Conceptos de desarrollo urbanistico, planificacion.

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PLANEAMIENTO Y GESTIÓN URBANÍSTICA
CATEDRÁTICO ARQ. ÁLVARO VÉLIZ
HISTORIA DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
MODELOS INNOVADORES DE PLANEACIÓN URBANÍSTICA
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2. INDICE
Prólogo 1
Capítulo I - Historia y Teoría del Planeamiento 2
 Hippodamus de Mileto 3
 Leyes de Indias 10
 Ensanches Urbanos 19
 Plan Especial de Reforma Interior - PERI 23
 Carta de Atenas 30
Conclusiones del Capítulo I 34
Capítulo II - Modelos Innovadores de Gestión Urbanística 35
 Centro Histórico de Quito - Empresas público-privadas 36
 Bilbao - Empresas público-público 47
 Guayaquil 1997 - 2011 - Fundaciones Público-Privadas 57
 Puerto Madero - Buenos Aires - Consorcios Urbanísticos 63
 Highline New York - Fundaciones 69
Conclusiones del Capítulo II 81
Capítulo III - Instrumentos Innovadores de Gestión Urbanística 82
 Empresas Públicas 83
 Empresas Público - Privadas 83
 Planeamiento a Escala Nacional 84
 Planeamiento a Escala Municipal 90
 Reglamento para la Formulación de Planes Locales de Ordenamiento Territorial 90
Capítulo IV - Ley de Alianzas para el Desarrollo 99
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3. PRÓLOGO
La Planificación es una propuesta sobre el futuro, que incluye acciones y metas previstas, asimismo
proporciona un esquema de la situación y el conjunto de actividades formales o tácticas que se deben
realizar para el correcto desarrollo de una estrategia.
La formulación de un plan estratégico conlleva el diseño de una serie de actuaciones que pretenden
transformar el estado actual en una realidad considerada de importancia decisiva. En los casos que se
presentan en los siguientes ensayos se muestra cómo se intentaron superar los efectos de crisis
económica o problemas urbanísticos, sociales, psicológicos, históricos y políticos, promoviendo el
crecimiento integral de las distintas ciudades y manteniendo importantes valores sociales y la armonía
ecológica.
Entre los conceptos o ideas comunes que se presentan en los diferentes proyectos, se encuentran:
Barrios peatonales, crecimiento a lo largo de las líneas de transporte y comunicaciones, usos mixtos de
los suelos, fortalecimiento de la participación ciudadana, acceso a la vivienda, ensanche de las calles,
áreas verdes, renovación urbana, ahorro energético, proveer de una diversidad de viviendas, espacios
abiertos de gran calidad, preservar hábitats ecológicamente frágiles entre otras.
Los complejos problemas compartidos por ciudades alrededor del mundo, son evidencia del impacto del
crecimiento urbano descontrolado, aumento de la congestión del tráfico y del tiempo de viaje al trabajo,
contaminación del aire, consumo ineficiente de energía y mayor dependencia de petróleo, pérdida de
espacios abiertos, entorno natural, desigual en la distribución de recursos económicos, y la pérdida del
sentido de comunidad.
La sustentabilidad de la comunidad requiere que haya una transición desde un crecimiento urbano mal
gestionado, hacia prácticas de planificación de suelos que originen y mantengan una infraestructura
eficiente, aseguren vecindarios íntimos y sentido de comunidad, y conserven sistemas naturales.
Esta recopilación de historia y teoría urbanística provee una introducción y descripción de los principios
y proyectos exitosos de planificación urbana en diferentes partes del mundo en los que se han aplicado
modelos innovadores de gestión y como resultado se ha logrado re orientar el rumbo de una ciudad o
una sociedad entera.
La evolución de las necesidades, de las formas de pensar y actuar, de los vínculos sociales, el desarrollo
de nuevas tecnologías, el cambio de naturaleza y escala de los desafíos colectivos dan lugar a nuevas e
innovadoras ideas de urbanismo activo, reflexivo, precavido, participativo, flexible, heterogéneo, abierto
y multisensorial que enriquecen la urbanidad de un determinado lugar, tal como se analiza a
continuación.
“El Plan procede de adentro a afuera; el exterior es el resultado del interior”.
(Le Corbusier)
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4. CAPÍTULO I
HISTORIA Y TEORÍA DEL PLANEAMIENTO
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5. GRUPO # 1
Marielos Siguí
Edgar Bartlett
TEMA DESARROLLADO:
Hippodamus de Mileto
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6. HIPPODAMUS DE MILETO
Desde el principio de las sociedades, se vio la necesidad de dar un ordenamiento a la conformación de las
edificaciones dentro de las mismas de manera que cumplieran con un orden específico. En sociedades tan antiguas
como Egipto y en Oriente, se hicieron disposiciones según la ubicación de las estrellas o en adoración a sus dioses.
Cuando la antigua Grecia estaba en su apogeo, se dispusieron las ciudades de una manera más ordenada, e
Hippodamus considerado el padre del urbanismo diseño, construyó varias ciudades.
Nacido en Mileto Antigua Grecia, en el año de 480 A.C., recordado por Aristóteles en sus pasajes, considerado en
precursor del urbanismo atribuyéndole ser el inventor de la división regular de la ciudad, que consiste en plano
ortogonal, llamado plano Hipodamico. Es el tipo de planeamiento urbanístico que organiza una ciudad mediante el
diseño de sus calles en ángulo recto, creando manzanas (cuadras) rectangulares.
Estos planes de organización se caracterizaban por un diseño de calles rectilíneas y largas que se cruzaban en
ángulo recto. Es un plano equirrectangular, en cuadrícula o en damero. Hippodamus utiliza este concepto en la
reconstrucción de su propia ciudad Mileto (Anexo 1). Creó tres barrios principales de viviendas, estas zonas
residenciales estaban separadas por las profundas bahías donde creó dos puertos y una zona baja que dedicó a los
edificios públicos y al ágora principal (llamada del Sur). El puerto abierto, comercial, estaba enmarcado por el
teatro apoyado en las pendientes de la colina y por el santuario de Atenea y el estadio al sur. El otro puerto, el
militar, tenía como patrón a Apolo Délfico al que se le rendía culto en un santuario cercano. La bahía se
completaba con dársenas y almacenes (Anexo 2).
Mileto se convierte como la ciudad emblematica, que utiliza una nueva forma de urbanizmo racional, que Divide la
ciudad en sectores según sus funciones: el aspecto político, el religioso, económico, deportivo y residencial. Estos
espacios se comunican en forma fluida.
El Pireo (Anexo 3)se constituyó por Mileto como ciudad hacia el año 450 a. C., momento en que su puerto ya
estaba al servicio de la ciudad de Atenas. Entre los años 461 y 457 a. C. se construyeron las murallas que unían a
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las dos ciudades, los “Muros Largos” , proveyendo una conexión segura hasta el mar egeo, incluso en la época de
la cosecha.
Parte de la ciudad contava con el monte de Muniquia, era una colina de 86 m de altura, del conjunto de El Pireo en
la que había un fuerte. Desde esta colina fortificada se dominaba la entrada de los puertos de Falero y de El Pireo.
Al pie del montículo se encontraba el puerto del mismo nombre, el moderno Turcolimani o Microlimani, el más
pequeño de los puertos de El Pireo, en el lado occidental de la bahía del Falero.
Base de la flota de guerra ateniense, El Pireo es un lugar muy rocoso con tres puerto naturales,” fue durante cierto
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tiempo (siglos V-IV a. C.) el asentamiento comercial más grande de Grecia” y, como tal, un lugar cosmopolita con
una población extranjera residente estimada en unas 5.000-6.000 personas en su apogeo. Siendo con diferencia el
mayor de demografia de Atenas, tenía una población con reputación de ser más democrática que la de la propia
Atenas. A diferencia de Atenas, era una ciudad planificada. Se conservan pocas trazas de su plano original, aunque
las excavaciones señalan un estructura en retícula de calles anchas (8 m) y estrechas (5 m).
Apoyándose en la tradición en el concepto hipodamico, los romanos adoptan y propagan las ideas urbanísticas de
Grecia. El Imperio buscó trazados regulares geométricos o, en su defecto, composiciones arquitectónicas. Un buen
ejemplo es la propia ciudad de Roma(Anexo 4).
Se trazaba una cuadrícula regular en la que se distinguía el decumanus y el cardo, sus dos arterias principales. En su
cruce se encontraba el foro. Los campamentos militares respondían a esta disposición. Los principios urbanísticos
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7. de los romanos giraban entorno a la geometría y a la subordinación de partes a una idea centras; en las ciudades
creadas se manifiesta el orden y la disciplina.
La romana es una civilización de carácter marcadamente urbano, un termino acuñado por ellos derivado de Urbs,
“ciudad”. Y eran eminentemente prácticos. Este hecho del desarrollo tan marcado de su vida en sociedad como
ciudadanos, marca a sus ciudades de una morfología y unas dotaciones características y particulares. La solución
eficiente a problemas reales era e la premisa para su desarrollo urbanístico.
La fundacion de las ciudades partia de dos ideas principales:
1.- El ombligo de la Ciudad o “umbilicus” urbis, lugar mágico, donde lo humano se unia al centro de la tierra y a los
dioses. Este punto era el centro de toda ciudad, desde el cual se toman las medidas. Desde alli parten a los cuatro
puntos cardinales los ejes Cardo y Decumano. El cardo eje norte-sur, y el decumano (doce manos, por las
posiciones del sol a lo largo del día) este-oeste. A partir de estos ejes crecerá la:
2.- Retícula, una retícula de calles que irán definiendo el espacio urbano. Es una retícula bastante más
contundente que la de las ciudades griegas, pues si bien, estas suelen adaptarse al medio, los romanos se
imponen al mismo con rontundidad. En el centro de esta retícula, coincidiendo con el cruce de los ejes, se situa,
del mismo modo que en el modelo griego el agora, el foro, centro de la vida social romana(Anexo 5).
Al principio el foro, era tan solo un mercado que se situaba fuera de la ciudad, generalmente al lado de sus puertas
y no pasaba de ser, en el mejor de los casos, una pequeña zona porticada. Con posterioridad, a medida que la
ciudad romana debe resolver cada vez relaciones más complejas entre sus ciudadanos (relaciones políticas y
comerciales, principalmente) el foro se ubica en el centro de la urbe, a la manera del ágora griega.
Ciudades de trazado ortogonal
“Las ciudades que se acogen al plano hipodámico son de muy diferentes épocas y se construyeron así por diversos
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motivos. Algunas de las más destacadas son” :
 Manhattan: es una isla y uno de los cinco distritos metropolitanos de Nueva York.(Anexo 6)
 Barcelona: es la segunda ciudad más importante de España. La parte ortogonal se corresponde con el
ensanche. Los edificios poseen chaflanes para una óptima visibilidad y se atraviesan con una calle
diagonal para facilitar los trayectos.(Anexo 7)
 Algunas ciudades del Antiguo Egipto: muchas ciudades cercanas al Nilo se formaron con calles paralelas a
este, cruzadas por otras perpendiculares que desembocan en él, casi siempre formando ángulos rectos.
Hubo muchas planificadas así; algunas de ellas son Abusir, Abu Gurab, Bet Jalaf, Giza, Menfis y
Tebas.(Anexo 8)
 Lima: capital de Perú y ciudad más grande y poblada del país. Su plano ortogonal se creó después de la
colonización española. Este es el mapa de Lima en 1750:
 Babilonia: antiguo reino localizado en la región mesopotámica. Otras ciudades de Mesopotamia también
tenían trazado ortogonal.
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8. ANEXOS
IMÁGENES DE PROYECTOS BASADOS EN PLANOS HIPODAMICOS
Anexo 1 - Ciudad de Mileto
Anexo 2 - Maqueta de Mileto
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9. Anexo 3 - Puerto Pireo
Anexo 4 - Cuidad de Roma
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10. Anexo 5 - Centro de Roma
Anexo 6 - Manhattan Anexo 7 - Barcelona
Anexo 8 - Ciudad de Antiguo Egipto
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11. BIBLIOGRAFÍA
 http://es.wikipedia.org/wiki/Muros_Largos
 http://www.absolutgrecia.com/el-pireo/
 http://mariacvg.wordpress.com/2010/10/04/el-plano-de-trazado-hipodamico/
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12. GRUPO # 2
Anelisa Reyes Villagrán
Mauricio Acuña Alvaro
Coutiño
TEMA DESARROLLADO:
Leyes de Indias
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13. LEYES DE INDIAS
Fue la legislación promulgada por los monarcas españoles para regular la vida social, la vida política y económica
entre los pobladores de la Monarquía Hispánica en la etapa de la conquista.
Poco tiempo después de la llegada de los primeros conquistadores a América, la Corona española dicta las
llamadas ‘Leyes de Burgos’, leyes que fueron sancionadas en 1512, y que surgieron por la preocupación de la
Corona Española por los constantes maltratos a los indígenas de parte de los conquistadores, de acuerdo a los
informes que rendían los padres dominicos.
Las leyes de Burgos fueron las primeras leyes que la Monarquía Hispánica aplicó en América para organizar su
conquista. La causa de su promulgación era el problema jurídico que se había generado por la conquista y
colonización de las Indias (Nuevo Mundo) en donde las leyes de la Corona Española no podían aplicarse.
Se trata de una serie de ordenanzas para un mejor tratamiento de los problemas del indio y la propiedad de los
títulos de dominio sobre América. Las leyes de Burgos concluyeron que el Rey de España tenía un dominio pleno
sobre el Nuevo Mundo, pero sin derecho a explotar al indio; ya que este era un hombre libre y podía tener
propiedades, pero como era súbdito debía trabajar a favor de la Corona a través de los conquistadores españoles
asentados allí.
Las ordenanzas recogieron las conclusiones adoptadas por una junta de teólogos y juristas, conocida como Junta
de Burgos, que se había reunido como respuesta a las denuncias por las condiciones sociales de los indígenas.
Dicha junta concluyó con una serie de principios como:
 Los indios son libres.
 Los Reyes Católicos son señores de los indios por su compromiso evangelizador. Se sigue la tradición
medieval en el sentido de que lo primero es la evangelización del indio y esa premisa superior justifica
otros posibles males.
 Se podía obligar a los indios a trabajar con tal de que el trabajo fuese tolerable y el salario justo, aunque
se podía pagar en especie y no en dinero
 Se justifica la guerra si los indios se negaban a ser cristianizados; y para ello se creó la institución de
Requerimiento. Dicha Institución anunciaba y autorizaba por mandato divino la conquista de las tierras y
sometimiento de aquellos pueblos indigenas que se negaran a ser evangelizados. Por medio de este
pregón estandarizado el conquistador debía informar a los indígenas de que Dios, creador de los primeros
hombres, había elegido a San Pedro y a sus sucesores de Roma como monarcas del mundo, superiores en
autoridad a todos los príncipes de la Tierra. El Papa Alejandro VI, había conferido la posesión de los indios
al rey de Castilla. Por consiguiente, los indios recibían la orden de reconocer su autoridad y quedar como
sus súbditos libres, cristianos. Toda negativa o toda tardanza en aceptar estas demandas entrañarían la
guerra inmediata (Guerra Justa), haciéndoles reos de muerte o de esclavización como rebeldes. La lectura
terminaba con la amenaza de tomar los bienes de los indígenas, y de esclavizar a sus mujeres e hijos, y
hacerles todos los daños que pudieran si no cumplían con este mandato o requerimiento. Una conquista
sólo estaba justificada si los indios se negaban a ser evangelizados.
El rey Fernando ‘El Católico’ encargó a Juan López de Palacios Rubios y a Matías de Paz miembros de la junta para
que fijasen su posición en dichos tratados:
La Junta de 1512 se caracterizó, pues, por dos planteamientos jurídico-teológicos enfrentados:
 Uno incidía en la supremacía de lo espiritual hasta invalidar el derecho natural: los paganos podían, por
tanto, ser sometidos a la fuerza pues el pecado original hace que el hombre pierda sus derechos.
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14.  El segundo, insistía que no se podían quitar al hombre sus atributos naturales, de derecho político, de
propiedad y de determinación cultural, que siempre le acompañan. En ese sentido había una
independencia de lo sobrenatural con respecto a lo natural, y en consecuencia el pecado no invalidaría los
derechos del hombre.
Se especuló con diversas soluciones, incluso partidarios de este segundo planteamiento defendieron que se daban
causas para una guerra justa contra los indios, para así imponer el dominio español. Se sostenía, en definitiva, que
hacer la guerra a los indios era justo porque se trataba de mejorar su situación, al menos la espiritual.
Dicha controversia se resolvió con un compromiso recogido en las Leyes de Burgos, que mantenían el trabajo
forzoso de los indios, si bien limitándolo y humanizándolo algo.
