2. 2
ÍNDICE
PARTE A. EL ARANCEL
- 1. El análisis básico del arancel
- 2. Los costes y beneficios de un arancel: Análisis de equilibrio parcial
PARTE C: LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA
PARTE B: BARRERAS NO ARANCELARIAS
- 1. Cuota a la importación
- 2. Restricciones voluntarias a la exportación
- 3. Subsidios a la exportación y medidas compensatorias
- 4. El dumping y medidas antidumping
- 1. Subsidios en sectores estratégicos
- 2. Políticas comerciales en PVD
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Introducción
En la práctica todos los países imponen restricciones al libre
comercio (“política comercial”), así que cabe preguntarse si:
¿debería un país proteger su industria de la competencia exterior
mediante un arancel? o bien ¿cómo debería diseñarse la política
comercial de un país?
La política comercial se puede llevar a cabo mediante los
siguientes instrumentos:
1. Impuestos a las importaciones: aranceles
2. Barreras no arancelarias
1. Subsidios a las exportaciones
2. Límites legales al valor o volumen de determinadas importaciones (cuotas) o
exportaciones (restricciones voluntarias a las exportaciones
3. Otros: regulaciones, normas técnicas o sanitarias,...
4. 4
1.- El análisis básico del arancel
Definición de arancel:
impuesto que grava las importaciones cuando cruzan nuestras fronteras
desde el resto del mundo
Aumenta el precio del bien importado
Protege de competencia exterior y es una fuente de ingresos para el Estado
Tipos de aranceles:
Específico: cantidad fija por unidad de bien importado
PD=PM+t
Ad valorem: porcentaje sobre el valor de los bienes importados
PD=PM⋅(1+t)
Compuesto o mixto
PD=PM⋅ (1+t)+F
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Vamos a suponer que NP impone un arancel t sobre las
importaciones de trigo.
Aumento del precio en NP (PT)
Disminución del precio en el extranjero (P*T)
Nuevo equilibrio mundial:
MNP (al precio PT ) = XRM (al precio P*T)
PT -P*T = t
Efectos de un arancel
1. Análisis básico del arancel
8. 8
País grande arancel mejora sus términos de intercambio
• La reducción de la demanda de importaciones de NP afecta a las
exportaciones del RM y hace que caiga el precio del RM
PT =P*T + t
País pequeño arancel no afecta a los términos de intercambio
• La reducción de las importaciones no afecta a la oferta mundial de
exportaciones, de modo que el precio mundial no se ve afectado
PM+t
1. Análisis básico del arancel
El arancel puede afectar a los términos de
intercambio: país grande vs país pequeño
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2. Costes y los beneficios del arancel
Sabemos que un arancel:
Aumenta el precio en NP (PT)
Reduce el precio en el extranjero (P*T)
- consumidores NP pierden
- productores NP ganan
- Estado NP recauda ingresos arancelarios
Efectos sobre el bienestar general: Excedente
consumidor EC y Excedente del productor EP
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2. Costes y los beneficios del arancel
PM
(1+t)
S
PM
Q4Q1
D
Q3Q2
BA EC
Importaciones a PM
Pérdida en el
EC Ingreso del gobierno
Ganancia
en el EP
Pérdida de eficiencia
Equilibrio parcial – país pequeño
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Consumidores pierden: -(A+B+C+D)
Productores ganan: A
Estado recauda: C+E
Cambio en el bienestar neto: -(B+D)+E
Interpretación:
B = ineficiencia en la producción
D = ineficiencia en el consumo
E = Ganancia en la relación de intercambio
EFECTOS DE UN ARANCEL
2. Costes y los beneficios del arancel
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Diferencias entre el caso de un país pequeño y el de un país
grande:
País pequeño no puede afectar a PM:
Todo el efecto del arancel se traslada a PT
Valor área E [MEJORA TÉRMINOS INTERCAMBIO]= 0
