Informe Anual 2015 del Comité de Seguimiento de los casos de hostigamiento y acoso sexual o laboral en el INE.

1. 1
INFORME ANUAL 2015 DEL COMITÉ DE
SEGUIMIENTO A CASOS DE
HOSTIGAMIENTO Y ACOSO SEXUAL O
LABORAL
Correspondiente al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de
2015

2. 2
COMITÉ DE SEGUIMIENTO A CASOS
DE HOSTIGAMIENTO Y ACOSO
SEXUAL O LABORAL
ÍNDICE
1 ANTECEDENTES .................................................................................4
2 ACCIONES DE PREVENCIÓN ...............................................................5
2.1 CAMPAÑA “LA CLAVE ES LA PREVENCIÓN” ..................................................................................6
2.1.1 DISTRIBUCIÓN Y DIFUSIÓN DEL MATERIAL “LA CLAVE ES LA PREVENCIÓN”........................7
3 INFORMACIÓN SOBRE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN........................9
3.1 NÚMERO DE QUEJAS Y DENUNCIAS presentadas EN EL AÑO 2015 ...........................................10
3.2 MODALIDAD PARA EL CONOCIMIENTO DE LA QUEJA Y DENUNCIA...........................................11
3.3 DATOS DE LAS PERSONAS QUEJOSAS.........................................................................................12
3.3.1 SEXO....................................................................................................................................12
3.3.2 EDAD ...................................................................................................................................12
3.3.3 RAMA ..................................................................................................................................13
3.3.4 RELACIÓN CON LA PERSONA PROBABLE AGRESORA..........................................................14
3.4 DATOS DE LAS PERSONAS PROBABLES AGRESORAS...................................................................14
3.4.1 SEXO....................................................................................................................................14
3.4.2 EDAD ...................................................................................................................................15
3.5 TIPO DE SITUACIÓN QUE MOTIVA LA QUEJA..............................................................................15
3.6 QUEJAS Y DENUNCIAS ATENDIDAS POR LA DESPEN POR ENTIDAD FEDERATIVA ......................17
3.7 PRIMER CONTACTO.....................................................................................................................18
3.7.1 ACCIÓN REALIZADA.............................................................................................................18
3.7.2 TIEMPO DE ATENCIÓN A PARTIR DEL CONOCIMIENTO DE LA QUEJA/DENUNCIA.............19
3.8 CANALIZACIÓN A OTRA INSTITUCIÓN.........................................................................................19
3.9 ENCUESTA DE SATISFACCIÓN......................................................................................................19

3. 3
3.10 QUEJA FORMAL...........................................................................................................................22
4 SEGUIMIENTO A LOS CASOS EXCEPCIONALES ATENDIDOS POR LA
DIRECCIÓN JURÍDICA 2014-2015...........................................................22
4.1 DATOS DE LAS PERSONAS QUEJOSAS.........................................................................................23
4.1.1 SEXO....................................................................................................................................23
4.1.2 EDAD ...................................................................................................................................23
4.1.3 RELACIÓN CON LA PERSONA PROBABLE AGRESORA..........................................................23
4.1.4 RAMA ..................................................................................................................................23
4.2 DATOS SOBRE LAS PERSONAS PROBABLES AGRESORAS ............................................................23
4.2.1 SEXO....................................................................................................................................23
4.2.2 EDAD ...................................................................................................................................24
4.2.3 RAMA ..................................................................................................................................24
4.2.4 TIPO DE SITUACIÓN QUE MOTIVA LA QUEJA......................................................................24
4.3 PRIMER CONTACTO.....................................................................................................................25
4.4 CANALIZACIÓN A OTRA INSTITUCIÓN.........................................................................................25
4.5 PRESENTACIÓN DE QUEJA FORMAL ...........................................................................................25
5 ÁREAS DE OPORTUNIDAD................................................................25

4. 4
1 ANTECEDENTES
El Protocolo para prevenir, atender y sancionar el hostigamiento y acoso sexual o laboral en el
INE (Protocolo), aprobado el 2 de julio de 2014,1 instruye la instalación de un Comité de
Seguimiento para casos de hostigamiento y acoso sexual o laboral del Instituto Nacional Electoral
(Comité), integrado por:
 La o el Titular de la Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación, quien lo
presidirá.
 Personal de la Unidad Técnica de Igualdad de Género y No discriminación, quien estará a
cargo de la Secretaría Técnica.
 Asesor/a de la Secretaría Ejecutiva.
 Director/a de Personal de la Dirección Ejecutiva de Administración.
 Director/a de Normatividad e Incorporación de la Dirección Ejecutiva del Servicio
Profesional Electoral.
 Director/a de Asuntos Laborales de la Dirección Jurídica.
Las funciones del Comité son : 1) aportar la información estadística relacionada con los casos de
hostigamiento y acoso sexual que se presenten; 2) aportar la información cualitativa sobre las
áreas de oportunidad que se identifiquen en la prevención, atención y sanción de los casos de
hostigamiento y acoso sexual o laboral; 3) aportar la información cualitativa sobre las sugerencias
y buenas prácticas que se identifiquen en la prevención, atención y sanción de los casos de
hostigamiento y acoso sexual o laboral, y 4) conformar el informe trimestral y anual de casos de
hostigamiento y acoso sexual que se presenten en el INE.
De igual manera, el Comité da seguimiento a los casos atendidos en materia de hostigamiento y
acoso sexual o laboral dentro del INE, lo que permite evaluar la calidad de la atención
proporcionada a las víctimas y sistematizar los datos que visibilicen el impacto del Protocolo.
Las personas encargadas de la atención a las víctimas toman nota de su seguimiento en una
cédula de registro, que se recopila en un Banco de Datos y de la cual consta una copia en el
Expediente Único. También generan un reporte mensual que hacen del conocimiento de la
Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación (UTIGyND) y de manera trimestral a
la Junta General Ejecutiva. El reporte contiene:
 Número total de víctimas atendidas por sexo, edad, nivel de escolaridad y ocupación
dentro del Instituto.
1
Mediante acuerdo del Consejo General INE/CG84/2014.