Cabe anotar que la aplicación de las Famosas Leyes de Burgos fracasó, cómo se demostró posteriormente con la
aniquilación de numerosos pueblos indigenas del nuevo mundo o de las Antillas Españolas.
Por un desconocimiento verdadero de la Historia, por una malintencionada tergiversación de la misma, en España
y en América, conocen mal las Leyes de Indias. En demasiadas ocasiones se ha tenido en cuenta la indiscutible e
inevitable explotación del hombre por el hombre, y se ha obviado el elemento principal que son las leyes con que
Isabel I de Castilla puso las bases para la protección de sus súbditos de la Nueva España.
Esa protección que ordena que, por el mismo delito, sea más castigado el español que el indio. Esas Leyes que
sientan las bases de todo un cuerpo legislativo que no ha sido copiado por ninguna otra nación colonizadora. Las
Leyes de Indias comprenden cédulas, órdenes, provisiones, autos, resoluciones, sentencias y cartas, que obligan a
que el Rey confirme cualquier disposición dictada por otra persona u organismo en el nuevo mundo.
Si bien el fin religioso es una de las preocupaciones principales de la Corona, no es menos cierto el riguroso respeto
por el orden y la forma de vivir de los indios, siempre que no estuvieran en rigurosa contradicción con los
principios básicos de la legislación española.
Las primeras disposiciones, precedente del cuerpo de las Leyes, son las Capitulaciones de las que es portador
Colón, por las que se concede a los navegantes una serie de derechos y se les sujeta a ciertas obligaciones; los
derechos condicionales, sujetos al éxito de la empresa y a la conducta del descubridor; y señala el castigo
correspondiente en caso de que no se sujete a lo pactado.
A partir de 1526 se añade un conjunto de disposiciones sobre el buen trato a los indios, lo que eleva a las
Capitulaciones a la categoría de fuentes jurídicas.
Estas disposiciones giran sobre la licitud o no de las Encomiendas; al respecto, Carlos I reúne juntas de teólogos y
juristas, de las cuales surgen en 1542 las Leyes Nuevas, y prohíben las dichas Encomiendas. No sin sublevaciones,
como la de Gonzalo Pizarro en Perú y que le costó la condena a muerte. Isabel de Castilla rogaba en su testamento
que sus indiecitos fuesen tratados por igual que sus súbditos españoles, ya que al emprender el descubrimiento se
había tenido en mira ganar almas para el cielo, y no esclavos para la tierra.
Así, la voluntad de los reyes católicos era que ningún Adelantado, gobernador de cualquier estado, dignidad o
calidad, en época de paz o de guerra, no tome indios para tenerlos como esclavos. Y ordenaron a los encargados
de hacer justician en el nuevo mundo de castigar con todo el peso de la ley aquellos que no cumplan con lo
pactado.
El obispo dominico Bartolomé de las Casas, levantó un debate en torno al maltrato a los indígenas con el sistema
de las encomiendas, por lo que el Emperador Carlos V convocó a una junta de juristas a fin de resolver la
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15. controversia. De esta junta surgieron las llamadas Leyes Nuevas, en 1542, que ponían a los indígenas bajo la
protección de la Corona.
Las Leyes de Indias constituyen finalmente una recopilación de las distintas normas legales vigentes en los reinos
de Indias, realizada durante el reinado de Carlos II. Básicamente estas eran la unión de las Leyes de Burgos, las
Leyes Nuevas y las Ordenanzas de Alfaro.
Fueron promulgadas mediante real cédula el 18 de mayo de 1680, y su texto resume los principios políticos, que
ocupara gran parte de Latinoamérica y Europa.
Ley 1: Refiere a los asuntos religiosos, tales como el regio patronato, la organización de la Iglesia, la cultura y la
enseñanza.
Ley 2: Trata la estructura del gobierno indiano con especial referencia a las funciones y competencia del Consejo
de Indias y las audiencias.
Ley 3: Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de virreyes, gobernadores y militares.
Ley 4 Concierne al descubrimiento y la conquista territorial. Fija las normas de población, reparto de tierras, obras
públicas y minería.
Ley 5 Legisla sobre diversos aspectos del derecho público, jurisdicción, funciones, competencia y atribuciones de
los alcaldes, corregidores y demás funcionarios menores.
Ley 6 Trata la situación de los indígenas, su condición social, el régimen de encomiendas, tributos, etc.
Ley 7 Resume los aspectos vinculados con la acción policial y de la moralidad pública
Ley 8 Legisla sobre la organización rentística y financiera.
Ley 9 Refiere a la organización comercial indiana y a los medios de regularla, con especial referencia a la Casa de
Contratación.
A continuación detallamos algunas de las leyes que consideramos se relacionan directamente con los principios
que generaron el urbanismo en aquella época y que están escritas en Real Ordenanza Expendida por Felipe II en
San Lorenzo del escorial el 3 de mayo de 1576.
Ordenanzas para descubrimientos, poblaciones y pacificaciones
(Copia Textual)
Artículo 110. Habiendo hecho el descubrimiento y elegido la provincia, comarca y tierra que se hubiere de poblar,
y los sitios de los lugares donde se han de hacer las nuevas poblaciones y tomándose el asiento de ellas, los que
fueren a cumplirlo, ejecuten en la forma siguiente:
Eligiendo el lugar donde se ha de hacer la población, el cuela mandamos que sea de los que estuvieren vacantes, y
que por disposición nuestra se puede tomar sin perjuicio de los indios y naturales, o con su libre consentimiento,
se haga la planta del lugar, repartiéndola por sus plazas, calles y solares, a cordel y regla, comenzando desde la
plaza mayor y de allí sacando las calles y caminos principales, y dejando tanto compás abierto, que aunque la
población vaya en crecimiento, se pueda siempre proseguir en la misma forma, y habiendo disposición en el ciclo y
lugar que se escogiere para poblado, se haga la planta en la forma siguiente:
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16. Artículo 111. Habiendo hecho la elección del sitio en donde se ha de hacer la población, que como está dicho, ha
de ser en lugares levantados a donde haya sanidad y fortaleza, y fertilidad y acopio de tierras de labor y pasto, leña
y madera, y materiales, aguas dulces, gente natural, acarretos, entrada y salida, que esté descubierto de viento
norte, siendo en costa, téngase consideración al puerto, y que no tenga el mar al mediodía, ni al poniente; si fuera
posible, no tenga cerca de sí, lagunas ni pantanos en que se críen animales venenosos y corrupción de aire y agua.
Artículo 112. La plaza mayor, de donde se ha de comenzar la población, siendo en costa de mar, debe hacerse al
desembarcadero del puerto, y siendo en lugar mediterráneo, en medio de la población. La plaza, sea en cuadro,
procurando que por lo menos tenga de largo una vez y media de su ancho, porque este tamaño es el me jor para
las fiestas de a caballo y cualquiera otras que se vayan a hacer.
cArtículo 113. La grandeza de la plaza sea proporcionada a la cantidad de los vecinos, teniendo en consideración
que en las poblaciones de indios, como son nuevas, se van, y es con intento de que han de ir en aumento y por
eso, la plaza será teniendo en cuenta que la población habrá de crecer. La plaza no será menor de 200 pies en
ancho y 300 pies en largo, ni mayor de 800 pies en largo y 300 en ancho. De mediana y de buena proporción es de
600 pies de largo y 400 de ancho.
Artículo 114. De la plaza salgan cuatro cales principales; una por medio de cada costado la plaza, y dos calles por
cada esquina de la plaza.
Las cuatro esquinas de la plaza miren a los cuatro vientos principales, porque de esta manera, saliendo las calles de
la plaza, no están expuestas a los cuatro vientos principales, que serían de mucho inconveniente.
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17. Artículo 115. Toda la plaza, a la redonda, y las cuatro calles principales que de ella salen, tengan portales, porque
son de mucha comodidad para los tratantes que aquí suelen concurrir. Las ocho calles que salen de la plaza por las
cuatro esquinas, lleguen libres a la plaza, sin encontrarse con los portales, retrayéndolas, de manera que hagan
acera derecha con la calle de la plaza.
Artículo 116. Las calles, en lugares fríos, sean anchas, y en los calientes, angostas; pero para la defensa, donde
haya caballos, son mejores anchas.
Artículo 117. Las calles se prosigan desde la plaza mayor, de manera que aunque la población venga en mucho
crecimiento, no vengan a dar en algún inconveniente que sea de afear lo que se hubiere edificado, o perjudique su
defensa y comodidad.
Artículo 118. A trechos de la población, se vayan formando plazas menores en buena proporción a donde se han
de edificar los templos de la iglesia mayor, parroquias y monasterios, de manera que todo se reparta en buena
proporción por la doctrina.
Artículo 119. Para el templo de la iglesia mayor, siendo la población en costa, se edifique en parte que en saliendo
de la mar, se vea, y su fábrica que en parte sea como defensa del mismo puerto.
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18. Artículo 120. Para el templo de la iglesia mayor, parroquias o monasterios, se señalen solares, los primeros
después de la plaza, y sean en isla entera, de manera que ningún edificio se le arrime, sino el perteneciente a su
comodidad y ornato.
Artículo 121. Señálese luego sitio y lugar para la casa Real del Concejo, y Cabildo y Aduana Atarasana, junto al
mismo puerto y templo, de manera que e3n un tiempo de necesidad, se puedan favorecer las unas y las otras. El
hospital para pobres y enfermos de enfermedad que sea contagiosa, se pongan junto al templo y por claustro de
él. Para los enfermos de enfermedades contagiosas, se ponga el hospital en parte que ningún viento dañoso,
pasando por él, vaya a herir a la demás población, y si se edificare en lugar levantado sería mejor.
Artículo 122. El sitio y solares para carnicerías, pescaderías, tenerías y otras cosas que causen inmundicias, se de n
en parte que con facilidad se puedan conservar sin ellas.
Artículo 123. Las poblaciones que se hicieren fuera del puerto del mar, en lugres mediterráneos, si pudieren ser en
riberas de río navegable, será de mucha comodidad y procúrese que en la ribera que quede más baja que la
población, se pongan todos los edificios que causen inmundicias.
Artículo 124. El templo, en lugares mediterráneos, no se ponga en la plaza, sino distante de ella, y en parte que
esté separado de otros edificios, para que de todas partes sea visto, porque se puede ornar mejor, y tenga más
autoridad. Se ha de procurar que sea algo levantado del suelo, de manera que se haya de entrar en él por gradas, y
cerca de él, entre la plaza mayor, se edifiquen las casas reales y del Concejo y Aduana, y no de manera que den
embarazo al templo, sino que lo autoricen. El hospital de los pobres, que no fueren de enfermedad contagiosa,
colóquese a la parte del cierzo, con comodidad suya, de manera que goce del mediodía.
Artículo 125. La misma planta se guarde en cualquier lugar mediterráneo, en que no haya ribera, pero sí cuidando
que haya las demás comodidades que se refieren y son menester.
Artículo 126. En la plaza, no se den solares para particulares, inmediatos a la fábrica de la iglesia, Casas Reales y
propias de la ciudad. Edifíquense en ellos, antes que nada, tiendas y casas para tratantes, para lo cual contribuyan
todos los pobladores y se imponga algún moderado derecho sobre las mercaderías, para que se edifiquen.
Artículo 127. Los demás solares se repartan, por suerte, a los pobladores, y los que restaren, queden para nos,
para hacer merced de ellos a los que después fueren a poblar, o lo que nuestra merced fuere, y para que asiente
mejor, llévese siempre hecha la planta de la población que se hubiere de hacer
Artículo 128. Habiéndose hecho la planta de la población y repartimiento de solares, cada uno de los pobladores
asiente en el suyo su toldo, si lo tuviere, para lo cual los capitanes persuadan de que los lleven, y si no tuvieren,
hagan su rancho de materiales que con facilidad pueden conseguir, y hagan también, con la mayor presteza que
pudieran, alguna palizada o trinchera, en cerca de la plaza de manera que no puedan recibir daño de los indios
naturales.
Artículo 129. Señálese ejido a la población, en tan competente cantidad que aunque la población vaya en mucho
crecimiento, siempre quede bastante espacio a donde la gente pueda salir a recrearse y salir los ganados sin que
hagan daño.
Artículo 130. Confinando los ejidos, se señalen dehesas para los bueyes de labor, y para los caballos, y para los
ganados de las carnicerías y para el número ordinario de ganados de los pobladores, que por ordenanza, han de
tener en alguna buena cantidad, y los restantes se señalen en tierras de labor, de que se hagan suertes en la
cantidad que se ofreciere, de manera que sean tantas, como los solares que puede haber en la población, y si
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19. hubiere tierras de regadío, se hagan de ellas suertes y se repartan en la misma proporción a los primeros
pobladores, y los demás queden para nos, para que hagamos merced a los que después fueren a poblar.
Artículo 131. En las siembras de labor repartidas luego, inmediatamente siembren los pobladores todas las
semillas que llevaren y pudieren haber y para lo cual conviene que vayan muy proveídos, y a la dehesa lleven todo
el ganado que pudieren juntar, para que se comience a crear y multiplicar.
Artículo 132. Habiendo sembrado los pobladores y acomodado el ganado en tanta cantidad y con tan buena
diligencia que espera tener abundancia de comida, comiencen con mucho cuidado y valor a fundar sus casas,
edificándolas con buenos cimientos y paredes, para lo cual vayan apercibidos de todos los materiales y
herramientas que puedan haber menester para edificar con brevedad y a poco costo.
Artículo 133. Cuando dispongan los solares y edificios que en ellos se hicieren, háganlo de manera que en las
habitaciones de ellos, se pueda gozar de los aires del medio día, por ser los mejores y dispónganse los edificios de
las casas de toda la población, generalmente de manera que sirvan de defensa y fuerza contra los que quisieren
atacarla, y cada casa en particular, la laven de manera que pueden tener en ella sus caballos y bestias de servicio
con patios y corrales y en la mayor anchura que fuere posible, para la salud y para la limpieza.
Artículo 134. Procuren, cuando fuere posible, que los edificios sean de una sola forma, para el ornato de la
población.
Artículo 135. Los fieles ejecutores y alarifes, y las personas que par ella imputare el gobernador, tenga cuidado de
andar viendo cómo se cumple esto, y para que los pobladores se den priesa en la labor de sus edificios para que se
acabe con brevedad la población.
Artículo 136. Si los naturales no recibieren bien la fundación de la población se les dé a entender cómo se quiere
poblar allí, no para hacerles algún mal, ni tomarles sus haciendas, sino para tomar amistad con ellos, y enseñarlos a
vivir prácticamente y mostrarles a conocer a Dios, enseñarles Su ley, por la cual se salvarán, dándoles a entender,
por medio de los religiosos y clérigos, y personas que para ello diputare el gobernador, y por buenas lenguas, y
procurando por todos los medios buenos posibles, que la población se haga con su paz y consentimiento, y si
todavía no lo consintieren, habiéndoles requerido por los muchos medios, diversas veces, los pobladores hagan su
población si tomar de lo que fuere particular de los indios y sin hacerles más daños del que fuere menester para
defensa de los pobladores y para que la población no se estorbe.
Artículo 137. Entretanto que la nueva población se acabe, los pobladores, en cuanto fuere posible, procuren evitar
la comunicación y trato con los indios, y de no ir a sus pueblos y divertirse, derramarse por la tierra, ni que los
indios entren en el circuito de la población hasta tenerla hecha y puesta en defensa y las casas estén de manera
que cuando los indios las vean, les causen admiración, para que entiendan que los españoles pueblan allí de
asiento y no de paso, y los teman, para no osar ofenderlos y los respeten, para desear su amistad. En
comenzándose a hacer la población, el gobernador reparta lagunas personas que se ocupen en sembrar y cultivar
la tierra de pan y legumbres, de que luego se puedan socorrer para sus mantenimientos y que l os ganados que
metiere, se apacenten donde estén seguros y no hagan daño en la heredad y casa de los indios, para que asimismo
de los susodichos ganados, se pueda servir, socorrer y sustentar la población.
La importancia, independientemente del carácter obligatorio que como ley tuvo, se mide por la supervivencia y
agradable formad e vida que se observa en nuestras ciudades menores, hasta donde la evolución mecanicista no
ha destruido ola magnífica estructura de barrios conformada a una sociedad un tanto estacionaria, sin grandes
alardes de progresista y hacia lo cual, en buenos términos, tienden algunas recomendaciones actuales. La súper
19