Arancel tiene efectos netos negativos por pérdida de eficiencia en
producción y consumo =-(B+D)
País grande sí puede afectar a PM:
Parte del efecto del arancel se traslada al precio extranjero (P*
T)
Valor área E [MEJORA TÉRMINOS INTERCAMBIO] >0
Arancel tiene efectos ambiguos
Pérdida de eficiencia
Mejora términos de intercambio
EFECTOS DE UN ARANCEL
2. Costes y los beneficios del arancel
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Efectos de un arancel: resumen
País pequeño País grande
Excedente productor Aumenta Aumenta
Excedente consumidor Cae Cae
Ingresos gobierno Aumenta Aumenta
Términos de intercambio No Sí
Impacto neto sobre
bienestar
Cae
(pérdida de eficiencia)
Ambíguo
(aumenta si términos de
intercambio compensan la
pérdida de eficiencia)
15. 15 Introducción. Medidas no arancelarias aplicadas a la
importación de mercancías
Definición:
Cualquier medida de carácter administrativo, financiero,
cambiario o de cualquier otra naturaleza que impida o dificulte la
libre importación o colocación de productos en el mercado local
Clasificación:
Medidas de control de la cantidad
cuotas, prohibiciones, incorporación de componentes
nacionales
Medidas que influyen en los precios
derechos variables, precios mínimos y de referencia,
medidas antidumping, impuestos compensatorios
Otras medidas (cualitativas)
normas sanitarias, medidas para proteger el medio
ambiente, reglamentos técnicos y normas de calidad,
requisitos de etiquetado y envasado
16. 16
Introducción. La OMC y las BNA
Único sistema de protección: “arancel”
Principio general:
Prohibición de restricciones cuantitativas
Eliminación de las restricciones cuantitativas
(“arancelización”)
Principio de “No discriminación”
Excepciones
Aplicación de leyes y normativa sobre seguridad,
Regulación de importación de armas,
Protección de salud de las personas, animales y vegetales,
Importación y exportación de oro metálico,
Importación y exportación de materiales nucleares.
Notificación Transparencia
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1. Cuota de importación
Definición
Restricción cuantitativa sobre la cantidad que se puede
importar de un producto
Mecanismos de implementación: ¿quién se queda la renta de la
cuota?
(1) Por orden de llegada (“First come first serve”)
(2) Sistema de subasta de licencias
(3) Distribución administrativa
(5) Restricciones voluntarias a la exportación
Efecto de la cuota
Aumenta el precio en el mercado nacional del bien importado
(escasez)
Pérdida de bienestar
Efectos sobre la calidad de las importaciones
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1. Cuota de importación
Cuota restringe la cantidad importada y aumenta el precio efecto
similar al arancel
PERO la renta de la cuota se la queda el país que impone la cuota
Implicaciones de política económica importantes
C
Q4Q3Q2Q1
PW
(1+t)
PW
S
D
BA E
Cuota de importación
Renta de la
cuota
P
Q
19. 19
1. Cuota de importación
Análisis de bienestar de una cuota de importación
Consumidores pierden: -(A+B+C+E)
Productores ganan: A
Renta de la cuota: C
(Dentro del país)
Cambio en el bienestar neto: -(B+E)
Interpretación:
B = ineficiencia en la producción
E = ineficiencia en el consumo
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1. Cuota de importación
1. La cuota es administrativamente fácil de implementar
2. El arancel tiene un efecto pro-competencia mientras que la cuota
preserva el poder de monopolio del mercado doméstico
La cuota proporciona una “reserva de mercado” a las empresas domésticas
independientemente del nivel del precio interior, las importaciones están
limitadas con seguridad
1. La cuota afecta a la calidad de los productos importados se acaban
importando los productos de mayor calidad
Si cuota tiene efectos similares al arancel, ¿Por qué los países
imponen cuotas?
