

51
un buen rendimiento, y permitir a la organización que lo aplica controlar los
riesgos a que se exponen sus trabajadores como consecuencia de su actividad
laboral.
(Enríquez 2010). Con dicho sistema se podrá lograr la protección de los
trabajadores y la optimización del resultado laboral.
Esta norma es aplicable a cualquier organización que desee:
a) Establecer un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional,
para minimizar o reducir los riesgos en sus actividades.
b) Implementar, mantener y mejorar continuamente el desempeño de
gestión en seguridad y salud ocupacional.
c) Asegurar la conformidad y cumplimiento de su política de seguridad y
salud ocupacional establecida.
d) Demostrar la conformidad del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional.
e) Buscar certificación de su sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional, otorgada por un organismo externo.
2.2.6. Elementos del Sistema de Gestión OHSAS 18001:2007
Todo sistema de gestión cuenta con elementos y etapas para su adecuado
desarrollo, a continuación se presenta una descripción de cada uno de los
elementos que componen el sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional.
2.2.6.1. Requisitos generales
La organización de acuerdo con los requisitos de la norma debe
establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar en forma continua
un sistema de gestión de la seguridad y salud ocupacional, definiendo y
documentando el alcance del mismo.
2.2.6.2. Política de seguridad y salud ocupacional
La dirección de la organización debe definir y aprobar una política que
establezca los objetivos globales de seguridad y salud, así como el
compromiso explícito de mejorar el desempeño de sus acciones, tomando en

52
cuenta la naturaleza y magnitud de sus riesgos y el cumplimiento mínimo de
la legislación y otros requisitos que la organización suscriba.
La política en su contenido establece los objetivos que la organización busca
con el sistema de gestión:
- Ser apropiada con la naturaleza, visión, misión, objetivos y escala de
riesgos de los trabajadores.
- Incluir explícitamente un compromiso de mejora continuo.
- Cumplir con la legislación vigente aplicable de seguridad y salud
ocupacional.
- Estar documentada, y revisada periódicamente para verificar su
cumplimiento.
- Comunicarse a todos los empleados de la organización para que tomen
conciencia de sus obligaciones.
- Ser revisada periódicamente para asegurar que mantiene la relevancia y
características apropiadas para la organización.
2.2.6.3. Planificación
Este punto de la norma transmite cómo y de qué forma van a intervenir
la política descrita y concretada en el punto anterior, la evaluación de los
resultados y los comportamientos de auditoría. Estos tres puntos son las
entradas para la planificación propiamente dicha, para establecer como salida
en la planificación la implantación y funcionamiento del sistema.
I. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de
controles
En la planificación, la organización establece los procedimientos para
permitir la permanente identificación de peligros y evaluación de riesgos de
modo de que sea posible implementar las medidas necesarias de control, que
incluyan actividades rutinarias y no rutinarias. Los resultados de las
evaluaciones y los efectos de los controles se considerarán al establecer los
objetivos y estarán documentados.

53
Los procedimientos para la identificación de peligros y la evaluación de
riesgos deben tener en cuenta:
- Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo.
Considerando el comportamiento, las capacidades y otros factores
humanos.
- Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo y en sus
inmediaciones, capaces de afectar adversamente a la salud y seguridad de
las personas bajo el control de la organización en el lugar de trabajo.
- La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo,
tanto si los proporciona la organización como otros.
- Las modificaciones en el SGSSO, incluyendo los cambios temporales y su
impacto en las operaciones, procesos y actividades.
- Cualquier obligación legal aplicable relativa a la evaluación de riesgos y
la implementación de los controles necesarios.
II. Requisitos legales y otros requisitos
La organización debe establecer y actualizar un procedimiento para
identificar y tener acceso a los requerimientos legales, así como con demás
requisitos que tiene que cumplir en razón de sus actividades, productos o
servicios.
La organización debe mantener esta información actualizada, y debe
comunicarla a sus trabajadores y a otras partes interesadas.
III. Objetivos y programas
Objetivos
El objetivo es el fin que la empresa, el empresario o dirección, propone
alcanzar en cuanto a su actuación en materia de prevención de riesgos
laborales, programado con un tiempo y cantidad de recursos determinados;
en busca de lo que quiere ser en un futuro próximo.
Los objetivos deben ser medibles cuando sea factible y deben ser
coherentes con la política de SSO. La organización debe establecer y

