Finanzas c (1)

1. Tercer Simposio sobre la Economía
de la Costa Caribe
FINANZAS TERRITORIALES EN COLOMBIA:
El caso de los departamentos del Caribe,
1990-2001
JOAQUÍN VILORIA DE LA HOZ
Centro de Estudios Económicos Regionales
Banco de la República Cartagena
Barranquilla, abril 24 y 25 de 2003

2. 2
Contenido
1. Objetivos
2. Antecedentes
3. Ingresos departamentales
4. Gastos departamentales
5. Déficit y endeudamiento
6. Balance y alternativas
7. Conclusiones

3. 3
Contenido
1. Objetivos
2. Antecedentes
3. Ingresos departamentales
4. Gastos departamentales
5. Déficit y endeudamiento
6. Balance y alternativas
7. Conclusiones

4. 4
1. Objetivo y pregunta
de investigación
• Analizar las finanzas públicas territoriales, a
partir de la experiencia de los siete departa-
mentos del Caribe continental colombiano.
• Pregunta de investigación: cómo ha sido la
evolución de las finanzas públicas de los
departamentos costeños entre 1990 y 2001?
• Cómo era su situación fiscal antes y después de
la Constitución Política de 1991?
• Fuentes: la mayor parte de la información con-
signada en la exposición tiene como fuente la
Subgerencia de Estudios Económicos del Banco
de la República.

5. 5
Contenido
1. Objetivos
2. Antecedentes
3. Ingresos departamentales
4. Gastos departamentales
5. Déficit y endeudamiento
6. Balance y alternativas
7. Conclusiones

6. 6
2. Antecedentes
• Reforma constitucional de 1968: descentraliza-
ción técnica; se estableció el Situado Fiscal.
• Década de 1980: fortalecimiento de los fiscos de
las entidades territoriales.
• Elección popular de alcaldes.
• Constitución política de 1991: se reforzó el
modelo descentralista.
• Situado Fiscal como la cesión de un porcentaje
de los ingresos corrientes de la Nación a
departamentos y distritos.
• Hasta el 2001 la ley establecía un incremento
automático de las transferencias.

7. 7
Contenido
1. Objetivos
2. Antecedentes
3. Ingresos departamentales
4. Gastos departamentales
5. Déficit y endeudamiento
6. Balance y alternativas
7. Conclusiones

8. 8
3. Ingresos departamentales
• La participación
de los diferentes
gravámenes en
la Costa y en el
país fue similar.
• Los “impuestos
al vicio”
(cerveza, licores
y cigarrillos)
suman el 59%
de los Ingresos
Propios en la
Costa.
Grafico 1
Gobiernos Centrales departamentales del Caribe.
Participación en ingresos propios, 2001
Otros
36%
Licores
18%
Cerveza
28%
Cigarrillos
13%
Timbre,
circulación y
tránsito
5%

9. 9
• Para el
agregado
nacional, los
“impuestos al
vicio”
representaban
el 61% de los
ingresos propios
en 2001.
• Seguían en
orden de
importancia los
ingresos no
tributarios (13%)
y la sobretasa a
la gasolina
(8%).
Timbre,
circulación y
tránsito
7%
Cigarrillos
10%
Cerveza
23%
Licores
29%
Otros
31%
|
Gráfico 2
Gobiernos Centrales Departamentales de Colombia.
Participación en los ingresos propios, 2001

10. 10
0
5
10
15
20
25
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Porcentaje
Ingresos Totales Ingresos por Transferencias
Participación en los
ingresos totales
• Participación
creciente de los
departamentos
costeños en los
ingresos totales:
10%, 17% y 15%.
• La participación de
los departamentos
en los ingresos es
menor con
respecto al
porcentaje que
representa la
población (21%).
Gráfico 3
Participación de los departamentos de la
Región Caribe en los ingresos y en la
población de Colombia, 1990-2001 (%)

