1. La sociedad civil bajo la lupa
Ensayo para una disección del llamado tercer sector
HUMBERTO ALEXANDER SALAZAR ESTACIO

2. Preguntas provocadoras?
 En el Ecuador de hoy, que pasa con la relación Estado
Sociedad Civil? Se movió el tablero
 Cual es el espacio de la sociedad civil?
 Cual es su rol en esta coyuntura?

3. El Objeto (territorio) sociedad civil
Sociedad
Civil

4. Sociedad civil: Un territorio de intereses
Bloque
monolítico
 Visión de bloque monolítico vs. visión de tejidos y redes de relaciones que se
interpenetran.
 Punto de encuentro: construir un mundo a la medida de las aspiraciones. Modelo.
Lógicas: búsqueda de desarrollo privado que beneficia a un grupo o a un colectivo, o
búsqueda por establecer (equidad /perspectiva reparativa o de reivindicación y/o
justicia /perspectiva de igualdad de oportunidades y desarrollo).
 Punto de desencuentro: organizaciones entren en disputa en relación a los fines y
métodos que definen para sí, o a partir de una lucha por apropiarse de determinados
medios que son escasos.

5. Sociedad civil: Entre ángeles y demonios
 Los conceptos decantan en convenciones desde los que se construyen
territorios, definiéndose así, una serie de reglas de juego para los actores
involucrados. En efecto, las definiciones, al no ser neutras, portan y operan
representaciones de los actores, de sus intereses, de las lógicas sociales e
instituciones que se expresan a través de ellos
 De acuerdo a como se establezcan las relaciones de incidencia entre la
sociedad y los actores políticos se desarrollará un tipo de utilización
determinada de la idea de sociedad civil que apunta a establecer para ésta un
rol frente a lo público.
 Una condición para entender que expresan las distintas definiciones de
sociedad civil, es considerar el entramado social y político desde el que los
conceptos emergen. Pero a la vez, también se necesita reflexionar sobre qué
mismo es lo público; definido por unos, como todo aquello que es de interés
o de uso común; y por ende, relacionado con todos. Y por otros, como una
zona de exclusividad para la atención del Estado. Tesis en la que el Estado se
arroga para sí una “exclusividad” de dominio.

6. Sociedad civil: Entre ángeles y demonios II
 « La sociedad civil me da miedo». « Es una señora que entiende muy bien
las cosas, sabe lo que quiere y lo que tiene que hacer, es buena, buena y,
desde luego, la única adversaria posible de la perversidad estatal. Es tan
virtuosa y tiene tanta seguridad en sí mismo que daba miedo». Soledad
Laeza
 (…) 2) Se fijan, únicamente, en el lado ‘positivo’, ‘benéfico’, ‘esperanzador’,
de la “sociedad civil”; y desconsideran su lado ‘negativo’, ‘maléfico’,
‘desesperanzador’. Como ha subrayado Keane, en la “sociedad civil”, anida
también la crueldad, la violencia, la intolerancia, la explotación de unos
hombres por otros, el racismo, las desigualdades, las opresiones y
coacciones cotidianas y más o menos ‘anónimas’, etc. Además, las
instituciones de la sociedad civil tienen asimismo un cometido ideológico,
adoctrinador, generador de “sentido común” -ahora llamado “cultura
social”- como vulgarización/interiorización de esa ‘ideología dominante’
que se cifra precisamente en el democratismo…» Pedro García Olivo

7. Sociedad civil: Entre ángeles y demonios III
 Lo público suele definirse como oposición de lo privado. La sociedad civil es un hibrido
en el sentido de que tiene una condición de origen privada que actúa en el espacio de lo
público. Esto genera la noción de Tercer Sector. (Oposición a Estado y mercado)
 Sin embargo, la sociedad civil no siempre actúa en contradicción y a veces se encuentra
subsumida o integrada en las reglas que los otros sectores imponen

8. Sociedad civil: Entre ángeles y demonios IV
 «Ni el sector es uno, ni la sociedad civil tiene una única lógica ni una única voz. La propia
naturaleza de estas asociaciones expresa las diferencias sociales y culturales, así como la
multiplicidad de intereses existentes en la sociedad». Mario Roitter.
 «... se ha producido en un sector de la opinión pública un proceso de acotación
simbólica del significado de sociedad civil, limitándolo al campo de las organizaciones no
gubernamentales y algunos grupos que luchan por la democracia [...] esa restricción del
concepto deja fuera otro tipo de agrupaciones (profesionales, religiosas, culturales,
populares) que también constituyen la sociedad civil” (Olvera, 2002: 399).

9. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Aristóteles
 «Todo Estado es, evidentemente, una asociación, y toda asociación no se forma
sino en vista de algún bien, puesto que los hombres, cualesquiera que ellos sean,
nunca hacen nada sino en vista de lo que les parece ser bueno. Es claro, por tanto,
que todas las asociaciones tienden a un bien de cierta especie, y que el más
importante de todos los bienes debe ser el objeto de la más importante de las
asociaciones, de aquella que encierra todas las demás, y a la cual se llama
precisamente Estado y asociación política (…) Aristóteles. La Política. Libro
Primero Capítulo I. Origen del Estado y de la sociedad.
 Hablar de sociedad en relación al pensamiento griego, por tanto, es hablar de
civilidad en el sentido de ciudadanía y pertenencia a la ciudad. La definición griega
Koinona Politike, denota el concepto sociedad política, llevada al Latín como
Societas Civilis o sociedad civil .
 El ejercicio de civilidad es político. Actúa en el Estado, No existe individualidad que
no exprese ciudadanía, de esta manera, la idea de individuo en el sentido moderno
no cabría.

10. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Aristóteles
 “Llegado el momento previsto por los Dioses para la existencia de los seres vivos, encargaron a Prometeo
y a Epimeteo que distribuyeran las cualidades necesarias entre todos ellos de modo conveniente. El
impulsivo Epimeteo (el que piensa Después, esto es, tarde) tomó la iniciativa y encomendó a su previsor
hermano que se limitase a supervisar su tarea. De este modo, dotó a unos animales de fuerza, a otros de
velocidad, a otros de fecundidad, etc., de modo que todas las especies pudieran sobrevivir. Pero agotó
todas las posibilidades y todavía quedaba la especie humana. Prometeo hubo de intentar resolver el
problema robando a Hefestos el fuego y a Atenea las ciencias y las artes. De este modo, el hombre fue
equipado con cualidades divinas; por eso inventó la religión, el lenguaje, la vivienda, los cultivos, las artes
útiles y los saberes. Pero Prometeo no había tenido tiempo de robar la política, propiedad de Zeus, y sin
ella los hombres no podían vivir asociados y se despedazaban mutuamente” Platón, Protágoras. (Versión
de Rubio [1990:19])
 Reflexiones del hoy: ¿Sociedad civil como sociedad política? / ¿Dónde se debe
establecer la frontera entre sociedad civil y sociedad política?
 Al actuar sobre la vida pública, la asociatividad, es un ejercicio perteneciente a una
esfera propia al mundo de la politike.
 Los gobiernos miran a la sociedad civil como un actor político camuflado y le
exigen remitirse y actuar en el mundo social concebido para los actores políticos
como un espacio cuyo trabajo es de tipo filantrópico y de asistencia a los
necesitados. La política es una esfera, donde los políticos reclaman para sí, una
determinada exclusividad.

11. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Hobbes
 «La sociedad civil entonces es la solución al ‘Estado natural’ en el cual los hombres
pueden despedazarse. Esta tiene como base un pacto, un contrato donde se aceptan
determinadas reglas. Se trata de una convención o acuerdo que se desarrolla en una
esfera eminentemente política. A partir de este acuerdo el Estado adquiere la dimensión
del gran rector. Ese que está allí para otorgar seguridad y protección que son elementos
que ante el egoísmo propio del estado de naturaleza solo se puede conseguir si los
individuos aceptan ceder su poder al Estado». Thomas Hobbes . (De Cive).
 En el estado de la naturaleza que Hobbes, retrata cada ser humano se enfrenta a los
demás como un individuo aislado que sólo busca satisfacer sus propios intereses, y por
tanto, se trata de un mundo en el que las fuerzas de la destrucción de unos y otros se
enfrentan, es un estado de guerra en el puro sentido de la palabra.
 El Estado aparece como un elemento ajeno. Un poder que se ubica por encima de los
hombres quienes en un marco de civilidad forman la sociedad civil como un cuerpo
formado por individuos. El pegamento de este cuerpo es estrictamente egoista.
 "Las pasiones que inclinan a los hombres hacia la paz son el temor a la muerte; el deseo
de aquellas cosas que son necesarias para una vida confortable; y la esperanza de
obtenerlas por su industria." Hobbes . El Leviathan

12. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Hobbes
 En Hobbes la idea de sociedad civil está asociada a un pacto social, a un contrato
no natural. Se sostiene en virtud de que quienes acuerdan el pacto obtienen por
beneficio protección frente al Estado Guerra.
 El Estado aparece como un ente externo. Superior. El Leviathan. A ojos del hoy
desde esta perspectiva se levanta una construcción de lo público donde la sociedad
civil está sometida al poder. Este sometimiento es necesario. El orden que surge
del nuevo pacto solo funciona en relación a aceptar la subordinación.
 En la reflexión de Hobbes están implícito s los efectos de un cambio de época.
¿Qué cambia primero: el entorno o el hombre?
 La relación entre el hombre y su entorno se explica en su “ahora”. En “su estar ahí”.
El hombre y su entorno “son” en un momento determinado, y el cambio, lo que
busca es minar esa relación constitutiva que se produce en el “ser ahora” que se
resiste a desaparecer.

13. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Rousseau
 «Si quitamos pues del pacto social lo que no es de su esencia, veremos que se reduce á estos
términos: Cada uno de nosotros pone en común su persona y todo su poder bajo la suprema
dirección de la voluntad general; recibiendo también á cada miembro como parte indivisible del
todo.
 En el mismo momento, en vez de la persona particular de cada contratante, este acto de asociación
produce un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros como voces tiene la
asamblea; cuyo cuerpo recibe del mismo acto su unidad, su ser común, su vida y su voluntad. Esta
persona pública que de este modo es un producto de la unión de todas las otras, tomaba
antiguamente el nombre de Civitas, y ahora el de República ó de cuerpo político, al cual sus
miembros llaman estado cuando es pasivo, soberano cuando es activo, y potencia comparándole
con sus semejantes. Por lo que mira a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo y
en particular se llaman ciudadanos, como partícipes de la autoridad soberana, y súbditos, como
sometidos á las leyes del estado. Pero estas voces se confunden á menudo y se toma la una por la
otra; basta que sepamos distinguirlas cuando se usan en toda su precisión» (Rousseau, El contrato
social capítulo VI)
 El hombre natural de Rousseau, un ser pre moral, a semejanza del hombre de Hobbes, era capaz del
bien (pero también del mal). Si renunciaba a su libertad para formar una sociedad, era solo con el fin
de asegurar todavía más sus derechos naturales. Realizaba ese objetivo concertando un pacto social
que lo ataba como individuo a la “voluntad general” de su sociedad.

14. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Rousseau
 Rousseau destacaba: “cuando se forman facciones y asociaciones parciales a expensas de la grande
(se refiere al soberano), la voluntad de la asociación se hace general con respecto a sus miembros, y
particular con respecto al Estado: se puede decir entonces que ya no hay tantos votos como
hombres, sino tantos como asociaciones. Finalmente, cuando una de estas asociaciones es tan
grande que supera a todas las demás, ya no tenemos como resultado una suma de pequeñas
diferencias; ya no hay entonces voluntad general, y el parecer que prevalece no es ya más que un
parecer particular”. (Rousseau: 1762)
 No hay peor mal que el particularismo. Este rompe cualquier proyecto de nación porque las aguas
de los molinos quedan en manos de unos pocos. El interés particular entonces se impone al interés
general, y con esto, el futuro de todos es empeñado por la voluntad de unos pocos. (Cornelio
Marchán)
 Rousseau, en el siglo XVIII ya proponía que el fraccionamiento de la voluntad general en voluntades
particulares tiene como riesgo que estas terminen por convertir al interés particular en el soberano
del interés general.
 La gran pregunta del hoy respecto de la relación sociedad civil Estado es como se construye la
voluntad general. Cómo garantizar una voluntad general que se preserve no solo ante los intereses
particulares corporativos sino frente a los intereses particulares de los que detentan el poder
legítimo. Poder que les da la facultad de poder seleccionar de entre las alternativas de intereses
aquellas que serán convertidas en políticas estatales.

15. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Tocqueville
 «Los hombres, al no estar ya vinculados por lazos de casta, de clase, de corporación, de familia, se sienten
demasiado inclinados a no preocuparse más que de sus intereses particulares, siempre tentados de no
pensar sino en sí mismos y de encerrarse en un individualismo estrecho que ahoga toda virtud pública. El
despotismo, lejos de luchar contra esta tendencia, la hace mucho más fuerte, pues quita a los ciudadanos
toda pasión común, toda necesidad mutua, toda exigencia de entenderse, toda ocasión de actuar
conjuntamente; los encierra, por decirlo así, en la vida privada» (Tocqueville,1982: 50).
 «Una asociación política, industrial, comercial o incluso científica y literaria es un ciudadano ilustrado y
poderoso que no se puede doblegar a voluntad ni oprimir en la sombra y que, al defender sus derechos
particulares contra las exigencias del poder, salva las libertades comunes» Tocqueville, 1989 II: 381)
 «no hay país en el que las asociaciones civiles sean más necesarias para impedir el despotismo de los
partidos o la arbitrariedad del príncipe que aquél donde el estado social sea democrático. En las naciones
aristocráticas, los cuerpos secundarios forman asociaciones naturales que frenan los abusos del poder. En
los países donde no existen semejantes asociaciones, si los particulares no pueden crear artificialmente
algo que se les parezca, no veo ya más diques a ninguna clase de tiranía, y un gran pueblo puede ser
impunemente oprimido por un puñado de facciosos o por un solo hombre» Tocqueville, La Democracia
en América I, edición crítica de E. Nolla, 1989, p. 187.
 Una aproximación moderna de las preocupaciones que no dejaban dormir a Tocqueville podemos
expresarla en términos de donde se encuentra y quien debe tener el rol de limitar el poder político.

16. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Tocqueville
 En los gobiernos democráticos el límite viene dado por la Constitución de un país, la carta magna, que es el
elemento por excelencia que está llamado a establecer los límites de la convivencia, y también, los límites
para la intervención del Estado, y por tanto, del poder que deviene de su control. El punto en discordia es
que el poder no surge de la Constitución y demás cuerpos normativos sino que se expresa en estos. Los
precede.
 Si la constitución nace de un poder, la pregunta entonces sigue sin responderse, ¿qué o quién debe limitar el
poder? La respuesta de Tocqueville es que la sociedad civil, expresada en las asociaciones de ciudadanos,
debe cumplir este rol. En su época esta conclusión estaba atada a la convicción de frenar los afanes
despóticos de aquellos que pretendían una contrarreforma.
 Los actores políticos dirán que las leyes establecen los mecanismos de control, el hecho es que en gran
parte de los casos estos mecanismos están sometidos a los intereses de los grupos específicos que han
logrado acceder al poder vía representación. Así, la hipótesis de que el control político es una
responsabilidad de la sociedad civil encuentra sustento en la constatación descrita sobre que el poder
tiene un ojo ciego que le resta capacidad de autocrítica y por tanto de voluntad de cambio.

17. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Hegel
 «El concepto de la Idea ética como espíritu, como entidad conocedora de sí y real, porque es la objetivación de sí
mismo, sólo es el movimiento a través de la forma de sus momentos. En consecuencia, tal concepto es: A) El
Espíritu ético inmediato o natural: la familia. Esta sustancialidad pasa a la pérdida de su unidad, a la escisión y al
punto de vista de lo relativo, y es: B) Sociedad Civil, la unión de los miembros como individuos dependientes en
una universalidad formal, mediante sus necesidades y la constitución jurídica, como medio de garantía de las
personas y de la propiedad y en virtud de un orden externo para sus intereses particulares y comunes; un: C)
Estado externo que se recoge y retrae en el fin y en la realidad de lo universal sustancial y de la vida pública
dedicada al mismo, en la constitución del Estado». (Filosofía del Derecho. Sección tercera)
 «La persona concreta, que es para sí como un fin particular, en cuanto totalidad de necesidades y mezcla de
necesidad natural y de arbitrio, es uno de los fundamentos de la Sociedad Civil; pero la persona particular en cuanto
sustancialmente en relación con otra igual individualidad, de suerte que cada una se hace valer y se satisface
mediante la otra y al mismo tiempo simplemente mediatizada, gracias a la forma de la universalidad, constituye el
otro principio». (Filosofía del Derecho. Sociedad civil).
 Para Hegel, la sociedad civil se explica en el proceso de la apertura de la conciencia en el encuentro con otras
consciencias. Allí está la base de la creación de instituciones, el paso del espíritu subjetivo al espíritu objetivo. De
allí que asigne a la ética una cualidad constituyente de lo real.
 Hegel señaló expresamente que el reconocimiento de normas morales por parte de los miembros de una sociedad
era condición imprescindible para el mantenimiento del Estado moderno. Comprendió que la estructura política
que demandaba la modernidad solo podía ser viable si se lograba la cohesión voluntaria de los súbditos, y que esto
no era algo que se lograba en forma espontánea. Fue un elemento que el liberalismo anterior no tomó en cuenta
(Taylor, 1979: 239).

18. Inquisiciones: Definiendo el rol desde la mirada de
Hegel
 Hegel propone un esquema de materialización del espíritu ético que cobra cuerpo en la sociedad civil.
¿De que se trata esta eticidad? Se trata de un esquema que funciona en relación a un «sistema de
dependencia multilateral», en el que «la subsistencia y el bienestar del individuo en tanto singularidad, así
como su ser jurídico, están entrelazados con la subsistencia, el bienestar y el derecho de todos y fundados
sobre estos» (Hegel: 1820)
 La sociedad civil entonces antecede al Estado. Sólo la eticidad, como alternativa a la existencia separada
de los vínculos jurídicos y morales, es capaz de sentar las bases de una verdadera comunidad. Esta no se
logrará exclusivamente por la existencia de hombres racionales que restrinjan sus acciones egoístas en
beneficio de la coexistencia, guiados por su conciencia individual, sino únicamente en una sociedad
formada por personas que compartan y se guíen por una eticidad común. Para Hegel, son esas normas de
la vida pública de una sociedad las que constituyen el contenido de la "eticidad".
 El Estado por su parte aparece como una necesidad externa como un poder superior al cual se subordinan
las leyes e intereses propias a las esferas del derecho y del bien privado. Su fin inmanente y su fuerza
radica en ser el último universal de los intereses particulares de los individuos en virtud de los deberes y
derechos que genera.
 El mundo de la eticidad se explica en la sociedad civil. La construcción de la ética pública que sostiene el
Estado está en ella. El tema del hoy es responder al tipo de ética que impera en las relaciones. La base de
la nueva ética que la época demanda está en reformular las preguntas kantianas, que dieron origen a la
modernidad. Estas se expresaron como: ¿qué puedo conocer?, ¿qué podría hacer?, ¿qué puedo esperar?
Las preguntas formuladas necesitan que el «yo» sea remplazado por el «nosotros».