54
mantener documentados los objetivos de la seguridad y salud ocupacional,
considerando:
- Las funciones y niveles de la organización.
- Los requisitos legales y de otra índole.
- Los peligros y riesgos.
- Las opciones tecnológicas y sus requerimientos financieros.
- La opinión de las partes interesadas.
- Su consecuencia con la política de gestión de la seguridad y salud
ocupacional.
- El compromiso de la mejora continua.
Programa de la seguridad y salud ocupacional
La organización debe implantar y mantener un programa para alcanzar
los objetivos de la seguridad y salud ocupacional, el cual será analizado en
forma crítica y a intervalos planificados, ajustándose en caso sea necesario.
Estos programas deben incluir:
- Las actividades a realizar para el logro de cada objetivo, señalando los
recursos, tanto humanos y económicos.
- La asignación de responsabilidades y autoridad para lograr los objetivos en
las funciones y niveles pertinentes de la organización.
- Los medios y plazos para lograr estos objetivos.
2.2.6.4. Implementación y funcionamiento
La implementación y funcionamiento del programa dependerá de una
correcta planificación del mismo, un monitoreo permanente de los objetivos
definidos, y la corrección de las desviaciones. Para ello, este punto de la
norma nos indica en sus sub-capítulos la forma y manera de realizarlos.
La implementación y la operación se hace a partir de la identificación
de todos los recursos necesarios, para ello se requiere:

55
- Definir la autoridad y la responsabilidad.
- Comunicar las funciones a todos los miembros de la organización.
- Participación de todos los niveles de la organización.
- Crear programas de capacitación y entrenamiento basado en la
evaluación de las diferentes competencias a nivel de conocimiento,
educación, habilidades y experiencias.
- Controlar todos los documentos y registros del sistema y de la
organización.
2.2.6.5. Verificación y acciones correctivas
La verificación y acción correctiva se refieren a las acciones que deben
tomarse para el mejoramiento continuo del sistema. Se puntualiza los
modelos de inspección, supervisión y observación, para identificar las
posibles deficiencias del sistema y proceder a su acción correctiva.
En la verificación se establecen procedimientos para hacer seguimiento
y medir el desempeño del sistema, para lograr el manejo más idóneo de las
no conformidades. Por medio del control se dispone de los registros de
seguridad y salud ocupacional, y de resultados de auditorías.
I. Seguimiento y medición del desempeño
La organización debe establecer y mantener procedimientos para hacer
seguimiento y medir periódicamente el desempeño de la seguridad y salud
ocupacional. Estos procedimientos deben asegurar:
- Mediciones cuantitativas y cualitativas apropiadas a las necesidades
de la organización.
- Monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos.
- Medidas de desempeño de la conformidad con los programas de
gestión, criterios operacionales y con la legislación y reglamentos.
- Medidas de desempeño de monitoreo de accidentes, enfermedades,
incidentes y otras evidencias de desempeño deficiente.

56
- El registro de datos y resultados del monitoreo y medición suficientes
para el análisis de acciones correctivas y preventivas.
II. Evaluación del cumplimiento legal
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los
requisitos legales aplicables.
La organización debe evaluar el cumplimiento con otros requisitos que
suscriba, pudiendo combinar esta evaluación con la evaluación del
cumplimiento legal, o estableciendo uno o varios procedimientos separados.
La organización debe mantener los registros de los resultados de las
evaluaciones periódicas.
III. Accidentes, incidentes, no conformidades y acción correctiva y
preventiva
La organización debe implantar y conservar procedimientos para
definir responsabilidad y autoridad para el manejo e investigación de
accidentes, incidentes y no conformidades. Los procedimientos deben
requerir que las acciones correctivas y preventivas propuestas, sean
analizadas antes de su implementación.
Investigación de incidentes
Se establece, implementa y mantiene procedimientos para registrar,
investigar y analizar incidentes, con el fin de:
- Determinar las deficiencias de SSO que no son evidentes, y otros
factores que podrían causar o contribuir a que ocurran incidentes.
- Identificar la necesidad de acción correctiva y las oportunidades de
acción preventivas.
- Identificar las oportunidades de mejora continua.