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1. Cuota de importación
Las cuotas generalmente se aplican a productos “genéricos”
(elevada agregación), por ejemplo zapatos o coches
El arancel-equivalente sobre las importaciones sujetas a una
cuota es menor cuanto más caro es el producto (menor efecto
del aumento de precio a mejores gamas de producto)
El resultado es la importación de los productos de más calidad
(mayor precio) dentro de la cuota de importación
Por ejemplo: Coches japoneses en EEUU
Diferencias entre cuota-arancel: la cuota eleva la calidad
de las importaciones
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2. Restricciones voluntarias a la exportación (RVE)
Definición: Es una cuota de comercio impuesta por parte del
país exportador (en lugar del país importador), generalmente por
exigencia del país importador para evitar otras restricciones
comerciales
Variante de la cuota de importación
Desde el punto de vista económico, RVE son exactamente
igual a una cuota de importación en que la renta de la cuota se
la queda el país que exporta
Supone una pérdidas neta de bienestar para el país importador
mayor que si el país importador impone un arancel o una cuota
que limite las importaciones en la misma cantidad
RAZÓN LOS INGRESOS DE LA CUOTA SE LOS
QUEDA EL PAÍS EXPORTADOR
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3. Subsidio a la exportación
Definición: Pago realizado a una empresa o individuo
que vende un bien en el extranjero
Cuando un país ofrece un subsidio a la exportación, los
exportadores nacionales exportarán hasta el punto en
que los precios nacionales superen a los extranjeros en
la cuantía del subsidio: PNP = PRM + subsidio
Los efectos de un subsidio son exactamente opuestos
a los de un arancel
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3. Impuestos compensatorios
Impuestos compensatorios (countervailing duties)
La OMC permite imponer impuestos compensatorios (CVD) en
forma de impuestos sobre importaciones a aquellos productos que
reciben en su país un subsidio de exportación que “perjudica” a la
industria doméstica del país importador
Arancel diseñado para contrarrestar los efectos del subsidio a la
exportación
El objetivo es devolver los precios a los niveles de libre comercio
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4. Dumping y medidas antidumping
Definición: es una discriminación de precios
internacionales que ocurre cuando un productor
vende el mismo producto en el mercado internacional a
un precio inferior al precio del mercado nacional
El principal problema es identificar que el diferencial de
precios entre el país importador y el país exportador es
realmente “dumping” = discriminación de precios que
perjudica a los productores del país importador
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4. Dumping y medidas antidumping
1) Dumping predatorio discriminación temporal de precios
para eliminar competidores
2) Dumping cíclico bajada en precios durante periodos de
recesión para limitar la disminución de la cantidad vendida.
3) Dumping esporádico o estacional discriminación
temporal (puntual) de precios cuando el productor nacional tiene
un exceso de producción que por cualquier razón el mercado
doméstico no es capaz de absorber
Tipos de dumping (razones por las que se
produce)
27. 27
4. Medidas antidumping
La OMC permite imponer gravámenes antidumping sobre las
importaciones de productos cuyos fabricantes practican dumping
que “perjudica” a la industria doméstica del país importado
Arancel extra igual a la discrepancia (margen) entre el precio real
de la exportación y el “valor normal”.
Las empresas nacionales se quejan enérgicamente que sufren
“dumping injusto” a los gobiernos y reclaman medidas
antidumping
En 1980: 90% de las políticas antidumping se concentran en
EEUU, UE, Australia y Canadá; en 2001, escalada
espectacular por parte de India, Sudáfrica, Brasil y Argentina.
Principales países exportadores afectados: EEUU, China, UE,
Corea, Taiwan y Brasil.
