1. VI. EL DESARROLLO SUSTENTABLE UN CONCEPTO INTRÍNSECODEL DESARROLLO LOCAL
A principiosde ladécadade lossetentacomenzóacuestionarse el porqué el crecimiento
económico nohabía conllevadoal desarrollo.Surgenasí,dosnuevaspropuestas,ladel
“desarrollolocal”yla “sustentabilidad”comoalternativasparalograrel mejoramientode la
calidadde vidade la poblaciónyel aprovechamientoresponsablede losrecursosnaturales,
que a la larga darían como resultadounnuevomodelo,denominadodesarrollosustentable.
Los primerosreferentesde loque actualmente se conoce como“desarrollosustentable”
surgenpara intentardar respuestaalacrisisdel modelocivilizatorio que habíamanifestado
una serie de problemas,comoeralacentralizacióndel poder,laespecializaciónproductiva
basada enlaspotencialidadestecnológicas,peroprincipalmente laamenazahacialosrecursos
naturales.
Las primerasreflexionesentornoadichaproblemáticatuvieronlugarenEstocolmo,enel
año de 1972, enla Cumbre Mundial sobre DesarrolloSostenible,organizadaporlaConferencia
de las NacionesUnidas,enlaque se abordóel tema sobre el MedioHumano;año enque salió
tambiénala luz la publicacióntituladaLoslímitesdel crecimiento,acargodel Clubde Roma.
Añosmás tarde,en1984, la ComisiónMundial sobre MedioAmbiente yDesarrollose reunió
por primeravez,atendiendoel llamadode lasNacionesUnidas,conel finde elaboraruna
agendaglobal para el cambio,conla ideade que era posible construirunfuturomáspróspero,
más justoy más común.La Comisiónpublicósuinformeen1987 con el títulode “Nuestro
FuturoComún”,informe que esconocidotambiéncomoInforme Bruntland,donde se plantea
que el desarrollosustentableesunprocesocapazde generarundesarrollonosólosostenible
entérminosecológicossinotambiénentérminoseconómicosysociales.
En ese Informe se defineel “desarrollosostenible”comoaquel que satisface lasnecesidades
del presente sincomprometerlahabilidadde lasgeneracionesfuturasparasatisfacersus
propiasnecesidades.El conceptoincluyenosóloladimensiónmedioambiental sinoque
incorporatambiénladimensióneconómica.Conbase enello,laComisiónhizounllamadoa
losGobiernosparaque actuaran con responsabilidadenel sentidode apoyarundesarrollo
sostenibleenloeconómicoyenloecológico.
Cincoaños después,en1992, tuvolugar enRío de Janeiro,laCumbre Mundial sobre el
“DesarrolloSostenible”,tambiénconocidacomo“Cumbre de laTierra”,endonde se llevóa
cabo la Conferenciade lasNacionesUnidassobre MedioAmbienteyDesarrollo,centradaen
mostrar al mundoque los factoresmedioambientalesdelplanetaestáníntimamente
relacionadosconlascondicioneseconómicasyde justiciasocial,factoresque ademásson
dinámicos.
En respuestaaello,se elaborólapropuestade trabajarentorno a dos objetivos:enprimer
lugar,modificarlospatronesde desarrolloparaque éste adquieramayoresposibilidadesde
serIntersedes(143-167).Vol.XIV.N°27.2013. ISSN 2215-2458

2. 158
alcanzadoy, ensegundo,protegernosoloel medioambiente,sinotambiénlosactivos
socioculturales“enel marcode unagestiónglobal e integradora que considere las
expectativasambientales,económicasysocialesapartirde incorporarla sustentabilidadcomo
el eje articulador (Vera,etal,1977:295-296).
La posiciónasumidaporlosparticipantesenlaCumbre sobre laTierradiopie a que ésta
seaconsideradacomoun parte aguas enel tema de la sustentabilidad,yaque logrócolocaren
el centrode ladiscusiónydemostróque:a) lasnecesidadeseconómicas,socialesy
medioambientalesdebenequilibrarse unasconotraspara obtenerresultadossosteniblesenel
futuro;b) que la pobrezay laseconomíasnacionalesdébilesinfluyenenel deteriorodel medio
ambiente y3) que lasaccioneso decisioneslocalesmásimportantes,seanestabuenaso
malas,repercutenenel ámbitomundial.