20. manzana de habitación, sin circulación de vehículos en el interior, por dimensión, número de habitantes y formas
de agrupamiento sin segregaciones, es una interpretación actual del sistema de barrios pregonado en la Cédula.
El ancho de las calles prevenido en el artículo 116 tiene valor actual en los sitios en que no se demande duna
circulación interna de vehículos y así se propone especialmente ahora en que la diferencia de circulaciones sólo
para peatones, se hace necesaria.
De gran importancia resulta el artículo 118, pues la formación de plazas menores, a pequeñas distancias, crea la
autonomía de los barrios ya que en ellas vuelve a encontrar el templo que para la época, es autoridad; al
mencionar la doctrina, se implica la educación básica de la época, pues no hay que olvidar que al menos en idea, la
conquista española se hizo para ganar almas par la religión verdadera. La información parroquial desde el púlpito
servía de medio de información. En la plaza la fuente de agua, los comercios abrigados bajo sus portales y lagares
anexos, la escuela parroquial y el uso mismo de la plaza en actos cívicos y paseos dominicales, que todavía vemos
en los poblados de nuestro territorio, demuestran la fuerte tradición que a través de formas grandemente
experimentadas impuestas con origen en las leyes de Indias, ha perdurado hasta nuestros días.
Los artículos siguientes sugieren aparte de orden, una tendencia lo que ahora decimos “zonificar” ya que precisan
dónde y cómo habrán de levantarse a partir de la plaza, el templo, los comercios, las casas reales, los hospitales,
según sirvan a contagiosos o no, naturalmente dentro de las ideas sanitarias de la época; los oficios que causen
inmundicias aguas abajo para que el paso de desechos no afecte a la población.
Previene la localización levantada y aislada del templo y cómo los otros edificios habrán de darle autoridad y
ornato, llevando anticipadamente la planta de la población, que habrá de edificarse con presteza y materiales
sólidos.
Muy importante para nuestro sistema agrario resulta la real ordenanza de dotar a cada poblado de un campo de
cultivo y dehesa y satisfecho ese punto se dote a la población de un ejido en “competente cantidad”.
Insiste en que las casas sean de buenos materiales y orientadas hacia el sur (esto se entiende en el hemisferio
norte), para tener buen soleamiento, sugiriendo que cada habitación tenga sus anexos complementarios sin causar
incomodidad; para la defensa se sugiere la continuidad, de manera que puedan auxiliarse entre sí en caso de
ataque, lo que hace que entre nosotros, la solución de casas aisladas, no tenga valor tradicional.
En los dos últimos artículos transcritos, previene el comportamiento para con los naturales, para quienes
recomienda no hacerles “más daño del que fuere menester para defensa de los pobladores” recomendando
también procuren evitar la comunicación y trato con los indios entretanto la nueva población no se acabe, pero no
crea circunscripciones ni segregaciones, mucho menos extinción.
20