11. 11
Ingresos tributarios
• 1990-2001:
los ingresos
tributarios de
la región y
del agregado
nacional
crecieron a
tasas reales
de 4,8% y
1,3%
promedio
anual.
-10,00
-5,00
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1991-
2001
Porcentaje
Costa Caribe Consolidado nacional
Gráfico 4
Tasa de crecimiento anual y en términos
reales de los ingresos tributarios, 1990-2001

12. 12
Ingresos por transferencias
• Entre 1990 y
2001 las
transferencias
aumentaron su
participación en
los ingresos
corrientes de
los departa-
mentos de la
región del 23%
al 70%.
• El comporta-
miento fue
similar al
consolidado
nacional.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Porcentaje
Costa Caribe Consolidado nacional
Gráfico 6
Participación de las Transferencias de la Nación
en los ingresos corrientes de los departamentos

13. 14
“Otro” Esfuerzo Fiscal (I.T/PIB)
• Este indicador
se “libera” del
peso de las
transferencias.
• Indicador
decreciente en:
Antioquia,
Atlántico,
Bolívar, Cesar y
consolidado
departamental.
• Indicador
creciente en
Córdoba,
Magdalena,
Sucre y Guajira.
Gráfico 9
Ingresos tributarios como porcentaje del PIB
departamental, 1999
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
Consolidado
Dptal.
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Cesar
Córdoba
LaGuajira
Magdalena
Sucre
1990 1999

14. 15
Ingresos tributarios per cápita
• En 1993 los
ingresos per cápita
de la región
correspondían al
58% de la media
nacional y en 2001
al 80%.
• Antioquia presentó
los indicadores más
altos.
• Los departamentos
costeños siempre
estuvieron por
debajo de la media,
aunque con
tendencia creciente.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
Pesosconstantesde2000
1993 1997 2001

15. 16
Contenido
1. Objetivos
2. Antecedentes
3. Ingresos departamentales
4. Gastos departamentales
5. Déficit y endeudamiento
6. Balance y alternativas
7. Conclusiones

16. 17
4. Gastos departamentales
• Los gastos
totales de los
departamentos
costeños
pasaron de
representar 10%
en 1990 a 16%
en 2001.
• Los gastos de
los departa-
mentos costeños
se concentraron
en dos bloques:
educación (36%)
y servicios
públicos
generales (29%).
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001
Porcentaje
Educación Salud Total
Gráfico 11
Participación de los departamentos del
Caribe en los gastos totales del consolidado
nacional

17. 18
Gastos de funcionamiento
• Agregado
departamental:
44% de los gastos
totales en 1990 y
76% en 2001.
• Departamentos
costeños: esa
participación pasó
del 51% al 69%.
• La Guajira fue el
único departa-
mento de la región
que bajó su
indicador de gasto
de funcionamiento
al pasar de 33%
(1990) a 26%
(2001).
Gráfico 13
Indicador del Gasto de Funcionamiento con respecto a los
Gastos Totales, 1990 y 2001
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje
1990
2001

18. 19
Gastos de funcionamiento
per cápita
• Entre 1993 y
2001 todos los
departamentos
estudiados
incrementaron
sus gastos de
funcionamiento
per cápita.
• Los incrementos
más elevados
se presentaron
en Cesar y
Córdoba,
mientras Bolívar
y Guajira
tuvieron los más
bajos de la
región.
Gráfico 14
Gasto de funcionamiento per cápita de los gobiernos
centrales departamentales, 1993 y 2001
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
1993
2001

19. 20
Eficiencia Fiscal
(Gastos de Inversión / Gastos de Funcionamiento)
• Cociente igual o
superior a 1: mayor
peso del gasto de
inversión.
• El consolidado
nacional muestra
una eficiencia fiscal
alta (1990-97).
• En los últimos años
los indicadores son
similares
(convergen).
• Guajira presentó un
cociente de
eficiencia fiscal
superior a la unidad
en varios años.
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1990 1991 1992 1993 1.994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Consolidado Departametal Antioquia Costa Caribe

