1. 06/05/2013
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TRÁMITES PARA EL INICIO
DE LA ACTIVIDAD
COMERCIAL DE LAS PYMES
Helena Villarejo Galende
helenav@eco.uva.es
Objetivo: Crear un marco jurídico
que suprima los obstáculos que se
oponen a la libre circulación de los
servicios y a la libertad de
establecimiento de los prestadores
de servicios y mejorar la calidad de
los servicios
Simplificación administrativa
Regímenes de autorización
Directiva de Servicios (12 de diciembre de 2006)
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2. 06/05/2013
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1. Principio general = Libertad de
establecimiento
2. Autorización excepcional
3. Sólo si supera el TRIPLE TEST:
 No discriminatoria
 Proporcionalidad: el
objetivo perseguido no
puede alcanzarse por
medios menos restrictivos
 Necesidad: Justificada por
una razón imperiosa de
interés general
Regímenes de
autorización
DIRECTIVA DE
SERVICIOS
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Catarata de reformas
Transposición de la Directiva de Servicios
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ESTADO
50 leyes y 118 decretos
CCAA
199 leyes, 546 decretos, 174 órdenes y
6 resoluciones
MUNICIPIOS
Necesaria adecuación
ordenanzas municipales
Informe del Gobierno 29/04/2010
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Reducción significativa de barreras
y cargas administrativas
Eliminación de 116 autorizaciones
en el nivel estatal,
633 a nivel autonómico y
594 requisitos
Informe del Gobierno 29/04/2010
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comunicaciones previas y declaraciones responsables
autorizaciones
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RANK ON THE EASE OF DOING BUSINESS 2012
BUSINESSENVIRONMENT
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5. 06/05/2013
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HOW SPAIN RANKS ON DOING BUSINESS TOPICS
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STARTINGABUSINESS
RANK ON THE EASE OF STARTING A BUSINESS 2012
© Helena Villarejo UK: crear-una-empresa-en-3-horas-por-71-euros

6. 06/05/2013
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Transposición de la Directiva de Servicios
Un largo y complejo camino…
Ley Paraguas Ley Ómnibus
Ley de
Economía
Sostenible
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Ley Paraguas 2009 1
• Se eliminarán las autorizaciones administrativas
que no estén justificadas por razones de interés
general o sean desproporcionadas. Triple test
(art. 5).
• Se sustituirán los regímenes de autorización por
comunicaciones o declaraciones responsables a
la autoridad competente (art. 5).
• Se garantizará la calidad de la prestación a través
del refuerzo de los servicios de inspección y
control a posteriori.
• Requisitos de los procedimientos autorizatorios
(arts. 6-9).
• Lista negra (art. 10).
• Lista gris (art. 11).
Norma de carácter
horizontal que
incorpora
formalmente el
contenido de la DS al
ordenamiento
español
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Nuevo artículo 71bis LRJPAC:
Regula las figuras de la declaración
responsable y la comunicación
previa, que sustituyen el control
previo administrativo para el
ejercicio de una actividad
económica por el cumplimiento
por el particular de una carga.
Nuevo artículo 39bis LRJPAC:
Introduce el “triple test” de la DS:
no discriminación, proporcionalidad y
necesidad
Ley ómnibus: licencias municipales
El sentido de esta reforma era resaltar la regla
del carácter excepcional de la exigencia de
licencia municipal, salvo que concurriesen
razones imperiosas de interés general, y
sustituir este medio de control por
comunicaciones previas o declaraciones
responsables.
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Para frenar el carácter expansivo de las
licencias municipales y profundizar en la
simplificación administrativa impuesta
por la DS introduce dos nuevos
preceptos en la LRBRL
LES 2011: Licencias municipales
Art. 84 bis LRBRL: Prohíbe que el ejercicio de actividades se someta a la obtención de
licencia u otro medio de control preventivo.
Se exceptúan de esta prohibición aquellas actividades que afecten a “la protección del
medio ambiente, el patrimonio histórico-artístico, la seguridad y la salud de las
personas”, o que impliquen el uso privativo y ocupación del dominio público.
Art. 84 ter LRBRL: Establece de procedimientos de comunicación y de verificación
posterior.
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8. 06/05/2013
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RD-Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de
liberalización del comercio y de determinados servicios
Ley 12/2012, de 26 de diciembre,
de medidas urgentes de
liberalización del comercio y de
determinados servicios
La apuesta por el control “ex post” con “mínimo común denominador” de normas básicas
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Ley12/2012,de26dediciembre
Medidas urgentes de impulso al comercio
Inexigibilidad de licencia
Quedan al margen los
establecimientos que tengan
impacto en el patrimonio
histórico-artístico o en el uso
privativo y ocupación de los
bienes de dominio público
No podrá exigirse previa autorización para
el ejercicio de la actividad comercial a
establecimientos comerciales
con una superficie de menos de
300 metros cuadrados
Se eliminan todos los supuestos
de autorización municipal previa motivados en
la protección del medio
ambiente, de la seguridad o de la salud públicas
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9. 06/05/2013
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Medidas urgentes de impulso al comercio
Las licencias se sustituyen por declaraciones responsables o
comunicaciones previas
Sujeción al régimen
general de control:
Inspección, sanción
Deberán contener una
manifestación explícita del cumplimiento
de aquellos requisitos que resulten
exigibles de
acuerdo con la normativa vigente
habilitación a partir de ese momento para el
ejercicio material de la
actividad comercial Entidade s de
colaboración
privadas (DA 2ª)
EXTERNALIZACIÓN
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Ley12/2012,de26dediciembre
Medidas urgentes de impulso al comercio
DF 10ª. Ampliación por las CCAA del umbral
¿Hasta dónde?
¿Y las RIIG?
Las Comunidades Autónomas, en
el ámbito de sus competencias,
podrán ampliar el
umbral de superficie y el catálogo
de actividades comerciales y
servicios
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10. 06/05/2013
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Bauman - “sociedad líquida” - “derecho líquido”:
inestable, complejo, degradado, cambiante, improvisado e
imprevisible, transitorio y volátil.
En el proceso de licuefacción, las apariencias priman sobre la
realidad. Asistimos impasibles –las más de las veces- a un
absurdo baile de máscaras en el que nada es lo que
parece.
Tras revisar cientos de páginas de boletines oficiales uno se
pregunta: ¿dónde están los grandes cambios anunciados?
¿Simplificación? Aunque nadie dude de que las reformas
operadas se han puesto bienintencionadamente a su
servicio, la forma en que se han llevado a cabo se ha
traducido en un galimatías legal que complica enormemente
la realización de los objetivos perseguidos.
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Ventanilla Única de la Directiva de Servicios
www.eugo.es

11. 06/05/2013
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EUGO
http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/
Tramitacastillayleon
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