El documento presenta una revisión de los proyectos de planes de desarrollo municipal en el departamento de Quindío, Colombia, con respecto a su contenido sobre gestión del riesgo. Se encuentra que los planes no implementan adecuadamente la gestión del riesgo como determinante para la toma de decisiones sobre el uso del territorio. También revisa el plan municipal de gestión del riesgo de Filandia, analizando su relación con la sostenibilidad del desarrollo territorial y elementos que deben coordinarse con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

1. GESTION DEL RIESGO
Profesor: Rogelio Pineda Murillo
UNIVERSIDAD DE
MANIZALES
FACULTAD DE
CIENCIAS
CONTABLES,
ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN
DESARROLLO
SOSTENIBLE Y MEDIO
AMBIENTE
Actividad Individual:
GESTION DE RIESGOS Y LA
SOSTENIBILIDADDEL DESARROLLO
TERRITORIAL
Presentado Por:
Arq. ADRIANA TORRRES
Abril de 2016
Remociónenmasadel área urbana. Municipiode Filandia Q.
Fuente: UDEGERDUnidadDepartamental de la Gestióndel Riesgo de
Desastre. 2013.

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GESTION DEL RIESGO
A. Revisión de los Proyectos de Planes de Desarrollo (2016 – 2019), de municipios
en el Departamento de Quindío.
La corporación autónoma regional del Quindío CRQ, diseño una matriz para evaluar
el contenido ambiental de los Proyectos de Acuerdo Municipal de los Planes de Desarrollo
(2016-2019). Específicamente lo que compete exclusivamente al contenido ambiental, en
correspondencia con los lineamientos adoptados en el Plan de Gestión Ambiental Regional
PGAR (2003-2019) en la que la Gestión del riesgo como determinante dimensional es
fundamental en la planificación territorial con perspectiva de sostenibilidad ambiental para
el desarrollo. A partir de esta matriz presentó un compendio para abordar la revisión del
componente programa o subprograma en gestión ambiental y gestión de riesgos en los
Planes de desarrollo Municipal.
1. A partir de la revisión a nivel departamental de varios proyectos de Acuerdo de
Plan de desarrollo en sus programas y subprogramas del componente de gestión del riesgo,
es posible afirmar que: desafortunadamente los técnicos en las municipalidades aun no
implementan la determinante dimensional de la gestión del riesgo como una determinante
a partir de la cual tomar las decisiones apropiadas de uso y ocupación del territorio en
procura de la sostenibilidad de sus vidas, sustento y mantenimiento que en últimas
configura su desarrollo y su calidad de vida a largo plazo. Como veremos en el registro de
los contenidos en la matriz, esta determinante es asumida como un requisito a cumplir
posterior alaplanificación,al diseño de las estrategias dedesarrollo, así que la formulación
de las medidas de prevención, mitigación y control del riesgo según estos proyectos de
acuerdo de plan de desarrollo deben esperar un estudio posterior.
Ante esta realidad queda evidenciado que en el ambiro municipal en Quindío existe
una ruptura entre la gestióndel riesgoy la planificaciónterritorial para el desarrollo, ruptura