21. GRUPO # 3
Arquitecto Juan Luis Montes
Arquitecto Erwin Giovanni González
TEMAS DESARROLLADOS:
Ensanches Urbanos
21

22. ENSANCHES URBANOS
El Ensanche es un planteamiento urbanístico realizado
fuera del casco antiguo de las ciudades debido a la falta
de suelo urbanizable. Lo que lleva a realizar estos
ensanches es el crecimiento demográfico y con él el
aumento de la demanda de vivienda realizada tanto por
la burguesía como por la clase trabajadora en los núcleos
urbanos industrializados desde mediados del siglo XIX
hasta mediados del siglo XX. Los ensanches más
importantes y que sirvieron de ejemplo a otras ciudades
fueron los de Madrid y Barcelona, en los dos casos se
planificaron con planos en cuadrícula prestando especial
atención a la calidad de vida.
La revolución agraria, la revolución industrial, las mejoras alimenticias y sanitarias, la revolución demográfica y los
grandes excedentes de población, los éxodos rurales y las transformaciones sociales, la revolución de los
transportes, el ferrocarril, todos son grandes acontecimientos que hacen del siglo XIX un siglo de innovaciones
profundas que conjugadas entre si darán lugar a la tercera revolución urbana de la historia.
Surgen ciudades nuevas también crecen y se transforman ciudades de larga tradición hasta provocar un
extraordinario avance del proceso de urbanización .
La población europea experimenta un rápido crecimiento a lo largo del S.XIX. La ciudad jugara un papel muy
importante y decisivo en la modernización económica. El aumento de la población fue muy importante pero
también lo fue su transformación física, crecerá en superficie pero también cambiara toda su estructura interna:
surgen las instalaciones fabriles, se derriban las murallas, se construyen paseos de ronda o bulevares;
pavimentación de las calles, alcantarillado, se mejora la distribución de aguas, el alumbrado eléctrico sustituye al
de gas; respecto a la vivienda , su escasez se convirtió en gran problemas desde la segunda mitad del siglo XIX, la
ciudad debía dar cobijo a miles de habitantes procedentes sobre todo del mundo rural. El derribo de la murallas y
la expansión de la ciudad más allá de las mismas, dieron paso a la realización de un ensanche de la población.
En realidad en España la construcción de ensanches planificados se había iniciado en algunas ciudades durante el s.
XVIII con la creación de extramuros de iniciativa estatal. Pero los ensanches españoles se contabilizaron a partir de
1859, en ese año el gobierno central aprueba el Proyecto de Reforma y Ensanche de Barcelona a cargo de
Ildefonso Cerda. Se desarrollaron varios el de Madrid
en 1860 de Carlos María de Castro, pero es sin duda
el más importante el diseñado por el Ingeniero
Cerda. Consistía en 1400 Ha. De superficie y 25
millones de metros cuadrados edificados, la mayor
área planificada de Europa, contribuyo
decisivamente al desarrollo y modernización de
Barcelona, de tal manera que el periodo
comprendido entre 1860 y la guerra civil, constituye
la época de mayor esplendor en el desarrollo de la
urbe catalana, su población aumento a una tasa
anual media aproximada del 2% y se convierte en la
ciudad Española más importante por el número de
habitantes, desplazando a Madrid por primera y
22

23. única vez desde que era capital del estado.
El proyecto de Cerda implicaba una nueva concepción del espacio urbano, respondía a la necesidad de construir
ciudades adaptadas a las nuevas condiciones higiénicas y de transporte; la ciudad se planificaba con nuevas
perspectivas enfocadas en el progreso, humana, que se adapta a la realidad y busca una vida fácil para sus
habitantes . Resulta ser una simbiosis de ética, estética y urbanismos que sigue vigente hasta el día de hoy:
Características de los ensanches:
Eran autorizados por Decretos de la Corona y estaban sujetos
a reglamentos (en general, los mismos que para Barcelona y
Madrid).
- Se distinguen del casco histórico por su trazado geométrico
y ortogonal y por su diseño sencillo siguiendo los modelos que
por entonces se aplicaban ampliamente en EEUU y Europa, así
como la tradición urbanística de las ciudades
hispanoamericanas.
- Se preveía la existencia de amplios espacios dedicados a
jardines en proporción semejante a la del espacio edificado
(no se respetó).
- Alturas de tres plantas (tampoco se respetó).
- Se concibieron como áreas de residencia destinadas
fundamentalmente a la burguesía y clases medias, sectores
sociales emergentes, los únicos que podían pagar la construcción de edificios de varias alturas.
- Influyó la necesidad en las ciudades del S. XIX de reprimir los movimientos populares, por lo que se proyectaron
grandes vías que permitieran el rápido movimiento de los ejércitos.
- Un inconveniente importante era la escasa visibilidad de los cruces de calles en ángulo recto, lo que se trató de
solventar achaflanando las esquinas y abriendo amplias avenidas diagonales que facilitan la circulación: la Diagonal
de Barcelona es un claro ejemplo.
23

24. Primera división administrativa del Ensanche de Madrid (1870-1876)
[Plano de Madrid de 1866 elaborado por Juan Merlo en el que se han señalado las cinco zonas del Ensanche. La
inclusión de la manzana del casco antiguo 276 en la Zona 3a (posteriormente Zona II de definitivamente) se debe a
su inserción en la práctica urbanística de dicha división administrativa.
Ensanche de Valencia
BIBLIOGRAFÍA
 http://html.rincondelvago.com/sistema-°©-urbano.html
 https://lh3.googleusercontent.com/_MIcby7YZXjk/Tb2ejHtxqvI/AAAAAAAAItI/mmjvP_QS0tA/plano%20en
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 http://3.bp.blogspot.com/-°©-
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 http://blog.educastur.es/marildegs/files/2009/11/eixample_barcelona.jpg
 http://3.bp.blogspot.com/_KopXyzDibQM/S_GjOUMm0_I/AAAAAAAAAYg/PlxW6O9qNdU/s1600/ensanch
e1-°©-675xXx80.jpg
24

25. GRUPO # 4
Gloria Escobar P.
Julio Castellanos
César Vásquez
TEMA DESARROLLADO:
Plan Especial de Reforma Interior - PERI
.
25

