1. Sumeria.
Es el primer pueblo en tener escritura. Tenían un sistema
tributario y los sacerdotes eran los encargados de recolectar
tributos, se pidió a los sacerdotes rendir cuenta de los tributos lo
cual constituye una práctica arcaica de control administrativo.
Idearon un sistema de registro de datos de todas las
transacciones realizadas en donde toda operación quedaba
registrada y el cobro de tributos y el pago de deudas no dependía
solo de un sacerdote sino de un sistema ya establecido.
Babilonia.
En éste país es muy importante el código de Hamurabi donde
también figuran ciertas leyes relacionadas con la actividad
administrativa, se tratan aspectos como: salario, control y
responsabilidad. En el reinado de Nabuconodosor se realizaron
diversas actividades administrativas: motivación, control de la
producción y construcciones.
China.
Requirió de una gran perfección en sus aspectos administrativos
para ser gobernada. La dinastía Chow crea una constitución con
reglamentos para gobernar en donde se reconoce la necesidad
de una estructura administrativa, de que los sistemas conduzcan
a la eficacia y establece el principio básico de la revisión de los
sistemas y métodos de administración.
Egipto.
Sus obras arquitectónicas requirieron de gran coordinación de
elementos materiales y humanos lo cual hace pensar que
conocían y dominaban técnicas administrativas. Conforme se
desarrollaba el pueblo egipcio fueron centralizando el mando y
fueron los primeros en demostrar que la descentralización sólo es
buena cuando se establecen controles centrales efectivos. Hay
papiros donde parecen enfatizar tres aspectos administrativos
básicos. La especialización, la capacitación de los funcionarios y
la supervisión. Su administración estatal aparece para la
regulación pública y colectiva de los canales de todo el país.
Grecia.
En la cultura griega puede estudiarse cómo se evoluciona de las
más centralizadas monarquías, y aun totalitarismos, hacia formas
democráticas o de participación. La democracia en Atenas es
directa y todos los ciudadanos toman parte en las decisiones,
existía la ecclesia que era la asamblea de todos los ciudadanos
mayores de edad, los cuales votaban para aprobar o rechazar las
decisiones que eran tomadas. La eccclesia solamente trabajaba
los aspectos que le eran presentados por la boule, siendo ésta la
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2. que solo se encargaba de sugerir los aspectos que debía tomar la
ecclesia pero no tomaba decisiones. Así mismo la heliae tenía
que llevar a cabo las decisiones de la ecclesia pues sus
miembros eran los verdaderos ejecutores, esto hace recordar las
divisiones que se dan en la administración, como las funciones
directivas, ejecutivas y supervisoras.
Roma.
Fue un pueblo que tuvo un gran sentido del orden, una destacada
capacidad para la organización y que controló el más grande
imperio de toda la antigüedad. En la época de la república pero
sobre todo en la del imperio, se da el hecho de que Roma que
prácticamente había sido una ciudad se convierte en un dominio
sobre casi toda Europa y parte de Asia, ésta evolución hizo que
se revelara su genio organizador, brindando importantes
lecciones al administrador moderno, una de éstas
manifestaciones se encuentra en un funcionalismo altamente
diversificado. Existen los cónsules, pretores, cuestores, ediles,
censores, etc. Lo cual ofrece variedad y separación de funciones
y también supone el estudio de las interrelaciones que existían
entre ellas.
El feudalismo.
El feudalismo constituye la primera y quizá la mayor experiencia
de la organización y del gobierno descentralizados, el problema
del feudalismo consistió en buscar un balance adecuado entre
una autoridad centralizada y la autonomía local. Si diferencia con
la esclavitud radica en que en el feudalismo el siervo estaba
ligado a la tierra, así cuando la tierra cambiaba de dueño también
el siervo cambiaba de señor. El hecho en el que destaca el
feudalismo es que cumplió su tarea y sirviendo para su propósito
aseguró una medida de orden durante un periodo que podía
haber sido un cauce para el desorden, a pesar de sus defectos
forma un lazo que conecta la historia de las antiguas instituciones
como las de los tiempos modernos.
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Pág. 82-84
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Pág. 86-87