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que seevidenciaen laausenciade la implementación de la gestión del riesgo como requisito
fundamental para la toma de decisiones, esto es que en el escenario real primero se toman
las decisiones y luego se programan los estudios al respecto. Por lo mismo no es posible
hablar por lómenos en estos municipios revisados que estos planes de desarrollo sean
planes de desarrollo sostenible o planes de desarrollo a escala humana sostenibles, en
estos, las decisiones sobre el uso y la ocupación del territorio municipal están de espaldas
a su realidad ante el riesgo, dan por sentado que no existe, lo ignoran, luego de presentarlo
en el diagnóstico aunque superficialmente, ya se evidencia que se tienen conocimiento que
allí esta, que algo nos amenaza, que somos vulnerables, que existe riesgo.
Ante lo cual cabepreguntarse ¿entonces con base en que determinante se han toman
las decisiones de uso y ocupación del territorio para alcanzar el desarrollo sostenible en el
ámbito municipal del departamento?. El decreto 1807 de 2014, no aporto mucho a
solucionar la debilidad para la implementación de la gestión del riesgo como determinante
dimensional de la planificación territorial. La exigencia de tan importantes estudios semi
detallados y detallados sin la asignación de recursos financieros y logísticos para asumirlo
se unió a la baja capacidad técnica institucional, así es como tristemente vemos
referenciados en los planes de desarrollo el señalamiento que el Plan de Gestión del Riesgo
e hará a futuro conforme el decreto 1807 de 2014, entre tanto se trascribe en los
diagnósticos aproximaciones básicas y repetitivas de estudio pasados y desactualizados
sobre las características de los fenómenos naturales y antrópicos en los que se evidencian
amenazas, vulnerabilidades y riesgos eminentes, que luego en la formulación y en el
acuerdo aparecen como que se debe hacer el estudio para fijar y adoptar las estrategias de
mitigación y control del riesgo.

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2. Por otra parte los elementos que se deben coordinar desde el Plan Municipal de
Gestión del riesgo con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial son:
En los dos planes se debe incorporar como determinante dimensional para la toma
de decisiones: el diagnóstico del plan municipal de gestión del riesgo, la situación actual, la
identificación, la localización, la caracterización y el nivel del riesgo, Así como los objetivos,
las políticas, estrategias y la metas. Así:
2.1. En el Plan de Ordenamiento: Adoptar el Plan Municipal de gestión del riesgo,
tomar las decisiones sobre el uso y la ocupación del territorio, mediante la adopción de
normatividad especifica al respecto y en correspondencia con los objetivos, políticas,
estrategias y metas fijadas en dicho Plan Municipal de gestión del Riesgo, esto para
concretar lo sostenible del desarrollo articulado con los principios del Ordenamiento
Territorial y la función pública del urbanismo previstos en la ley 388 de 1997.
2.2. En el Plan de Desarrollo. Adoptar el Plan Municipal de gestión del riesgo, Tomar
las decisiones sobre las estrategias dedesarrollo, con perspectiva de sostenibilidad, asignar
en el Programa de Ejecución: el rubro, valor de la ejecución, tiempo de la ejecución y los
responsables de la misma. A partir de este programa de ejecución del plan de desarrollo se
ordena el gasto e inversión municipal que se hará en los siguientes cuatro años a través de
los planes operativos anuales que se formulan y ejecutan a partir de lo dispuesto en los
programas de ejecución del Plan de desarrollo.
B. Revisión del Plan Municipal de Gestión del Riesgo.

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GESTION DEL RIESGO
“ESTRATEGIA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES” - RESPUESTA MUNICIPAL”.
Formulado por el Consejo Territorial de Gestión del Riesgo. C.T.G.R. Del Municipio de
Filandia Quindío, en correspondencia con Ley 1523 de 2012.
En el siguiente cuadro se hace el análisis de la Relación de algunos programas
escogidos al azar los programas del Plan Municipal de Gestión del Riesgo con las
condiciones de Sostenibilidad en el Desarrollo (DS) del ámbito territorial, así mismo se
identifican los elementos que se deben coordinar o complementar desde el plan municipal
de gestión del riesgo con los planes de Desarrollo Municipal (PDM) y de Ordenamiento
Territorial (OT).
Estado actual Acciones Relación
con el DS
PDM OT
Redes de acueducto:
filtración de agua
potable por porosidad
y fisurasde la tubería.
Reposición de las
redes de acueducto.
Volumen y Calidad
en el suministrodel
agua potable.
Programación de la
ejecución asignación
de recursos.
Toma de
decisiones sobre
expansión urbana
Las aguasservidas de
las áreassur
occidente aúnse
vierten directamente
y a cielo abierto sobre
el drenaje.
Construcción de
planta de
tratamiento
Contaminación de
las corrientes
hídricas que
recorren el sur
occidente del
municipio
Programaciónde la
ejecución asignación
de recursos.
Diseñode estrategia de desarrolloasociada a
las actividades, agroturística turísticas
Deteriorode la
estructura portantes
del colegio de la
Santísima Trinidad,
estructura que
tampococumple con
la norma NSR 2010.
Reconstruccióndel
colegioenel mismo
predio.
Medida de
sostenibilidad de
las vidas humanas
y de sus
infraestructuras
 Programaciónde la
ejecución asignación
de recursos
 Diseñode Meta
asociada con la
ampliaciónydotación
de la planta física en
correspondencia conla
estrategia de
desarrolloagro
turística.
Asociar la vocación
municipal conla
estrategia de
desarrollobasadas
en la actividad
agro – turística.
Desarrollodel plan
de accióno de
intervenciónde
escenarios de riesgo
en los procesos de
cambio climático
Programaciónde la
ejecución asignación
de recursos. para el
desarrollode las
acciones e
intervenciones de
escenarios de riesgo
Adoptar las
intervenciones de
escenarios de
riesgo en los
procesos de
cambio climático

