Presentación síntesis de las líneas de investigación desarrolladas por Fernando Aliata en su libro "La Ciudad Regular. Arquitectura, programas e instituciones en el Buenos Aires posrevolucionario, 1821-1835" (2006). Presentación hecha para la materia Urbanismo II de la Licenciatura en Urbanismo de UNGS (Bs. As., Argentina).

1. La ciudad regular
Arquitectura, edilicia e instituciones en el
Buenos Aires post-revolucionario (1821-1835)
Fernando Aliata
1

2. Contexto histórico
1820 Caída del Directorio y disolución del Poder Ejecutivo Nacional de la
Constitución unitaria de 1819 – Anarquía del Año XX
1821 Gobierno del Gral. Martín Rodríguez. B. Rivadavia, Ministro de
Gobierno – Partido “del Orden” (ex directoriales)
Supresión del Cabildo, reformas judiciales, creación del Registro
Estadístico y el Archivo General, normativas edilicias, proyectos,
supresión de algunas órdenes religiosas, empréstito Baring Brothers
1824 Gobierno del Gral. Las Heras – Congreso General Constituyente
1825 Ley Fundamental – Guerra con el Imperio de Brasil (diciembre)
1826 Ley de Presidencia: Rivadavia, presidente (febrero) – Ley de
Capitalización de Buenos Aires: supresión de la provincia de Buenos
Aires (marzo)- Constitución unitaria de 1826 (diciembre)
1827 Renuncia de Rivadavia (junio) – Interinato de V. López (julio –
agosto) – Disolución de las autoridades nacionales (agosto)
1828 Fin de la guerra con el Brasil. Restauración de la autoridades
provinciales. Dorrego gobernador.
1829 Revolución unitaria. Fusilamiento de Dorrego. Gobierno de Lavalle
1831 Asume Rosas la gobernación con Facultades Extraordinarias. Es
acompañado en este primer gobierno por algunos miembros del
partido del Orden. 2

3. Continuidades y rupturas con la etapa colonial en la ciudad de Buenos Aires
La historiografía concuerda que las A criterio del autor, las
características de Buenos Aires en continuidades no significa que no
las primeras décadas del s. XIX existiesen una restructuración en
presenta cambios notables en su curso, aunque más no fuere en
estructura social, pero no así en su proyecto. Se produce, según él, un
aspecto físico. Esto se enraíza en el proceso de complejización de la
recuerdo nostálgico de la “ciudad estructura espacial en el que se
aldea” de autores como Wilde, verifican intentos de ruptura
Bilbao, L. López o Calzadilla, frente directamente proporcionales a los
a las transformaciones de la Buenos cambios sociales y políticos, y no ya
Aires de fines de ese mismo siglo. puntuales y reducidos, sino que
Asimismo, la falta de estudios implican la totalidad del espacio
morfológicos que permitan medir la urbano y territorial, contando para
magnitud de los cambios hacen ello con la presencia de una serie de
inferir una aparente escasa técnicas idóneas para llevarlo a
modificación y la persistencia de un cabo producto de una concepción
carácter colonial en gran parte de técnica y “proyectual” distinta.
la edilicia y la arquitectura.
3

4. Hacia fines del s. XVIII y principios del s. XIX algunos autores sitúan los albores de
la “ciencia urbana”, como una nueva disciplina portadora de modelos operativos
diferentes para poder encarar el problema de la ciudad.
Aires malsanos (miasmas)
Mezcla de actividades contrapuestas
Posibilidad de controlar la ciudad,
La ciudad como una máquina
determinar su crecimiento y expansión,
capaz de controlar sus
evitar el desorden y la expansión
propios flujos económicos y
desmedida, y así evitar el descalabro de la
sanitarios
estructura productiva
Organización del catastro
para el conocimiento
detallado de la traza.
RACIONALIZACIÓN Redefinición del espacio
del espacio de la ciudad en su conjunto público y privado.
4

5. Programa político de elite gobernante
Buenos Aires ejemplo de conjunción armónica entre economía y ordenamiento territorial
Modelo a seguir por el interior del país Inserción en el comercio internacional
• Supresión de los símbolos del poder español
• Modificación de los resabios de la estructura espacial
de la época colonial
Transformación física de la ciudad por medio de una formalización espacial
Creencia que una organización puramente morfológica puede:
• corregir distorsiones
• encausar procedimientos
• establecer límites precisos
… para modificar el tejido social casi automáticamente
5

6. Se contratan en Europa ingenieros o La ingeniería de comienzos del s. XIX
ingenieros-arquitectos relacionados entra en diálogo con los ciclos de
fundamentalmente con los cuerpos de producción agrícola e industrial, con la
Batiments Civils o Ponts e Chaucés estructura de comercio, con los flujos
franceses formados en la Ecole de viabilidad y con la organización del
Polytechnique o instituciones similares Estado moderno y centralizado.
de otros países.
Técnicos a cargo
1821-22 Creación de los cuerpos técnicos necesarios
Desarrollo de la Departamento de Ingenieros Hidráulicos
infraestructura
Reestructuración Departamento de Ingenieros Arquitectos
edilicia
1825 Creación del Departamento Topográfico
6