26. PLANES ESPECIALES DE REFORMA INTERIOR - PERI -
Antiguamente, las ciudades crecían de forma espontánea, lo cual generó consecuencias muy graves. Uno de estos
inconvenientes fue la condición insalubre en la que muchos obreros que trabajaban en la industria vivían, tomando
en cuenta, que residían cerca de fábricas, con calles sin pavimentar y sin infraestructuras adecuadas, incluyendo el
alcantarillado.
Hay antecedentes de planes de reforma que merecen citarse. Uno de estos es el trazo de una calle anular que se
realizó en la ciudad de Viena denominado el "Ring", éste se adornó con edificios monumentales que simbolizaban
el esplendor del Imperio Austro Húngaro.
Los Planes Especiales de Reforma Interior, como se les conoce hoy en día, se originan a mediados del siglo XIX en la
Ciudad de París.
Los Planes Especiales de Reforma Interior, se distinguen por aplicarse específicamente a la ordenación urbana, es
decir, ordenan sectorialmente una parte del territorio, a diferencia de aquellos planes cuya finalidad es la
ordenación integral de la región.
Los planes de urbanismo son instrumentos operativos, que buscan el desarrollo de proyectos de intervención
dentro de una ciudad. Estos planes pueden ser planteados, previo al desarrollo de una ciudad o después de
establecida la misma; éstos últimos son nombrados Planes de Reforma, debido a que se remodelan elementos
existentes.
Un Plan Especial de Reforma es un programa que busca el desarrollo de las infraestructuras básicas de las
comunicaciones terrestres, marítimas y aéreas, así como el eficiente abastecimiento de aguas, saneamiento y
suministro de energía. Asimismo, busca proteger el paisaje, las vías de comunicación, el suelo, el medio urbano,
rural y natural, para su conservación y mejora en determinados lugares.
De los anteriores, se derivan los Planes Especiales de Reforma Interior, de ahora en adelante nombrados PERI, que
son planes urbanísticos que buscan transformar ciudades, remodelando o sustituyendo inmuebles existentes,
tanto edificios históricos y monumentos, para descongestionar el suelo urbano, y poder mejorar las condiciones de
habitabilidad y resolver problemas de circulación.
Estos planes se ajustan a aquellos lugares en los cuales el centro de la antigua metrópoli se encuentra deprimido y
en decadencia, lo cual en ocasiones es consecuencia de no contar con una retícula y un ordenamiento territorial
adecuado, que se ajuste a las necesidades actuales. Estos planes son una forma de respuesta al problema que
surge cuando una ciudad ha crecido demasiado y su centro histórico se ve urgido de una reactivación económica.
La transformación además de buscar un orden, pretende también generar una nueva vitalidad en la ciudad, al
reactivar su economía y repoblar las zonas que habían sido abandonadas anteriormente por la población.
Pero sucede que esta necesidad suele estar en conflicto con otros intereses como lo son el derecho de la
propiedad privada, lo cual puede provocar graves consecuencias sociales. Para remodelar y reconstruir el centro
de una ciudad por medio de un plan de reforma interior es necesario derribar y construir sobre viejas edificaciones
y terrenos. Éstos en su mayoría son patrimonio privado, por lo que antes de comenzar una reforma de este tipo se
debe de hacer una exhaustiva revisión del derecho legal sobre la propiedad. Comúnmente, para efectos del plan
de reforma se suelen aprobar leyes de expropiaciones forzosas como la que se dio en el Plan Especial de Reforma
Interior de Paris.
26

27. Planificación y Ejecución de un PERI
Al momento de planificar, presentar y ejecutar un PERI, en todos los países es necesario que se respeten las leyes y
normas del lugar, además estos planes pueden ser delimitados por un plan general de ordenación y las normas
urbanísticas municipales del lugar, es decir un PERI no debe modificar la estructura fundamental del plan general
realizado. Pueden aplicarse en suelo urbano ya sea o no consolidado.
Como todo plan o proyecto, los PERI buscan la consecución de determinados objetivos, tales como:
• Descongestión del suelo urbano.
• Creación de dotaciones urbanísticas.
• Mejorar los equipamientos y el saneamiento de las calles.
• Mejorar la circulación y servicios públicos.
• Mejorar los servicios existentes, el número de aparcamientos y contribuir con el medio ambiente.
Previo a la definición final del proyecto, se deben realizar estudios que muestren las posibles consecuencias, tanto
económicas como sociales, que su ejecución puede ocasionar, justificando así, todas las sugerencias del plan. Es
decir, se debe incorporar un análisis conjunto del sector y de su entorno más próximo. Entre los documentos y
estudios que debieran ser realizados están: La justificación del proyecto, los objetivos que se pretenden alcanzar
con éste, planos del proyecto, estudios del suelo, financiamiento, entre otros específicos de cada plan.
Como se menciona anteriormente, los PERI se enfocan en transformar espacios urbanos existentes, que implican
en algunas ocasiones, el desalojo, reubicación o traslado de sus habitantes. Por ello es necesario evaluar el
impacto de dicha transformación no sólo sobre el tejido urbano, sino también sobre el tejido social.
Aplicaciones Históricas de Planes de Reforma Interior
Plan de Reforma Interior en Paris
El Plan Especial de Reforma interior de la Ciudad de Paris se origina a mediados del siglo XIX. El emperador
Napoleón III le encomienda al Georges Eugene Haussmann, prefecto del Sena que realice el ordenamiento de la
ciudad. Esta reforma surge como necesidad de crear un ambiente urbano moderno que corrigiera los problemas
que agobiaban por aquel entonces a la mencionada urbe. El París postindustrial era una ciudad de calles estrechas
y sobrepobladas con serios problemas de higiene y salubridad. Las redes viales, igualmente por su estrechez se
encontraban congestionadas y desordenadas, y en general se carecía de una geometría ordenada, que propiciara
el desarrollo del sector. Además, era necesario adaptar la ciudad a los nuevos medios de transporte como las vías
ferroviarias.
Para efectos de la reforma interior de París se estableció una ley de expropiaciones forzosas. Se obligó a las clases
menos pudientes del centro de la ciudad a entregar sus domicilios para pasar éstos a ser demolidos. Con esto se
pretendió reconstruir de manera ordenada el centro de París. Ha de mencionarse también, que aunque el terreno
expropiado pasó a ser utilizado para la construcción de nuevas viviendas, en su mayoría para la floreciente clase
burguesa parisina, los expropiados fueron compensados en la medida de lo posible por el estado. Y aunque se
piensa que no fue un esfuerzo suficiente, el estado procuró indemnizar la mayor parte de los casos mencionados y
recolocó a muchos de los antiguos propietarios del centro en los suburbios circundantes. Vale decir, que en su
origen el Plan Especial de Reforma Interna de Haussmann contó con muchos opositores, pues en un principio
27

28. parecía que lo único que haría sería perjudicar a las mayorías empobrecidas de la ciudad con el objeto de
beneficiar a una clase media emergente.
Ésta reconstrucción tomó en cuenta la planimetría del terreno y se estableció también una altura uniforme para las
edificaciones. Muchas de las antiguas calles estrechas fueron sustituidas por amplios bulevares los cuales además
también tenían fines políticos y estratégicos pues permitían la fácil supresión por parte de las autoridades en
contra de los movimientos populares que se oponían a la reforma.
Entre las muchas obras construidas durante el tiempo que Haussmann se encontró al frente del Plan Especial de
Reforma Interior para Paris, se pueden mencionar el edificio de la ópera y un nuevo sistema de alcantarillado para
la ciudad. Se construyeron también nuevos parques, largas avenidas y numerosos edificios públicos. Se estima que
en definitiva, la obra de Haussmann transformó más de la mitad del antiguo Paris. Por supuesto, su costo no fue
pequeño y esto fue una de las mayores críticas que se le hiso a Haussmann en su tiempo.
Vista aérea de la ciudad de Paris.
Los efectos de ordenamiento logrados por medio del PERI son visibles aún hoy en día.
El Plan de Reforma y Ensanche en Barcelona
Debido al gran éxito que se alcanzó con el PERI en Paris, otras ciudades europeas no tardaron en seguirla con
planes similares. La ciudad de Paris pasó a ser una ciudad altamente moderna en un lapso de 20 años
aproximadamente. Ciudades que siguieron su ejemplo, al menos parcialmente, fueron Roma, Turín, Marsella,
Toulouse, entre otras. En general, el modelo de Haussmann se llegó a extender por toda Europa ya para el año de
1870.
Similar en algunos aspectos al caso del Paris de mediados del siglo XIX es el de Barcelona. En esta ciudad española
se implementó un plan de reforma y ensanche dirigido por Ildefonso Cerdá. Para el momento en que Cerdá
empieza a accionar su Plan de Reforma y Ensanche, Barcelona era una ciudad amurallada con una alta densidad
poblacional. Al igual que en Paris, las migraciones debido a la industrialización habían propiciado condiciones
28

29. deplorables de salubridad e higiene en las que proliferaban epidemias y enfermedades. Las mismas murallas de la
ciudad que habían tenido propósitos militares en otros tiempos se encontraban asfixiándola, ya que no la dejaban
crecer hacia ningún lado, mientras que sus problemas internos iban acrecentándose.
Cerdá comienza entonces con su proyecto a mediados de la década de los 50 del siglo XIX. Antes de comenzar con
las obras propiamente dichas por la ciudad y de realizar el ensanche, comienza realizando estudios con rigor
científico. Realiza minuciosos estudios estadísticos sobre los distintos estados de conservación de las viviendas, las
calles, barrios, plazas, etc. Cuantifica sus datos y de ser estos puramente cuantitativos, los convierte a datos
cualitativos.
Su obra le dio suma importancia a la ecología del espacio urbano ya que su diseño procuró además de llevar
ordenamiento territorial, también equidad en la distribución de las manzanas al botar los bloques de ciudad
rectangulares y desiguales por otros que fuesen cuadrados y equivalentes entre sí. Se esmeró también por dejar
arbolado público. Su diseño para los edificios plurifamiliares fue tal que las hileras de las viviendas se reunieran
alrededor de un patio interior, de modo que todas sin excepción recibieran abundante luz solar y ventilación.
Finalmente, se puede mencionar también que propuso un modelo de “ensanche ilimitado” en le cual se dibuja una
cuadricula regular sin interrupciones a lo largo de toda la ciudad. Los espacios verdes no rompen así el ritmo de los
bloques de construcción sino que son incorporados internamente en ellos.
Vista aérea de la ciudad de Barcelona.
El reordenamiento y ensanche de la antigua ciudad fueron logrados por medio de un Plan de Reforma y Ensanche.
29

30. ANEXOS
 IMÁGENES DE OTROS PLANES ESPECIALES DE REFORMA INTERIOR REALIZADOS:
 PERI en la ciudad de Mahou-Vicente Calderón, España.
 Alternativa Urbanística al PERI propuesto por el ayuntamiento de Sevilla en el Barrio de San Luis ubicado en
el centro histórico.
28