Entre losresultadosmássignificativosde laCumbre de laTierra,estáel haberlogradoque
el conceptode “desarrollosostenible”se institucionalizara,debidoaque lospaísesdel mundo
ahí representados,asumieronel compromisode establecerunaEstrategiaGlobal de esarrollo
sostenible(Quintero,2010), ademásde que se concretarontres acuerdosydos convenios:
Agenda21, Declaraciónde Río sobre MedioAmbiente yDesarrolloy,Declaraciónde Principios
sobre Bosques,convenioMarcode lasNacionesUnidasyconveniode laBiodiversidad.
Entre losprincipalesacuerdosque se adoptaronpodemosdestacardos:el primero,la
Declaraciónde Río sobre el MedioAmbiente yel Desarrollo,que se elaboróconuntexto
fundadorde 27 principiosinterrelacionadosentre sí,de loscualesdestacamosel primero,ya
que muestrala importanciade lainterrelaciónentre desarrolloymedioambiente;señalaque
para alcanzar el desarrollosostenible,laproteccióndelmedioambiente debe serparte del
procesode desarrolloynopuede serconsideradoporseparado.
El segundoacuerdo,esel ProgramaAgenda21, de las NacionesUnidas,parapromoverel
desarrollosostenible,donde se detallanunaserie de accionesconaplicaciónmundial,nacional
y local,tendientesadeteneryrevertirlosefectosde ladegradaciónambiental ypromoverel
desarrolloadecuadoysostenidoentodoel planeta,esdecir,sumetaeraerradicarel modelo
de desarrollode ladécadade losaños90 del sigloXX,caracterizadopor laexplotación
irracional de losrecursos naturalesypor la inequidadenladistribuciónde losbeneficios.El
modelodebíaserreemplazadoporotroque estuvieracentradoensatisfacerlasnecesidades
de las generacionespresente sincomprometerlacapacidadde lasgeneracionesfuturas.
En síntesis,el nuevomodelollamado“desarrollosostenible”,se distingue porserduradero
enel tiempo,eficienteyracional enel usode losrecursosy equitativoenlosbeneficios,pero
además,porque reconoce que “lassolucionesalosretosdel desarrollo sostenibledebenpartir
de la Intersedes(143-167).Vol.XIV.N°27.2013. ISSN 2215-2458

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realidadde cada localidadconlaimplicacióndirectade losgobernantesmáscercanosa los
ciudadanos (AyuntamientosyotrasAdministracionesLocales) ylaparticipaciónactivade los
agenteseconómicosylasociedadcivil (Quintero,2010:83).
Lo anteriorestásustentadoenlaSecciónIII:Fortalecimientodelpapel de losgrupos
socialesde Agenda21,en donde se señalaenel capítulo28 losiguiente: “28.1Como tantosde
losproblemasyde las solucionesde que se ocupalaAgenda21 se relacionanconlas
actividadeslocales,laparticipaciónycooperaciónde lasautoridadeslocalesconstituiránun
factor determinanteparael logrode losobjetivosdel Programa.Lasautoridadeslocalesse
ocupande lacreación,el funcionamientoyel mantenimientode lainfraestructuraeconómica,
social y ecológica,supervisanlosprocesosde planificación,establecenlas políticasy
reglamentacionesecológicaslocalesycontribuyenalaejecución de laspolíticasambientales
enlosplanosnacional y subnacional.Ensucarácter de autoridadmás cercana al pueblo,
desempeñanunafunciónimportantísimaenlaeducaciónymovilizacióndel públicoenprodel
desarrollosostenible (www.rolac.unep.mx/agenda21/esp/ag2linde.htm)”.