5. 5
 En los casos de violencia por razón de género, tipos y modalidades de violencias
atendidas.
 Número de víctimas que únicamente recibieron asesoría.
 Número de víctimas canalizadas a otra institución.
 Entrevista de evaluación de la atención.
El Comité, bajo la coordinación de la UTIGyND, realiza, a partir de los datos y de forma trimestral,
una evaluación sobre:
 Si han resultado pertinentes las acciones ejercidas en el ámbito de prevención del
hostigamiento y acoso sexual o laboral, si se requiere reforzar o ampliar las mismas y en
su caso, cuáles han sido las más efectivas.
 Si ha sido acertada la forma establecida para realizar la queja o denuncia por parte de las
víctimas.
 Si la atención proporcionada a víctimas ha sido adecuada.
 Si se han disminuido los casos de hostigamiento y acoso sexual o laboral.
 Si se identifica que ha existido mayor incidencia en la violencia laboral.
 Si se identifica que ha existido mayor incidencia en la violencia sexual.
Derivado de lo anterior, se podrán proponer modificaciones para la atención de áreas de
oportunidad y reforzamiento de buenas prácticas.
En 2015, el Comité sesionó en tres ocasiones, se anexan las minutas de acuerdos de las sesiones:
 Primera Sesión Ordinaria: 17 de marzo de 2015 (ANEXO 1)
 Segunda Sesión Ordinaria: 27 de agosto de 2015 (ANEXO 2)
 Tercera Sesión Ordinaria: 7 de diciembre de 2015 (ANEXO 3)
Con la finalidad de dar cumplimiento a la presentación anual de la información, el Comité realizó
el siguiente informe que corresponde al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015.
2 ACCIONES DE PREVENCIÓN
El modelo de prevención tiene un enfoque centrado en las personas a fin de que ellas mismas:
 Promuevan la autorregulación de los comportamientos de HASL.
 Utilicen alguno de los canales de contacto para recibir orientación.
 Promuevan el conocimiento del Protocolo.

6. 6
La UTIGyND es la responsable de efectuar los trabajos de prevención.2 En este sentido, se señalan
las acciones realizadas en la materia.
2.1 CAMPAÑA “LA CLAVE ES LA PREVENCIÓN”
De acuerdo con los resultados de la encuesta “Las mujeres y los hombres que trabajan en el IFE”
(levantada durante 2012), las dinámicas de acoso laboral y hostigamiento y acoso sexual están
presentes en los espacios del Instituto:
 De acuerdo con el diagnóstico de 4,714 entrevistas (2,004 mujeres y 2,710 hombres), 35% de
las personas encuestadas respondieron que ha habido casos de violencia verbal en su lugar
de trabajo, y 32% afirmaron que también existe violencia psicológica.
 En cuanto al hostigamiento y acoso sexual, 14% del personal considera que hay presencia de
intimidaciones por favores sexuales, 99% de las personas que hicieron esta afirmación
declararon que la persona acosadora ha aprovechado su posición como superior dentro del
Instituto; de igual manera, 87% de las personas encuestadas señala que la persona acosada
es mujer y 13% son hombres. Mientras que la referencia de la persona acosadora indica que
91% de las personas entrevistas indican que son hombres y 9% que son mujeres.
Adicionalmente, en el “Diagnóstico sobre Discriminación, Equidad Laboral y Cultura Democrática
al interior del Instituto Federal Electoral” (realizado en 2009) se encontró que se perciben
prácticas discriminatorias por nivel jerárquico en un 15.5% del personal encuestado; 35.1% de
los y las encuestadas opinaron que los principales actores de discriminación son los mandos
superiores, y 14.8% opina que quien discrimina es su superior jerárquico inmediato; en las Juntas
Locales Estatales, 10%, y en las Juntas Distritales Estatales, 12.1%.
A partir de los antecedentes mencionados, resultó indispensable realizar la difusión de la
campaña “La clave es la prevención”, con la finalidad de que la totalidad del personal del Instituto
conociera la existencia del Protocolo y los canales existentes para las quejas y denuncias.
Aunado a lo anterior, debe considerarse que durante Procesos Federales Electorales (PEF) y
Elecciones Extraordinarias, se contrata personal eventual que, por su condición laboral, se
considera que puede encontrarse en una mayor condición de riesgo frente a actos de
hostigamiento y acoso sexual o laboral. Es decir, se vuelve especialmente relevante la prevención
y difusión entre las personas contratadas para los PEF, dada la condición de eventualidad, los
horarios de trabajo y la cantidad de personas, y esto se pueden traducir en situaciones de alta
vulnerabilidad para estas mujeres y hombres.
2
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento y acoso sexual o laboral en el INE, página 58.