19. Hacia una visión topográfica
 una visión territorial incluye una línea de aproximación a los procesos entendiendo estos
como espacios, como jurisdicciones, que se establecen social, histórica y contractualmente. Al
ver así un proceso sabemos que este no se desarrolla en el vacío.
 A veces ocurre que se mira la sociedad civil como una suerte de globo de helio que nunca
toca tierra. La incorporación de una noción territorial en la descripción permite concebir los
procesos en las formas concretas que adopta.
 Vale una primera aclaración. Al hablar aquí de sector aludo a la idea de un territorio, de una
esfera donde se gestan un conjunto de redes de relaciones que adoptan una determinada
forma. En esto existe una distancia de la idea de sector como una suerte de representación
de la Sociedad Civil.
 Algo importante a decir en este punto es que la reflexión sobre el tercer sector sufre del
problema de partir de una definición que generalmente se construye en negación de los otros
sectores.
 «…no basta la condición de estar fuera de la órbita del Estado y cumplir con la regla de no
lucratividad —no distribución de excedentes—, sino que además, tienen que estar motivadas
en el altruismo, el bien común, etc. Aunque sabemos que estos objetivos no se derivan
necesariamente de la acción de estas organizaciones, no obstante, siempre tienden a aparecer
ya que constituyen el sustrato ideológico de lo que se denomina la visión mítica de las
entidades no lucrativas» (Salamon, 1993, 1996).
 Cuando nos referimos a Tercer Sector ponemos en mesa a un tipo específico de
organizaciones que trabajan por la generación de valor público. En una organización de esta
índole, el patrimonio, utilidades, inversiones no se miden en términos de ganancias para los
miembros sino en términos de rendimientos sociales e impactos; en términos de calidad de
vida, transformación social, ampliación de derechos, justicia, equidad, etc.

20. Hacia una visión topográfica
 La idea de tercer sector tiene una importante connotación en términos políticos.
Esto porque en la medida en que organizaciones de la sociedad civil van ocupando
un lugar en el escenario público- político, comienzan a ser interpeladas desde
distintos sectores para asumir roles sociales y responder a múltiples demandas
provenientes del Estado, de los organismos internacionales de las empresas y de la
ciudadanía (Thompson, 1995).
 A partir del carácter residual del concepto tercer sector con relación a los otros
sectores sus organizaciones suelen ser caracterizadas bajo el cobijo de dos grandes
paraguas.
 El primero es un determinado carácter no gubernamental de las organizaciones
para expresar de este modo el carácter privado, no público, de las instituciones
que en él operan.
 El segundo paraguas que se usa para caracterizar las organizaciones del tercer
sector es el de sin ánimo de lucro. El concepto no-lucrativo pretende expresar que
la finalidad de estas organizaciones no apunta a la obtención de beneficios
económicos y con ello distancia a este tipo de organizaciones de las del mercado.
 Es importante notar, que a las OSFL no se les prohíbe obtener beneficios sino
repartirlos. Los beneficios que se generan tienen entonces como condición que los
mismos sean destinados a acciones de finalidad pública

21. Hacia una visión topográfica. Elementos
para medir el desarrollo de la sociedad civil
 La estructura de la Sociedad Civil (número de miembros, extensión de la filantropía y del
voluntariado, número y características de las organizaciones de segundo y tercer nivel, calidad
y cantidad de su infraestructura, y de sus recursos humanos y financieros);
 El medio externo o contexto en el que se desenvuelve la Sociedad Civil (contexto legislativo,
político, legal, cultural y económico; relaciones ente la Sociedad Civil y el Estado, relaciones
de la Sociedad Civil con el sector privado);
 Los valores practicados e impulsados por el ámbito de la Sociedad Civil (democracia,
tolerancia, igualdad de género, protección de la naturaleza); y,
 El impacto que tienen las actividades desarrolladas por los actores de la Sociedad Civil
(impacto en las políticas públicas, en el empoderamiento de las personas, en la satisfacción y
cobertura de necesidades sociales).

22. Hacia una visión topográfica. Corrientes de
definición
 Un primer bloque define a las organizaciones de la sociedad civil
(OSC) desde un enfoque esencialmente económico poniendo
énfasis en el tipo de fuente de los recursos institucionales. Acorde a
esta corriente una OSC es aquella que recibe una predominante
porción de sus ingresos de contribuciones privadas, es decir, su
financiamiento no responde ni a transacciones de Mercado ni a
recursos del Estado (Solomon, 2003). A decir de Salomón, términos
como «voluntary sector» o «charitable sector» se asocian a este tipo de
definición.
 Un segundo bloque de definiciones pone énfasis en el estatus legal
de la organización, es decir en su personería jurídica. Desde este
punto de vista una OSC se definiría como aquella que tiene una
particular forma legal que se establece en términos de asociación o
fundación o que está exenta de algunos o todos los impuestos.
 Finalmente, un tercer bloque enfatiza en los propósitos que las
organizaciones persiguen. Acorde con esta definición, OSC es
aquella que fortalece el empoderamiento y la participación, o busca
actuar sobre las raíces estructurales de la pobreza y la angustia
social (Salomon, 2003).