57
- Comunicar el resultado de estas investigaciones.
No conformidad, acción correctiva y acción preventiva
Se define, implanta y mantiene procedimientos para tratar las no
conformidades reales y potenciales, y tomar acciones correctivas y
preventivas; definiendo los requisitos para:
- Identificar y corregir las no conformidades, y tomar las acciones para
mitigar sus consecuencias de SSO.
- Investigar las no conformidades, determinar sus causas, y tomar las
acciones con el fin de evitar que ocurran nuevamente.
- Evaluar la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades
e implementar las acciones apropiadas definidas para evitar su
ocurrencia.
- Registrar y comunicar los resultados de las acciones correctivas y las
acciones preventivas tomadas.
- Revisar la eficacia de las acciones correctivas y las acciones
preventivas tomadas.
Registros y gestión de los registros
La organización debe implantar y mantener procedimientos para
identificar y disponer de los registros, así como de los resultados de las
auditorias y de los análisis críticos.
La organización debe establecer y mantener los registros necesarios
para demostrar conformidad con los requisitos de su sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional. Estos registros deben ser legibles e
identificables, permitiendo el seguimiento hacia las actividades
involucradas.
Auditoría

58
La organización debe establecer y mantener un programa y
procedimientos para auditorias periódicas del sistema de gestión, con el
propósito de:
- Determinar si el sistema de gestión de SSO cumple las disposiciones
planificadas.
- Verificar que haya sido implementado adecuadamente y se mantiene.
- Comprobar si es efectivo en el logro de la política y objetivos de la
organización.
- Suministrar información a la dirección sobre los resultados de las
auditorias.
El programa debe basarse en los resultados de las evaluaciones de
riesgos de las actividades y de los informes de las auditorias previas. Es
recomendable que las auditorias sean desarrolladas por personal
independiente a quienes tienen la responsabilidad directa de la actividad
evaluada; para asegurar objetividad e imparcialidad en el proceso.
Revisión por la Dirección
La Dirección tiene la responsabilidad del funcionamiento del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, mediante el establecimiento de
los plazos de revisión y evaluación, para conseguir el objetivo final que es la
correcta implantación de la política y los objetivos establecidos, en búsqueda
de la mejora continua.
La revisión del sistema debe estar documentada, de manera que se
registren los temas tratados y las decisiones de la dirección ante las
deficiencias detectadas. En esta sección se busca:
- Medir el desempeño mediante la información estadística que se tiene
de reporte de lesiones, de no conformidad, de incidentes, etc.

59
- Permitir una retroalimentación que garantice el cumplimiento de los
objetivos.
- Revisar la información que le permita definir si está bien
implementada o hacer los ajustes correspondientes.
2.2.7. Equipos de Protección Personal
Toda persona que realiza trabajos peligrosos, como eléctricos,
construcción, etc. Debe usar equipos de protección personal, los cuales deben
seguir ciertas normas. En la actualidad es prioritario usar los EPP (equipos de
protección personal), como son conocidos. Ya que la seguridad del trabajador es
primero en una empresa. El equipo de Protección Personal tal y como los cascos
protectores, los lentes de seguridad, las botas de seguridad, la protección para
los oídos, los guantes y los respiradores son muy importantes para protegerle
contra los peligros que puedan ocasionar lesiones o enfermedades graves. Por
ello su uso debe ser una obligación por parte del trabajador y su suministro debe
ser una obligación de la empresa o empleador, su calidad debe ser absoluta pues
dependen muchas vidas de ello. (Sánchez, Palomino, González y Tejeda, 2006).
Pág. 471.
2.2.8. Análisis de Seguridad en el Trabajo
El primer paso en el proceso de los AST es seleccionar el trabajo que se va a
analizar. Cada trabajo se puede descomponer en una secuencia de pasos para
su realización, por lo general hay un orden particular en los pasos que parece
ser la mejor forma de ejecutar el trabajo es importante incluir al trabajador y al
supervisor dentro de esta etapa del proceso ya que ellos están más
familiarizados con cada actividad y con el procedimiento en general.
El análisis de seguridad en el Trabajo ayuda notablemente a prevenir cualquier
tipo de accidente y minimizar las lesiones mejorando así la seguridad y
condiciones de salud de los trabajadores de un centro de trabajo. (Sánchez,
Palomino, González y Tejeda, 2006). Pág. 471
2.2.9. Señalización de Seguridad