7. 7
En ese sentido, se desea hacer no sólo un esfuerzo específico de prevención con el personal, sino
que también se considera una oportunidad para investigar las áreas de oportunidad del Protocolo
actual con la intención de ir perfeccionando el instrumento.
2.1.1 DISTRIBUCIÓN Y DIFUSIÓN DEL MATERIAL “LA CLAVE ES LA PREVENCIÓN”.
2.1.1.1 PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO
Durante el primer trimestre del año se llevó a cabo la distribución y difusión del material impreso
de la campaña “La clave es la prevención”, que consta de folletos (cuadrípticos) y carteles
informativos (cuatro diferentes) sobre las situaciones de acoso y hostigamiento sexual o laboral,
así como los medios para denunciar. Dicho material fue entregado en las oficinas centrales y
órganos desconcentrados del Instituto.
Se entregaron:
 8,882 folletos para el personal de plaza permanente, al firmar nómina.
 706 folletos extra para los 353 centros laborales.
 2 juegos de carteles para cada Unidad Responsable (cada juego consta de 4 carteles de
cada pieza).
 Un juego de carteles para cada Junta Local y Distrital, es decir 332 juegos.
 45 juegos de carteles para repartir en los MAC fuera de las Juntas Distritales.
En total se distribuyeron 9,588 folletos y 389 juegos de carteles.
2.1.1.2 SEGUNDO TRIMESTRE DEL AÑO
El día 20 de mayo de 2015 se hizo llegar la Circular INE/UTIGyND/001/2015 a las y los Vocales
Ejecutivos/as para solicitar su apoyo en la distribución de parte de la campaña “La clave es la
prevención”. Se pidió que se entregara a las y los prestadores de servicios, contratados de
manera eventual para el Proceso Electoral Federal, al momento de la firma de nómina. El material
constaba de cuadrípticos y un juego de postales.
En la misma fecha se hizo envío de la Circular INE/UTIGyND/002/2015, dirigida a las y los titulares
de las direcciones ejecutivas del INE, solicitando la distribución respectiva.
Se anexan al informe las listas de distribución para (ANEXO 4).
2.1.1.3 TERCER TRIMESTRE DEL AÑO
Como parte de las acciones de prevención, la Encargada de Despacho de la Unidad Técnica de
Igualdad de Género y No Discriminación asistió a la Junta Local de Nuevo León a presentar el
Protocolo al personal del INE de distintas Juntas Distritales Electorales y de la misma Junta Local.

8. 8
Por otro lado, en atención a los acuerdos de la sesión del 27 de agosto, se buscó con las áreas
responsables de la operación del Protocolo la presentación conjunta del Protocolo con personal
de DEA y DESPEN para el 25 de septiembre, aprovechando la conmemoración del Día Naranja,
de lucha contra la violencia hacia mujeres y niñas. Sin embargo, esta no se pudo llevar a cabo
debido a que la Dirección Ejecutiva de Administración y la Dirección Ejecutiva del Servicio
Profesional Electoral Nacional manifestaron que debido a las cargas de trabajo les era imposible
participar.
2.1.1.4 CUARTO TRIMESTRE DEL AÑO
Con la finalidad de continuar con la difusión de la campaña de prevención, durante el cuarto
trimestre del año se hicieron llegar 13,203 cubos informativos, 761 posters interactivos y 761
posters con etiquetas, para su distribución en las 300 Juntas Distritales.
Asimismo, se hizo promoción del material en el II Encuentro con Perspectiva de Género, que se
llevó a cabo en Huatulco los días 16 y 17 de noviembre, con integrantes del Servicio Profesional
Electoral Nacional. Al evento asistieron alrededor de 240 personas.
Por otro lado, el 25 de noviembre se hizo la presentación del Protocolo, a cargo de la Presidenta
del Comité y Encargada de Despacho de la UTIGyND, en la Dirección Ejecutiva del Registro Federal
de Electores, en el marco de la “Semana de la Salud”.
Además, los días 2 y 4 de diciembre se presentó el Protocolo, con la finalidad de dar a conocer su
funcionamiento con personal de la Dirección Ejecutiva de Administración. Los dos grupos
estuvieron conformados por 40 personas, sumando un total de 80. Entre los hallazgos se
identificó que prevalece el desconocimiento sobre la existencia y funcionamiento del Protocolo.