23. Hacia una visión topográfica. Construcción
de la definición operativa
 Salomon propondrá una definición estructural – operativa (Salomon – Anheier;
1992) en términos de cinco criterios, que establecen como OSFL, a aquellas que
son:
 Estructuradas: es decir deben tener cierto grado de formalidad y de permanencia en el
tiempo aunque no es indispensable que las organizaciones cuenten con personería jurídica.
 Privadas: que estén formalmente separadas del Estado, aunque está contemplada la
posibilidad de que reciban fondos públicos y/o que funcionarios del Estado formen parte
del directorio
 Autogobernadas: que tengan capacidad de manejar sus propias actividades y elegir sus
autoridades.
 Que no distribuyan beneficios entre sus miembros: este criterio supone que las ganancias
generadas por la institución no deben ser distribuidas entre sus miembros.
 Voluntarias: de libre afiliación.
 Vale añadir tres clasificaciones a la tipología de ONG propuesta por Solomon
(Daniel Filmus). Este autor clasifica en: organizaciones que prestan asistencia
directa (OPAD); organizaciones que prestan asistencia técnica a otras
organizaciones (OPAT); y, organizaciones dedicadas principalmente a estudios e
investigación (OPEI).

24. ORGANICIDAD SOCIAL Y CONTEXTO HISTÓRICO II
• Debemos partir de una constatación. El mundo que conocíamos no existe mas. En
el último cuarto del siglo XX se transformó nuestro modo de producir, consumir,
administrar, comunicar, en fin, de pensar y vivir.
Génesis. En los siglos XVI y XVII, se “Hoy asistimos al nacimiento de una
establece con la ciencia moderna sociedad informacional y global.
una visión mecánica de la realidad. Informacional porque la productividad
El marco conceptual de Galileo y y competitividad de las unidades o
Descartes, de una realidad objetiva agentes de la economía (ya sean
gobernada por leyes matemáticas empresas, regiones o naciones)
exactas, fue completado por la depende fundamentalmente de su
mecánica Newtoniana y la teología capacidad para generar, procesar y
cristiana, consolidando la aceptación aplicar con eficacia la información
y práctica del mecanicismo y sus basada en el conocimiento. Y global
implicaciones: reduccionismo, porque la producción, el consumo y la
determinismo, linealidad y mono- circulación, así como sus componentes
causalidad. La revolución industrial (capital, mano de obra, materias
estableció esta visión como primas, gestión, información,
dominante. mercados) están organizados a escala
planetaria”

25. ORGANICIDAD SOCIAL Y CONTEXTO HISTÓRICO
• Dado el cambio del escenario el mundo de las organizaciones se ve en
situación de responder a nuevos requerimientos que la época impone

26. ORGANICIDAD SOCIAL Y CONTEXTO HISTÓRICO III
Agenda Agenda
Sistémica Institucional
Agenda global

27. ORGANICIDAD SOCIAL Y CONTEXTO HISTÓRICO III
El emplazamiento que las organizaciones adoptan se corresponde con esta tensión
que se produce cuando una organización intenta discernir sus posibilidades de
enfrentar la vulnerabilidad que el cambio de entorno le provoca.
•Las organizaciones como sistemas abiertos o sistemas cerrados.
• Del Taylorismo a la constitución de estructuras organizacionales de
liderazgo distribuido.
• La lógica de la organización red y el virtualismo.
• El conocimiento como factor productivo central de las ONG de
desarrollo.

28. TERCER SECTOR Y CAPITAL SOCIAL
•El capital social alude al establecimiento de relaciones de colaboración y estas
tienen un sustento en niveles de confianza a partir de los cuales los individuos
responden a demandas de mancomunidad en la construcción de una realidad
social.
• Putnam otorga al capital social el carácter de expresar un estado de relación. Una
relación entre aspectos subjetivos (confianza), datos objetivos (redes sociales) y
ciertas expectativas derivadas de actitudes, de prácticas cooperativas (Ibarra: 2005;
44)
• Autores como Boix (2000:19) afirmen que: “el capital social no es más que la
existencia de expectativas de cooperación sostenidas por redes institucionales –las
asociaciones-, donde cristalizan esas expectativas en pautas de cooperación
continuada”
• Estas cadenas colaborativas son el pegamento de una nación. Son aquello que nos
une más allá de la formalidad pues se traducen en confianza en que el otro está allí
para extender una mano amiga en momentos difíciles.

29. TERCER SECTOR Y CAPITAL SOCIAL

30. TERCER SECTOR Y CAPITAL SOCIAL
Hans Blomkvist (2002) ha estudiado la relación entre el capital social y la
democracia en la India, y enfatiza tres ventajas de la presencia del capital
social para el desempeño democrático:
i)facilita la resolución de problemas de acción colectiva;
ii)baja los costos de transacción;
iii)aumenta el conocimiento y la conciencia de otros a través de la
información compartida.

31. Tercer sector y políticas sociales
 Lo público, es definido por unos, como todo aquello que es de
interés o de uso común, y por ende, relacionado con todos.
 Pero existen otras versiones que lo miran como una zona de
exclusividad para a la atención del Estado. Desde esta tesis, lo
estatal y los público son sinónimos y por tanto el Estado se arroga
para sí una «exclusividad de dominio».
 En un ir y venir, en diferentes momentos históricos, el Estado
requiere consolidar su rol en relación a los otros sectores, y es
allí ,donde “lo público” se “estatiza”.
 De otro lado, en los momentos de crisis del Estado, “lo público”
pasa a ser objeto de atención creciente de la Sociedad Civil,
provocándose el fortalecimiento de una esfera pública no Estatal.
 en el esfuerzo por modelar la arcilla de lo público Estado y Sociedad
Civil van a poner en mesa intereses concretos sobre temas
específicos.