31. BIBLIOGRAFÍA
 Fundación Wikimedia, Inc. (2011). Reforma interior de las ciudades de España. Disponible en línea en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_interior_de_las_ciudades_de_Espa%C3%B1a
 Creíxell, S. y Parés, S. (2009). Tema 5.Las grandes capitales del siglo XIX. El París de Haussmann. Los
ensanches: Barcelona y Madrid. Disponible en línea en:
http://citywiki.ugr.es/wiki/Tema_5.Las_grandes_capitales_del_siglo_XIX._El_París_de_Haussmann._Los_ens
anches:_Barcelona_y_Madrid
 Fundación Wikimedia, Inc. (2011). Ildefonso Cerdá. Disponible en línea en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Ildefonso_Cerd%C3%A1
 www.miliarium.com/Proyectos/Urbanismo/Planeamiento/.../PE.htm
 www.coiib.es/.../1.../1_Plan_especial_de_reforma_interior_PERI.pdf
29

32. GRUPO # 5
Edgar López
Hugo Peña
TEMA DESARROLLADO:
Carta de Atenas
30

33. CARTA DE ATENAS: PRINCIPIOS DEL URBANISMO FUNCIONAL
La Carta de Atenas es un manifiesto urbanístico redactado en
el IV Congreso Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM)
celebrado a bordo del Patris II en 1933 en la ruta Marsella-
Atenas-Marsella (el congreso no había podido celebrarse en
Moscú por problemas con los organizadores soviéticos) siendo
publicado en 1942 por Sert y Le Corbusier.
Es un documento urbanístico en el que se fijaran por primera
vez unos principios sistemáticos relativos al moderno
planteamiento urbano. El urbanismo es la ordenación de los
lugares y de los locales diversos que deben abrigar el
desarrollo de la vida material, sentimental y espiritual en todas sus manifestaciones o colectivas. Abarca tanto las
aglomeraciones urbanas como los agrupamientos rurales. El urbanismo ya no puede estar sometido
exclusivamente a las reglas de un esteticismo gratuito. Es, por su esencia misma, de orden funcional. Las 3
funciones fundamentales se ven favorecidas por el estado actual de las aglomeraciones y son: habitar, trabajar y
recrearse. Sus objetivos son: la ocupación del suelo, la organización de la circulación y la legislación.
Funciones urbanas de la carta de Atenas:
Se analiza la situación de las áreas residenciales urbanas. Se propone que los barrios residenciales deben ocupar
los mejores emplazamientos del contexto urbano, con unas densidades de edificación razonables, debe prohibirse
la alineación de las viviendas formando calles y fomentarse edificios de gran altura distanciados.
Se concretan la reducción de distancias entre los lugares de residencia y los lugares de trabajo. Zonas distintas con
buena accesibilidad y separados de las viviendas por zonas verdes.
Propone que todo barrio residencial debe contar con la superficie verde necesaria. El esparcimiento diario debe
completarse con el descanso semanal.
Se propone una estricta clasificación jerárquica del sistema viario. Se da protagonismo a la organización funcional y
se defiende la planificación urbana.
La ciudad conectada:
Se centra en la visión de una Ciudad Conectada, y es, esencialmente, una instantánea de cómo nos gustarían que
fueran nuestras ciudades. Meta que puede lograrse con el esfuerzo conjunto de todos los sinceramente
interesados en los procesos del desarrollo urbano sostenible y de su gestión.
Dado que las actividades humanas, inicialmente localizadas dentro de los centros urbanos, se extienden
ampliamente ahora por el territorio, consumiendo áreas rurales y naturales. El transporte y otras redes de
infraestructura construidas para dar servicio y conectar estas actividades dispersas, en la realidad fragmentan y
degradan el espacio y el mayor recurso natural no renovable. Lenta, pero inexorablemente, nuevas redes
complejas unen las ciudades pequeñas y grandes para crear un continuo urbano. En él, las ciudades clásicas se
convierten solamente en un componente de las nuevas redes. Cualquier visión del futuro de las ciudades debe
recoger los efectos de esta tendencia perjudicial.
31

34. El equilibrio social:
El bienestar futuro de la humanidad exige que las personas sean
consideradas no sólo como individuos sino también como
comunidades vinculadas con la sociedad, entendida como un todo.
Ésta es una meta importante para la ciudad conectada, respetuosa
con los intereses de la sociedad entendida como un todo, aunque
considerando las necesidades, derechos y deberes de los distintos
grupos culturales y de los ciudadanos individuales.
Facilitar la expresión multicultural y el intercambio entre los
diferentes grupos sociales no es suficiente. Es necesario un
replanteamiento de la forma de gobierno que involucre a todos los
interesados y que permita resolver los problemas sociales como el
desempleo, la pobreza, la exclusión, la criminalidad y la violencia. De esta manera, la ciudad conectada
socialmente podrá proporcionar un alto grado de seguridad y sensación de comodidad.
En la ciudad conectada, se desarrollarán nuevos sistemas de representación y participación, haciendo pleno uso
del acceso más fácil a la información y el mayor compromiso de las redes de ciudadanos activos, dándoles así a
todos ellos, residentes y usuarios, una voz sobre el futuro de su entorno urbano. Se debe dotar de tiempo
suficiente a los procesos de decisión relacionados con la planificación espacial y su desarrollo, a fin de que puedan
establecer las conexiones sociales y facilitar las interacciones positivas. Al mismo tiempo debe reconocerse que en
la ciudad conectada del futuro, muchos grupos de residentes, permanentes y temporales, estarán satisfechos de
hacer uso de las instalaciones y servicios urbanos sin querer estar comprometidos en el proceso de decisión local.
No obstante, exigirán calidad y estarán dispuestos a pagar por los servicios e instalaciones proporcionados.
El equilibrio cambiante entre los diferentes grupos de edad conlleva la necesida d de restaurar los lazos de
cohesión entre las generaciones. Este nuevo y creciente desafío social no sólo se debe abordar en términos
sociales y económicos, sino también en el establecimiento de redes e infraestructuras ciudadanas de apoyo
adecuadas que incluyan nuevas actividades para los jubilados y mayores y espacios públicos peatonales para la
interacción entre todos los grupos de edad.
Los intercambios entre culturas en el contexto urbano, y su comunicación y fusión gradual, darán una mayor
riqueza y diversidad a la vida de la ciudad. Esto se añadirá, a su vez, a su atractivo global, no sólo como un
ambiente residencial, sino también como lugares para el trabajo, educación, negocio y ocio.
Se aplicarán creativamente las nuevas tecnologías para proporcionar una variedad de
sistemas de transporte de personas y materiales y de flujos de información. A escala
local, la tecnología y la gestión del tráfico permitirán reducir el uso de vehículos
privados. A escala estratégica, la evolución de la red de transporte facilitará las
conexiones entre barrios, ciudades y regiones, proporcionando conexiones rápidas,
agradables, sostenibles y baratas entre los lugares de trabajo, vivienda, ocio y cultura.
Esto se equilibrará salvaguardando la opción de que las personas vivan y trabajen en
zonas tranquilas, no conectadas a las redes de transporte rápido.
Para aumentar sus ventajas competitivas, las ciudades se verán obligadas a integrarse
en diversas redes que funcionarán eficazmente como sistemas más o menos integrales,
con las ciudades como nodos, conectadas bien físicamente o virtualmente, o de ambas
32

35. formas.
Como seres humanos pertenecientes a una especie viva, mantener una posibilidad de contacto con los elementos
naturales no sólo es una fuente de placer, sino también un requisito previo para la supervivencia. El aspecto
medioambiental de la sostenibilidad, sin embargo, no sólo se restringe al mantenimiento y expansión de áreas
naturales dentro de nuestras ciudades y de su periferia; ello implica muchas otras c osas. Quizás, el mayor
problema del siglo XXI sea el uso racional de los recursos,
especialmente los naturales y no renovables y,
principalmente, el espacio, el aire y el agua. Un paso
importante será proteger las ciudades de la
contaminación y de la degradación, para que puedan
mantener su utilidad. Las ciudades del nuevo milenio
gestionarán la entrada y salida de los recursos de forma
cuidadosa y económica, de acuerdo con las necesidades
reales y usando tecnologías innovadoras para minimizar
su consumo y reutilizarlos y reciclarlos en la mayor
medida posible. Además, la ciudad dejará de exportar
sus residuos a las áreas circundantes y se convertirá en
un sistema conectado autosuficiente, tratando y
reutilizando la mayoría de los recursos utilizados. Se incrementarán los bosques y las zonas verdes alrededor de la
ciudad, para que puedan jugar un papel importante en la mejora de la calidad del aire y en la estabilización de las
temperaturas. Estas medidas también tendrán efectos secundarios positivos, que mitigarán el impacto de la
urbanización desenfrenada.
La oportunidad de que todos vivan y trabajen en proximidad, conectados con los elementos del patrimonio natural
bien conservados, tales como paisajes de interés, sitios arqueológicos, monumentos, barrios tradicionales,
parques, plazas y otros espacios abiertos, cursos de agua (lagos, ríos, humedales, y costas), reservas naturales y
áreas rurales que se preservarán cuidadosamente. Los controles de uso de la tierra seguirán siendo una
herramienta eficaz para la protección de estos elementos del patrimonio natural y cultural.
Se usarán nuevas formas de energía, obtenidas de fuentes no contaminantes y renovables, para cubrir las
necesidades de energía de las ciudades del siglo XXI, sobre todo en los sectores importantes, como el transporte y
control micro climático. Además, los sistemas de suministro de energía llegarán a ser muy eficaces mediante
tecnologías innovadoras, mientras que el consumo de energía se reducirá drásticamente. Estos avances tendrán
efectos secundarios muy positivos en la reducción de la contaminación del aire, de los gases de efecto invernadero
y del cambio climático.
BIBLIOGRAFÍA
 www.femp.es
 www.mcu.es
 www.antropologia.inah.gob.mx
33

36. CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO I
Al estudiar la historia de la Planeación y Gestión Urbanística, se ha concluido en lo siguiente:
1. Cuatrocientos ochenta años antes de Cristo, Hipodammus de Mileto, fue el inventor de la división regular de
la ciudad, que consiste en plano ortogonal, llamado plano Hipodamico. Este tipo de planeamiento urbanístico
organiza una ciudad mediante el diseño de sus calles en ángulo recto, creando manzanas (cuadras)
rectangulares. Debido a lo anterior, a Hipodammus de Mileto se le considera el precursor del Urbanismo.
2. En la etapa de la conquista, los monarcas españoles crearon las Leyes de Indias con el objetivo de regular la
vida social, política y económica entre los pobladores. Estas leyes incluyen una serie de ordenanzas para un
mejor tratamiento de los problemas del indio y la propiedad de los títulos de dominio sobre América. Se
concluyó que el Rey de España tenía un dominio pleno sobre el Nuevo Mundo, pero sin derecho a explotar al
indio. Las Leyes de Indias constituyen una recopilación de las distintas normas legales vigentes en los reinos de
Indias, realizada durante el reinado de Carlos II. Básicamente eran la unión de las Leyes de Burgos, las Leyes
Nuevas y las Ordenanzas de Alfaro.
3. El Ensanche es un planteamiento urbanístico realizado fuera del casco antiguo de las ciudades debido a la falta
de suelo urbanizable. Lo que lleva a realizar estos ensanches es el crecimiento demográfico y con él el
aumento de la demanda de vivienda realizada tanto por la burguesía como por la clase trabajadora en los
núcleos urbanos industrializados desde mediados del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. Los ensanches más
importantes y que sirvieron de ejemplo a otras ciudades fueron los de Madrid y Barcelona.
4. Los Planes Especiales de Reforma Interior, PERI, son planes urbanísticos que buscan transformar ciudades,
remodelando o sustituyendo inmuebles existentes, tanto edificios históricos y monumentos, para
descongestionar el suelo urbano, y poder mejorar las condiciones de habitabilidad y resolver problemas de
circulación.
5. La Carta de Atenas es un documento urbanístico, publicado en 1942, en el que se fijaron por primera vez
algunos principios sistemáticos relativos al moderno planteamiento urbano. En este documento se propone
que los barrios residenciales deben ocupar los mejores emplazamientos del contexto urbano, con unas
densidades de edificación razonables, debe prohibirse la alineación de las viviendas formando calles y
fomentarse edificios de gran altura distanciados. Se concreta la reducción de distancias entre los lugares de
residencia y los lugares de trabajo. Zonas distintas con buena accesibilidad y separados de las viviendas por
zonas verdes. Se propone que todo barrio residencial debe contar con la superficie verde necesaria. El
esparcimiento diario debe completarse con el descanso semanal. se propone una estricta clasificación
jerárquica del sistema viario. Se da protagonismo a la organización funcional y se defiende la planificación
urbana.
6. El Urbanismo es la ordenación de los lugares y de los locales diversos que deben abrigar el desarrollo de la
vida material, sentimental y espiritual en todas sus manifestaciones o colectivas. Abarca tanto las
aglomeraciones urbanas como los agrupamientos rurales. El urbanismo ya no puede estar sometido
exclusivamente a las reglas de un esteticismo gratuito. Es, por su esencia misma, de orden funcional. Las 3
funciones fundamentales se ven favorecidas por el estado actual de las aglomeraciones y son: habitar, trabajar
y recrearse. Sus objetivos son: la ocupación del suelo, la organización de la circulación y la legislación.
34

37. CAPÍTULO II
MODELOS INNOVADORES DE GESTIÓN URBANÍSTICA
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38. GRUPO #1
Marielos Siguí
Edgar Bartlett
TEMAS DESARROLLADOS:
Centro Histórico de Quito
Empresas público-privadas.
36

39. CENTRO HISTÓRICO DE QUITO
El Distrito Metropolitano de Quito, es la cabecera de la ciudad de San Francisco de Quito, nombrada Patrimonio
Nacional de la Humanidad por la UNESCO. Ciento cincuenta y cuatro manzanas conforman el núcleo del centro
histórico de Quito, que muestran su esplendor. Esta ha sido una ciudad modelo gracias a esfuerzos municipales
aunados a diversas organizaciones privadas y a la ciudadanía, ha desplegado grandes e innovadores esfuerzos
organizativos, físicos, financieros, morales y sicológicos, para recuperar la posición que le corresponde en el país y
en el mundo.
El Centro Histórico de Quito ha sido planeado a detalle, interesados en la conservación de las áreas patrimoniales
por su riqueza y potencial económico.
La gestión urbana a generado turismo lo que ha dado una revitalización económica al centro, además la unión de
la municipalidad a empresas privadas, han creado una mancuerna de trabajo optima, para alcanzar los objetivos
propuestos por los planificadores, desde la limpieza, la seguridad ciudadana, el transito y el paisaje urbano.
Instrumentos de gestión urbana
Planes especiales
Son los referidos a estudios parciales del territorios municipal, y tienen por finalidad desarrollar propuestas de
planificación en una escala más reducida ya sea en las Áreas Urbanas, complementaria o rural. Se referirán a
renovación, protección estructuración, reestructuración y consolidación de sectores así como al desarrollo de una
1
propuesta integral en una zona o sector previamente delimitado.
Planes sectoriales
Son los planes que desarrollan un tema o un aspecto específico dentro de los sistemas de la ciudad. Estos pueden
estar referidos a cuestiones de tránsito, transporte de cargas, saneamiento, desagües pluviales, etc., sin que esta
enunciación sea estrictamente rigurosa. En todos los planes sectoriales se deberá garantizar la coherencia de la
2
actividad planificada con el Plan de Desarrollo Local y/o con el Plan Urbano.
Empresa pública – privada / Economía mixta
En estas figuras asociativas, el capital no es totalmente público sino que la empresa o empresas privadas que
participan en la asociación aportan parte de este capital. Existe una diversidad importante de formas de asociación
de la administración pública con entidades privadas en proyectos de gestión del suelo o en lo que se conoce como
gestión indirecta de los servicios públicos. Los objetivos que persiguen estas asociaciones son también diversos y
resulta complicado estructurarlos por sectores ya que la mayoría de estas modalidades de gestión pueden
adoptarse en ámbitos de desarrollo urbano, socio-económico o promocional, indistintamente.
En general estas figuras están destinadas a viabilizar transformaciones urbanísticas y estructurales en sectores de
la ciudad con mayor rapidez de ejecución y menor utilización de recursos públicos. De tal forma se requiere que las
1
Instrumentos de gestión urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo de equidad, Eduardo Reese, Lima Perú,
2003, pág. 6.
2
Instrumentos de gestión urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo de equidad, Eduardo Reese, Lima Perú,
2003, pág. 6.
37

40. propuestas cuenten con un amplio proceso de discusión pública y con un marco de seguridad jurídica que defina
3
con claridad los parámetros, alcances, características e impactos de la operación.
Planeamiento Centro Histórico de Quito
La rehabilitación integral de las áreas históricas de Quito, fue parte de un plan maestro, que planteó dos formas de
elaboración y propuesta, una de base sectorial, que partía de cuatro campos de estudio y que concluía en su fase
propositiva con ocho programas sectoriales y otra de base territorial, que partía de su objeto de estudio las áreas
históricas del Distrito Metropolitano de Quito y que proponía un conjunto de planes parciales y programas
específicos. Se desarrolló este estudio en convenio entre el Municipio de Quito y la Agencia Española de
Cooperación Internacional AECI, Sociedad Estatal Quinto Centenario, para su participación y cofinanciamiento.
Los cuatro campos que estudia la propuesta sectorial son: histórico, socioeconómico, urbano y arquitectónico,
dirigidos por críticos que concluyeron en un diagnóstico y luego en la formulación de acciones y proyectos tanto
inmediatos como a corto y mediano plazo, entre ellos destacamos: el control de intervenciones en las edificaciones
de valor patrimonial de las áreas fuera del Centro Histórico de Quito (CHQ), el plan emergente y la ordenanza para
la regulación del comercio minorista, la propuesta de reordenamiento de circulaciones vehicular y peatonal en el
CHQ. El proyecto de ordenanza y delimitación territorial y el impulso a proyectos específicos a través de la Unidad
de Apoyo Técnico y del Fondo de Salvamento. La evaluación de los proyectos establece el grado de cumplimiento
de los objetivos del plan.
Además se formularon planes especiales y planes parciales estratégicos sobre un ámbito específico. Por ejemplo,
el CHQ, con base en su relación con los actores sociales, el territorio, la gestión y su marco legal, sin que excluya
las características de otros planes especiales tales como los de rehabilitación o de protección de entornos
construidos y naturales. Se concibe el Plan como un proceso que vincula varias líneas de actuación en base a las
4
siguientes estrategias:
 Desarrollar acciones en los contornos del CHQ, con el fin de crear las articulaciones con el conjunto de la
ciudad. A su vez, plantear intervenciones desde dentro hacia fuera de modo de generar sinergias
positivas.
 Fortalecer intervenciones en ejes y zonas prioritarias creando espacios recuperados que provoquen
efectos, las zonas sobre las cuales se concentran las intervenciones en una primera etapa.
 Fortalecer la capacidad habitacional del CHQ recuperando la presencia de residentes estables a fin de
dotarle de vitalidad permanente.
 Mejorar la accesibilidad y la movilidad facilitando los flujos de personas y vehículos, con un sentido de
funcionalidad y eficiencia, usando la red vial como articuladora de los espacios urbanos, de los diversos
tipos de usuarios o actores sociales, y de los diferentes modos de vincular su actividad.
 Revalorizar el espacio público para aprovechar las potencialidades de la riqueza urbanística y simbólica
presente en el CHQ.
Empresa de Desarrollo del Centro Histórico de Quito (ECH)
Fue constituida en 1994 con el objetivo de promover la rehabilitación integral de un área de 154 manzanas,
correspondiente al núcleo central de la antigua ciudad de Quito.
3
Instrumentos de gestión urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo de equidad, Eduardo Reese, Lima Perú ,
2003, pág. 9.
4
Planificación de las Áreas Patrimoniales de Quito, Revista de la Organización Latinoamericana y del Caribe de
Centros Históricos, No. 1, Agosto 2008, pág. 107
38