Principales productos: Acero, química, textil, vestidos,
maquinaria y productos eléctricos
28. 28
4. Medidas antidumping
Las represalias contra el dumping es un punto importante en la agenda
de la Ronda Doha:
Política de EEUU:
Procedimiento sesgado para encontrar dumping
Solo se considera el daño causado a los productores afectados
por el dumping
Los derechos antidumping medios son muy altos
Se está demostrando que el verdadero efecto distorsionador de
la política antidumping es el “efecto acosamiento” o la amenaza
de denunciar dumping
La simple amenaza induce a los exportadores a aumentar el
precio y reducir la competencia para evitar los tribunales y la
posibilidad de derechos antidumping
Propuesta de la OMC
Limitar los casos a situaciones plausibles de dumping predatorio
Alinear la política antidumping con la política antitrust (EEUU) o
política de defensa de la competencia (UE)
Incluir en el procedimiento de evaluación a los consumidores y
otros usuarios de los productos
Implementación de la política de salvaguarda
29. 29
Resumen: efectos de las políticas comerciales alternativas
Arancel
Cuota de
Importación
Restricción
Voluntaria a la
Exportación
Subsidio a la
Exportación
Excedente
del productor
Aumenta Aumenta Aumenta Aumenta
Excedente
del
consumidor
Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye
Ingresos
públicos
Aumentan Sin cambio
(renta a los
que reciben
licencias)
Sin cambio
(renta a los
extranjeros)
Disminuyen
(el gasto
público
aumenta)
Bienestar
nacional
Ambiguo
(disminuye
para un país
pequeño)
Ambiguo
(disminuye
para un país
pequeño)
Disminuye Disminuye
Notas del editor
INTRODUCCIÓN
Las teorías del comercio internacional de bienes y servicios
tratan de responder a “¿por qué comercian las naciones?”
y analizan las causas y efectos del comercio internacional.
Principio de la ventaja comparativa, economías de escala internas, externas.
Maximiza la producción mundial y potencialmente los países pueden ganar con el libre comercio (en general).
Efectos sobre distribución de la renta.
A nivel internacional
Dentro de un país.
En este tema vamos a analizar las políticas que adoptan los países en lo referente al comercio internacional y sus efectos.
Los aranceles son el instrumento de política comercial más antiguo.
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En los temas precedentes hemos visto que, en general, el libre comercio maximiza la producción (el output) mundial y, potencialmente, puede beneficiar a todos los países que intervienen en el comercio internacional. Sin embargo, y paradójicamente, todos los países imponen restricciones al libre comercio. Estas restricciones impuestas por los países a su comercio con el resto del mundo, se conocen como política comercial. En general, los gobiernos argumentan que las restricciones al comercio se justifican en términos de bienestar nacional, aunque en la mayoría de los casos responden a demandas o presiones de grupos específicos dentro de un país, que son quienes realmente obtienen los beneficios derivados de estas restricciones.
Históricamente la forma más importante de imponer restricciones al comercio ha sido el arancel. Sin embargo, existen otros tipos de restricciones que cada vez son más importantes como impedimento al libre comercio. Estas restricciones se conocen como barreras o restricciones no-arancelarias y se clasifican en los siguientes grupos: restricciones cuantitativas (contingentes o cupos, restricción voluntaria de exportaciones), barreras que provocan un incremento de costes (las basadas en normas técnicas y sanitarias, el IVA o impuestos al consumo, recogida de datos estadísticos), las restricciones para el acceso al mercado y las subvenciones y prácticas que distorsionan la competencia.
En este tema analizamos el arancel y sus efectos sobre la producción, el consumo y el bienestar del país que lo impone así como algunos de los efectos sobre el bienestar de los países que comercian con éste. El estudio de las barreras no-arancelarias se aborda en la parte práctica de este tema.
El arancel es el instrumento de política comercial más antiguo.
Tradicionalmente se utilizaba como fuente de ingresos para el estado.
Su verdadera finalidad es proteger sectores o industrias nacionales concretas de la competencia exterior.
La importancia del arancel como medida protectora de industrias ha declinado en las últimas décadas a favor de otras barreras no arancelarias
Impuesto específico:
Fácil de imponer sobre cantidades físicas
Inflación reduce la fuerza del arancel
Específico: [Ej. 3€ por barril de petróleo]
Ad valorem: [Ej. 25% del valor del petróleo importado]
Otros elementos a tener en cuenta
Aranceles preferenciales
Tarifa arancelaria varía con el origen geográfico de las importaciones
Trato de Nación Más Favorecida (NMF)
Incentivos a la exportación
Reducciones en el arancel de componentes y materias primas para productos de exportación
NOTA: desde el punto de vista de alguien que comercia que con bienes, un arancel es como un coste de transporte.
Sin arancel, el precio mundial es PM (en NP y en el RM).