7. S e c to re s d e d e s a r ro l l o
1. La regularización de la ciudad
2. El reordenamiento de los suburbios
3. La reubicación higiénica de los servicios
4. La redefinición y el crecimiento del territorio de lo público
7

8. V. Marulli ¿Qué se necesita • logra un buen asoleamiento y
(Su l’architettura para alcanzar ventilación
e la nettezza de la “La ciudad • organizar la discontinuidad
cittá, 1808) regular”? • darle un orden a la trama edilicia
Control Público
sobre las actividades de los
privados para conseguir ese
modelo de ciudad
Buenos Aires presenta
Los ingenieros franceses condiciones óptimas por
disponen del método su cuadrícula de las
necesario para llevar los Leyes de Indias como
proyectos adelante matriz para una nueva
ciudad regular
La atención de los ingenieros se dirige entonces
a la conservación y acentuación de esa regularidad heredada y corregir sus distorsiones
8

9. Plano de A. Cerviño (1814)
9

10. Plano elaborado por el ingeniero militar F. Bertrés (1822)

11. • Pavimentación masiva
• Recuperación de una
Restituir delineación regular
Regularización de • Calles su carácter • Avance del espacio comunal
la ciudad público sobre el privado en algunas
zonas mediante la
reubicación de línea de
edificación
A cargo del
• Ley de edificios: Obligación de presentar
Departamento de
planos al Dto. de Ingenieros por cada obra
Ingenieros
privada, la cual no podrá realizarse sin la
aprobación de éste
• Detección de aquellas partes que se
exceden sobre el ancho de dos varas para la
acera pública
• Fachadas • Establecimiento de una línea de
demarcación definitiva
• Obligación de la construcción de ochavas
• Prohibición de hacer sobresalir las rejas de
las ventanas sobre el espacio público
• Eliminación de los desagües pluviales hacia
la calle
• Muros dobles sobre la vía pública
11

12. 12

13. 13

14. 1825: Plano topográfico del Ingeniero-
Arquitecto José M. Romero.
No se ha limitado a registrar lo
existente, sino que intenta rectificar y
regularizar las zonas de crecimiento
estableciendo una estricta redefinición
del espacio público.
El resultante no es la clásica cuadrícula
española, sino una que admite la
aparición de espacio públicos
intermedios y una jerarquización de las
vías de circulación. Es el modelo que los
técnicos promovían y se relaciona con el
renacimiento del damero como norma
de proyecto a fines del s. XVIII, pero
incorporando un grado mayor de
complejidad que el prescripto en las
Leyes de Indias.
14

15. Control y organización de los • Controles económicos y
usos y los flujos urbanos en los • Alarma sanitaria
espacios que son públicos o en Razones
otros que el Estado desea colocar
bajo su propia dirección
El primer higienismo cree ver en los gases
de la atmósfera (miasmas) tanto la causa
fundamental del desarrollo de las
enfermedades como el agente natural del
contagio. Para coartar este peligro sanitario
se recurre a la regularidad general y el
reordenamiento de las actividades
15

16. Control y Reforma hospitalaria: intentará Incentivación del circuito
organización de los unificar los hospitales de hombres comercial: una serie de
en el de la Convalescencia, en la disposiciones tendientes a
usos y los flujos
perferia sur de la ciudad, eliminando desarrollar y organizar el espacio
urbanos el antiguo hospital Bethelemita. En público, como:
1829, un proyecto intentará unificar • la señalización de calles y
un hospital para ambos sexos. viviendas,
• la correlación entre los diferentes
circuitos de circulación (animales,
mercaderías, personas)
• organización de lugares específicos
Un cuerpo de policía con Creación de para su concentración (mercados
específicas funciones urbanas: necrópolis públicas de frutos y mercados alimentarios
se crea un organismo capaz de velar (Recoleta, 1821): bajo el control de inspectores y
por el cumplimiento de las medidas La prohibición de reglamentos)
que surgen de la aplicación de esta enterrar a los
política. muertos en las Sistema de vías de circulación
iglesias o cementerios diferenciado, ampliando y
Zonificación de raíz sanitaria y parroquiales surgen rectificando calles: se buscaba
sistema de circulación: de la creciente establecer un sistema de comunicación
Se sistematiza y se clasifica repulsa hacia los entre la capital y los diferentes puntos
nuevamente toda la ciudad efectos visuales de la de la campaña. Se complejiza con el
colocando todo aquello que es exhibición de la trazado de una avenida de
“utilidad” en el centro y enviando muerte y la circunvalación y varias avenidas de
todo aquello que inútil o corrupción. acceso, para la circulación de
inarmónico a las márgenes. mercaderías y delimitar la ciudad. 16