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GESTION DEL RIESGO
Viviendas
identificadas enalto
riesgo.
Reubicaciónde las
viviendas.
Medida de
sostenibilidad de
las vidas humanas
y de sus
infraestructuras
 Diseñode las
estrategiasde
reubicación.
 Programaciónde la
ejecución asignación
de recursos.
 Identificar el
suelopara la
reubicación.
 Adoptar medidas
para garantizar los
servicios urbanos
 Localización de
los servicios
urbanos.
68 taludes
identificados como
riesgo a
infraestructuras
Obras de
bioingeniería en 68
taludes
Medida de
sostenibilidad de
las vidas humanas
y de sus
infraestructuras
 Programaciónde la
ejecución asignación
de recursos.
 Adoptar la
localizaciónde
estos ylas medidas
de mitigación.
 Verificar los usos
y la ocupación del
sueloconrelación
a estos taludes
Vías:
 Arboles muy
frondosos y pesados
sobre taludes en
pendiente superiores
o mayores a 100%
 Falta de cunetas o
en mal estado.
 Bermas sin
mantenimiento
 63 taludes
amenaza sobre
infraestructura vial
(erosiones y
remocionesenmasa)
 Cercas mal
construidas
 Semovientes en
vías.
 Casas sobre el
margen de la vía 16
 Puentes: uno para
obras prioritarias
(puente de la soledad)
y dos para mejorar la
eficiencia vial
Potencial destrucción
de la banca:
 Obras de
Ingeniería
 Obras de
bioingeniería
manejo de taludes
 Poda de árboles
 Retiro de
infraestructuras
permanentes enlas
zonas de protección
vial
Medida de
sostenibilidad de
las vidas humanas
y de sus
infraestructuras
 Programaciónde la
ejecución asignación
de recursos.
 Diseñode
estrategiasde
desarrollo
 Adoptar la
localizaciónde
estos ylas medidas
de mitigación.
 Verificar los usos
y la ocupación del
suelo
A partir de este análisis es posible afirmar que la gestión de riesgo como proceso es una
dimensiónfundamental enlaplanificaciónterritorial yde desarrollosostenible entantoorientala
toma de decisiones yde acciones enaras de garantizar la calidadde vidahumana,la protecciónde

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GESTION DEL RIESGO
sus bienes de mantenimiento y de sustento, por lo mismo determina el modelo de desarrollo
sostenible,que enlaplanificaciónterritorialse concretaconlas formasusar y ocupar el territorioy
en la planificación del desarrollo se concreta en los objetivos, políticas, estrategias de desarrollo,
metas y acciones. Pero sobre todo en la asignación de un rubro para estas y la definición de la
programación para su ejecución. Ahora bien para que la gestión del riesgo se asuma como unas
determinantesdimensionalescomoinstrumentode planificaciónesnecesarioenel ámbitonacional
y local:
 Superar la teoría y la conceptualización y avanzar hacia su implementación
 Fortalecerlanormatividadal respecto - contrarrestandolasambigüedadesysuperandolas
debilidades en la implementación -
 Asignar los recursos tecnológicos, económicos y logísticos para implementar las normas
 Disponer de tomadores de decisiones cualificados
 Implementar la normatividad vigente
 No continuar con la adopción de Planes de desarrollo y de ordenamiento sostenible sin
antes disponer de Plan Municipal de Gestión del Riesgo.