Si NP impone un arancel específico de t € por udad. de trigo:
los comerciantes de NP no importarán trigo del RM a no ser que el precio en NP exceda del precio en el RM en al menos t € (DM’) [DM desplazada verticalmente en t. Cualquier cantidad demandada al exterior se demanda para un P disminuido en t porque el precio en mercado nacional aumenta en t]
Si no se importa trigo Exceso D en NP y exceso de O RM.
Así, la introducción de un arancel conduce a una diferencia de precios entre los dos países de t:
el precio en NP (PT), el p en el RM (P*T) hasta que la diferencia entre ambos sea igual a t: PT -P*T = t
En NP, los productores ofrecen más a un mayor P y los consumidores demandan menos DM (sustitución de M por producción nacional) –desplazamiento de 1 a 2 a lo largo de DM).
En RM, la reducción en el precio, reduce la cantidad ofrecida y aumenta la cantidad demanda SX (desplaz. de 1 a 3 a lo largo de SX).
volumen intercambiado: para Q*T, DM(NP)=SX(RM), cuando PT -P*T = t
NOTA Un arancel no implica que en NP el precio aumenta hasta PM+t [PT-PM<t] porque parte del efecto del arancel se refleja en la disminución del precio de las exportaciones del RM, por lo que no se traslada a los consumidores nacionales.
Efecto mejora en términos de intercambio de NP porque un bien importado se abarata en el mercado mundial.
Efecto que se produce porque el tamaño (económico) relativo de los países es similar (países grandes). Al disminuir la DM de importaciones de NP disminuye el precio mundial del bien importado.
La diferencia vertical (es decir, para cualquier cantidad) entre DM y DM’ es igual a t (esa es la única restricción al dibujar DM).
La reducción de las importaciones de NP hace que caiga el precio del RM (dada su curva de SX): PT =P*T + t
Por tanto, un arancel no implica que en NP el precio mundial aumente hasta PM +t [PT - PM <t], porque parte del efecto del arancel (al reducir las importaciones), produce una bajada de los precios de exportación del RM (mejora términos de intercambio), por lo que no se traslada a los consumidores nacionales.
Sin embargo, cuando el país es pequeño , la reducción de las importaciones no afecta al p mundial (no efecto mejora términos de intercambio).
Consumidores del país que impone el arancel se enfrentan a Pt=PM+t
Arancel aumenta el precio del bien importado exactamente en t. Aumenta la oferta interna en NP y disminuye la D de NP del bien (caen las importaciones).
Medición cuantía de la protección en prácticas.
EC: Diferencia entre lo que se paga por cada unidad producida (p1) y el precio que se habría estado dispuesto a pagar (D)
EP: Diferencia entre el precio que reciben los productores y los costes de producción (p al que hubieran estado dispuestos a ofrecer el bien)
EC: Diferencia entre lo que se paga por cada unidad producida (p1) y el precio que se habría estado dispuesto a pagar (D)
EP: Diferencia entre el precio que reciben los productores y los costes de producción (p al que hubieran estado dispuestos a ofrecer el bien)
AREA B: pérdida debida a distorsión en la producción: el arancel distorsiona los incentivos a producir. Se produce en el país con mayores costes lo que podría conseguirse fuera más barato, a PM (aumentan los incentivos para producir el bien en el país) excesiva producción en NP
AREA D: Pérdida debida a distorsión en el consumo: al subir el precio en NP la demanda se reduce.
AREA E: ganancia en la RRI que se debe a que el arancel reduce los precios de las X del RM (lo que pagamos por nuestras importaciones –se abaratan nuestras importaciones-).
RRI=precio exportaciones/precio importaciones. Mide el poder adquisitivo de nuestra economía: cuántos bienes extranjeros podemos comprar( a P*T) con nuestras exportaciones).
Si el precio de las importaciones se reduce (P*T) nuestra RRI aumenta.
Áreas A y B son la pérdida de eficiencia porque el arancel distorsiona los incentivos a producir y consumir.
La ganancia (E) depende de la capacidad del país que impone el arancel para provocar una disminución del precio de exportación en el extranjero.
País pequeño no tiene ganancia en términos de intercambio el arancel disminuye su bienestar porque distorsiona los incentivos de productores y consumidores.
