Derechos Humanos México 2015

OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 44/15
31 diciembre 2015
Original: Español
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Situación de los derechos
humanos en México
2015
www.cidh.org

OAS Cataloging-in-Publication Data
Inter-American Commission on Human Rights.
Situación de los derechos humanos en Mexico / Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L)
ISBN
I. Title. II. Series. OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc. 44/15

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Miembros
Rose-Marie Belle Antoine
James L. Cavallaro
José de Jesús Orozco Henríquez1
Felipe González
Rosa María Ortiz
Tracy Robinson
Paulo Vannuchi
Secretario Ejecutivo
Emilio Álvarez-Icaza Longoria
Secretaria Ejecutiva Adjunta
Elizabeth Abi-Mershed
1
Conforme a lo dispuesto en el artículo 17.2 del Reglamento de la Comisión, el Comisionado José de Jesús
Orozco Henríquez, de nacionalidad mexicana, no participó en la discusión, investigación, deliberación y
aprobación del presente informe.

Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2015

ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO 11
CAPÍTULO 1 | INTRODUCCIÓN 17
CAPÍTULO 2 | BREVE ANÁLISIS SOBRE LOS FACTORES QUE
DAN LUGAR A LA VIOLENCIA EN MÉXICO 31
A. Principales fuentes de la violencia 34
1. Actores estatales 34
2. Crimen organizado 37
3. Otros actores como fuentes de violencia 39
B. Otros factores que inciden en la situación de violencia 42
1. Situación socioeconómica 42
2. Rutas migratorias, narcotráfico y tráfico de armas 45
3. Impunidad y sus graves consecuencias para el estado de derecho 47
CAPÍTULO 3 | PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
EN MÉXICO 53
A. Estructura del Estado mexicano 53
B. México y el derecho internacional de los derechos humanos 54
1. Reforma constitucional en materia de derechos humanos 55
C. Implementación del control de convencionalidad 57
CAPÍTULO 4 | VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 61
A. Situación de violencia y violaciones a los derechos humanos 61
1. Desapariciones y desapariciones forzadas 65
a. La situación particular en el Estado de Guerrero 81
b. Desaparición de migrantes 89
c. Desaparición y desaparición forzada de mujeres 93
d. Desaparición de niñas y niños 98
B. Ataques contra la vida e integridad personal 100
1. Ejecuciones extrajudiciales 100
2. Tortura 108

3. Situaciones específicas de preocupación 110
a. Tlatlaya, Estado de México 111
b. Apatzingán, Michoacán 113
c. Tanhuato, Michoacán 115
4. Afectación a grupos particulares 117
a. Mujeres 117
b. Pueblos y comunidades indígenas 124
c. Personas LGBTI 127
d. Niños, niñas y adolescentes 130
e. Migrantes y desplazamiento interno forzado 132
5. Situación de las personas privadas de libertad 141
a. Tortura y malos tratos en el contexto de detenciones 141
b. Formas arbitrarias de privación de la libertad personal: arraigo,
uso excesivo de la prisión preventiva y flagrancia equiparada. 147
c. Condiciones de detención 152
CAPÍTULO 5 | SITUACIÓN DE DEFENSORAS Y DEFENSORES
DE DERECHOS HUMANOS Y DE PERIODISTAS
Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN 165
A. Defensoras y defensores de derechos humanos 165
1. Ataques contra la vida e integridad personal 168
B. Situación de periodistas y ataques contra la libertad de expresión 172
1. Asesinatos 175
2. Desapariciones, secuestros y otras agresiones 180
3. Impunidad 187
4. Violencia contra mujeres periodistas 192
C. Mecanismo de protección para personas defensoras de derechos humanos
y periodistas 193
1. Marco normativo en materia de protección y su implementación 194
2. Avances y desafíos en la implementación de medidas materiales
de protección 196
3. La investigación como medio para identificar y remover factores
de riesgo, y prevenir su repetición 201
CAPÍTULO 6 | RESPUESTA ESTATAL 205
A. Avances y reformas 205
B. Desafíos en las causas estructurales de la impunidad 210

C. Acceso a la información en casos de graves violaciones a derechos humanos 215
D. La administración de justicia en relación con las violaciones
a los derechos humanos 217
1. Sistema de justicia penal 221
2. Ley de atención de víctimas 224
E. Comisión Nacional de los Derechos Humanos 226
CAPÍTULO 7 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 231
A. Seguridad ciudadana 232
B. Desapariciones y desapariciones forzadas 233
C. Tortura 233
D. Ejecuciones extrajudiciales 234
E. Acceso a la justicia 235
F. Personas en situación particular de vulnerabilidad 236

Resumen ejecutivo | 11
RESUMEN EJECUTIVO
1. El presente informe aborda la situación de los derechos humanos en los Estados
Unidos Mexicanos (México), con particular énfasis en desapariciones forzadas,
ejecuciones extrajudiciales y tortura, así como la situación de inseguridad
ciudadana, el acceso a la justicia e impunidad, y la situación de periodistas,
defensores y defensoras de derechos humanos y otros grupos especialmente
afectados por el contexto de violencia en el país. Asimismo ofrece
recomendaciones con el objetivo de asistir al Estado mexicano en el
fortalecimiento de sus esfuerzos por proteger y garantizar los derechos humanos
en el país.
2. México atraviesa una grave crisis de violencia y de seguridad desde hace varios
años. Durante el gobierno del ex presidente Felipe Calderón y el inicio en el 2006
de la llamada “guerra contra el narcotráfico”, las graves situaciones de violencia
aumentaron hasta alcanzar niveles alarmantes, incluyendo la consecuente pérdida
de más de cien mil personas, miles de desapariciones y un contexto que ha
provocado el desplazamiento de miles de personas en el país. Como respuesta al
incremento de la violencia, las autoridades han optado por aumentar el rol de las
Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pública, incluyendo una política de
confrontación contra el crimen organizado y el despliegue de operativos conjuntos
entre las fuerzas armadas y las instituciones de seguridad estatales y municipales.
Esta situación ha desatado aún mayor violencia así como violaciones graves a los
derechos humanos en la que se observa una falta de rendición de cuentas
conforme a los estándares internacionales.
3. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH o Comisión) valora las
medidas que el Estado ha tomado para hacer frente la situación presentada en el
informe. En particular reconoce las importantes reformas en materia
constitucional y legislativa que se han introducido en México a partir de 2011,
incluyendo la reforma constitucional y los protocolos recientemente aprobados
para la investigación de casos de tortura y desaparición forzada así como otras
iniciativas señaladas en el informe. Sin perjuicio de estos avances, la respuesta
estatal enfrenta deficiencias, insuficiencias y obstáculos en su implementación. La
CIDH constató una profunda brecha entre el andamiaje legislativo y judicial, y la
realidad cotidiana que viven millones de personas en el país, en su acceso a la
justicia, prevención del delito, y otras iniciativas gubernamentales. Una y otra vez,
en todo el país, la CIDH escuchó de las víctimas que la procuración de justicia es
una “simulación”.
4. A pesar del cambio de gobierno en diciembre de 2012, no habrían cambios
sustanciales en relación a las políticas de seguridad y a los niveles de violencia. En
este contexto, son de especial preocupación las denuncias de desapariciones,
Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

12 | Situación de los derechos humanos en México
ejecuciones extrajudiciales y tortura, así como la situación de inseguridad de las
mujeres, la niñez, las personas migrantes, defensoras de derechos humanos y
periodistas, quienes son víctimas de asesinatos, desapariciones, secuestros,
tortura, amenazas y hostigamientos. México es considerado, además, uno de los
países más peligrosos del mundo para ejercer el periodismo, exceptuando aquéllos
que están en guerra.
5. Según cifras oficiales, de diciembre de 2006 a noviembre de 2012 se cometieron
102.696 homicidios en el país y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas hizo
referencia a 151.233 hasta agosto de 2015. Aunque la cantidad anual de estos
delitos se ha reducido desde 2013, la cifra sigue siendo alta. Al 30 de septiembre de
2015, el Estado mexicano reportaba 26.798 personas “no localizadas” o
desaparecidas a nivel nacional2, y en algunas entidades federativas existe una
tendencia a la alza.
6. Las desapariciones forzadas de personas han ocurrido en México en diferentes
momentos y con diversas intensidades, como en los años 60s en el contexto de la
llamada “Guerra Sucia” hasta finales de los 80 y actualmente ha aumentado en
forma dramática en el país. Especialmente grave es la información amplia y
consistente recibida por la CIDH a través de sus distintos mecanismos sobre la
existencia de una práctica de desapariciones forzadas a manos de agentes del
estado o con la participación, aquiescencia, o tolerancia de las mismas. Cifras
aportadas por el Estado a organismos internacionales apuntan a que en México
sólo se han emitido seis sentencias en el ámbito federal por el delito de
desaparición forzada.
7. Las falencias en las investigaciones sobre desapariciones son graves y múltiples. La
actual crisis de graves violaciones de derechos humanos que atraviesa México es
en parte consecuencia de la impunidad que persiste desde la “Guerra Sucia” y que
ha propiciado su repetición hasta hoy en día. Muchos casos de desaparición no se
denuncian debido a la desconfianza de los familiares en la capacidad de respuesta
del Estado o su temor a sufrir represalias, y en los casos donde sí hay denuncia, la
respuesta de las autoridades presenta graves deficiencias. En este contexto, en
todos los lugares que la CIDH visitó durante su visita se reunió con víctimas,
familiares y defensores, quienes describieron los obstáculos que han encontrado
en su búsqueda de justicia y su desconfianza en las autoridades. Estas
informaciones son consistentes con las investigaciones hechas por la CIDH en los
últimos meses en México, así como con diversas fuentes nacionales e
internacionales. Los hallazgos por los familiares de fosas con decenas de cadáveres
resaltan que son ellos quienes ante la inoperancia del Estado, han asumido la
búsqueda de sus seres queridos, mientras que las autoridades no cumplen con su
deber de investigar, encontrar, identificar y entregar a las víctimas con debida
diligencia como corresponde.
2
Las cifras registradas corresponden en su mayoría a desapariciones a partir del 2007 hasta el 2015. Sin
embargo, también se tienen cifras sobre desapariciones anteriores a 2007 y otras que no tienen una fecha
especificada. Al 30 de septiembre habrían 880 desapariciones en el fuero federal y 25.918 en el fuero
común. Ver Secretariado Ejecutivo. Disponible en: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/consulta-
publica.php
Organización de los Estados Americanos | OEA