Comoparte del seguimientode laAgenda21, en1997 se llevóacabo enla sede de laONU, en
NuevaYork,la ConferenciaRío+ 5, y en añoel 2000, enel marco de la 55ª Asambleade
la ONU,celebradaenNuevaYork;se adoptó unaagendacomplementariabajoel títulode
“Objetivosde desarrollodel milenio”,centradaenlaspolíticasde globalizaciónyenla
erradicaciónde lapobrezay el hambre.
Dos añosdespués,en2002, se celebróenSudáfrica,laCumbre Mundial de Johannesburgo
sobre DesarrolloSostenible,dondese ratificaronlosacuerdospactadosen1992. Los países ahí
representadosasumieron“laresponsabilidadcolectivade promoveryfortalecerlos pilares
interdependientesysinérgicosdel desarrollosostenible,desarrolloeconómico,desarrollo
social y protecciónambiental enlosplanoslocal,nacional,regionalymundial”.
Con relaciónaloscompromisosrelacionadosconlaactividadturísticaque fueronpactados
enJohannesburgoyestáninsertosenel Informe de laCumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible(2002),el apartado43 refiere que se promoveráel desarrollosostenibledel turismo
a finde aumentarlosbeneficiosque lascomunidades receptorasobtienende losrecursosque
aporta el turismo,manteniendoal mismotiempolaintegridadcultural yambiental de dichas
comunidadesyaumentandolaprotecciónde laszonasecológicamentedelicadasydel
patrimonionatural.
Promoverel desarrollosostenible del turismoyel fomentode lacapacidadenese ámbitopara
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4. contribuiral fortalecimientode lascomunidadesruralesylocales.Elloentrañaríalaadopción,
en
todoslosplanos, de medidasencaminadasa:
a) Aumentarlacooperacióninternacional,lasinversionesextranjerasdirectasylas
asociacionesconel sectorprivadoyel sector públicoentodoslosniveles;
b) Formularprogramas,inclusoenmateriade educaciónycapacitación,que fomentenla
participaciónel ecoturismo,habilitenalascomunidadesautóctonasylocalesparafomentar
el ecoturismoybeneficiarse de él e intensifiquenlacooperaciónentre losdistintos
interesadosenel desarrollodel turismoylapreservacióndel patrimonio,conel finde
aumentarla proteccióndel medioambiente,losrecursosnaturalesyel patrimoniocultural;
c) Prestarasistenciatécnicaalospaíses endesarrolloylospaísescon economíasen
transiciónconel finde apoyar el desarrollode empresasde turismosostenible,las
inversionesendichasempresasylosprogramasde creaciónde concienciaturística,mejorar
el turismointernoyestimularel desarrolloempresarial;
d) Ayudara lascomunidadeslocalesaadministrarlasvisitasasusatraccionesturísticasde
modoque obtenganel mayorbeneficioposible conunmínimode riesgosyde efectos
negativosparasustradiciones,suculturay sumedioambiente,conel apoyode la
OrganizaciónMundial del Turismoyotras organizacionescompetentes;
e) Promoverladiversificaciónde lasactividadeseconómicas,inclusofacilitandoel accesoa
losmercadosy a la informacióncomercial,asícomolaparticipaciónde lasempresas
localesincipientes,especialmente laspequeñas ymedianas.
Con base endichoscompromisos,en2004 laOrganizaciónMundial del Turismo,planteó
que el desarrolloturísticosustentable vamásalládel ecoturismo,al considerarque el turismo
sustentable tiene diferentesreferentesespacialesode escala,comosonel turismode litoral y
el
urbano.Se hace hincapié enque losprincipiosde sustentabilidaddebencontemplartres
premisas
de manera equilibradaparaalcanzarel desarrollosustentablealargoplazo:hacer unuso
responsable yóptimode losrecursosnaturales,respetarlaautenticidadsociocultural de las

5. comunidadesanfitrionasyque losbeneficioseconómicosse distribuyande manera
equilibraday
contribuyana lareducciónde la pobreza.Intersedes(143-167).Vol.XIV.N°27.2013. ISSN 2215-
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La OMT subrayóen aquel momentoque “el desarrollosostenible del turismoexige la
participacióninformadade todoslosagentesrelevantes,asícomoun liderazgopolíticofirme
para
lograr unaparticipaciónampliayestablecerconsenso.El logrode unturismosostenible esun
procesocontinuoyrequiere seguimientoconstantede losimpactos,paraintroducirlas
medidas
preventivasocorrectivasque resultennecesarias(www.worl-tourism.org/sustaintable).