9. 9
A partir de estas presentaciones muchas personas se acercaron con el personal encargado de la
atención para solicitar apoyo.
En diciembre 2015, la UTIGyND llevó a cabo el proyecto de Intervención Reeducativa con Mandos
Medios y Superiores del INE, como parte de la campaña de prevención del acoso y hostigamiento
sexual o laboral. El objetivo del proyecto fue sensibilizar en materia de género, violencia y nuevas
masculinidades. En total fueron 590 personas (237 mujeres y 353 hombres) a las que se dirigió la
capacitación: se capacitó a personal de Oficinas Centrales, entre ellas personal de la Dirección
Ejecutiva de Organización Electoral, la Dirección Ejecutiva de Capacitación y Educación Cívica, la
Dirección Ejecutiva de Administración y la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores;
además, se capacitó a personal de la Junta Local Ejecutiva del Distrito Federal y la Junta Local
Ejecutiva del Estado de México.
3 INFORMACIÓN SOBRE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN
El objetivo de la atención a partir del Protocolo es brindar condiciones para la interacción con las
presuntas víctimas bajo los principios de atención integral especializada, confidencialidad, no
revictimización, respeto a la decisión y dignidad de la víctima, veracidad, transparencia y no
discriminación.
Las áreas responsables de brindar la atención son:
 La Dirección Ejecutiva de Administración (DEA)
 La Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Nacional (DESPEN)
 Dirección Jurídica, en casos excepcionales.
A continuación se muestra la información sobre las quejas y denuncias recibidas por las áreas
involucradas durante el año 2015.

10. 10
3.1 NÚMERO DE QUEJAS Y DENUNCIAS PRESENTADAS EN EL AÑO 2015
En 2015, se recibió un total de 184 quejas/denuncias o solicitudes de asesoría por las áreas
encargadas de la atención. Cabe destacar que existen 4 quejas/denuncias más, una de la
Dirección Ejecutiva de Administración y 3 de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional
Electoral Nacional de los que no se cuenta con información alguna, debido a que no
proporcionaron ningún dato personal. En este sentido, y dado que el Manual del Buzón de Quejas
y Denuncias3 indica que no se reciben quejas anónimas, no se incluyen en este informe.
Del total de quejas y denuncias, 90.7% fueron atendidas por la DESPEN, mientras que 9.3% fueron
competencia de la DEA. En todos los informes presentados de manera trimestral es coincidente
esta diferencia; sin embargo, se tiene conocimiento que la desproporción responde a que la
DESPEN atiende los casos que se presentan en todas las entidades federativas, mientras que la
DEA sólo se ocupa de aquellos que se desarrollan en Oficinas Centrales.
3
El Manual del Buzón de Quejas y Denuncias fue adoptado en la Primera Sesión Extraordinaria del Comité de
seguimiento para casos de hostigamiento y acoso sexual o laboral, celebrada el 24 de septiembre de 2014.
17
167
NÚMERO DE QUEJAS Y DENUNCIAS RECIBIDAS POR ÁREA
DEA DESPEN
TOTAL: 184

11. 11
3.2 MODALIDAD PARA EL CONOCIMIENTO DE LA QUEJA Y DENUNCIA
La vía más común para presentar una queja o denuncia o solicitar apoyo es a través del Buzón
General, mismo que es administrado por la UTIGyND, en este sentido, una vez recibida la queja
o denuncia se tiene un día hábil para remitirlo al área que será responsable de su atención. El
segundo medio más utilizado es a través del correo electrónico específico de las personas
funcionarias que atienden quejas y denuncias. Cuando se hace referencia que la queja o denuncia
fue de conocimiento del área por “otro”, responde a que fue turnado a través de la Secretaría
Ejecutiva.
ÁREA
BUZÓN
GENERAL
BUZÓN
ESPECÍFICO DE
FUNCIONARIA/O
VISITA
PRESENCIAL
PRIMERA
ENTREVISTA
PRESENTACIÓN
POR ESCRITO
DE QUEJA
FORMAL
LLAMADA
TELEFÓNICA
OTRO TOTAL
DEA 4 1 5 3 3 1 0 17
DESPEN 96 45 1 13 1 0 11 167
TOTAL 97 48 6 17 4 1 11 184

12. 12
3.3 DATOS DE LAS PERSONAS QUEJOSAS
3.3.1 SEXO
SEXO DEA DESPEN TOTAL
HOMBRES 3 – 18% 57 – 34% 60 – 33%
MUJERES 14 – 82% 110 – 66% 124 – 67%
TOTAL 17 – 100% 167 – 100% 184 – 100%
Fueron 124 mujeres y 60 hombres quienes presentaron algún caso o solicitud de apoyo en 2015.
Lo anterior corresponde a que en 67.3% de las quejas, la persona en probable situación de víctima
es mujer.
3.3.2 EDAD
En promedio, el rango de edad en el que se ubican las personas quejosas está dentro de los 26-
55 años de edad. Es decir, las personas de menor edad (21-25) y las de mayor edad (56 en
adelante) presentan quejas en menor medida. Se menciona que 18 personas no quisieron
proporcionar este dato durante el acercamiento a las áreas de atención.
100
46
16
6 4 1
11
0
20
40
60
80
100
120
MODALIDAD PARA EL CONOCIMIENTO DE LA QUEJA O DENUNCIA
Buzón General Buzón específico de funcionario/a
Primera entrevista Visita presencial
Presentación por escrito de queja formal Llamada telefónica
Otro