Resumen ejecutivo | 13
8. La desaparición forzada de 43 jóvenes estudiantes de la Normal Rural “Raúl Isidro
Burgos” en el Estado de Guerrero, el 26 y 27 de septiembre de 2014, hechos en los
que también resultaron heridas y asesinadas otras personas, constituye una grave
tragedia en México así como un llamado de atención nacional e internacional sobre
las desapariciones en México, y en particular en el Estado de Guerrero. Asimismo,
es una muestra de las graves deficiencias que sufren las investigaciones sobre
estos hechos y la impunidad estructural y casi absoluta en la que suelen quedar
estos graves crímenes. Este caso es además un ejemplo emblemático de la
aparente colusión entre agentes del Estado e integrantes del crimen organizado.
9. Como lo ha mencionado en otras oportunidades, la CIDH reitera su agrado por la
apertura del Estado mexicano al escrutinio internacional, y a la labor del Grupo
Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) en particular. El GIEI cuenta
con las siguientes atribuciones: el análisis de los planes de búsqueda en vida de las
personas desaparecidas y en su caso recomendar las mejores prácticas para una
investigación más eficiente; un análisis técnico de las líneas de investigación para
determinar responsabilidades penales; y un análisis técnico del Plan de Atención
Integral a las Víctimas de los hechos del 26 y 27 de septiembre de 2014. La
Comisión está convencida de que dicha apertura y los acuerdos de cooperación
como el que dio lugar al trabajo del GIEI, basados en las solicitudes del Estado y los
representantes de las familias, son piezas claves para avanzar en la protección de
los derechos humanos en México, y para esclarecer lo sucedido a los 43
estudiantes de Ayotzinapa. La CIDH espera que en el transcurso de la renovación
del mandato del GIEI, el grupo pueda apoyar avances en la investigación.
10. En este marco, en los últimos años han tenido lugar incidentes trágicos de
violencia con participación de agentes del Estado, los cuales han sido reportados
ampliamente en los medios de comunicación: el asesinato de 22 personas en
Tlatlaya, Estado de México en junio de 2014, algunas de ellas presuntamente
ejecutadas extrajudicialmente por miembros del ejército; la muerte de civiles
presuntamente a manos de elementos de la Policía Federal en Apatzingán,
Michoacán, en enero de 2015; el presunto enfrentamiento en los límites entre
Tanhuato y Ecuandureo, Michoacán en junio de 2015 en el que perdieron la vida
42 civiles y un elemento de la Policía Federal, entre otros. En los tres casos
mencionados, la primera versión de las autoridades – sin que haya una
investigación de por medio - fue que las muertes de civiles eran resultados de
enfrentamientos entre elementos de la fuerza pública y civiles. Con el paso del
tiempo y la investigación, los testimonios y los indicios apuntan a la presunta
participación de autoridades federales y miembros de las fuerzas armadas, a la
alteración de la escena del crimen a fin de presentar la situación como si se tratara
de enfrentamientos, e irregularidades en las investigaciones. Estas situaciones
requieren la revisión del uso de la fuerza en México en armonía con los principios
de legalidad, absoluta necesidad y proporcionalidad. Asimismo, requiere la
adopción e implementación de medidas de rendición de cuentas por un cuerpo
independiente de todas las fuerzas de seguridad en relación a operativos y tareas
de seguridad pública en donde haya privación de la vida.
11. Por otro lado, la práctica de la tortura es alarmante en México. El Estado mexicano
informó que la Procuraduría General de la República (PGR) contaba, al mes de abril
de 2015, con 2.420 investigaciones en trámite sobre tortura, y que existen sólo 15

sentencias condenatorias por este delito a nivel federal. La Comisión coincide con
otros organismos internacionales al señalar que en México la tortura es
generalizada, y se presenta frecuentemente entre el momento de una detención—
que suele ser arbitraria—y antes de que la persona detenida sea puesta a
disposición de un juez. La CIDH observa que incluso en la investigación de los
hechos ocurridos en Iguala, uno de los asuntos de mayor perfil en materia de
derechos humanos en los últimos años, el 77% de las personas investigadas
mostraban lesiones corporales, un indicio, por lo menos, de la existencia de
apremios ilegales y posibles torturas perpetradas en su contra.
12. La Comisión ha constatado en terreno niveles críticos de impunidad y una atención
inadecuada e insuficiente a las víctimas y familiares. La falta de acceso a la justicia
ha creado una situación de impunidad de carácter estructural que tiene el efecto de
perpetuar y en ciertos casos impulsar la repetición de las graves violaciones a los
derechos humanos. Las amenazas, hostigamientos, asesinatos y desapariciones de
personas que buscan verdad y justicia han generado un amedrentamiento en la
sociedad mexicana, el cual la CIDH constató en reiterados testimonios de personas
que no denuncian estas violaciones ante las autoridades por temor a represalias,
generando un problema grave de sub-registro en las cifras oficiales. Las barreras
en el acceso a la justicia, y la inoperancia en muchos casos con la impunidad
resultante, han debilitado el Estado de Derecho y constituyen desafíos urgentes.
Además de la visita in loco de 2015, la CIDH ha venido monitoreando la situación
de derechos humanos en México, incluidos los problemas descritos en este
Informe, por muchos años a través de los diferentes mecanismos de monitoreo,
entre los que destacan las audiencias temáticas y de país, el sistema de casos y
peticiones, el sistema de medidas cautelares, solicitudes de información, visitas por
parte de las y los Relatores, entre otros.
13. En la actualidad, el reto del Estado mexicano es cerrar la brecha existente entre su
marco normativo y su apoyo irrestricto a los derechos humanos con la realidad
que experimentan un gran número de habitantes cuando buscan una justicia
pronta y efectiva. Por lo tanto, el gran desafío del Estado radica en romper el ciclo
de impunidad imperante a fin de lograr una efectiva prevención, investigación,
procesamiento y sanción de los responsables de violaciones de derechos humanos.
En este contexto, la CIDH realiza una serie de recomendaciones al Estado
mexicano.

Capítulo 1 Introducción | 17
INTRODUCCIÓN
14. La CIDH ha venido observando con preocupación la situación de derechos
humanos en México que en los últimos años se ha manifestado en mayores
denuncias de desapariciones y desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales
y tortura, así como el recrudecimiento de la inseguridad ciudadana, la falta de
acceso a la justicia e impunidad, y la afectación particular a periodistas, defensores
y defensoras de derechos humanos y otros grupos especialmente afectados por el
contexto de violencia en el país como las personas en situación de pobreza y/o en
zonas marginadas, las personas migrantes, solicitantes de asilo, refugiados y
desplazados internos, mujeres, niños, niñas y adolescentes, pueblos indígenas,
entre otros.
15. Mediante nota OEA-0028 de fecha 30 de enero de 2015, el Estado mexicano
extendió “una invitación a la CIDH para practicar una visita in loco a México
durante el curso del año 2015, con el objeto de analizar la situación de los
derechos humanos en el país”. Mediante nota OEA-02073 de fecha 23 de junio de
2015, el Estado mexicano propuso que la visita se realice entre el 28 de septiembre
y el 3 de octubre de 2015. La Comisión, mediante comunicación de fecha 28 de
julio de 2015, confirmó la realización de la visita in loco al país ente los días 28 de
septiembre y 2 de octubre de 2015.
16. La CIDH realizó la visita in loco del 28 de septiembre al 2 de octubre de 2015. La
CIDH observó en terreno la situación de derechos humanos en el país, con
particular énfasis en desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y tortura,
así como la situación de inseguridad ciudadana, barreras en el acceso a la justicia e
impunidad, y la situación de periodistas, defensores y defensoras de derechos
humanos y otros grupos especialmente afectados por el contexto de violencia en el
país. Después de la invitación y aún antes, a través de varias visitas de miembros
de la Comisión, la CIDH documentó la situación en México en las áreas referidas.
17. La delegación estuvo conformada por la Presidenta de la CIDH, Rose-Marie Belle
Antoine; el Primer Vicepresidente, James Cavallaro; el Comisionado Felipe
González y las Comisionadas Tracy Robinson y Rosa María Ortiz. Asimismo,
integraron la delegación el Secretario Ejecutivo, Emilio Álvarez Icaza Longoria; la
Secretaria Ejecutiva Adjunta, Elizabeth Abi-Mershed; el Relator Especial para la
Libertad de Expresión, Edison Lanza; y otros miembros de la Secretaría Ejecutiva
de la CIDH.
18. La Comisión Interamericana se entrevistó con autoridades gubernamentales de los
tres poderes del Estado y los distintos niveles de gobierno, y se reunió con
representantes de la sociedad civil, órganos autónomos, organismos
internacionales, académicos y periodistas. Asimismo, recabó testimonios de

víctimas de violaciones a los derechos humanos y sus familiares. La delegación
visitó la Ciudad de México, Coahuila, Guerrero, Nuevo León, Tabasco, y Veracruz.
19. La CIDH se reunió con el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia, Luis
María Aguilar Morales y los Ministros Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Alberto Pérez
Dayán y Jorge Mario Pardo Rebolledo; con el Secretario de Gobernación, Miguel
Ángel Osorio Chong; la Secretaria de Relaciones Exteriores, Claudia Ruiz
Massieu; el Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, Miguel
Ruíz Cabañas; de la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito
y Servicios a la Comunidad (SDDHPDSC) Israel González Delgado; el Presidente del
Senado de la República, Roberto Gil Zuarth y los Senadores Luis Sánchez Jiménez,
Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Hilda Esthela Flores Escalera, Angélica de la
Peña, Fernando Yunez Márquez, Gabriela Cuevas Barrón, Mariana Gómez del
Campo Gurza, Layda Sansores San Román, Enrique Burgos García, Manuel Bartlett,
Miguel Barrosa Huerta, Luis Humberto Fernández Fuentes, Alejandro de Jesús
Encinas Rodríguez y Adriana Dávila Fernández; el Presidente de la Cámara de
Diputados de la República, Jesús Zambrano; el Presidente de la Junta de
Coordinación Política de la Cámara de Diputados, César Camacho; la Procuradora
General de la República, Arely Gómez González; el Presidente de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Raúl González Pérez; el Subsecretario de
Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, Roberto Campa Cifrián; el
Director General Adjunto de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos
de la Secretaría de Gobernación, Ricardo Sánchez Pérez del Pozo; el Titular para la
Implementación de la Reforma Constitucional del Consejo Federal de la Judicatura,
Juan José Olvera López; el Titular de la Misión de México ante la OEA, Emilio
Rabasa Gamboa; el Director General Adjunto de la Dirección General de Derechos
Humanos y Democracia, Erasmo Lara Cabrera; el Comisionado Nacional de
Seguridad, Renato Sales Heredia; el Consultor Jurídico de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, Alejandro Alday González; la Comisionada Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), Alejandra
Negrete; el Presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el
Gobernador Eruviel Ávila; el Coordinador de la Comisión de Derechos Humanos de
la CONAGO, el Gobernador Rubén Moreira; el Subsecretario de Prevención y
Participación Ciudadana, Arturo Escobar y Vega; el Comisionado General de la
Policía Federal, Enrique Francisco García Ceballos; de la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB) la
CIDH se reunió con el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y el
Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, Edgar Elías Azar, asimismo los
Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados de
Aguascalientes, Juan Manuel Ponce Sánchez, de Durango, Apolonio Betancourt
Ruíz, de Guerrero, Lambertina Galena Marín, de Morelos, Nadia Luz María Lara
Chávez, de Oaxaca, Alfredo Rodrigo Lagunas Rivera, de Puebla, Roberto Flores
Toledano, de Sinaloa, José Antonio García Becerra, Tlaxcala, Elsa Cordero Martínez,
además del Secretario Técnico, Alfredo Álvarez Cárdenas, los Magistrados de Salas
Penales, de la Primera Sala, Eduardo Alfonso Guerrero Martínez, de la Segunda
Sala, Manuel Horacio Cavazos López, de la Tercera Sala, Elsa del Carmen Arzola
Muñoz, de la Cuarta Sala, Enrique Sánchez Sandoval, de la Quinta Sala, Salvador
Ávalos Sandoval, de la Sexta Sala, María de Jesús Medel Díaz, de la Sexta Sala,
Ramón Alejandro Sentíes Carriles, de la Séptima Sala, Raúl Jaime Campos Rábago,
de la Octava Sala, José Guadalupe Carrera Domínguez, de la Novena Sala, Joel