Estas nuevasinterpretacionesdel “desarrollosustentable”,danpautapara señalar,comolo
asientaQuintero(2008:84), que el “desarrolloturísticosostenible”local debe correspondera
una
propuestade desarrolloque sea:
a) Biológicamente aceptable,esdecir,acorde conlasposibilidadesyel entornoecológicode
la zona.
b) Económicamente viable,esdecir,debeplantearse suposibilidadyoportunidadeconómica
y, por tanto,su rentabilidadfinanciera.
c) Socialmente admisible,esdecir,esfundamentalcontarconel apoyo de losdistintosactores
sociales,loque permite,ademáslaaceptaciónylaintegraciónde lasociedadenlos
proyectosde sostenibilidad.
Tomandoenconsideraciónloexpuestoanteriormente,coincidimosconotrosestudiososdel
turismo,enque para que un destinoturísticose ostente comopromotorde desarrollo
sustentable,
debe sercapaz de diseñarunaestrategiade desarrollosocioeconómicoque surjade las
necesidades
y características propiasde cada territorio,enotraspalabras, que se diseñensobre labase de
un

6. modelode desarrollolocal,enlaque participende maneraconscienteycomprometidalos
actores
involucradosenlaactividadturística:gobiernoslocales,sociedadcivil,turistasyresidentes.
Comose puede observar, lasdistintasconcepcionesdelllamadodesarrollosustentable se
enmarcanenla evoluciónmismadel términomedioambiental.Mancera(2003:16) señalala
existenciade diferentesenfoquesdesdedonde se puedeanalizarlaproblemáticaambiental,
“como
crisisde participación,comocrisisde subsistema,crisisde culturaycomo oportunidadde
cambio
enla búsquedade alternativas;enfoquesque puedenenmarcarse,asuvez,entres
paradigmas:1) el
tecnodesarrollo;2) el ecodesarrolloy;3) el desarrollosustentable,loscualestienenencomún
el
conceptode desarrolloyel de naturalezaoambiente
El primerparadigmagestadoentre 1960 y 1970, periodoenel cual se replanteael concepto
de “desarrollo”,dainicioauna etapaenmarcada en“la identificaciónde losproblemasyla
preocupaciónporlasexternalidadesdel crecimiento”(Mantero,2003:16). El segundo,
denominado
ecodesarrolloprevalece enlassiguientesdosdécadasyse apoya enla teoríade las
necesidades
básicasy la teoría de la dependencia.Este paradigmase diferenciadel tecnodesarrollo,en
tanto que Intersedes(143-167). Vol.XIV.N°27.2013. ISSN 2215-2458
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logratrascenderel ámbitonetamente natural oambiental,yaque incorporaensuanálisisla
dimensiónpolíticaysocial del desarrollo.
Finalmente,el paradigmadel “desarrollosustentable”,gestadoentrelosañosochentay
noventadel siglopasado,integraenel análisislasdimensionesecológica,social yeconómica
con
mirasa lograrequidadyjusticiasocial,apartir del usosustentablede losrecursosnaturales.
Dichoparadigma,aceptadohoydía como“teoría del desarrollosustentable”se puede

7. examinarala luzde tresenfoques:el neoliberal,el de necesidadesbásicasyel estructuralista.
En el
enfoque neoliberal el desarrollosustentable esvistocomounaalternativaparael crecimiento
económico,incluyendoloscostosde losperjuiciosproducidos;el enfoque de necesidades
básicas,
esvistocomo requisitonecesarioalascondicionesde vidadel presenteydel futuroyel
enfoque
estructuralista,esconsideradocomo“condiciónsine que nonparaalcanzarla equidadyla
justicia
enel uso y control de losrecursos”(Mantero,2003:17).