41. Para llevar adelante este proyecto, el municipio del distrito metropolitano de Quito (MDMQ), obtuvo un crédito
de 41 millones de dólares otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), complementado por una
contraparte local de 10 millones de dólares.
La Empresa de Desarrollo del Centro Histórico (ECH), tomó a su cargo la ejecución del proyecto y una vez
formalizado el crédito con el BID inició la ejecución de las acciones orientadas a mejorar la accesibilidad, limpieza y
seguridad del centro histórico y rehabilitar los espacios y edificaciones de esta área patrimonial.
ACCIONES EMPRENDIDAS POR ECH:
Se exteriorizan a través de obras monumentales como el Museo de la ciudad y el Centro Cultural metropolitano,
cuya rehabilitación contribuye a resaltar la riqueza de un conjunto de edificaciones civiles y religiosas
salvaguardando su armoniosa coexistencia de épocas y estilos, de sencillas viviendas junto a majestuosos templos,
lo que llevó a la UNESCO a declarar a Quito Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1978.
La ciudad antigua pone de manifiesto su incalculable potencial económico para irse convirtiendo, gracias a sus
atributos, en una fuente inagotable de recursos. El verdadero reto del trabajo emprendido por la municipalidad y
por la ECH radica en armonizar los diversos intereses de la compleja red de actores sociales que están presentes y
dan vida al centro histórico.
En la actualidad, organismos e instrumentos como la Ley de Patrimonio Cultural, el Fondo de Salvamento, el Plan
Maestro de Rehabilitación de las Áreas Históricas de Quito y de la Ley Orgánica de Régimen del Distrito
Metropolitano de Quito, conforman el esquema de gestión del centro histórico.
Dentro de este esquema se integra el proyecto de desarrollo social del centro histórico, ejecutado por el municipio
y el programa de rehabilitación integral, de la Empresa de Desarrollo Centro Histórico de Quito.
5
El presupuesto del programa de rehabilitación se distribuyó entre varios componentes:
 Adecuación urbana
 Mejoramiento ambiental
 Sostenibilidad social
 Reactivación económica
Este último fue concebido para incorporar al sector privado en la rehabilitación. Proyectos como hoteles y centros
comerciales, exploran y aprovechan la potencialidad económica, turística y cultural del área.
En directa relación con diversas instancias municipales, se apoya y facilita la aplicación de programas de
reordenamiento urbano en áreas como el tránsito y el transporte, el comercio minorista, la limpieza y la seguridad
ciudadana y patrimonial.
Con este objeto, se formularon los siguientes estudios relacionados con el centro histórico de Quito: Programa de
orientación y prevención de la seguridad ciudadana y patrimonial, Plan de reordenamiento del tránsito y del
transporte y estudio de reorganización de los mercados de abastecimiento. Varios de ellos han sido ya ejecutados
y otros, dada su naturaleza y contenido se encuentran en proceso de implementación.
5
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=358828, diciembre 06 de 2011.
39

42. Los proyectos contemplados en el Programa de Rehabilitación para la asociación con el sector privado incluyen los
hoteles de primera categoría Patio Andaluz y el Hotel Majestic y los centros comerciales Pasaje Baca y La Manzana.
Además de estos proyectos, que se encuentran ejecutados y en ejecución, la Empresa de Desarrollo del Centro
Histórico busca participar en nuevas iniciativas que amplíen los atractivos turísticos y culturales del centro histórico
y tengan un impacto demostrativo para su reactivación económica.
Por otro lado la ECH, ha ejecutado el Programa de sostenibilidad social para el centro histór ico. Este programa
desarrolló en primera instancia una estrategia de comunicación y concientización sobre la rehabilitación y los
valores del centro histórico. A partir de esta estrategia se diseñaron los sub proyectos de vivienda y de
capacitación de microempresarios, que apuntan a solucionar los problemas sociales más significativos.
LOS PROYECTOS DE LA EMPRESA DE DESARROLLO DE CENTRO HISTORICO
REDISEÑO INTEGRAL DEL TRÁNSITO Y TRANSPORTE. Este es uno de los más ambiciosos proyectos de gestión
urbana del Programa de Rehabilitación. Una vez seleccionada la estrategia más adecuada, la Unidad de
planificación y gestión del Transporte del municipio metropolitano, UPGT, en coordinación con la Dirección de
planificación del municipio metropolitano y la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico, ha iniciado su
aplicación en el terreno.
El plan está dirigido básicamente a la readecuación de la infraestructura, el cambio de los patrones de circulación y
la carga de mercancías. Un área de doce manzanas alrededor de la Plaza de la Independencia privilegia la
circulación peatonal y el transporte público. De este modo se prioriza la seguridad y comodidad de los 300 mil
peatones que acuden al centro histórico cada día. Con similar objetivo, la ECH reconstruyó 70 mil metros
cuadrados de aceras en el área de intervención, dentro de lo cual se encuentra el proyecto de caminarías
perimetrales y equipamiento de mobiliario urbano.
ACCIONES A FAVOR DE LA DESCONTAMINACIÓN Y LA LIMPIEZA. En la actualidad, la Empresa de Desarrollo del
Centro Histórico -en coordinación con la municipalidad- fiscaliza y supervisa las acciones de la empresa privada
Quito Limpio, que tiene a su cargo la recolección de basura y limpieza en el centro y sur de la ciudad.
PLAN DE ORIENTACIÓN Y PREVENCIÓN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA. Este plan elaborado por la Empresa de
Desarrollo del Centro Histórico, establece criterios de manejo de los procesos conflictivos y las situaciones de
riesgo existentes en el área. Las medidas propuestas priorizan la participación ciudadana y la
coordinación institucional en torno a varios programas de acción relacionados con el manejo del espacio urbano, la
protección del patrimonio y la promoción de una cultura de tolerancia. Una de las primeras acciones está
orientada a la creación de un Consejo ciudadano de seguridad para el centro histórico. La idea es que participen,
conjuntamente, los representantes de la ciudadanía y las entidades públicas que se ocupan del tema, tales como el
municipio y la policía.
Otra iniciativa consiste en la creación de la Corporación metropolitana de seguridad y la unidad denominada
Observatorio del delito, en la que participan cámaras de la producción, turismo, organismos no gubernamentales
no gubernamentales e instituciones académicas.
REORGANIZACION DEL COMERCIO POPULAR. Uno de los objetivos estratégicos de MDMQ consiste en la
recuperación del espacio público para el uso de toda la ciudadanía a través de la reorganización de las ventas
callejeras. Un equipo multidisciplinario integrado por la Dirección de la zona centro, la Dirección de gestión
urbana, el FONSAL y la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico, se ha encargado de diseñar e implementar un
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43. plan de reubicación, negociar con los comerciantes, y construir y rehabilitar los inmuebles destinados a alojar sus
establecimientos.
Los centros comerciales populares, que entraron en operación en el año 2003, son los siguientes:
 Centro comercial El Tejar
 Centro comercial Ipiales Mires
 Centro comercial La Merced
 Centro comercial Granada
 Centro comercial Montúfar
 Centro comercial Hermano Miguel
Este componente del programa ha sido el que mayor impacto y éxito han tenido dentro del proceso de
recuperación de los espacios públicos del centro histórico de Quito. Este proceso se lo ejecutó y concluyó de
manera pacífica y concertada con todos los agentes involucrados.
PROYECTOS DE REHABILITACIÓN INMOBILIARIA. Entre los proyectos de rehabilitación inmobiliaria, el más
sobresaliente por el rigor técnico de los trabajos, que permitió conocer con minuciosidad las técnicas
constructivas originales, identificar pintura mural de los siglos 17,18, 19 y preservar elementos de piedra labrada y
madera, entre otros logros de importancia cultural histórica fue el antiguo hospital de la Misericordia de Nuestro
Señor Jesucristo, fundado en 1565.
Otros proyectos son:
 Centro Cultural Metropolitano
 Hotel Patio Andaluz
 Centro Comercial Pasaje Baca
 Centro Comercial La Manzana
 Estacionamientos Montúfar I y II, Cadisan y San Blas
PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL. Este componente se ha desarrollado bajo tres estrategias: una
movilización ciudadana consciente en el proceso de rehabilitación del patrimonio; coordinación institucional y
promoción de iniciativas entre autoridades locales, gobierno central y sociedad civil; y poner en práctica
mecanismos de comunicación, promoción y concientización, para que los ciudadanos se apropien solidariamente
del espacio público de su barrio y comunidad y tiendan a su revalorización.
Para llevar a cabo estas estrategias se han diseñado y se encuentran en ejecución un conjunto de acciones de
comunicación y concientización, dirigidas tanto al público en general como a grupos específicos de usuarios y
pobladores. También forman parte del programa de sostenibilidad social los componentes de vivienda solidaria y
micro empresas, tendientes a mejorar las condiciones de vida y trabajo de los actuales habitantes del centro
histórico, para lograr una mejor articulación del espacio urbano con el tejido social.
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA. Rehabilitación de inmuebles residenciales. A través de la construcción y
venta de departamentos, así como la organización de sus pobladores, se busca lograr que permanezcan en el
centro histórico sus habitantes tradicionales. Un importante número de viviendas en mal estado ha entrado en un
proceso de recuperación, generando seguridad y plusvalía controlada mediante la oferta de una vivienda de
calidad, además de brindar asesoramiento para la vida en copropiedad. La Empresa ha construido mediante
41

44. distintos mecanismos -asociación, contratación, conformación de fideicomisos y administración directa- más de
780 viviendas, en cerca de 20 programas habitacionales.
Todas estas acciones las cumple la Empresa Centro Histórico siguiendo la política municipal de impulsar la cultura,
a través de la recuperación del patrimonio tangible e intangible, la reactivación económica, la participación
comunitaria y el fortalecimiento de la entidad.
Derivado de lo anterior, se puede concluir que:
 Las autoridades municipales han logrado transformar el Centro Histórico de Quito, en un paseo turístico y
comercial, que brinda seguridad, movilidad en un espacio amigable para los peatones.
 La creación de empresas público-privada dan una oportunidad de crecimiento tanto a las entidades
públicas, como a la iniciativa privada y dejan una enorme ganancia con sus resultados a la población en
general que puede disfrutar de sus servicios.
 Guatemala está tomando un camino de crecimiento y desarrollo urbano aprovechando los recursos y el
potencial que brinda la ciudad. Al igual que Quito se han creado planes y estrategias para gestionar los
proyectos urbanos planificados. Uno de los primeros pasos dados que ha sido un éxito es el Paseo de La
Sexta.
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45. ANEXOS
 IMÁGENES DEL CENTRO HISTÓRICO DE QUITO:
Foto 1: Ordenanza de áreas patrimoniales de Quito
Foto 2: Izquierda Museo de la Ciudad - Derecha Centro Cultural metropolitano de Quito
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46. Foto 3: Izquierda hotel Pasaje Andaluz, derecha hotel Majestic
Foto 4: Antiguo Hospital, Misericordia de Nuestro Señor Jesucristo
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47. Foto 5: Centro Histórico de Quito
Foto 6: Vista aérea y nocturna del Centro histórico de Quito
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48. BIBLIOGRAFÍA
 Instrumentos de gestión urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo de equidad, Eduardo
Reese, Lima Perú, 2003, pág. 6-9
 Planificación de las Áreas Patrimoniales de Quito, Revista de la Organización Latinoamericana y del Caribe
de Centros Históricos, No. 1, Agosto 2008, pág. 107
 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=358828, diciembre 06 de 2011.
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49. GRUPO # 2
Anelisa Reyes Villagrán
Mauricio Acuña Alvaro
Coutiño
TEMAS DESARROLLADOS:
Bilbao
Empresas público-público
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