Blanno García; el Comisionado del Órgano Administrativo de Prevención y
Readaptación Social, Eduardo Guerrero; el Coordinador General de Centros
Federales, Emanuel Castillo Ruíz; el Titular de la Unidad de Asuntos Legales y
Derechos Humanos del Órgano Administrativo de Prevención y Readaptación
Social, Raúl Salvador Ferráez Arreola; el Presidente de la Comisión Ejecutiva de
Atención a Víctimas, Sergio Jaime Rochín del Rincón; la Titular de la Unidad para la
Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, Sara Irene
Herrerías Guerra; el Subprocurador Jurídico y de Asuntos internacionales de la
Procuraduría General de la República, José Alberto Rodríguez Calderón y el
Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos, Humberto Roque
Villanueva. Asimismo, se reunió con el General Brigadier de Justicia Militar José
Carlos Beltrán Benítez, General Brigadier de Justicia Militar Alejandro Ramos
Flores y otros miembros de la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA); el Capitán
Fernando Ocampo y el Almirante Alejandro M. Vázquez Hernández y otros
miembros de la Secretaría de Marina (SEMAR); el Subprocurador de Derechos
Humanos, Prevención del Delito y Participación Ciudadana, Eber Omar Betanzos
Torres, y otras autoridades de la Procuraduría General de la República (PGR); la
Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR); el Comisionado del Instituto
Nacional de Migración (INM), Ardelio Vargas; el Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) y su Titular, María de los
Ángeles Fromow Rangel; el Fiscal Especial para la Atención de Delitos cometidos
contra la Libertad de Expresión (FEADLE), Ricardo Nájera Herrera; la Junta de
Gobierno del Mecanismo de Protección a personas defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas; el Instituto Nacional de la Mujer (INMUJERES); la Comisión
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (CONAVIM) y la
Comisión Ejecutiva de atención a Víctimas (CEAV).
20. En las visitas a las entidades de la República, la CIDH se reunió con las siguientes
autoridades: el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera; la
Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF),
Perla Gómez y otras autoridades de la CDHDF. En el estado de Guerrero, con el
Gobernador Salvador Rogelio Ortega Martínez; el Gobernador Electo de Guerrero,
Héctor Astudillo Flores y su equipo; el Secretario de Seguridad Pública, Pedro
Almazán Cervantes; el Fiscal de Guerrero, Miguel Ángel Godínez Muñoz y el
Director General Adjunto de Enlace Institucional, Ricardo Sánchez. En el estado de
Tabasco se reunió con el Gobernador Arturo Núñez; Secretario de Gobernación,
César Raúl Ojeda Zubieta; el Presidente de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, Jesús Manuel Argáez de los Santos; el Secretario de Seguridad Pública,
General Sergio Ricardo Martínez Ruiz; el Fiscal General del Estado, Fernando
Valenzuela Pernas; el Coordinador General de Asuntos Jurídicos, Juan José Peralta;
el Delegado Federal del Instituto Nacional de Migración de Tabasco, Eduardo
Hernández Dighero; el Vicefiscal de los Derechos Humanos y atención integral a
víctimas de la Fiscalía General del Estado, Juan Sibaja Contreras; la Subdirectora de
Atención a Defensores de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos,
Mariana Franco González y la Abogada de la Dirección de Casos de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, Guillermo Díaz Ordaz Rigada. En el estado de Veracruz, la
CIDH se reunió con el Gobernador del Estado de Veracruz, Javier Duarte Ochoa; el
Fiscal General del Estado, Luis Ángel Bravo; el Secretario de Seguridad Pública,
Arturo Bermúdez; la Directora General del DIF, Astrid Elías Mansur; el Director
Jurídico del DIF de Veracruz, Armando Ruiz Sánchez; la Secretaria Ejecutiva de la

Comisión Estatal para la Atención y Protección de Periodistas, Namiko Matzumoto
Benítez; la Procuradora Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes,
Adelina Trujillo Landa; el Consejero Jurídico y de Derechos Ciudadanos de la
Oficina del Gobernador, José Ramón Cárdeno y el Director General de Ejecución de
Medidas Sancionadoras del Estado, Juan Carlos Espino. En el estado de Nuevo
León, la delegación de la CIDH se reunió con el Gobernador del Estado, Rodrigo
Medina de la Cruz; el Secretario General de Gobierno, Felipe González Alanís; el
Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, Jorge Domene; el Procurador de
Justicia, Javier Enrique Flores y el Secretario de Seguridad Pública, Alfredo Flores
Gómez. En el estado de Coahuila, la delegación de la CIDH se reunió con el
Gobernador del estado, Rubén Moreira Valdez; el Secretario de Gobierno, Víctor
Manuel Zamora Rodríguez; el Procurador General de Justicia del Estado, Homero
Ramos Gloria; el Presidente de la Comisión Estatal de Víctimas, Luis Efrén Ríos
Vega; el Titular de la Unidad de Derechos Humanos del Ejecutivo, Federico Garza
Blanco; el Subprocurador de Derechos Humanos y de Investigaciones Especiales de
la PGJE, Liberto Hernández Ortiz; el Subprocurador Ministerial de la PGJE,
Norberto Ontiveros Leza; la Procuradora de los niños, niñas y la familia, Yezka
García Ramírez y la Presidenta de la Mesa Directiva del Congreso, Comisión de
Derechos Humanos y Diputada local, Georgina Cano Torralba.
21. Además se reunió con el Representante Adjunto en México del Alto Comisionado
de la ONU para los Derechos Humanos, Jesús Peña Palacios, el Oficial de Derechos
Humanos del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos en México,
Alán García Campos; el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI)
y el Equipo Argentino de Antropología Forense (EAAF).
22. Asimismo, la CIDH se reunió con las siguientes organizaciones de la sociedad civil:
Abogadas y Abogados para la Justicia y los Derechos Humanos, A. C., Acción con
Pueblos Migrantes (VM-APM), Acción Urgente para Defensores de Derechos
Humanos A.C (ACUDDEH), Agenda LGBT, A.C, Agrupación de Derechos Humanos
Xochitepetl A.C, Albergue Casa del Caminante Static, Alconsumidor A.C, Alianza
Sierra Madre A.C., Altépetl, Nahuas de la Montaña, A.C, Amnistía Internacional,
Arquidiócesis de Acapulco, Artículo 19 Oficina para México y Centroamérica,
Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a
los Derechos Humanos en México, AFADEM-FEDEFAM, Asociación Jalisciense de
Apoyo a Grupos Indígenas A.C (AJAGI), Asociación Mexicana de Abogados del
Pueblo, Asylum Access México, AVANCE Por los Derechos de México, A.C., AVC
Noticias, Buscando a nuestros Desaparecidos y Desaparecidas, Veracruz, Casa del
Caminante jTatic Samuel; Casa del Migrante Casa Nicolás, Casa del Migrante de
Saltillo, Centro de Apoyo al Trabajador, Centro de Colaboración Cívica, A.C., Centro
de Derechos Humanos “Bartolomé Carrasco Briseño”, Centro de Derechos
Humanos de la Montaña “Tlachinollan”, Centro de derechos Humanos de las
Mujeres (CEDEM), Centro de Derechos Humanos de los Pueblos del Sur Veracruz,
"Bety Cariño", Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de Las Casas, AC,
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, OP, A.C; Centro de
Derechos Humanos Fray Matías de Córdova A.C.; Centro de Derechos Humanos
Miguel Agustín Pro Juárez, Centro de Derechos Humanos Paso del Norte, Centro de
Derechos Humanos Toaltepeyolo, Centro de Derechos Humanos y Alternativas
Sociales Las Tepehuas, A.C, Centro de Derechos Humanos y Asesoría a Pueblos
Indígenas A.C, Centro de Derechos Humanos Zeferino Ladrillero, Centro de

Desarrollo y Atención Psicológica, A.C (CEDAPI), Centro de Estudios Sociales y
Culturales Antonio de Montesinos, A. C, Centro de Investigación y Capacitación
Propuesta Cívica A.C. (CIC-PC), Centro Fray Julián Garcés, Centro Mexicano de
Derecho Ambiental A.C. (CEMDA), Centro Nacional de Comunicación Social, A.C
(CENCOS), Centro para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios, A.C, Centro
Penitenciario Varonil Saltillo, Centro Regional de Defensa de Derechos Humanos
José María Morelos y Pavón, Ciencia Forense Ciudadana, Ciudadanos en Apoyo a
los Derechos Humanos A.C. (CADHAC), Clínica Internacional de Derechos Humanos
de la Universidad de Seattle, Closet Sor Juana, A.C, Colectivo Contra la Tortura e
Impunidad, A.C. (CCTI), Colectivo Contra la Trata de Personas; Colectivo de Análisis
de la Seguridad con Democracia A.C (CASEDE), Colectivo Defensa Verde Naturaleza
para Siempre, Colectivo por la Paz Xalapa, Colectivo Red de Madres, Colectivo Sí a
la Vida, Colectivo Ustedes, Somos Nosotros, Comisión Independiente de Derechos
Humanos de Morelos, Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos
(CMDPDH), Comité Cerezo México, Comité de Derechos Humanos de Colima No
Gubernamental A.C., Comité de Derechos Humanos de Nuevo Laredo, Comité de
Esclarecimiento de los Años, Comité de Familiares de Detenidos Desaparecidos
Hasta Encontrarlos, Comité de familiares de Migrantes del Centro Honduras
(COFAMICENH), Comité de Familiares de Migrantes Desaparecidos y fallecidos de
El Salvador (COFAMIDE), Comité de Familiares Desaparecidos del Progreso
Honduras (COFAMIPRO), Comité de Familias de Desaparecidos y Asesinados de
Guerrero, Comité de viudas de la masacre del Charco, Comité Independiente de
Solidaridad con los Caídos del 60, Comité para la Libertad Veracruz, Comunicación
e Información de la Mujer A.C (CIMAC), Comunidad de Ostula, Comunidad Indígena
de San Miguel Aquila, Consultoría Técnica Comunitaria A.C. (CONTEC), Contingente
MX, Coordinación Jurídica Retoño, Coordinadora Estatal de Trabajadores de la
Educación Guerrero (CETEG), Coordinadora Regional de Autoridades
Comunitarias Policía Comunitaria (CRAC PC), Defensoría y estrategias integrales
para los derechos humanos y territoriales, Desarrollo Autogestionario A.C,
Desplazados de Copala, Deudos y defensores Dignidad de nuestros desaparecidos,
Diario de Xalapa, Diócesis de San Cristóbal de las Casas, Documenta, análisis y
acción para la justicia social, AC, E-Consulta, El Barzón, El Solecito Veracruz, Elige
Red de Jóvenes Por los Derechos Sexuales y Reproductivos A.C, Enlaces Nacionales,
Equifonía Colectivo por la Ciudadanía, Autonomía y Libertad de las Mujeres, A.C,
Equis Justicia para las Mujeres, Eslabones Morelos, Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la UNAM, Facultad Libre de Derecho de Monterrey (FLDM), Familiares
de los 43 desaparecidos de Ayotzinapa, Familias Unidas por los Desaparecidos en
Piedras Negras, Federación Mexicana Pro Derechos Humanos “POS ME
AMPARO”A.C., Freedom House México, Fuerzas Unidas por Nuestros
Desaparecidos en Coahuila, Fundación Arcoiris por el respeto a la diversidad
sexual, A.C, Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho A.C
(FJEDD), Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C, Grupo Imagen
Multimedia, Cambio Digital, H.I.J.O.S. México, Idheas Litigio Estratégico en
Derechos Humanos, A.C, Imagen del Golfo Colectivo, Incidencia política Advocacy,
Indignación, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos A.C., Instituto de
Derechos Humanos Ignacio Ellacuría SJ, Instituto Mexicano de Derechos Humanos
y Democracia A.C, Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario (IMDEC, A.C),
Instituto para la Seguridad y Democracia (INSYDE, A.C), Instituto para las Mujeres
y la Migración (IMUMI), International Detention Coalition (IDC), Instituto
Tecnológico Autónomo de México (ITAM); Justicia, Derechos Humanos y Género,