60
Es una señalización que, relacionada con un objeto, actividad o situación
determinada, suministra una indicación, una obligación relativa a la seguridad o
la salud en el trabajo mediante un plafón, un color, una señal luminosa, una señal
acústica una comunicación verbal o señal gestual. (Concepción Gamarra, 2006).
Pág. 42
2.2.10. Peligros y Riesgos
2.2.10.1. Peligro
De acuerdo a Hernández (2005), se puede definir el peligro como “cualquier
condición de la que se pueda esperar con certeza que cause lesiones o daños
a la propiedad y/o al medio ambiente y es inherente a las cosas materiales
(soluciones químicas) o equipos (aire comprimido, troqueladoras recipientes
a presión, etc.), está relacionado directamente con una condición insegura”.
De manera similar, Menéndez (2009), define al peligro como la “fuente o
situación con capacidad de daño en términos de lesiones, daños a la propiedad,
daños al medio ambiente o una combinación de ambos”.
Según estas definiciones, se entiende que la situación de peligro establece
una alta probabilidad de causar daño y/o accidentes, por lo que debe
identificarse claramente la condición insegura que origina dicho peligro, con la
finalidad de aplicar las mejoras necesarias para reducir su probabilidad de
ocurrencia y el riesgo asociado.
Evaluación de Riesgo
Según indica Cortés (2007), «la Comisión Europea…entiende por evaluación
de riesgos “el proceso de valoración del riesgo que entraña para la salud y
seguridad de los trabajadores la posibilidad de que se verifique un
determinado peligro en el lugar de trabajo”», en el gráfico 1.1 se muestra el
proceso básico de evaluación de riesgos según la OHSAS. Se considera que
consta de dos etapas:
● El Análisis de Riesgos, el cual es “el núcleo central de la metodología
de la Seguridad Industrial…actividad [que] no debe contemplarse
nunca como un fin en sí misma, sino como un medio o una herramienta”

61
(Muñoz et ál. 20XX: I.26), la cual será utilizada para identificar los
peligros y estimar los riesgos asociados.
Figura 2. Proceso de Evaluación de Riesgos.
Fuente: BSI (2008). Reino Unido, 2008 / Elaboración: Propia
2.2.10.2. Riesgos Laborales
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el riesgo es “una
combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la
gravedad de las lesiones o daños para la salud que pueda causar tal suceso”
(2001); en caso ésta definición se ajuste a un ambiente laboral se deben
considerar los peligros que puedan presentarse (riesgos químicos, físicos,
biológicos, ergonómicos, etc.), así como sus probables consecuencias
(enfermedades profesionales o accidentes de trabajo).
Basándose en la normativa nacional el MTPE, en el Glosario del
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, determina como riesgo
laboral a la “probabilidad de que la exposición a un factor ambiental peligroso
en el trabajo cause enfermedad o lesión”.
a.) Riesgo Químico
DIGESA (2005), Se le considera como tal al originado principalmente por
factores como “sustancias orgánicas, inorgánicas, naturales o sintéticas que
pueden presentarse en diversos estados físicos en el ambiente de trabajo, con
efectos irritantes, corrosivos, asfixiantes o tóxicos y en cantidades que

62
tengan probabilidades de lesionar la salud las personas que entran en
contacto con ellas”.
Asimismo, Chinchilla (2009), define que los factores de riesgo químico
“abarcan un conjunto muy amplio y diverso de sustancias y productos que,
en el momento de manipularlos, se presentan en forma de polvos, humos,
gases o vapores. La cantidad de sustancia química presente en el ambiente
por unidad de volumen, conocida como concentración, durante la jornada
de trabajo determinará el grado de exposición del trabajador. Estas
sustancias pueden ingresar al organismo por la vía nasal, dérmica (piel) o
digestiva, pudiendo ocasionar accidentes o enfermedades laborales.
Son aquellos riesgos susceptibles de ser producido por una exposición no
controlada a agentes químicos la cual puede producir efectos agudos o crónicos
y la aparición de enfermedades. Los productos químicos tóxicos también
pueden provocar consecuencias locales y sistémicas según la naturaleza del
producto y la vía de exposición.
b.) Riesgo Físico
La DIGESA (2005), considera dentro de este rubro a los riesgos que
representan intercambio brusco de energía entre el individuo y el ambiente,
en una proporción mayor a la que el organismo es capaz de soportar; entre
los más importantes se pueden considerar: ruido, vibración, temperatura,
humedad, ventilación, presión, iluminación, radiaciones no ionizantes
(infrarrojas, ultravioleta, baja frecuencia), radiaciones ionizantes (rayos x,
alfa, beta, gama). Específicamente para el caso del ruido, Cortés (2007),
indica que se le define como un sonido no deseado producido por una
vibración que se propaga mediante el aire.
También se debe considerar que puede tener efectos auditivos por
exposición directa, con la consecuente pérdida de audición en diversos niveles
dependiendo de la intensidad y el tiempo de exposición, entre los que se pueden
considerar la hipoacusia y la sordera profesional, así como consecuencias no

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