13. 13
No obstante, al diferenciar entre personal de DEA y DESPEN, esta relación sólo se observa para
la DESPEN, pero no para la DEA, donde el mayor número de quejas se presenta en el rango de las
personas jóvenes (26-30 años).
21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 Más de 60 TOTAL
DESPEN 16 33 24 27 17 12 13 7 2 151
DEA 5 1 2 2 3 1 1 15
TOTAL 16 38 25 29 19 15 14 8 2 166
3.3.3 RAMA
De las quejas y denuncias conocidas por la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral
Nacional, 149 de las personas quejosas pertenecen a la Rama Administrativa, mientras que
aquellas conocidas por la Dirección Ejecutiva de Administración, 9 personas son también de la
Rama Administrativa. Esto representa que 85% de las personas que presentaron quejas durante
2015 tienen su adscripción a dicha Rama.
149
915 2 1 8
0
20
40
60
80
100
120
140
160
DESPEN DEA
DATOS DE LAS PERSONAS QUEJOSAS POR RAMA
Administrativa Servicio Profesional Consejeros/as Electorales Prestadores de servicios

14. 14
Se puede plantear la hipótesis de que las personas que en mayor medida están siendo agredidas
pertenecen a puestos operativos que están adscritos a la Rama Administrativa.
3.3.4 RELACIÓN CON LA PERSONA PROBABLE AGRESORA
En 173 casos (94%), la persona que se queja tiene un nivel jerárquico inferior, del 6% restante se
reporta lo siguiente:
 La Dirección Ejecutiva de Administración reporta que durante el segundo trimestre del año
se presentaron 3 quejas en que la relación era de homólogos/as y una queja en que la persona
quejosa era superior jerárquica.
 En la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Nacional, se presentaron dos casos
durante el segundo trimestre en que 2 personas dijeron tener otro tipo de relación con la
persona agresora por tratarse de los casos de Consejeros/a Electorales. Además, 5 personas
no dieron respuesta.
3.4 DATOS DE LAS PERSONAS PROBABLES AGRESORAS
3.4.1 SEXO
SEXO DEA DESPEN TOTAL
HOMBRES 11 – 65% 105 – 62.8% 116 – 63%
MUJERES 6 – 35% 61 – 36.5% 67 – 36.4%
SIN RESPUESTA 1 – 0.5% 1 – 0.5%
TOTAL 17 – 100% 167 – 100% 184 – 100%
En la mayoría de las quejas y denuncias que se presentaron durante 2015, se reporta que la
persona probable agresora es hombre (63 %), en contraste con quejas y denuncias presentadas
contra mujeres, que representa 36.4% del total.

15. 15
3.4.2 EDAD
26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 Más de 60 TOTAL
DESPEN 2 16 29 32 32 13 27 15 166
DEA4 2 3 4 5 14
TOTAL 2 16 31 35 36 18 27 15 180
No se cuenta con la información sobre la edad de las personas probables agresoras en 4 casos.
Sin embargo, en promedio, las cifras arrojan que la violencia es ejercida en mayor proporción
entre las personas de 36 a 50 años. No obstante, al separar los datos de las quejas y denuncias
presentadas a ambas instancias, se observa que la DESPEN mantiene esta relación, pero en la
DEA se presenta que en mayor proporción la violencia es ejercida por personas entre 46 y 55
años.
3.5 TIPO DE SITUACIÓN QUE MOTIVA LA QUEJA
El 84.2% de los casos presentados fueron por motivo de acoso laboral. Durante el transcurso del
año, la tendencia se mantuvo.
4
Dos personas que presentaron su caso en la Dirección Ejecutiva de Administración no proporcionaron la edad de
la persona probable agresora por desconocimiento.
67
116
SEXO DE LAS PERSONAS PROBABLES AGRESORAS
Mujeres Hombres

16. 16
1
2
3
3
8
12
155
Discriminación
Hostigamiento sexual
Hostigamiento laboral
Acoso sexual
Acoso sexual y laboral
Hostigamiento sexual y acoso laboral
Acoso laboral
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
MOTIVO DE LA QUEJA

17. 17
3.6 QUEJAS Y DENUNCIAS ATENDIDAS POR LA DESPEN POR ENTIDAD FEDERATIVA
1
1
2
2
2
2
3
3
3
3
4
5
5
6
6
7
7
7
8
10
11
15
17
18
27
0 5 10 15 20 25 30
Nayarit
Oaxaca
Tlaxcala
Guerrero
Campeche
Baja California Sur
Chiapas
Guanajuato
Michoacán
Durango
Tamaulipas
Quintana Roo
Coahulia
Sinaloa
Baja California
Nuevo León
Hidalgo
Puebla
Jalisco
Colima
Chihuahua
Sonora
Veracruz
Estado de Mexico
Distrito Federal
NÚMERO DE QUEJAS Y DENUNCIAS
Numero de casos