A.C., Kalli Luz Marina, A.C, Kinal Antzetik, Guerrero, A.C, La Asamblea Veracruzana
de Iniciativas y Defensa Ambiental (LAVIDA), La 72 Hogar-Refugio para Personas
Migrantes, La Jornada Veracruz, La Red por los Derechos Sexuales y Reproductivos
en México (LEDESER), La Silla Rota, La Unión Medellín, Las Reinas Chulas Cabaret
y Derechos Humanos A.C, Litiga, Organización de Litigio Estratégico de Derechos
Humanos, A.C. (Litiga OLE), Litigio Estratégico sobre Derechos Sexuales y
Reproductivos relacionados con la población LGBTI en México, Los Otros
Desaparecidos de Iguala, Movimiento Migrante Mesoamericano (MMM), Noticias
de Veracruz, Observatorio Latinoamericano de Regulación, Medios y Convergencia,
Oficina en México de la Fundación MacArthur, Organización de Campesinos
Ecologistas de la Sierra de Petatlán, Organización Familia Pasta de Conchos
(OFPC), Periodistas de a Pie, Plataforma de Vinculación con Periodistas, Proceso
Semanario de Información y Análisis, Programas de Incidencia de la Universidad
Iberoamericana, Ciudad de México, Proyecto sobre Organización, Desarrollo,
Educación e Investigación (PODER), Puebla Libre, Radio Huayacocotla, Red
ciudadana de no violencia y dignidad humana, Red Cívica Ciudadana (RECIVE), Red
de Radios Comunitarias de México, A.C./AMARC-México, Red Eslabones por los
Derechos Humanos e integrantes del Movimiento por la Paz con Justicia y
Dignidad, Red Nacional de Defensoras México, Red Nacional de Organismos Civiles
de Derechos Humanos, Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos
Todos los Derechos para Todas y Todos, Red por los Derechos de la Infancia en
México (REDIM), Red Solidaria Década contra la Impunidad, Red Unidos por los
Derechos Humanos, SDP Noticias, Servicio Jesuita a Migrantes (SJM), Servicios y
Asesoría para la Paz A.C (SERAPAZ), Siempre Vivos, A.C, Sin Fronteras I.A.P,
Sindicato Minero, A.C, Taller de Desarrollo Comunitario, Guerrero (TADECO),
Unión de barres y familiares de desaparecidos en Sinaloa, Unión Empresarial del
Comercio y los Servicios (UCEZ), Unión Popular de Vendedores Ambulantes 28 de
octubre (UPVA), Universidad Iberoamericana; Universidad de Manchester
Inglaterra, Universidad Veracruzana, Voces Mexicanas, Voces Unidas por la Vida, y
las de El Fuerte, Voz Alterna, W Radio y Zacatecanos por la Paz. Asimismo, la CIDH
se reunió con víctimas de violaciones de derechos humanos y familiares, quienes
presentaron su testimonio.
23. Para la elaboración de este informe, la CIDH ha sistematizado y analizado la
información recibida respecto a la situación de los derechos humanos en México en
los últimos años. La CIDH se ha valido de la información recibida antes, durante y
con posterioridad a la visita in loco, incluyendo las visitas del Relator para la
Personas Privadas de Libertad realizadas en septiembre de 2014 y en septiembre
de 2015, las investigaciones realizadas de oficio, los insumos provenientes de los
diferentes mecanismos a través de los cuales la CIDH ha dado seguimiento a la
situación en el país tales como audiencias públicas, visitas temáticas, solicitudes de
información bajo el artículo 41 de la Convención Americana y medidas cautelares;
notas periodísticas, decisiones y recomendaciones de organismos internacionales
especializados, entre otros3.
3
A continuación las audiencias, los comunicados de prensa, medidas cautelares otorgadas entre el 2011 y
2015, solicitudes de información y visitas de la CIDH en relación a México:
2011- Durante el 141º período ordinario de sesiones de la CIDH, se realizaron las siguientes audiencias
públicas relativas a México: “Situación de derechos humanos de las personas en situación de arraigo

(detención preventiva) en México”; “Seguridad ciudadana y derechos humanos en México”; “Tenencia de la
tierra y derechos humanos de los pueblos indígenas en México”; “Situación de derechos humanos de las
personas migrantes en la frontera sur de México”; y “Reforma constitucional en materia de derechos
humanos en México” (ésta última, a solicitud del Estado mexicano). Durante el 143º período ordinario de
sesiones de la CIDH, se realizaron las siguientes audiencias públicas relativas a México: “Seguimiento de la
visita a México de la Relatoría sobre derechos de los migrantes”; “Seguridad ciudadana y derechos humanos
en México”; “Agresiones a periodistas en México”; y “Caso 12.791 – Jesús Ángel Gutiérrez Olvera, México
(Testimonio)”. Audio y videos de audiencias disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/
Durante el 2011, se emitieron los siguientes comunicados de México: R 11/11 - Relatoria Especial condena
ataque armado contra medios de comunicación en México. Washington, D.C., 15 de febrero de 2011; R
26/11 - Relatoría Especial para la Libertad de Expresión condena crimen contra dos trabajadores de medios
de comunicación en México. Washington, D.C., 29 de marzo de 2011; 34/11 - CIDH condena el asesinato de
145 personas halladas en fosas clandestinas en México. Washington, D.C., 18 de abril de 2011; 35/11 - CIDH
condena asesinato de defensor de derechos humanos en México. Washington, D.C., 25 de abril de 2011;
42/11 - CIDH condena asesinato de defensor de los derechos LGBTI en México. Washington , D.C., 10 de
mayo de 2011; R54/11 - Relatoría Especial condena asesinato de periodista desaparecido en México desde
marzo. Washington, D.C., 7 de junio de 2011; R58/11 - Relatoría Especial expresa preocupación por
desaparición de periodista en México. Washington, D.C., 16 de junio de 2011; R61/11 - Relatoría Especial
deplora asesinatos de periodista y su familia en México. Washington, D.C., 23 de junio de 2011; 68/11 -
Relatoría de la CIDH sobre Trabajadores Migratorios realiza visita a México. Washington, D.C., 13 de julio de
2011; 73/11 - Importantes avances en materia de derechos humanos en México. Washington, D.C., 22 de
julio de 2011; 79/11 - CIDH expresa procupación por muertes violentas en cárcel de México. Washington,
D.C., 29 de julio de 2011; R81 - Relatoría Especial condena crimen contra periodista en México. Washington,
D.C., 29 de julio de 2011; 82/11 - Relatoría sobre los Derechos de los Migrantes de la CIDH culmina su visita a
México. Ciudad de México, 2 de agosto de 2011; R95/11 - Relatoría Especial condena asesinato de periodista
en Sinaloa, México. Washington, D.C., 26 de agosto de 2011; R97/11 - Relatoría Especial condena asesinato
de dos mujeres periodistas en el Distrito Federal de México. Washington, D.C., 7 de septiembre de 2011;
R105/11 - Relatoría Especial condena tres asesinatos en Nuevo Laredo, México. Washington, D.C., 27 de
septiembre de 2011; 105/11 - CIDH culmina visita a México. Ciudad de México, 30 de septiembre de 2011;
112/11 - CIDH y Suprema Corte de Justicia de México firman acuerdo de cooperación. Washington, D.C., 24
de octubre de 2011; R113/11 - Relatores de Libertad de Expresión de la ONU y la CIDH presentan
públicamente informes sobre visita a México. México, D.F., 24 de octubre de 2011; R122/11 - Relatoría
Especial manifiesta su profunda preocupación por ataques a trabajadores de periódicos en México.
Washington, D.C., 18 de noviembre de 2011; y 127/11 - CIDH condena atentado contra defensora de
derechos humanos en México. Washington, D.C., 9 de diciembre de 2011. Comunicados de prensa
disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2011/comunicados_2011.asp
Durante el 2011, se otorgaron las siguientes medidas cautelares: MC 270/10 – Casa del Migrante Nazareth y
el Centro de Derechos Humanos, Nuevo Laredo, México, 16 de mayo de 2011; MC 55/10 – Patricia Galarza
Gándara y otros, México, 19 de mayo de 2011; MC 111/10 – Rosa Díaz Gómez y otros integrantes del ejido
Jotolá, México, 19 de mayo de 2011; MC 448/10 – Víctor Ayala Tapia, México, 28 de junio de 2011; MC
344/08 – Familia de Javier Torres Cruz, México, 29 de julio de 2011; y MC 262/11 - Diez personas
presuntamente desaparecidas, México, 2 de diciembre de 2011.
La Relatoría sobre los Derechos de los Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias realizó una
visita a México del 25 de julio al 2 de agosto de 2011, con el objetivo de observar la situación de los derechos
humanos de las personas migrantes en el país.
El entonces Relator para México, Comisionado Escobar Gil, llevó a cabo una visita de trabajo entre el 26 y el
30 de septiembre de 2011. Durante la visita la delegación sostuvo una serie de reuniones con altas
autoridades del Estado, incluyendo al Presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa y con
organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, se llevaron a cabo varias reuniones de trabajo sobre casos y
medidas cautelares.
2012 - Durante el 144º período ordinario de sesiones de la CIDH, se realizaron las siguientes audiencias
públicas relativas a México: “Denuncias sobre segregación institucional y sobre abusos de niños y adultos
con discapacidad en México”; “Situación de los derechos de las personas privadas de libertad en México”; y
“Situación de personas migrantes no localizadas y restos no identificados en México”. Durante el 146
período ordinario de sesiones de la CIDH, se realizaron las siguientes audiencias públicas relativas a México:
“Derechos humanos y militarización en México”; y “Situación de las poblaciones callejeras en México”. Audio
y videos de audiencias disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/