32. Tercer sector y políticas sociales
 La cuestión social
 Estos intereses convertidos en temas de atención son como una especie de lentes
por medio de los cuales los actores son capaces de mirar lo que es prioritario y
tomar posición; seleccionar las demandas a ser atendidas; incentivar o desincentivar
expectativas y visiones de futuro.
 Ninguna sociedad posee la capacidad ni los recursos para atender omnímodamente
a la lista de necesidades y demandas de sus integrantes. Sólo algunas son
"problematizadas", y están en condiciones de promover su incorporación a la
agenda de problemas socialmente vigentes (Oszlak y O’Donnell:1981).
 De allí es que cuando se habla de cuestiones que mediatizan tomas de posición por
parte de la Sociedad Civil y el Estado, a partir de las cuales se establece los temas
relevantes y roles relativos a lo público, hay que destacar que las agendas
programáticas que se construyen son móviles.
 Al respecto de estas agendas vale la pena hacer referencia a que las mismas pueden
dividirse en dos tipos: la denominada agenda sistémica, concebida como el conjunto
de asuntos que interesan a la sociedad como un todo; y la agenda pública,
conformada por los temas que son de interés a la estructura del Estado,.

33. Tercer sector y políticas sociales
 Que son las políticas públicas
Mecanismos de
regulación
Leyes
Planes,
programas y
proyectos
Instancias y
mecanismos
institucionales
 “el conjunto de políticas (de gasto público social, tributario, laboral y
demográfico), que se dirigen a la población, sus condiciones de vida y al
orden social”, CORTES, Rosalía / MARSHALL, Adriana. “Política Políticas estatales
Social y Regulación de la Fuerza de Trabajo”. Cuadernos Médicos
Sociales No 65 / 66. Pag. 1
Humberto Alexander Salazar Estacio.

34. Tercer sector y políticas sociales
El Estado constituye a la vez una
relación social y aparato institucional
cuyos a atributos son: 1) la capacidad
de externalizar su poder
(reconocimiento internacional de su
condición de Estado); 2) la capacidad
de institucionalizar su autoridad
(monopolio del uso de la fuerza o del
poder coercitivo); 3) la capacidad de
diferenciar su control (capacidad del
Mecanismos de Estado de recaudar a la que se añade la
regulación centralización del poder y
descentralización del control); y 4) la
Mercado de capacidad para internalizar una
trabajo identidad colectiva, (emisión de
símbolos / prácticas que refuerzan
sentimientos de pertenencia y
Relaciones solidaridad social que posibilitan el
sociales control ideológico). Oscar Ozslak
vinculantes
Las políticas públicas son políticas
Poder legítimo estatales. Responden a cuestiones
que interpelan el Estado

35. Tercer sector y políticas sociales
ESTADO COMO RELACIÓN
SOCIAL
Humberto Alexander Salazar Estacio.

36. Tercer sector y políticas sociales
Humberto Alexander Salazar Estacio.

37. Concepto red desde la óptica de la sociedad civil.
Definiciones
 La red tiene por particularidad articular distintos nodos o puntos de carácter
individual y con esto permitir una articulación de trabajo, energía, recursos,
conocimientos etc.
 “En términos generales, una organización red es aquella en la que un número de
sujetos mantiene relaciones de intercambio entre sí en forma reiterada y duradera
-a diferencia del mercado- y, simultáneamente, carece de una autoridad legalmente
establecida -a diferencia de una burocracia- encargada de mediar y resolver los
conflictos que puedan surgir durante el intercambio. Son propiedades primordiales
de esta forma organizacional el alto nivel de confianza entre las partes así como una
norma de reciprocidad que obliga a cada miembro a comprometerse con el otro
sin sacar ventaja de la confianza establecida” (Forni: 2001)

38. Concepto red desde la óptica de la sociedad civil.
Estructura de red
 Las redes tienen de manera general cuatro elementos constitutivos:
 Núcleo: Las redes siempre cuentan con algún núcleo articulador, puede tratarse de una organización,
un grupo de personas o un individuo. En redes con cierto nivel de institucionalización puede existir
una asamblea o comisión a cargo de esta función.
 Nodos: Son las partes componentes de la red; puede tratarse de individuos y/o organizaciones. En el
segundo caso, se trata de una red inter-organizacional. Igualmente, este principio organizativo permite
la inclusión de miembros heterogéneos (a diferencia de una federación, por ejemplo).
 Relaciones: Son los espacios de comunicación y articulación que se establecen entre los nodos de la
red. La configuración de estos espacios constituye la estructura de la red. Si bien la red como principio
organizativo tiende a la existencia de relaciones horizontales y recíprocas entre todos los nodos, en la
práctica éstos se relacionan en forma diferenciada dentro de la misma red. La frecuencia de activación
de estos espacios es variable, existen nodos centrales y otros periféricos y circulan diferentes flujos
entre ellos.
 Flujos: Es aquello que circula por la red. Puede tratarse de información, bienes y/o servicios. Muchas
veces, las redes constituyen además coaliciones orientadas a influir en una variedad de tomas de
decisiones y políticas; en este caso el poder deviene un flujo resultante de la misma red.
 En cuanto a la estructura de una red es importante considerar como variables: i) tamaño: que
se establece como un número de organizaciones en la red; ii) densidad: establecida como la
proporción de organizaciones en la comunidad que son miembros de la red; iii) conectividad:
que se define como el grado en que las organizaciones están relacionadas entre sí; y, iv)
heterogeneidad: que expresa la diversidad de actividades llevadas adelante por las
organizaciones.