18. 18
Se atendieron 175 casos en entidades federativas. Donde más casos se presentaron fue en el
Distrito Federal (puede deberse a la concentración de personal); sin embargo, también son focos
de atención el Estado de México, Veracruz, Sonora, Chihuahua, Colima y Jalisco.
En Oficinas Centrales se reportan menos casos porque las quejas o solicitudes de apoyo que se
reciben en entidades federativas son atendidas en su mayoría por las mismas Juntas Locales. En
total se reportaron 8 quejas/denunicas que fueron atendidas por la DEA. Hay una queja sobre el
que no se tiene información sobre dónde se desarrolló, la DEA indica que fue porque la solicitud
de apoyo no prosperó y no se recabó la información completa.
3.7 PRIMER CONTACTO
3.7.1 ACCIÓN REALIZADA
En 162 quejas/denuncias, equivalentes al 89% del total, la vía que se utilizó para establecer el
primer contacto fue a través de una primera entrevista. Asimismo, en 18 quejas/denuncias se
estableció contacto telefónico para agendar cita. Sobre las 4 quejas/denucnias que se reportan
como “otro”, las áreas indican que no hubo acción realizada porque las personas quejosas
desistieron.
162
18
4
PRIMERA ACCIÓN REALIZADA
Primera entrevista Comunicación para agendar cita Otro

19. 19
3.7.2 TIEMPO DE ATENCIÓN A PARTIR DEL CONOCIMIENTO DE LA QUEJA/DENUNCIA
En los casos donde la queja se recibió por Buzón, todas fueron remitidas al área correspondiente
en un plazo no mayor a un día hábil, cumpliendo con lo señalado en el Manual del Buzón de
Quejas y Denuncias, que asimismo establece que “en un plazo no mayor a los tres días hábiles
siguientes, contados a partir de la recepción del turno enviado por el área administradora del
buzón, el personal que atiende las quejas o denuncias deberá establecer comunicación con la
persona que ha presentado el correo a los medios proporcionados, ponderando circunstancias
de urgencia”.
La DESPEN, en 35 de 167 casos, estableció el primer contacto en los tiempos que señala la
normativa, lo que representa el 21%, y en 149 casos (79%) no se cumplió el plazo para establecer
el primer contacto. Cabe señalar que esta Dirección da atención directa a las quejas que se
presentan en todo el país, por lo que el traslado para realizar las entrevistas ocasiona dificultades
para cumplir con el tiempo de atención.
En cuanto a la DEA, en 13 casos de 17 se estableció el primer contacto en un tiempo menor a 3
días hábiles, lo que representa el 76%, mientras que 4 fueron conocidos extemporaneamente
(24%).
3.8 CANALIZACIÓN A OTRA INSTITUCIÓN
En el año 2015, ninguna persona fue canalizada a alguna institución competente para la atención
especializada de la queja, aun cuando el Protocolo así lo establece en caso de ser necesario.
3.9 ENCUESTA DE SATISFACCIÓN
La DESPEN realizó 152 encuestas de satisfacción y la DEA 13. El universo de entrevistas es de 165
durante el año. Las encuestas de satisfacción se realizan una vez concluida la primera entrevista
con el personal encargado de la atención. Se ha detectado que el momento en el que se aplica
esta encuesta no es el más indicado, por lo que existe un sesgo en las respuestas. Esta
herramienta será revisada para su correcta aplicación.
1. ¿CÓMO CALIFICARÍA LA CALIDAD DE LA ATENCIÓN QUE HA RECIBIDO?
RESPUESTA DESPEN DEA TOTAL
EXCELENTE 135 12 147
BUENA 17 1 18
REGULAR
MALA

20. 20
De las personas que contestaron la encuesta, 89% consideran excelente la atención que
recibieron:
2. ¿ENCONTRÓ LA CLASE DE ATENCIÓN QUE NECESITABA?
RESPUESTA DESPEN DEA TOTAL
NO 1 1 2
SÍ, PARCIALMENTE 7 1 8
SÍ, EN GENERAL 31 2 33
SÍ, TOTALMENTE 113 9 122
73.4% manifestaron haber encontrado totalmente la atención que necesitaban, mientras que
sólo 2 personas indican que no fue lo que esperaban.
3. ¿EN QUÉ MEDIDA NUESTRO SERVICIO DE ATENCIÓN HA SATISFECHO SUS NECESIDADES?
RESPUESTA DESPEN DEA TOTAL
TOTALMENTE 130 11 141
PARCIALMENTE 20 2 22
NINGUNA
SIN RESPUESTA 2 2
84.4% señalan que la atención fue totalmente satisfactoria, nuevamente dos personas
respondieron que de ninguna manera satisfizo sus necesidades.
4. SÍ UNA COMPAÑERA O COMPAÑERO NECESITARA UNA AYUDA SIMILAR ¿LE RECOMENDARÍA QUE SE
ACERCARA A RECIBIR NUESTRO SERVICIO DE ATENCIÓN?
RESPUESTA DESPEN DEA TOTAL
NO
PROBABLEMENTE
NO
PROBABLEMENTE SÍ 14 2 16
SÍ 138 11 149
149 personas recomendarían a otras/os compañeras/os el servicio que dan las áreas de atención,
lo que equivale al 90% del total de las personas encuestadas.
5. ¿EN QUÉ MEDIDA ESTÁ SATISFECHA/O CON EL TIPO DE AYUDA RECIBIDA?
RESPUESTA DESPEN DEA TOTAL