Durante el 2012, se emitieron los siguientes comunicados de México: 21/12 - CIDH deplora muertes
violentas en cárcel de México. Washington, D.C., 22 de febrero de 2012; 32/12 - CIDH condena asesinato de
defensora de derechos humanos en México. Washington, D.C., 20 de marzo de 2012; R44/12 - Relatoría
Especial condena asesinato de cuatro trabajadores de la prensa en Veracruz, México. Washington, DC., 4 de
mayo de 2012; 47/12 - México: expertos internacionales y regionales instan acción rápida para proteger a
defensores de los derechos humanos y periodistas. Ginebra/Washington, D.C., 14 de mayo de 2012; R53/12
- Relatoría Especial condena homicidio de periodista policial en Sonora, México. Washington, D.C., 21 de
mayo de 2012; 54/12 - CIDH condena amenazas en contra del Padre Alejandro Solalinde en México.
Washington, D.C., 22 de mayo de 2012; R65/12 - Relatoría Especial manifiesta su preocupación por
desaparición de periodista y su hijo en Saltillo, México. Washington, D.C., 13 de junio de 2012; 66/12 - CIDH
condena asesinato de defensora de derechos humanos en México. Washington, D.C., 14 de junio de 2012;
69/12 - CIDH condena asesinato LGTBI en México. Washington, D.C., 18 de junio de 2012; 71/12 - CIDH
condena asesinato de adolescente LGTBI en México. Washington, D.C., 22 de junio de 2012; 73/12 - CIDH
condena asesinato de adolescente trans en México. Washington, D.C., 25 de junio de 2012; 78/12 - CIDH
condena asesinato de mujer trans en México. Washington, D.C., 6 de julio de 2012; 98/12 - CIDH urge al
Estado a garantizar condiciones de seguridad en albergue para migrantes en México . Washington, D.C., 2 de
agosto de 2012; R101/12 - Relatoría Especial manifiesta preocupación por atentados contra el diario El Norte
y amenazas a periodistas en México. Washington, D.C., 3 de agosto de 2012; 118/12 - Dio inicio Foro de
Ciudad de México sobre el Fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Washington,
D.C., 13 de septiembre de 2012; y R136/12 - Relatoría Especial condena asesinato de periodista en
Tehuacán, México. Washington, D.C., 20 de noviembre de 2012. Comunicados de prensa disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2012/comunicados_2012.asp
Durante el 2012, se otorgaron las siguientes medidas cautelares: MC 351/11 – Ananías Laparra Martínez,
México, 18 de enero de 2012; MC 208/10 – Estela Ángeles Mondragón, México, 1 de marzo de 2012; MC
485/11 – X, México, 8 de mayo de 2012; MC 77/12 – Alberto Patishtán Gómez, México, 24 de mayo de 2012;
MC 60/12 – Integrantes de la comunidad indígena triqui de Valle del Río San Pedro, San Juan Cópala, Putla
de Guerrero, Oaxaca, México, 29 de mayo de 2012; MC 21/11 – Blanca Velázquez Díaz y otros, México, 29 de
mayo de 2012; MC 152/11 – Miembros de la Casa del Migrante “Frontera Digna”, Municipio de Piedras
Negras, estado de Coahuila, México, 17 de agosto de 2012; y MC 388/12 – Edgar Ismael Solorio Solís y otros,
México, 6 de noviembre de 2012.
2013 - Durante el 147C período ordinario de sesiones de la CIDH, se realizaron las siguientes audiencias
públicas relativas a México: “Caso 12.229 - Digna Ochoa y otros, México (Admisibilidad)”; “Caso 12.846 -
Mariana Selvas Gómez y otros, México (Fondo - Testimonio)”; “Derecho a la privacidad, víctimas de delitos y
personas bajo responsabilidad del Ministerio Público, México”; “Situación general de derechos humanos en
México”; “Situación de derechos humanos de los pueblos indígenas Rarámuri y Tepehuán en la Sierra
Tarahumara de Chihuahua, México”; y “Prioridades en materia de derechos humanos y armonización
legislativa en México” (ésta última, a solicitud del Estado mexicano). Durante el 149º período ordinario de
sesiones de la CIDH, se realizaron las siguientes audiencias públicas relativas a México: “Denuncias sobre
trata de personas en México”; “Situación de personas afectadas por el desplazamiento interno en México”;
“Situación de las personas privadas de libertad en el Complejo Penitenciario de Islas Marías, México”; y
“Situación de la desaparición de personas en México”. Audio y videos de audiencias disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/
Durante el 2013, se emitieron los siguientes comunicados de México: 2/13 - CIDH deplora muertes violentas
en cárcel de México. Washington, D.C., 3 de enero de 2013; R15/13 - Relatoría Especial condena asesinato
de periodista en México. Washington, D.C. 6 de marzo de 2013; 30/13 - CIDH deplora muertes violentas en
centro penitenciario de México. Washington D.C., 2 de mayo de 2013; 33/13 - CIDH presenta caso sobre
México a la CorteIDH. Washington, D.C., 9 de mayo de 2013; R53/13 - Relatoría Especial condena asesinato
de periodista en México. Washington, D.C., 22 de julio de 2013; 56/13 - CIDH condena asesinato de defensor
de derechos humanos en México. Washington, D.C., 1 de agosto de 2013; y 81/13 - CIDH deplora muertes
violentas en cárcel de México. Washington, D.C., 29 de octubre de 2013. Comunicados de prensa disponibles
en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2013/comunicados_2013.asp
Durante el 2013, se otorgaron las siguientes medidas cautelares: MC 391/12 - Toribio Jaime Muñoz González
y otros, México, 16 de abril de 2013; MC 273/11 - Fray Tomás González Castillo, Rubén Figueroa, el personal
del Hogar-Refugio para personas migrantes ‘La 72’ y otros, México, 19 de abril de 2013; y MC 338/13 –
Lorenzo Santos Torres y familia, México, 8 de noviembre de 2013.
En el ejercicio de las facultades otorgadas bajo el artículo 41 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y del artículo 18 de su Estatuto, en el 2013 la CIDH solicitó información a México en relación con
las siguientes situaciones particulares: Situación del pueblo y comunidad Binnizá, julio; Agresiones y

detenciones en manifestaciones sociales, octubre; y Solicitud de información actualizada sobre los avances
sobre la implementación y operación del mecanismo de protección de personas defensoras y periodistas,
noviembre.
públicas relativas a México: “Desafíos en el trabajo de la Comisión de la Verdad del estado de Guerrero,
México”; “Salud materna y denuncias de violencia obstétrica en México”; “Desafíos en la implementación
del sistema de justicia penal en México”; y “Política pública en derechos humanos y buenas prácticas en
México” (ésta última, a solicitud del Estado mexicano). Durante el 153º período ordinario de sesiones de la
CIDH, se realizaron las siguientes audiencias públicas relativas a México: “Programa Nacional de Derechos
Humanos de México”; “Denuncias sobre destrucción de la herencia biocultural de Mexico por la
construcción de mega proyectos de desarrollo en México”; “Fiscalía Especial para Movimientos Sociales y
Políticos del Pasado en México”; “Denuncias de impunidad por graves violaciones de derechos humanos en
México”; y “Derechos humanos y protesta social en México”. Audio y videos de audiencias disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/
Durante el 2014, se emitieron los siguientes comunicados de México: R12/14 - Relatoría Especial condena
asesinato de periodista en México. Washington, D.C., 14 de febrero de 2014; 40/14 - CIDH expresa profunda
preocupación por los hallazgos de 370 niños migrantes abandonados por sus traficantes en México.
Washington, D.C., 16 de abril de 2014; 53/14 - CIDH valora reformas de justicia militar en México.
Washington, D.C., 9 de mayo de 2014; 54/14 - CIDH manifiesta preocupación por agresiones a migrantes y a
defensores de derechos humanos por agentes estatales en México. Washington, D.C., 12 de mayo de 2014;
R64/14 - Relatoría Especial condena asesinato de periodista en México. Washington, D.C., 10 de junio de
2014; 73/14 - CIDH realiza Período Extraordinario de Sesiones en México. Washington, D.C., 9 de julio de
2014; 76/14 - CIDH valora retiro de reservas por parte de México. Washington, D.C., 22 de julio de 2014;
R83/14 - Relatoría Especial condena ataque a periodista y asesinato de su hijo en México. Washington, D.C.,
6 de agosto de 2014; 86/14 - CIDH culmina el 152º Período Extraordinario de Sesiones. México, D.F., 15 de
agosto de 2014; R87/14 - Relatoría Especial condena asesinato de periodista en México. Washington, D.C.,
16 de agosto de 2014; 88/14 - CIDH publica informe “Derechos humanos de los migrantes y otras personas
en el contexto de la movilidad humana en México”. México, D.F., 18 de agosto de 2014; 95/14 - CIDH felicita
a Suprema Corte de México por adopción de protocolo para casos que involucren orientación sexual o
identidad de género. Washington, D.C., 29 de agosto de 2014; R96/14 - Relatoría Especial condena ataque a
periodista en México. Washington, D.C., 9 de septiembre de 2014; R124/14 - Relatoría Especial condena
asesinato de comunicador y expresa preocupación por desaparición de periodista en el estado de Sinaloa,
México. Washington, D.C., 17 de octubre de 2014; 125/14 - Relatoría sobre los Derechos de la Niñez culmina
su visita a México. México, Distrito Federal, 20 de octubre de 2014; R129/14 - Relatoría Especial condena
asesinato de dos comunicadores en México. Washington, D.C., 3 de noviembre de 2014; 133/14 - CIDH
acuerda términos de cooperación técnica a México. Washington, D.C., 12 de noviembre de 2014; 136/14 -
CIDH oficializa acuerdo de cooperación técnica sobre estudiantes de Ayotzinapa, México. Washington, D.C.,
18 de noviembre de 2014; y 149/14 - CIDH condena asesinato de defensores de derechos humanos de
migrantes en México. Washington, D.C., 11 de diciembre de 2014. Comunicados de prensa disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2014/comunicados_2014.asp
Durante el 2014, se otorgaron las siguientes medidas cautelares: MC 453/13 - Daniel Ramos Alfaro, México,
20 de febrero de 2014; MC 252/14 – Miembros de la Revista Contralínea, México, 18 de julio de 2014; MC
409/14 – Estudiantes de la escuela rural “Raúl Isidro Burgos”, México, 3 de octubre de 2014; MC 60/14 –
Prudencio Ramos Ramos y otros, México, 6 de octubre de 2014; MC 423/14 – Clara Gómez González y otros,
México, 10 de octubre de 2014; y MC 185/13 – Sofía Lorena Mendoza Martínez y otros, México, 1 de
diciembre de 2014.
las siguientes situaciones particulares: Dictamen sobre la ley de Manifestaciones Públicas para el Distrito
Federal, enero; Situación de los desplazados internos en México, marzo; Mecanismo de protección para
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas de México, abril; Asesinato de Sandra Luz
Hernández, defensora de derechos humanos, mayo; Iniciativa Legislación secundaria en materia de
Telecomunicaciones y Radiodifusión, junio; y Situación de Grupo Juárez, Ciudad de México, agosto.
El Comisionado Felipe González Morales, Relator sobre los Derechos de los Migrantes, estuvo en la Ciudad
de México el 18 de agosto y en Saltillo, Coahuila, el 19 de agosto de 2014, presentando el informe “Derechos
humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en México”.
Del 17 al 19 de septiembre de 2014, la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad
realizó una visita de monitoreo, la cual constituye la primera parte de una segunda visita que se realizará a