17. 17

18. 18

19. Una vez retirados hacia la periferia los servicios y los segmentos del comercio y la
industria más molestos…
… el centro representativo servirá para albergar el crecimiento de las propias
instituciones del Estado y este es uno de los principales objetivos de la élite
gobernante
Realización de los edificios Reforma eclesiástica de 1822: supresión de algunas
más representativos órdenes religiosas, cuyos bienes pasan a la órbita del
(Catedral - Sala de Estado.
Representantes)
y de otros que por su
especificidad no admiten
adaptación de la estructura El uso flexible y pragmático de los bienes
existente (Mercado del expropiados a las órdenes religiosas demostrará la
Centro – Cementerio de la imposibilidad de fijar demasiado estrictamente desde
Recoleta) el Estado la estructura de la nueva ciudad.
19

20. Planta de la
ciudad de
Buenos Aires
en 1836
reconstruida
con los
proyectos
propuestos en
el período
rivadaviano
(de La Ciudad
Regular…. de
Fernando Aliata)
20

21. Este proceso encarado desde la elite gobernante no se dio sin resistencias…
De las personas de escasos
De los particulares
recursos que no podían
afectados, algunos de
cumplir con los trámites
ellos poderosos e
exigidos o las adecuaciones
influyentes
de sus propiedades a las
nuevas normas
Se pronuncian
“contra la
Falta de legislación para que el
injerencia y
Estado pueda actuar en los casos
ataque a la
de no cumplimiento de los
propiedad”
requerimientos de obra nueva, o
actuar en los límites de la
propiedad de la tierra
21

22. 22

23. 23

24. 24

25. 25

26. 26

27. 27

28. 28

29. Proyecto Territorial para la capitalidad de Buenos Aires
(1826)
Supresión de la Provincia
Delimitación de un territorio para la de Buenos Aires
capital de la República, en el que el
Presidente tiene jurisdicción directa y
exclusiva.
Cesaron en sus funciones las
autoridades provinciales y la
Control de los ingresos de los principales provincia pasó a depender
puertos y aduanas del país: también de las autoridades
Tigre, Buenos Aires y Ensenada nacionales
Proyecto de creación de
dos nuevas provincias:
Prov. del Paraná y Prov. del
Salado
29

30. El Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas del Río de la Plata, ha acordado y decreta la siguiente ley:
Artículo 1°
La ciudad de Buenos Aires es la capital del Estado.
Artículo 2°
La capital con el territorio que abajo se señalará queda bajo la inmediata y exclusiva dirección de la Legislatura Nacional y del Presidente de la República.
Artículo 3°
Todos los establecimientos de la capital son nacionales.
Artículo 4°
Lo son igualmente todas las acciones, no menos que todos los deberes y empeños contraídos por la Provincia de Buenos Aires.
Artículo 5°
Queda solemnemente garantido el cumplimiento de las leyes dadas por la misma Provincia, tanto las que consagran los primeros derechos del hombre en
sociedad, como las que acuerdan derechos especiales en toda la extensión de su territorio.
Artículo 6°
Corresponde a la capital del Estado todo el territorio que se comprende entre el puerto de las Conchas y el de la Ensenada; y entre el Río de la Plata y el de las
Conchas, hasta el puente llamado de Márquez, y desde éste, tirando una línea paralela al Río de la Plata, hasta dar con el de Santiago.
Artículo 7°
En el resto del territorio perteneciente a la Provincia de Buenos Aires se organizará por ley especial una Provincia.
Artículo 8°
Entretanto dicho territorio queda también bajo la dirección de las autoridades nacionales.
Sala del Congreso, en Buenos Aires, a 4 de marzo de 1826.
ALEJO VILLEGAS MANUEL DE ARROYO PINEDO Secretario Presidente
El Poder Ejecutivo promulga la ley el día 6, y el 7 comunica al Gobernador de Buenos Aires, quien de inmediato eleva los antecedentes a la Junta de
Representantes. Pero en seguida el presidente Rivadavia da otro decreto, anulando a la Provincia de Buenos Aires como entidad política: Buenos Aires, marzo
7 de 1826.
En consecuencia de la ley sancionada por el Congreso General Constituyente en 4 del presente mes de marzo, el Presidente de la República,
DECLARA:
Artículo 1º - Que el gobierno de la Provincia de Buenos Aires ha cesado en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 2° - Que dicha ley y esta resolución se circulen a todas las corporaciones, tribunales y jefes de las oficinas de dicha Provincia, para que, dando a una y
otra el más pronto cumplimiento, se pongan a disposición del ministerio a que correspondan.
Artículo 3° - Que los ministros por los departamentos respectivos, impartan desde luego a dichas corporaciones, tribunales y oficinas las órdenes que
demande el servicio público.
Artículo 4° - Que le ministro de Gobierno queda especialmente encargado de la ejecución de la presente, que se publicará en el registro Nacional.
Bernardino Rivadavia
Julián S. de Agüero
30

31. Plano con la
demarcación del
territorio capital
según la ley de
Capitalización de
1826
(Nicolás Besio Moreno
en Buenos Aires, puerto
del Río de la Plata,
estudio crítico de su
población, 1536-1936,
Buenos Aires, 1939)
31