21. 21
MUCHO 147 12 159
POCO 4 4
NADA
SIN RESPUESTA 1 1 2
96.3% consideran estar muy satisfecha con el tipo de ayuda.
6. ¿LE HA AYUDADO LA ATENCIÓN RECIBIDA PARA HACER FRENTE A LOS PROBLEMAS QUE ORIGINARON SU
ACERCAMIENTO A ESTE SERVICIO?
RESPUESTA DESPEN DEA TOTAL
MUCHO 145 12 157
POCO 4 4
NADA 1 1
SIN
RESPUESTA
2 1 3
95% indicaron que la atención recibida es de mucha ayuda para hacer frente a los problemas que
originaron su acercamiento al servicio. Únicamente una persona, dijo que no fue de ayuda.
7. EL TIEMPO EN QUE SE RESOLVIÓ EL PROBLEMA, EN SU CASO, FUE:
RESPUESTA DESPEN DEA TOTAL
MUY
CORTO
24 1 25
CORTO 63 4 67
LARGO 15 1 16
MUY
LARGO
SIN
RESPUESTA
50 7 57
La mayoría de las personas (55.4%) consideran que el tiempo en que se resolvió su problema fue
corto. Sin embargo, es importante mencionar que no existe la certeza de si se resolvieron sus
casos y de qué manera, debido a que las áreas no reportan esa información, esta información
más bien se refiere a que el tiempo en que se le brindó la primera atención fue corto.

22. 22
3.10 QUEJA FORMAL
Del total, 45.1% de las quejas y denuncias fueron formalizadas: 47% de la DEA Y 45% de la
DESPEN. Todas las quejas que derivaron en presentación formal fueron desechadas, de acuerdo
a los informes elaborados por las áreas encargadas de la atención.
4 SEGUIMIENTO A LOS CASOS EXCEPCIONALES ATENDIDOS POR
LA DIRECCIÓN JURÍDICA 2014-2015
Cuando se presenten quejas o denuncias que no pueden ser atendidas por la Dirección Ejecutiva
de Administración o la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Nacional, por tratarse
de situaciones en que está involucrado directamente el personal que atiende los casos, el
Secretario Ejecutivo decide qué área será la responsable para atender y dar el seguimiento
correspondiente. Bajo esa situación, los casos que se presentan a continuación fueron turnados
a la Dirección Jurídica.
La Dirección Jurídica ha atendido 5 casos desde la creación del Protocolo. Todos los casos fueron
presentados por escrito de manera formal. Se recibieron a través del Buzón de Quejas y
Denuncias y fueron reasignados a la Dirección Jurídica.
1
14
3
36
3
23
1 2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
DEA DESPEN
NÚMERO DE QUEJAS FORMALES POR ÁREA
1er trimestre 2do trimestre 3er trimestre 4to trimestre

23. 23
4.1 DATOS DE LAS PERSONAS QUEJOSAS
Se trata de dos personas quejosas:
 Persona 1: denunció a 3 personas
 Persona 2: denunció a 2 personas
Cabe aclarar que se contabilizarán como 5 casos y no como dos, dado que las resoluciones serán
de manera individual por persona agresora y no por persona quejosa.
4.1.1 SEXO
En ambos casos, las personas quejosas son mujeres.
4.1.2 EDAD
Únicamente se cuenta con el dato de una de las personas quejosas, quien tiene entre 36 y 40
años.
4.1.3 RELACIÓN CON LA PERSONA PROBABLE AGRESORA
En uno de los casos la persona quejosa y la persona probable agresora son homólogas, sin
ninguna relación jerárquica, mientras que en el otro, la persona quejosa está contratada por
honorarios y también se ubica en una posición de inferior jerárquica.
4.1.4 RAMA
Una de las personas pertenece a la Rama Administrativa y está adscrita a la DEA, mientras que la
segunda está contratada por honorarios por lo que no pertenece a ninguna de las ramas.
4.2 DATOS SOBRE LAS PERSONAS PROBABLES AGRESORAS
4.2.1 SEXO
HOMBRES MUJERES
2 3
Dos personas probables agresoras son hombres, mientras que tres son mujeres.

24. 24
4.2.2 EDAD
EDAD 36-40 41-45 Más de 60
PERSONAS PROBABLES AGRESORAS 1 2 1
Dos personas pertenecen al rango de edad de 41 a 45 años, una a 36 a 40 años y la última tiene
más de 60 años. No se recabó la información sobre una de las personas probables agresoras.
4.2.3 RAMA
Cuatro personas probables agresoras son de la Rama Administrativa, tres adscritas a la DEA y una
a la Junta Local de Quintana Roo. La última persona es del Servicio Profesional Electoral Nacional,
también adscrita a la Junta Local de Quintana Roo.
4.2.4 TIPO DE SITUACIÓN QUE MOTIVA LA QUEJA
Se presentaron tres quejas por acoso laboral y dos por hostigamiento laboral.
3
2
TIPO DE SITUACIÓN DE MOTIVA LA
QUEJA
Acoso laboral Hostigamiento laboral