inicios del 2015. El Relator se reunió con autoridades, así como con expertos en materia de personas
privadas de libertad y organizaciones de la sociedad civil dedicadas al monitoreo de la situación del sistema
penitenciario en México.
La Relatora sobre los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, Comisionada Rosa María Ortiz, realizó una
visita al país entre el 6 y el 14 de octubre de 2014. El objetivo principal de la visita fue el monitoreo de los
derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes en México, a nivel federal y en cinco entidades
federativas, con particular énfasis en el seguimiento a los sistemas de promoción de derechos de las niñas y
los niños, así como la afectación de sus derechos producto de la violencia y en el contexto de la migración. La
Relatora también participó en una reunión de trabajo sobre la implementación de las medidas cautelares
solicitadas por la CIDH al Estado en beneficio de los 43 jóvenes desaparecidos en la ciudad de Iguala.
públicas relativas a México: “Denuncias sobre hechos de desaparición forzada e impunidad en México”;
“Reforma energética y derechos económicos, sociales y culturales en México”; “Denuncias de tortura sexual
contra mujeres en México”; y “Acceso a la justicia para personas migrantes en México”. Durante el 156
período ordinario de sesiones de la CIDH, se realizaron las siguientes audiencias públicas relativas a México:
“Caso 12.790 – Manuel Santiz Culebra y otros (Masacre de Acteal), México”; “Presentación del Informe
“Investigación y primeras conclusiones de las desapariciones y homicidios de los normalistas de Ayotzinapa”;
“Derechos humanos y políticas de drogas en México”; y “Denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales en
México”. Audio y videos de audiencias disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/
Durante el 2015, se emitieron los siguientes comunicados de México: R1/15 - Relatoría Especial expresa
preocupación por desaparición de periodista en el Estado de Veracruz, México. Washington, D.C., 6 de enero
de 2015; 8/15 - Grupo Interdisciplinario de Expertos inicia en sede CIDH su trabajo sobre el caso de los
estudiantes de Ayotzinapa, México. Washington, D.C., 30 de enero de 2015; 9/15 - CIDH condena el
asesinato de Julián González Domínguez en México. Washington, D.C., 10 de febrero de 2015; R10/15 -
Relatoría Especial condena muerte y ataques a periodistas en México. Washington, D.C., 11 de febrero de
2015; 11/15 - CIDH condena asesinato de defensor de derechos humanos en México. Washington, D.C., 12
de febrero de 2015; 26/15 - CIDH condena el asesinato de Alberto Almeida en México y llama a esclarecer
los hechos. Washington, D.C., 6 de marzo de 2015; R48/15 - Relatoría Especial condena el asesinato de un
periodista y expresa su preocupación por la desaparición de otro en México. Washington, D.C., 11 de mayo
de 2015; 65/15 - CIDH expresa preocupación ante el Plan Frontera Sur de México. Washington, D.C., 10 de
junio de 2015; 75/15 - CIDH saluda a México y Colombia por medidas que reconocen la identidad de
personas trans. Washington, D.C., 1 de julio de 2015; R76/15 - Relatoría Especial condena el asesinato de dos
periodistas en México. Washington, D.C., 6 de julio de 2015; R84/15 - Relatoría Especial condena el asesinato
de reportero gráfico en México en un crimen con otras cuatro víctimas. Washington, D.C., 4 de agosto de
2015; 87/15 - CIDH expresa su preocupación respecto de alegaciones de participación de la fuerza pública en
hechos de violencia en México. Washington, D.C.,7 de agosto de 2015; 89/15 - CIDH condena asesinato de
defensor de derechos humanos en México. Washington, D.C., 17 de agosto de 2015; 104/15 - CIDH realiza
visita in loco a México. Washington, D.C., 17 de septiembre de 2015; 108/15 - CIDH inicia visita in loco a
México. México D.F., 28 de septiembre de 2015; 112/15 - CIDH culmina visita in loco a México. Washington,
D.C., 2 de octubre de 2015 (incluye anexo con las observaciones preliminares); 116/15 - Relatoría de
Personas Privadas de Libertad realizó visita a México. Washington, D.C., 15 de octubre de 2015; y 117/15 -
Avances en Soluciones Amistosas en peticiones y casos en trámite ante la CIDH sobre México. Washington,
D.C., 15 de octubre de 2015. Comunicados de prensa disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/–
prensa/comunicados.asp
Durante el 2015, se otorgaron las siguientes medidas cautelares: MC 5/15 – José Moisés Sánchez Cerezo,
México, 26 de enero de 2015; MC 455/13 - Nestora Salgado García, México, 28 de enero de 2015; MC 13/15
- Norma Mesino Mesino y 10 miembros de su familia, México, 25 de febrero de 2015; MC 314/13 – XYZ,
México, 6 de marzo de 2015; MC 77/15 – Defensoras E. y K. y sus familiares, México, 27 de abril de 2015; MC
106/15 – Cruz Sánchez Lagarda y otros, México, 27 de abril de 2015; MC 251/15 – Alejandro y otros, México,
30 de junio de 2015; y MC 506/14 - Marcelo Pérez Pérez e Isidro Hernández Gutiérrez, México, 1 de
septiembre de 2015.
las siguientes situaciones particulares: Iniciativa de la Ley General de Trasparencia y Acceso a la Información
Pública, marzo; Denuncias sobre presunta masacre en Apatzingán, Michoacán, mayo; asesinatos en contexto
electoral en México, junio; y Hechos ocurridos en Villahermosa, Tabasco el 14 de agosto de 2015, agosto.
La CIDH realizó una visita in loco a México del 28 de septiembre al 2 de octubre de 2015. Se realizó una
observación en terreno sobre la situación de derechos humanos en el país, con particular énfasis en

24. El 24 de noviembre de 2015, la CIDH transmitió al Estado mexicano una copia del
borrador preliminar del presente informe, y le solicitó que remitiera sus
observaciones dentro del plazo de 3 semanas. El 15 de diciembre de 2015 el
Estado presentó sus observaciones.
25. La Comisión agradece al Gobierno mexicano la invitación a realizar la visita, así
como todas las facilidades logísticas y asistencia brindadas para la realización
satisfactoria de la misma. La Comisión reconoce y valora la información aportada
por el Gobierno y la apertura para establecer un diálogo constructivo con la CIDH.
Asimismo, la Comisión agradece la hospitalidad con que el Gobierno y el pueblo de
México recibieron a la delegación. La CIDH destaca la buena disposición, apoyo y
colaboración manifestada tanto en la organización como el desarrollo de la visita y
agradece a todos los actores con los que se reunió durante la misma, y valora la
información recabada y los testimonios recibidos. Asimismo reconoce, en
particular, a las víctimas y las familias que compartieron sus testimonios y
experiencias con la delegación.
26. El presente informe está dividido en seis capítulos: el primero contiene la
introducción del informe. El segundo capítulo esboza un análisis sobre los factores
que dan lugar a la violencia en México. El tercer capítulo describe la estructura del
Estado mexicano en materia de protección a los derechos humanos en México así
como su relación con el derecho internacional de los derechos humanos. El cuarto
capítulo aborda la situación de violencia e inseguridad ciudadana que atraviesa
México, con énfasis en desapariciones, ataques contra la vida e integridad personal
y la situación de personas privadas de libertad. El quinto capítulo aborda la
situación de defensores y defensoras de derechos humanos, así como de
periodistas y ataques contra la libertad de expresión. El sexto capítulo aborda la
respuesta del Estado mexicano frente a esta situación así como el acceso a la
justicia. El séptimo capítulo contiene las conclusiones y recomendaciones del
informe. La Comisión presenta una serie de recomendaciones con el objeto de
asistir al Estado mexicano en sus esfuerzos para garantizar los derechos humanos
en el país.
ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y tortura. Adicionalmente, la CIDH dio atención a la
situación de inseguridad ciudadana, acceso a la justicia de víctimas de violaciones a los derechos humanos y
la situación de periodistas, defensores y defensoras de derechos humanos y otros grupos especialmente
afectados por el contexto de violencia en México. Asimismo, emitió en anexo al comunicado de prensa de la
visita las observaciones preliminares respecto a la situación de derechos humanos en el país.
El Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad y Relator para México, Comisionado
James L. Cavallaro, realizó una visita de trabajo a México entre el 22 y el 24 de septiembre de 2015. La visita
tuvo como objetivo monitorear la situación de derechos humanos de las personas privadas de libertad en el
país, además de realizar actividades relativas a los mecanismos de soluciones amistosas y seguimiento de
peticiones y casos.

CAPÍTULO 2
BREVE ANÁLISIS SOBRE
LOS FACTORES QUE DAN LUGAR
A LA VIOLENCIA EN MÉXICO

Capítulo 2 Breve análisis sobre los factores que dan lugar a la violencia en México | 31
BREVE ANÁLISIS SOBRE LOS FACTORES QUE
DAN LUGAR A LA VIOLENCIA EN MÉXICO
27. México atraviesa una grave crisis de violencia y de seguridad desde hace varios
años. Durante el gobierno del ex presidente Felipe Calderón y el inicio en el 2006
de la llamada “guerra contra el narcotráfico”, las graves situaciones de violencia
alcanzaron niveles alarmantes, así como la consecuente pérdida de más de cien mil
personas, desapariciones y un contexto que ha provocado el desplazamiento de
miles de personas en el país. A pesar del cambio de gobierno en diciembre de
2012, no habrían cambios sustanciales en relación a las políticas de seguridad. Esta
situación ha mermado de manera significativa el respeto y goce de los derechos
humanos. La Comisión considera pertinente realizar un breve análisis de los
factores que dan lugar a la violencia en México, con el fin de entender mejor cómo
ésta incide en la situación general de derechos humanos en el país.
28. Una muestra de la situación es que en agosto de 2014, el Gobierno mexicano
presentó un total de 22.322 casos de personas no localizadas, de los cuales 44% se
habría registrado desde diciembre de 2012. Según el Registro Nacional de Datos de
Personas Extraviadas o Desaparecidas4, las personas “no localizadas” en México, al
30 de septiembre de 2015, son 26.7985. En relación a homicidios, según
información proporcionada al Relator Especial de las Naciones Unidas sobre
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, por las autoridades mexicanas,
de diciembre de 2006 a noviembre de 2012, se cometieron 102.696 homicidios
intencionales6. Durante esta administración, en cuanto al total de homicidios
(dolosos y culposos), el Ejecutivo contabilizó, según su Tercer Informe de gobierno
presentado el 1 de septiembre de 2015, más de 94.000 asesinatos durante el
4
“El Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, RNPED, integra los datos de
personas no localizadas obtenidos a partir de las denuncias presentadas ante la autoridad ministerial
correspondiente. Este registro incluye únicamente a las personas que, a la fecha de corte, permanecen sin
localizar, es decir, no contabiliza a las personas que ya han sido localizadas”. Disponible en: http://–
secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/consulta-publica.php. “Las cifras presentan el total de registros de
personas relacionadas con averiguaciones previas del fuero [común y] federal iniciadas en el periodo
comprendido entre enero de 2014 y julio de 2015, y que permanecen sin localizar al corte del 31 de julio de
2015”. Disponible en: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/estadisticas-fuerocomun.php
5
Las cifras registradas corresponden en su mayoría a desapariciones a partir del 2007 hasta el 2015. Sin
embargo, también se tienen cifras sobre desapariciones anteriores a 2007 y otras que no tienen una fecha
especificada. Al 30 de septiembre habrían 880 desapariciones en el fuero federal y 25.918 en el fuero
común. Ver Secretariado Ejecutivo. Disponible en: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/consulta-
publica.php
6
Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias,
Christof Heyns, Misión a México, A/HRC/26/36/Add.1, 28 de abril de 2014, pág. 5. Disponible en: http://–
www.hchr.org.mx/images/doc_pub/G1413997.pdf

sexenio actual: 2012: 38.224, 2013: 34.903, 2014: 32.631 , 2015: 27.047 (hasta
septiembre)7.
29. La violencia se da en gran parte del país, pero afecta de manera diferenciada a
ciertas zonas. Los estados fronterizos con Estados Unidos de América—Baja
California Norte, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas—sienten
de manera particular la violencia relacionada al narcotráfico y al crimen
organizado. Es importante señalar que la violencia está estrechamente relacionada
con la presencia de fuerzas militares en las diversas áreas del país de mayor
presencia de crimen organizado, narcotráfico y conflictividad. Las principales
zonas de tránsito de migrantes—el istmo de Tehuantepec en el suroeste y el
corredor Chiapas-Tabasco-Veracruz-Tamaulipas—también resienten la violencia
relacionada al tráfico de drogas y armas y a la trata de personas. El estado de
Michoacán ha visto el surgimiento de las “autodefensas” y policías comunitarias,
así como enfrentamientos o la matanza ocurridos este año en Ecuandureo y
Apatzingán.
30. Esta grave crisis de derechos humanos fue constatada en terreno y se caracteriza
por una situación extrema de inseguridad y violencia; niveles críticos de
impunidad y una atención inadecuada e insuficiente a las víctimas y familiares. El
efecto de la violencia y las violaciones a los derechos fundamentales es
especialmente grave y desproporcionado sobre personas en situación de pobreza
y/o en zonas marginadas, las personas migrantes, solicitantes de asilo, refugiados
y desplazados internos, mujeres, niños, niñas y adolescentes, defensoras y
defensores de derechos humanos, periodistas y pueblos indígenas, entre otros. La
violencia contra defensores y defensoras de derechos humanos, operadores de
justicia y contra periodistas es ejercida con el objetivo de silenciar las denuncias y
el reclamo de verdad y justicia, y perpetuar la impunidad para las graves
violaciones a los derechos humanos. En este contexto, en todos los lugares que la
CIDH visitó durante su visita se reunió con víctimas, familiares y defensores,
quienes describieron los obstáculos que han encontrado en su búsqueda de justicia
y su desconfianza en las autoridades. La falta de acceso a la justicia ha creado una
situación de impunidad de carácter estructural que tiene el efecto de perpetuar y
en ciertos casos impulsar la repetición de las graves violaciones a los derechos
humanos. Las amenazas, hostigamientos, asesinatos y desapariciones de personas
que buscan verdad y justicia ha generado un amedrentamiento en la sociedad
mexicana, el cual la CIDH constató en reiterados testimonios de personas que no
denuncian estas violaciones por temor a represalias, generando un problema grave
de sub-registro en las cifras oficiales.
31. El Estado, en sus observaciones al proyecto del presente informe expresó que no
comparte la descripción del contexto general desarrollado en la presente sección.
El Estado indicó que la CIDH no incluyó y/o consideró adecuadamente los
siguientes elementos: el contexto geográfico subregional y regional de México y la
compleja problemática de la delincuencia, tráfico de drogas y armas y flujos ilícitos
de capital; el esfuerzo que México ha desplegado para hacer frente a esos retos,
7
Gobierno de México: http://cdn.presidencia.gob.mx/tercerinforme/3_IG_2015_ANEXO-ESTADISTICO.pdf
[actualizado al 30 de septiembre de 2015].