20. 21
Gastos de inversión per cápita
(pesos constantes de 2000)
• La Guajira recibe
elevados recursos
por regalías de
carbón.
• En algunos años
fue uno de los
departamentos de
mayor gasto de
inversión total y
per cápita.
• En el otro extremo
se encontraban
Magdalena y
Bolívar.
Departamentos 1993 2001
Atlántico 9.159 8.459
Bolívar 8.270 2.234
Cesar 13.649 11.385
Córdoba 663 20.008
Guajira 115.816 124.952
Magdalena 6.542 152
Sucre 7.189 17.198
Antioquia 20.525 10.585
Consolidado
departamental 25.559 15.697

21. 22
Contenido
1. Objetivos
2. Antecedentes
3. Ingresos departamentales
4. Gastos departamentales
5. Déficit y endeudamiento
6. Balance y alternativas
7. Conclusiones

22. 23
5. Déficit y endeudamiento
• Dic. 2000: el déficit de todos los departamentos
fue de $324.000 millones (0.18% del PIB).
• El déficit de los departamentos costeños fue de
15% del consolidado nacional.
• Atlántico, Magdalena y Guajira tuvieron
superávit; Bolívar y Sucre tuvieron los déficit
más abultados.
• Falta de disciplina fiscal déficit mayor
endeudamiento.

23. 24
Deuda pública departamental
(millones de pesos)
• Deuda del Valle
del Cauca
representaba el
25% del total.
• Este departa-
mento tenía la
mayor deuda per
cápita y la más
alta relación
deuda/PIB.
• El endeuda-
miento de los
departamentos
costeños era de
$325.000
millones (14%).
Departamentos Deuda total
Atlántico (2000) 91.681
Bolívar 90.773
Cesar (1998) 22.062
Córdoba (1998) 34.081
La Guajira 31.902
Magdalena 48.892
Sucre 5.297
Departamentos costeños 324.688
Antioquia 285.831
Valle del Cauca 560.000
Total departamentos 2.239.853
Departamentos sin Valle 1.679.853

24. 25
Deuda per cápita
• Valle del
Cauca tiene
el indicador
más
elevado a
nivel
nacional.
• En la región
la deuda
más alta la
tiene La
Guajira
($65.000
por
persona),
seguido por
Bolívar
($44.420).
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000

25. 26
El caso guajiro:
• Año 2001: La Guajira presentó los ingresos
tributarios per cápita más elevados del Caribe;
• Tuvo un superávit de $16.000 millones y una
deuda de $32.000 millones.
• El mayor endeudamiento es un riesgo para las
finanzas públicas del departamento.
• Ante las dificultades financieras, en 1999 el
departamento firmó Convenio de desempeño
con el Min. de Hacienda.

26. 27
Esfuerzo
fiscal
(%)
Eficienci
a fiscal
(%)
G.F./G.T.
(%)
Deuda /
PIB
(%)
Ing. Trib.
Per
cápita ($)
G.F. per
cápita
($)
Inversión
per
cápita ($)
Deuda
per
cápita
($)
Guajira 28 2.33 26 1.8 45.983 53.720 124.952 64.906
Región 30 0.17 76 1.4 32.913 81.642 15.697 36.073
El caso guajiro
(algunos indicadores)
1990 - 2001: sus ingresos tributarios per cápita
aumentaron y fue el único departamento del Caribe
que bajó la participación del gasto de funciona-
miento dentro del gasto total.
Entre 1998 y 2001 su deuda absoluta y per cápita
disminuyó.