25. 25
4.3 PRIMER CONTACTO
En todos los casos el primer contacto fue la comunicación para agendar cita. Asimismo, se
llevaron de manera extemporánea por tratarse de casos exclusivos que pasaron por procesos
más prolongados antes de ser asignadas a un área responsable.
4.4 CANALIZACIÓN A OTRA INSTITUCIÓN
Ninguna de las personas ha sido canalizada a instancias competentes para brindar atención
jurídica, médica o psicológica.
4.5 PRESENTACIÓN DE QUEJA FORMAL
Sólo los tres casos presentados por una de las personas han llegado al proceso de presentación
de una queja formal, sin embargo, todos fueron desechados por falta de elementos. De la otra
queja que fue presentada, no se reportó información de seguimiento.
5 ÁREAS DE OPORTUNIDAD
La Unidad Técnica de Igualdad de Género y no Discriminación llevó a cabo, como parte de sus
atribuciones, el proyecto de “Primera Evaluación del Protocolo para prevenir, atender y
sancionar casos de hostigamiento y acoso sexual o laboral en el Instituto Nacional Electoral”, así
como un taller capacitación intitulado “Prevención del Hostigamiento y
Acoso Sexual y Laboral” dirigido específicamente a mandos medios y superiores en el marco de
la campaña de prevención. A continuación se mencionan los hallazgos más importantes que
derivan de ambos proyectos:
 Existe un desconocimiento general acerca del Protocolo y las políticas institucionales para
prevenir atender y sancionar el hostigamiento y acoso sexual o laboral.
 Como resultado de entrevistas a personas que han presentado quejas o denuncias, se
encontró que coinciden en que la atención es deficiente, debido a los tiempos de espera
excesivos, la indiferencia y falta de sensibilidad por parte de quienes los atienden, la falta
de capacidad para investigar y la probable violación del principio de confidencialidad.

26. 26
 El material de difusión de la campaña de prevención no ha tenido el suficiente impacto
para dar a conocer el Protocolo y evitar que prevalezca una cultura de violencia.
 El contenido de los medios de difusión se ha enfocado en proporcionar información a las
víctimas acerca de los medios a través de los cuales puede presentar una queja una vez
que ha ocurrido la transgresión, pero poca información va dirigida a frenar a los
victimarios.
 Se encontró que es común la distribución de las tareas de manera desproporcionada,
algunas personas tienen carga de trabajo excesiva en comparación con otras que ocupan
el mismo puesto. Hay personal a quien incluso se le asignan diligencias de índole personal
en horario laboral. Esto da cabida a situaciones de violencia laboral.
 Es indispensable fortalecer los mecanismos de investigación; hasta el momento, en
términos institucionales, se dispone de entrevistas con las partes involucradas y posibles
testigos, videos de las cámaras de seguridad en determinadas áreas, porque quienes
atestiguan la violencia no siempre se prestan para declarar (víctimas indirectas).
 Muchos casos de HASL quedan impunes porque no se cuenta con suficientes medios de
prueba para poder aplicar una sanción a las personas agresoras.
 Con base en lo referido por el personal entrevistado, los procedimientos de atención de
quejas no han sido efectivos. Hasta el momento no se han aplicado sanciones formales a
las personas que están generando violencia.
 El 90% de las personas que presentaron quejas por HASL manifiestan que la violencia en
su contra se intensificó o se modificó, por ejemplo; de agresiones abiertas a encubiertas,
o de agresiones directas a indiferencia y exclusión. Esto debido a que se violó el principio
de confidencialidad y se informó a las personas agresoras.
 El Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del Personal del Instituto Nacional
Electoral establece sanciones que pueden aplicar para quienes ejercen HASL, pero no se
especifica claramente que sanción es aplicable para cada forma o tipo de violencia.
 Algunas de las conductas reconocidas por el INE como HASL, también son constitutivas
de delitos, por ejemplo; discriminación y acoso sexual; a ninguna de las personas
entrevistadas que presentaron queja se les proporcionó información de otras
instituciones competentes para atender sus casos.
 Durante los procesos electorales se contrata a personal eventual, que es especialmente
vulnerable a sufrir algún tipo de violencia.
 Durante la capacitación, se encontró gran resistencia a reconocer desigualdades de
género; muchas personas, tanto mujeres como hombres, consideraron que “las
oportunidades son para todas y todos, y que no hay desigualdad”.
 Varios hombres que participaron en los cursos, coincidieron en expresar que su forma de
ejercer el poder en el INE “no es con intención de violentar sino de ser eficientes”, que
“la gente confunde violencia con exigencia”. Sin embargo, sus ejemplos de aparente
exigencia eran claras actitudes violentadoras.

27. 27
 Los cursos en línea del Servicio Profesional no han provocado que se cuestionen creencias
ni deconstruyan actitudes y comportamientos.
 Si bien se cuenta con diagnósticos coincidentes sobre el HASL en el INE, se recomienda
analizar (en focus group) cómo se activa, reproduce e invisibiliza la violencia de género a
través de las estructuras y métodos de coerción aceptadas culturalmente dentro del INE
ya que se trata de formas y relaciones profundamente arraigadas y “naturalizadas”.
 El que las personas acusadas de HASL no hayan experimentado sanciones en lo laboral o
en lo legal por su conducta e incluso sigan laborando en el INE, es visto como impunidad:
les demuestra que en el INE se pueden relacionar con actitudes de HASL porque “aquí eso
es normal” y “no pasa nada”.
Los resultados de los proyectos en mención, resaltan aspectos importantes a tomar en cuenta
para las acciones que se llevarán a cabo en la materia durante 2016. Existen muchos focos de
atención y es urgente tomar las medidas que sean necesarias para garantizar espacios libres de
violencia al interior del Instituto.