39. Concepto red desde la óptica de la sociedad civil.
Momentos de las redes
 Una primera etapa la denomina “de constitución de espacios de comunicación e
intercambio” Este momento da cuenta de un escenario de red donde las
organizaciones empiezan a conocerse. Las agendas particulares no se conectan de
forma directa a la agenda de red. Esta etapa es básicamente un momento de
construcción de cadenas de confianza que derivaran en otro momento en el
establecimiento de agendas de trabajo compartidas.
 La segunda etapa da cuenta de la “constitución de espacios de articulación”
básicamente esto se produce en relación a dos niveles: i) el procesamiento de
información; y, ii) la toma de decisiones. En esta etapa la red tiene una dinámica
que ya no depende de un actor en forma exclusiva. Hay una agenda compartida que
es reconocida por los actores individuales como positiva a la agenda particular de
las organizaciones.
 La tercera etapa se denomina de “constitución de espacios de gestión asociada”. Se
trata de una etapa donde la red se convierte en un espacio que enriquece el trabajo
de las organizaciones individuales a través de una diversidad de actividades de
diferente tipo que la red efectúa y de proyectos o recursos comunes que entran en
juego a partir del trabajo colectivo que la red realiza.Esta etapa tiene como
característica la conformación de la red en un actor con niveles de visibilidad y
posicionamiento que la configura como un actor en si mismo frente a otras redes u
organizaciones.

40. Concepto red desde la óptica de la sociedad civil. Subredes
 Otro elemento a tomar en cuenta para caracterizar una red
tiene que ver con la valoración de los agrupamientos o
subredes que se constituyen en la dinámica de una red.
 Las variables que entran en juego en relación a los agrupamientos
son:
 i) composición de agrupamientos: que se define como el número de
agrupamientos de organizaciones al interior de la red que están
inter-conectadas;
 ii) superposición: concebido como el grado en el cual los
agrupamientos se superponen entre sí;
 iii) apertura: definida como la proporción de conexiones a
organizaciones externas al agrupamiento;
 y, iv) conectividad: establecida como la medida en que las
organizaciones en un grupo están conectadas entre sí.

41. Concepto red desde la óptica de la sociedad civil.
Organizaciones nodo
 Es en la dinámica de interrelacionamiento del conjunto de
organizaciones nodos de una red que varios de estos nodos
serán más centrales o periféricas a las acciones, estrategias o
misiones que el colectivo pone en juego a través de sus
agendas compartidas.
 Avanzando en una tipología de organizaciones podemos seguir
la propuesta de Mulford (1984:144) que establece la siguiente
clasificación de organizaciones al interior de una red:
 Organizaciones claves: Organizaciones con mayor número de
relaciones en la red.
 Organizaciones de enlace: Aquellas que conectan dos o más
agrupamientos pero que no son miembros de ninguno.
 Organizaciones puente: Aquellas que son miembros de más de un
agrupamiento

42. Concepto red desde la óptica de la sociedad civil. Factores
habilitantes y restrictivos
 Las relaciones de colaboración al interior de la red pueden tener factores
habilitantes, en el sentido de variables que facilitan la interacción de las
organizaciones. Pablo Forni (2005) propone como elementos de incentivan la
colaboración los siguientes:
 escasez de recursos o malestar en el funcionamiento,
 la existencia de valores que subrayan la cooperación como algo positivo; y
 fuerzas extra-organizacionales poderosas que demandan cooperación.
 En cuanto a factores que obstaculizan el trabajo en red Schermerhorn (1975) y
Mulford, (1984:177) sintetizan algunos elementos obstaculizadores que se definen
como sigue:
 el temor a la pérdida de autonomía,
 temores a que la participación de la organización en la red traiga consecuencias
desfavorables para su imagen o identidad; y,
 temores de que la participación en la red requiera el uso de recursos que de por sí son
escasos (tiempo y energías de sus integrantes, dinero, uso de instalaciones, etc.)
 las redes se sostienen en la medida que se combinan varios factores como
confianza, aprendizaje colectivo, transparencia, visiones compartidas, iniciativas
comunes que se insertan en la dinámica particular de las organizaciones y que se
reconocen como aporte a las misiones particulares de cada nodo como ente
individual.