27. 28
Contenido
1. Objetivos
2. Antecedentes
3. Ingresos departamentales
4. Gastos departamentales
5. Déficit y endeudamiento
6. Balance y alternativas
7. Conclusiones

28. 29
6. Balance y alternativas
• En el 2000, de 32 departamentos 24 estaban
en quiebra y ocho eran sostenibles por sus
propios recursos: Antioquia, Caldas,
Quindío, Risaralda, Cundinamarca, Huila,
Arauca y Casanare (Contraloría General de
la República).
• Los departamentos de Bolívar, Magdalena y
San Andrés se acogieron a la Ley 550/99 (de
intervención económica), para reestructurar
sus pasivos.

29. 30
Situación fiscal de los
departamentos (Dic. 2001):
• De acuerdo con los indicadores de
desempeño como ahorro corriente,
balance primario y capacidad de
endeudamiento, el Ministerio de Hacienda
clasificó a los departamentos de Colombia
en cuatro situaciones o categorías:

30. 31
SITUACIÓN 1
Departamentos con
los mejores indicado-
res de desempeño
fiscal: Norte de San-
tander, Risaralda,
Caquetá, Guaviare y
Casanare. Los tres
primeros: grandes
esfuerzos fiscales.

31. 32
SITUACIÓN 2
Departamentos que
tienen buenos
indicadores fiscales,
pero están en el límite
financiero: Cundi-
namarca, Quindío,
Huila, Arauca, Meta y
La Guajira.

32. 33
SITUACIÓN 3
Departamentos con
bajos niveles de
ahorro corriente,
acumulación de pasi-
vos y nula capacidad
de endeudamiento.
Adoptaron programas
de ajuste fiscal.
Antioquia, Atlántico,
Bolívar, Cauca,
Cesar, Magdalena,
Nariño, San Andrés,
Santander y Tolima.

33. 34
SITUACIÓN 4
Departamentos con
indicadores de de-
sempeño fiscal nega-
tivos en todas las
variables; no presen-
tan síntomas de
mejoría. Los departa-
mentos son: Valle del
Cauca, Caldas, Boya-
cá, Córdoba, Sucre,
Chocó, Vaupés,
Vichada, Guainía y
Amazonas.

34. 35
Medidas legislativas para controlar la
crisis fiscal de los entes territoriales
• Ley 358 de 1997: establece límites al endeuda-
miento financiero de las entidades territoriales.
• Ley 550 de 1999 o de intervención económica,
para superar situaciones de bancarrota.
• Ley 617 de 2000 o de racionalización del gasto: los
gastos de funcionamiento de las entidades
territoriales deben financiarse con sus ingresos
corrientes de libre destinación.

35. 36
Medidas legislativas para controlar la
crisis fiscal de los entes territoriales
• Reforma constitucional (Acto Legislativo 01 de
2001 y Ley 715 de 2001). Establece la distribución
de competencias inter-gubernamentales y el
funcionamiento del SGP.
• Las cifras del 2001 muestran una mejoría
financiera y fiscal, producto de la firma de los
acuerdos de desempeño, el cumplimiento de las
medidas legislativas recientes y la disminución de
saldos de la deuda pública pagados con recursos
del “Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera”
(FAEP).

36. 37
Contenido
1. Objetivos
2. Antecedentes
3. Ingresos departamentales
4. Gastos departamentales
5. Déficit y endeudamiento
6. Balance y alternativas
7. Conclusiones

37. 38
7. Conclusiones
1. En una década, los ingresos y gastos
totales de los departamentos del Caribe
elevaron su partici-pación de 10% a 16%
en el agregado nacional.
2. Lo anterior no es suficientes: la partici-
pación de los ingresos es inferior en
términos per cápita.
3. Esfuerzo fiscal: los ingresos tributarios de
los departamentos del Caribe crecieron en
promedio por encima del PIB regional y de
la media nacional.

38. 39
4. Seis departamentos de la región Caribe
presentan indicadores fiscales
preocupantes.
5. Se destaca la situación de La Guajira.
Desde 1999 ha mejorado sus indicadores
financieros.

39. 40
FIN