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GESTION DEL RIESGO
Bibliografía:
1. Matriz de revisión de los contenidos ambientales en los Proyectos de Acuerdo
de los Planes de Desarrollo Municipal 2016-2019, elaborada por los técnicos de la
Corporación Autónoma del Quindío 2016. Como evidencia para emitir el concepto técnico
al respecto de los contenidos ambientales en dicho planes.
2. “ESTRATEGIA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES” - RESPUESTA MUNICIPAL.
RESPUESTA MUNICIPAL”. Formulado por el Consejo Territorial de Gestión del Riesgo.
C.T.G.R. en correspondencia con Ley 1523 de 2012.

9. GESTION DEL RIESGOS Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL
GESTION DEL RIESGO
Municipio ACCIONES PGAR (2003 - 2019) Alcance en la
evaluación
C.R.Q
Conocimiento sobre amenazasy
riesgosnaturalesy antrópicos1
Incorporación del
riesgo en los
instrumentosde
planificación2
Socialización y divulgación
de laprevención,
reducción y mitigación del
riesgo3
Departament
o
Cumple parcialmente – enel
diagnostico referencia
situaciónactualen
formulaciónasigna unrubro
para hacer los estudios en
el corto plazo.
No cumple No cumple No cumple
Armenia Se evidencia en el diagnóstico
conocimientosobre el tema.
Programa:
Actualizar los Planes,
proyectos yprograma
Reducir el riesgoyel impacto
asociados a la mitigacióny
adaptaciónal cambio
climático.
Cumple Cumple Cumple
Córdoba Cumple parcialmente – enel
diagnosticoreferencia
situaciónactualen
formulaciónasigna unrubro
para hacer los estudios en
el corto plazo.
No cumple Cumple. No cumple
Filandia Se evidencia en el diagnóstico
conocimientosobre el tema.
Programa:
Actualizar los Planes,
proyectos yprograma
Reducir el riesgoyel impacto
asociados a la mitigacióny
adaptaciónal cambio
climático.
Cumple Cumple Cumple
Pijao No se evidencia que estén
incorporandola adaptacióny
mitigaciónal cambio
climático.
No se evidencia Programas enfocados a
la disminuciónde los
impactos por el cambio
climático(Diferente a
ola invernal)
No cumple
Calarcá No se evidencia conocimiento
Tiene Programas:
1. determinaciónde
amenazas, vulnerabilidades y
riesgos.
2. Tomar accionesde
prevención de riesgos,
mitigar los impactos que
pueda ocasionar los desastres
por amenazas de riesgo
No se evidencia
claramente el plan
municipal de
gestión delriesgo.
No se evidencia No cumple
Salento No se evidencia No se evidencia No se evidencia

10. 1 Lineamientos para incluir Cambio Climático en los Planes de Desarrollo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible En la parte estratégica del plan se debe evidenciar en un programa, subprograma, línea estratégica y/o línea
de acción, un componente que apunte a la implementación del conocimiento en torno a la gestión del riesgo sobre
amenazas y riesgos naturales y antrópicos (lineamientos del PGAR) ejemplo: Estudios relacionados con actualización de
zonas de riesgo, estudios básicos para la delimitaciónde zonas de riesgoen cumplimiento del decreto 1807 de 2014.
2 En la parte estratégica del planse debe evidenciar enunprograma, subprograma, línea estratégica y/o línea de acción,
un componente que permita la incorporación del componente de gestiónde riesgoycambioclimático, lomismoque las
respectivas actualizaciones, soportadasen el conocimientosobre amenazas, riesgos naturalesyantrópicos, entodos los
instrumentos de planificación local y sectorial .
3 Plan de contingencias a incendios forestales .