Podemosdecirque larelaciónentre TurismoyDesarrolloesinnegable,puesanivel
mundial existenevidenciasempíricasque muestrancómolaactividadturísticaha contribuido
al
desarrollosocioeconómicode algunospaíseseuropeos,entreellos,porejemplo,España.
VII.El Desarrolloyel Turismo
En paísescomo México,laincorporacióndel turismocomounsectorimportante de la
economíanacional data de losaños sesentadel sigloXXyresponde precisamente aesaideade
que
el turismopuede llegaraserunode losmotoresde laeconomía de un país,puescontribuye al
desarrolloeconómicoysocial de muchoslugaresoregiones.
Figuerola(1990) sostiene que losefectosdel turismo,enel marcode laeconomíaregional
puedencontribuiramejorarel aspectoeconómico,social yde bienestarsocial de áreas
geográficas
específicas,entre loscualesmencionalossiguientes:
1) Incrementode larentadisponibleporhabitante.
2) Alzadel nivel cultural yprofesional de lapoblación.
3) Expansióndel sectorde laconstruccióny de todoslosinterrelacionados.
4) Industrializaciónbásicade laeconomíade la región.
5) Modificaciónpositivade laestructuraeconómicaysocial de la zona.
6) Trasvase a losserviciosde manode obraocupada de lossectores

8. 7) primariososubempleada.
8) Supresiónde lascorrientesmigratoriashaciael exterior.
9) Atracciónde manode obra desempleadade municipiosperiféricos.Intersedes(143-167).
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Además,hace referenciaaotros efectosdel turismoenel ámbitonacional,que se reflejan
enel ámbitoregional,como:
1) Aumentode lademandaglobal de empleo.
2) Desarrollointersectorial anivel regional.
3) Generadorde rentasa lashaciendaslocales.
4) Promotorde actividades productivasrelacionadasconel turismo.
(Figuerola,1990:178).
Dichoautor destacacómo el desarrollointersectorial anivel regional tiene unefecto
multiplicadorsobre otrasramasproductivasenla región;mencionacómolallegadade turistas
en
volúmenesconsiderablesrepercute enunincrementode lasnecesidadesde otrosbienesy
servicios,
“lo que a su vez,comoun procesoencadena,hace que se desarrollenotrossectores
productivos”
(Figuerola,1990:178).
Figuerolaenglobalasrepercusionesdel turismoendirectase indirectas;entre lasprimera
mencionaalos establecimientosde alojamientoyalimentación,lasempresasde transporte e
intermediariosde viajes,lasempresasdedicadasalaproduccióny ventade artículos de viaje,
los
lugaresde recreoy diversióny,losprofesionalesdel tráficoturístico.
Las repercusionesindirectas,incluiríanaotras empresasde transporte,establecimientode
otros centroscomoescuelas,hospitales,clínicas,centrosde comunicación,comerciosybancos
y
ciertasprofesionesliberales(Figuerola,1990:179).
Pero,comohemosmencionadoconanterioridad,crecimientonoesigual adesarrolloyla

9. realidadque actualmente se observaenmuchosdestinosturísticosesque,efectivamente,se
han
vividoetapasde crecimientoeconómico,peronode desarrolloyque,además,ese crecimiento
se ha
logradosinimportarloscostos socialesyambientalesque elloconllevaba.Poreso,eneste
nuevo
siglo,el “turismosustentable”esconcebidocomo“undesarrollolimpio, preservadordel
medio
ambiente yreconstructorde lossistemasecológicos,hastalograrlaarmonía de losseres
humanos
consigomismosycon la naturaleza”(PlanNacional de Desarrollo2001-2006, México:42).
En aras de contribuiral DesarrolloHumano Sustentable,algunosgobiernos,comoel de
México(PlanNacional de Desarrollo2007-2012), sugierenimplementaralgunasde las
siguientes
estrategias:
1. Hacer del turismounaprioridadnacional paragenerarinversiones,empleosycombatirla
pobreza,enlaszonascon atractivosturísticos competitivos.Lapolíticaturísticadeberá
considerarel desarrollode unaampliagamade serviciosturísticos,incluyendoturismode
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naturaleza,turismorural yturismode aventura,apoyandoproyectosde desarrolloturístico
enlas zonasruralese indígenas.