En los últimos años:
ha disminuido la importancia de la restricciones tradicionales
ha aumentado la participación de nuevas medidas de control de las condiciones que deben cumplir los productos
Protección sanitaria
Protección al consumidor
Protección del medio ambiente
Trámites y documentación para las operaciones de importación
El arancel es el instrumento de política comercial más antiguo
Tradicionalmente se utilizaba como fuente de ingresos para el estado.
Su verdadera finalidad es proteger sectores o industrias nacionales concretas de la competencia exterior.
La importancia del arancel como medida protectora de industrias ha declinado en las últimas décadas a favor de otras barreras no arancelarias.
Si los derechos a vender en el mercado nacional se asignan a una empresa nacional, la renta de la cuota significa una aumento de los beneficios empresariales
Si los derechos de la cuota se asignan a gobiernos de los países exportadoras (como ocurre a menudo), se produce una transferencia de rentas al exterior lo que hace el coste de la cuota sustancialmente mayor que el coste de un arancel equivalente.
EXPLICAR EL GRÁFICO CON DETALLE: Situación inicial con precios mundiales e importaciones Q4-Q1. Después implementación cuota.
Provocan un aumento en el precio nacional del bien importado (escasez: a P inicial, D>O+cuota aumenta el P).
Similar a arancel que limite las importaciones hasta que el precio nacional aumente en la misma magnitud.
La principal diferencia entre una cuota y un arancel es que con la cuota el estado no recibe ingresos: la cantidad de dinero que habría recibido el estado con una arancel la recibe aquel que posee la licencia de importación (renta de la cuota).
EFECTOS DE LA CUOTA: Pérdida de bienestar social dada por áreas:
b (distorsión de la producción) Beneficia a un pequeño grupo de productores –fuertes incentivos para demandar protección-
d (distorsión en el consumo) Perjudica a un gran número de consumidores, cada uno de los cuales soporta una pequeña pérdida.
Sin embargo, el coste de mantener cada puesto de trabajo gracias a la protección introducida por la cuota (frente a libre comercio) es muy elevado.
c (rentas de la cuota) a gobiernos extranjeros: c>>b+d
Cuota: competencia exterior limitada por la cantidad máxima de importaciones veámoslo con un ejemplo para el caso extremo de monopolio nacional (poder de mercado máximo) vs. Competencia extranjera
Cuota: competencia exterior limitada por la cantidad máxima de importaciones veámoslo con un ejemplo para el caso extremo de monopolio nacional (poder de mercado máximo) vs. Competencia extranjera
Ingresos Estado se convierten en rentas obtenidas por extranjeros.
Específico.- cantidad fija por unidad
Ad valorem.- una proporción del valor exportado
Específico.- cantidad fija por unidad
Ad valorem.- una proporción del valor exportado
Efectos del dumping perjudicial para el bienestar mundial porque:
El productor vende a un precio por encima del coste marginal (“mal del monopolista”) y cobra distintos precios a distintos consumidores
los productores del país importador se ven amenazados por las prácticas de dumping
Los gobiernos, presionados por las empresas locales, combaten el dumping mediante gravámenes “antidumping” o compensatorios para contrarrestar el diferencial de precios, o simplemente amenazando al país exportador con hacerlo
Hay varias razones que inducen a las empresas a vender a diferentes precios
Dos tipos de dumping
vender por debajo del valor “normal” de venta en el mercado nacional
vender por debajo del valor “normal” igual a los costes totales medios
Efecto acosamiento: “esta es la verdad de las denuncias: ante pierda en los tribunales, gana”
Política de salvaguarda: cuando las empresas locales no pueden competir con las importaciones porque estan son mucho mas competitivas (llegan de repente y la industrial local se ve desbordada) se puede optar por la proteccion temporal para permitir a las empresas ajustarse a la competencia externa
CASO MAS FAMOSO: Harley-Davidson contra Suzuki/Honda. HD pidio que se levantara la salvaguarda antes de lo previsto
Específico.- cantidad fija por unidad
Ad valorem.- una proporción del valor exportado