que ha sido acompañado de avances importantes en materia de fortalecimiento del
marco legal para la prevención de la violencia y para la protección de los derechos
humanos, como por ejemplo la reforma al sistema de justicia penal en 2008 y la
reforma constitucional de 2011 y, a partir de ésta última, otros desarrollos
normativos y de políticas públicas importantes, como iniciativas de leyes generales
en materia de personas desaparecidas y erradicación de la tortura; el papel y
prestigio de las fuerzas armadas en labores de protección de la población, y su
función para ayudar en labores de las policías. El Estado informó que la presencia
de las fuerzas armadas en el territorio nacional no es permanente ni generalizada,
sino que obedece a necesidades específicas de ciertas zonas8.
32. En sus observaciones al proyecto del presente informe el Estado manifestó que
México comparte frontera con Estados Unidos, que gasta alrededor de 130 mil
millones de dólares al año en drogas ilícitas. Con esos recursos, el crimen
organizado trasnacional, tiene una enorme capacidad de esparcir violencia y
corrupción. Según el Estado, el mercado de las drogas ilícitas se alimenta del
acceso a armas provenientes principalmente de Estados Unidos que dan una
enorme capacidad de violencia a los grupos criminales. Es por ello que México
impulsó la Convención Interamericana Contra el Tráfico de Armas (CIFTA), el
Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Armas de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y la Convención sobre el
Comercio de Armas de la ONU. El Estado indicó que no es posible separar lo que
sucede en México de lo que sucede en los Estados Unidos de América en materia de
narcotráfico. Son las dos caras de la misma moneda9.
33. Respecto a la política de drogas en México, el Estado informó que tiene su base en
el cumplimiento con los compromisos internacionales que se desprenden de las
tres Convenciones de las Naciones Unidas de fiscalización de drogas, así como de
documentos políticos de la propia ONU, como de la OEA, en especial la Estrategia
Hemisférica sobre Drogas y su Plan de Acción 2010-2015. Según el Estado10:
La política de drogas de México es integral. Concede gran importancia a
observar los principios de responsabilidad común y compartida y de
equilibrio entre las medidas para reducir la oferta y la demanda, además
que busca privilegiar los derechos humanos desde un enfoque preventivo y
de salud pública. Es decir, la política de drogas es mucho más que la
persecución de delitos relacionados con la producción, tráfico o venta de
drogas ilícitas, ya que en los esfuerzos nacionales se eslabonan medidas
desde la salud pública, la procuración de justicia y el fomento al desarrollo.
8
Comunicación del Estado mexicano, Observaciones del Estado mexicano al Proyecto de Informe sobre la
Situación de Derechos Humanos en México, Nota No. OEA-03636, 15 de diciembre de 2015. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2015/doc-es/MX-Observaciones2015.pdf Ver también Resumen
Ejecutivo, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2015/doc-es/MX-Resumen.pdf
9
CIDH, Audiencia pública, Derechos humanos y políticas de drogas en México, 20 de octubre de 2015.
10
CIDH, Audiencia pública, Derechos humanos y políticas de drogas en México, 20 de octubre de 2015.

A. Principales fuentes de la violencia
1. Actores Estatales
34. Dentro de este contexto de lucha contra el narcotráfico y la consecuente
militarización de zonas del país, diversas autoridades como las policías en sus
distintos niveles (federal, estatal y municipal), miembros de las fuerzas militares e
incluso de ministerios públicos, han sido vinculados con presuntas graves
violaciones a los derechos humanos que permanecerían en la impunidad. Además,
la Comisión ha recibido constantemente información por parte de organizaciones
de la sociedad civil, en la que manifiestan que los avances en materia de derechos
humanos en México11, contrastan con prácticas violatorias a derechos humanos
como desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, denuncias de tortura
perpetradas por funcionarios federales, estatales y fuerzas armadas, violencia y
hacinamiento de las prisiones, el uso abusivo de la prisión preventiva, la falta de
garantías para ejercer la libertad de expresión, la intervención de las
comunicaciones, entre otras.
35. En los últimos años han tenido lugar incidentes emblemáticos con participación de
agentes del Estado en actos violentos, los cuales han sido reportados ampliamente
en los medios de comunicación: el asesinato de 22 personas en Tlatlaya, Estado de
México en junio de 2014, algunas de ellas presuntamente ejecutadas
extrajudicialmente por miembros del ejército, lo que derivó en consignación contra
elementos militares por homicidio calificado, entre otros probables delitos12; el
asesinato, lesiones y desaparición de estudiantes normalistas en Iguala, Guerrero
en septiembre de 2014; la muerte de civiles presuntamente a manos de elementos
de la Policía Federal en Apatzingán, Michoacán, en enero de 2015; los presuntos
ataques a civiles por parte de militares en Ostula, Michoacán en mayo de 2015; el
presunto enfrentamiento en el Rancho Del Sol en Ecuandureo, Michoacán en junio
de 2015 en el que perdieron la vida 42 civiles y un elemento de la Policía Federal,
entre otros13. Asimismo, se han perpetrado cuantiosos actos de violencia y
asesinatos en contra de periodistas. México es considerado, además, uno de los
países más peligrosos del mundo para ejercer el periodismo, exceptuando aquéllos
que están en guerra14.
11
Para mayor detalle sobre los avances en materia de derechos humanos, ver sección sobre Respuesta Estatal.
12
“Visita de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en México: Información del Estado mexicano”,
México, D.F. a 25 de septiembre de 2015, Sección 1.4, pág. 23.
13
Comunicado de Prensa No. 87/15 - CIDH expresa preocupación respecto de alegaciones de participación de
la fuerza pública en hechos de violencia en México. Washington, D.C., 7 de agosto de 2015.
14
Reporteros Sin Fronteras. Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2015. Disponible en:
http://www.rsf-es.org/grandes-citas/clasificacion-por-paises/; Comité para la Protección de los Periodistas
(CPJ). CPJ’s 2014 Global Impunity Index. Disponible en: https://cpj.org/reports/2014/04/impunity-index-
getting-away-with-murder.php; Comité para la Protección de los Periodistas, “El camino a la justicia: Acabar
con el ciclo de impunidad en los asesinatos de periodistas”, octubre 2014. Disponible en:
https://www.cpj.org/es/road_to_justice2014-spanish.pdf

36. En efecto, en México se observan los actores estatales como fuentes de violencia,
ya sean fuerzas armadas como la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) o la
Secretaría de Marina (SEMAR); la Policía Federal y distintos destacamentos
policiales de las entidades federativas y municipales; elementos de la Procuraduría
General de la República (PGR) y de las distintas procuradurías de justicia de las
entidades federativas; personal del sistema penitenciario tanto federal como
estatal; así como elementos de otras agencias estatales, por ejemplo el Instituto
Nacional de Migración (INM). La respuesta del Estado ante actos de violencia en
ocasiones parte de un aumento en el número de efectivos policiales (o incluso
militares) que operan en las zonas del país con los índices más altos de violencia.
37. La presencia de fuerzas militares en actividades de seguridad ciudadana en la
época contemporánea ya se había visto en México en la década de los años 60 y 70,
y posteriormente en los 90 con el movimiento armado en Chiapas, en el sur del
país. Esta presencia se agudizó significativamente y alcanzó gran parte del
territorio nacional a partir de finales de 2006, y continúa siendo preocupante casi
una década después. En 2012, el número de efectivos militares en tareas de
seguridad ciudadana alcanzó los 50.000 según fuentes de Naciones Unidas15.
Según la propia SEDENA, efectivos militares continúan participando activamente
en actividades contra el narcotráfico16. En sus actividades de combate al
narcotráfico, elementos de la SEDENA reportan haber detenido a más de 17.000
personas en lo que va del gobierno actual: 599 en diciembre de 2012; 7.040 en
2013; 6.195 en 2014; y 3.227 hasta julio de 201517. Las actividades de seguridad
ciudadana interna realizadas por parte de elementos de las fuerzas armadas han
traído consigo un número considerable de quejas por violaciones a los derechos
humanos. Según las cifras disponibles de la SEDENA, la Comisión Nacional de
Derechos Humanos (CNDH) le ha dirigido 115 recomendaciones relativas a
violaciones a los derechos humanos por elementos militares por hechos de tortura,
homicidios, violaciones sexuales, entre otros18; y en enfrentamientos entre
militares y civiles entre 2007 y 2012, resultaron muertos 158 militares, 2.959
“presuntos agresores” civiles, y 40 “personas ajenas a los hechos”19.
15
Naciones Unidas, Informe del Relator especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, Juan E. Méndez, tras su visita a México, 29 de diciembre de 2014, párr. 20.
16
SEDENA, Combate al narcotráfico, Resultados de Aseguramiento. Disponible en: http://www.sedena–
.gob.mx/actividades/combate-al-narcotrafico (último acceso el 27 de agosto de 2015). Además de
mariguana y cocaína, la SEDENA brinda estadísticas sobre Resultados de Aseguramientos relacionados al
combate con el narcotráfico de heroína, goma de opio, metanfetaminas, vehículos terrestres, aeronaves,
embarcaciones, armas de fuego, granadas, cartuchos, personas detenidas, dólares americanos, moneda
nacional, laboratorios clandestinos, pistas de aterrizaje clandestinas, hectáreas de mariguana erradicadas y
hectáreas de amapola erradicadas.
17
SEDENA, Combate al narcotráfico, Resultados de Aseguramiento, Detención de personas, última
actualización 1 de julio 2014. Disponible en: http://www.sedena.gob.mx/images/stories/archivos/–
ocn/2015/detenidos.jpg (último acceso el 27 de agosto de 2015).
18
SEDENA, Derechos humanos, Quejas y recomendaciones, Personal militar procesado y sentenciado, última
actualización 1 de julio de 2014. Disponible en: http://www.sedena.gob.mx/images/stories/archivos/–
derechos_humanos/quejasyrecom/2013/octubre/PNAL_MIL_SENTENCIADO.pdf (último acceso 28 de agosto
de 2015).
19
SEDENA, Derechos humanos, Quejas y recomendaciones, Agresiones contra personal militar, última
actualización 1 de julio 2014. Disponible en: http://www.sedena.gob.mx/derechos-humanos/agresiones-
contra-personal-militar (último acceso 28 de agosto de 2015).

38. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado indicó que a
partir del 2013 las recomendaciones a la SEDENA se redujeron notablemente. El
Estado informó que del 1º de diciembre del 2012 al 28 de noviembre de 2015 se
han presentado 2007 quejas ante la CNDH por actos presuntamente violatorios de
derechos humanos atribuibles a personal militar – sin especificar cuales- de las
cuales 1625 fueron concluidas por dicho organismo nacional y 382 se encuentran
en trámite, apreciándose que del periodo comprendido del 1º de enero al 31 de
diciembre de 2013, en comparación con el mismo periodo del año 2012, existe una
disminución del 42.10% y respecto del año 2014, se presenta una disminución del
60.52%, asimismo, de un 63.50% en lo que va del presente año. Respecto a la
SEMAR, el Estado afirmó que del 1° de diciembre de 2012 al 27 de noviembre de
2015, ésta recibió 1105 quejas por parte de la CNDH; sin embargo, 652 fueron
concluidas sin recomendación para la SEMAR, mientras que únicamente 9
recomendaciones han sido notificadas a dicha institución. Con lo cual se aprecia
que las recomendaciones de la CNDH a la SEMAR reflejan una tendencia a la baja
de 2013 a 201520.
39. El Estado asimismo indicó que según el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), frente a situaciones de violencia existente derivada del crimen
organizado, la sociedad mexicana reconoce en las fuerzas armadas a una
institución que ha proporcionado protección y en la cual han depositado la mayor
confianza, por encima de otras instituciones21.
40. Durante su visita, la Comisión pudo constatar con extrema preocupación que esta
presencia de las fuerzas armadas en actividades de seguridad ciudadana persiste, y
no tiene plazo aproximado para concluir22. El Estado en sus observaciones al
proyecto del presente informe indicó que: “la participación temporal y
extraordinaria de las fuerzas federales en tareas de competencia local se realiza en
plena coordinación con las autoridades de las entidades federativas, en el marco de
los acuerdos de coordinación suscritos al amparo de la fracción XVII del artículo 27
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que permite la
participación de las instancias federales en materia de seguridad pública cuando
les sea solicitada por las autoridades locales”23. Este tema es analizado más
adelante en el informe.
20
Situación de Derechos Humanos en México, Nota No. OEA-03636, 15 de diciembre de 2015. Ver también
CIDH, Audiencia pública, Denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales en México, 20 de octubre de 2015.
21
Las cifras aportadas por el Estado arrojan que según la encuesta realizada por INEGI para el 2015 el 81.6% de
la población identifica a la Marina como la autoridad que le inspira mayor confianza (84.4% en 2014);
seguida del Ejército con 77.6 % (80.7% en 2014), y la Policía Federal con 56.2% (57.5%). Comunicación del
Estado mexicano, Observaciones del Estado mexicano al Proyecto de Informe sobre la Situación de Derechos
Humanos en México, Nota No. OEA-03636, 15 de diciembre de 2015.
22
Por el contrario, fue de público conocimiento el despliegue de cientos de efectivos militares al estado de
Michoacán en octubre de 2015 para continuar realizando actividades de seguridad ciudadana. Ver artículo
de prensa publicado en AnimalPolitico.com, “Desplazan a 500 militares en nuevo ‘Operativo Michoacán”, 18
de octubre de 2015. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2015/10/desplazan-a-500-militares-en-
nuevo-operativo-michoacan/
23
Situación de Derechos Humanos en México, Nota No. OEA-03636, 15 de diciembre de 2015.

2. Crimen organizado
41. En México, al igual que en otras partes de América Latina, “la corrupción y la
impunidad han permitido a organizaciones criminales desarrollar y establecer
verdaderas estructuras de poder paralelas”24. En muchos casos los grupos
delincuenciales actúan en aparente colusión directa con autoridades estatales, o
por lo menos con la aquiescencia de éstas. En este sentido, el caso Ayotzinapa es un
ejemplo emblemático de la colusión entre agentes del Estado e integrantes el
crimen organizado, ya que según la versión oficial la policía municipal de Iguala
estuvo coludida con un grupo delincuencial para desaparecer a los estudiantes.
Asimismo, según el GIEI, autoridades de la policía estatal, federal y del Ejército
habrían acompañado los incidentes25. Por lo tanto también podrían haber estado
en colusión con grupos del crimen organizado.
42. El narcotráfico en México revierte una realidad compleja, dada su ubicación
geográfica y su frontera de más de 3.000 kilómetros con los Estados Unidos de
América, el principal país de destino de narcóticos en el hemisferio26. México es un
país de origen, tránsito y destino de drogas, lo cual indudablemente va de la mano
con los altos niveles de criminalidad que vive la sociedad mexicana actualmente.
43. El poder fáctico que ejercen los carteles de la droga en el país, aunado a los niveles
de corrupción de muchos agentes estatales que les permiten actuar con impunidad
en muchos casos, inciden en los altos niveles de violencia que azotan al país27.
24
CIDH, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II, doc. 57, 31 de diciembre de
2009, párr. 33.
25
A continuación algunos extractos del informe final del Grupo de Expertos al respecto. “Además de la policías
municipales de Iguala y Cocula que fueron los directos agresores, en las dos escenas de Juan N. Alvarez y el
Palacio de Justicia de donde fueron detenidos y desaparecidos normalistas, hubo presencia de agentes del
ejército, de la Policía Federal y Ministerio en distintos momentos […] Posteriormente, otra patrulla del
ejército llegó entre 6:00 y 7:00 horas y resguardó el lugar donde apareció el cuerpo sin vida y torturado de
Julio César Mondragón, antes de que llegaran las autoridades civiles”, pág. 318; “El nivel de intervención de
diferentes policías y escenarios y de los ataques en distintos momento que muestran los documentos,
testimonios y peritajes evaluados por el GIEI, da cuenta de la coordinación y mando existente para llevar a
cabo dicha acción. La necesidad operativa de coordinación entre fuerzas de dos cuerpos policiales
municipales diferentes (Iguala y Cocula), y al menos 18 patrullas municipales y una de protección civil que
intervinieron esa noche señalan la necesidad de un nivel de coordinación central que dio las órdenes,” pág.
318). “Los escenarios de violencia de esa noche muestran un panorama de indefensión de las víctimas frente
a los agresores. Ello no sólo por el hecho de que se trababa de Policía Municipal, sino porque ninguna otra
fuerza del Estado que estaba teniendo conocimiento de los hechos o estuvo presente en algunos de los
escenarios cuando se producían y fue testigo del nivel de agresión y violaciones de derechos humanos, actuó
en protección de los normalistas”, (pág. 325). “Es decir, antes de los hechos los normalistas tuvieron
conocimiento tanto de la Policía Federal, como la Estatal y el ejército que tenían como conocimiento de que
se trataba de estudiantes de Ayotzinapa en actividades de boteo y toma de autobuses”, (pág. 317). GIEI,
Informe Ayotzinapa. Investigación y primeras conclusiones de las desapariciones y homicidios de los
normalistas de Ayotzinapa.
26
Organización de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Informe mundial sobre las drogas 2015, 26 de
junio de 2015, págs. v-viii. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/wdr2015/WDR15_ExSum_S.pdf
27
Según información que recibió la Comisión, hasta el 98% de los crímenes cometidos en México
permanecerían impunes. CIDH, Audiencia pública, Seguridad ciudadana y derechos humanos en México,
Washington, D.C., 27 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings–
.aspx?Lang=es&Session=123&page=2

Según cifras oficiales, en 2014 se registraron 6.809 homicidios dolosos
relacionados con presuntas rivalidades entre grupos del crimen organizado,
principalmente presuntos narcotraficantes28. La fragmentación de los carteles del
narcotráfico como consecuencia de la detención de líderes y desarticulación de
algunos grupos, las disputas por el control territorial y las nuevas alianzas entre
los mismos grupos criminales, así como el surgimiento de nuevos grupos
delincuenciales, han exacerbado el fenómeno29.
44. Los grupos del crimen organizado se dedican principalmente al narcotráfico, pero
no exclusivamente. Entre sus otras actividades delictivas destacan además de los
asesinatos, la extorsión, el secuestro, robo, “cobro de piso”30, control de rutas de
migrantes, tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas, tráfico de armas, entre
otros31. En cuanto a los secuestros, a menudo asesinan a sus víctimas aún después
de que sus familiares hayan pagado el rescate32. Esta diversificación de sus
actividades delictivas, aunada al poder fáctico que ejercen en gran parte del
territorio, convierten al fenómeno del crimen organizado en la principal fuente de
violencia por parte de actores privados en México que a su vez trae aparejada la
responsabilidad del Estado mexicano por la falta de una respuesta eficaz frente a
este problema33.
45. La problemática del crimen organizado también se ha visto reflejada en amenazas
y reclutamiento forzado de personas. Por ejemplo, en abril de 2015, la CIDH
decidió solicitar al Estado mexicano la adopción de medidas cautelares a favor de
la comunidad “El Manzano”, en el estado de Chihuahua. La Comisión determinó
que dicha comunidad habría recibido amenazas, y se habrían perpetrado
asesinatos en contra de jóvenes en la comunidad, presuntamente en el contexto de
reclutamiento por grupos del crimen organizado34. Asimismo, la CIDH ha recibido
28
Secretaría de Gobernación (SEGOB), Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría de Marina
(SEMAR) y la Procuraduría General de la República (PGR), Principales Avances de la Política de Seguridad
2014. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/3/2015-02-24-1/assets/documentos/Inf–
orme_Politica_de_Seguridad_2014.pdf
29
En México se conocen grupos del crimen organizados como el Cartel de Sinaloa, el Cartel del Golfo, Cartel
Jalisco Nueva Generación, Los Caballeros Templarios, La Familia Michoacana, Guerreros Unidos, los Zetas, la
Línea, el Cartel de Juárez, el Cartel de los Beltrán Leyva, Los Rojos, Los Ardillos, entre muchos otros.
30
El “cobro de piso” se refiere al cobro que algunos grupos del crimen organizado realizan a dueños de
negocios, empresas, o inclusive a ciudadanos que no lo son, a cambio de no “molestarles,” es decir, de no
cometer actos de violencia en su contra.
31
CIDH, Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en
México, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 48/13, 30 de diciembre de 2013, párr. 75.
32
Artículo de prensa publicado en Milenio.com, Secuestran y matan a hija de empresario en Valles, 17 de
agosto de 2015. Disponible en: http://www.milenio.com/policia/Matan_hija_empresario_Ciudad_Valles–
_0_574742638.html
33
Información recibida durante la visita in loco de la CIDH, entre el 28 de septiembre y el 2 de octubre de 2015.
Ver también CIDH, Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad
humana en México, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 48/13, 30 de diciembre de 2013, párr. 100.
34
CIDH, Medidas Cautelares No. 105-15. Asunto Cruz Sánchez Lagarda y otros respecto de México. 27 de abril
de 2015. El Estado, en sus observaciones al proyecto del presente informe manifestó que los representantes
de los beneficiarios han solicitado que sea el ejército quien provea la seguridad a los beneficiarios.
Situación de Derechos Humanos en México, Nota No. OEA-03636, 15 de diciembre de 2015. Ver también
CIDH, Audiencia pública, Denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales en México, 20 de octubre de 2015.

Derechos Humanos México 2015

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