2. Mejorar sustancialmentelacompetitividadydiversificaciónde laofertaturística
nacional,garantizandoundesarrolloturísticosustentable yel ordenamientoterritorial
integral.
3. Desarrollarprogramaspara promoverlacalidadde losserviciosturísticosyla
satisfacciónyseguridaddel turista,asícomoel desarrollode programasde promociónen
losmercadosy segmentosturísticosde mayorrentabilidad.
4. Actualizary fortalecer,juntoconel gobierno,lascomunidadesylasempresasdel sector,
el marco legal para el desarrollosustentable del sectore impulsarnormasque garanticenla

10. prestaciónde serviciosturísticoscompetitivos.
5. Fortalecerlosmercadosexistentesydesarrollarnuevosmercados,promoviendoacciones
de desarrolloyapoyoa la comercializaciónde productoscompetitivosparalosdiferentes
segmentosde losmercadosactualesypotenciales,nacionalesyextranjeros.
6. Impulsarun desarrolloturísticointegral,asegurandoque el desarrollodel sectorsea
incluyente enloreferentealascondicionesde vidade laspoblacioneslocalesdonde se
ubique laactividad.
7. Construir,mantenerymejorarlainfraestructuraturísticay fomentarel ordenamiento
urbano,que se mejorenlascondicionesde losdestinosturísticosyse favorezcasu
competitividadenbeneficiode losvisitantesyde lascomunidadesvinculadasaestos
lugares.
8. Fomentarla integraciónde cadenasproductivasnacionalesparaincrementar,porparte de
lasempresasdel sectorturístico,el consumode productosy serviciosde lasdiferentes
regionesdel país.
9. Ofrecerel mejorservicioypromoverunaculturaturística que desarrolle unaconciencia
nacional sobre laimportanciadel turismoylaconservacióndel patrimoniocultural y
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natural,a travésde accioneseducativas,de difusión,de capacitaciónyde formaciónde
recursoshumanos.
10. Promoverel desarrolloequilibradosustentable,paraque losprestadoresdelservicio
turísticoactúen con concienciaycriteriosde conservacióndel medioambiente,de ahorro
de energíay de preservaciónde lasriquezasnaturales.
Conclusiones
Aunque alo largode laprimeradécadade este siglose hahabladomuchosobre la
importanciade la“sustentabilidad”,enrealidadse hahechomuypoco,puesa pesar de que se
le ha
dado unaimportanciacreciente alavariable ambiental,las variableseconómicaysocial han

11. cambiadomuypoco.
Si bienesciertoque cada día hay másconcienciade que losrecursosambientalesson
finitos,pocose hahechopor protegerlos,cuidarlos,conservarlosoaprovecharlosde manera
sustentable.
Tanto el crecimientourbanocomoel demográficohanidode lamanodel crecimientodel
sectorturístico,lo que ha dinamizadolasactividadeseconómicas,perotambiénhaprovocado
serios
problemassocialesyambientales.El altoíndice de migración,asícomo la presenciade una
poblaciónflotante haprovocadoque buenaparte de quieneshabitanestosterritoriosnose
identifiquenconél,locual a su vezconllevaaque no existaunaparticipaciónciudadana
efectivay,
por ende,losproblemascotidianosde la poblaciónlocal nose resuelvan;de tal suerte que,en
muchosdestinosturísticos,laproblemáticasocial seaunaconstante.
Diseñarun“modelode desarrollolocal territorial”,puede serunabuenaalternativaparaque
nuestrosdestinosturísticospudierantransformarse enverdaderosdestinoturístico
sustentables.Los
retosson grandesperocon laparticipaciónyla responsabilidadde todoslosactoressociales
involucradosenlasdimensionesque proponelateoríadel desarrollolocal,se podríaaspirara
que la
actividadturísticalograra beneficiosque impactarande maneraequitativaala sociedadlocal y
en
la preservacióndel ambiente yel patrimonionatural.