Transformando territorios: Una apuesta por la interculturalidad, la soberanía y la justicia social y ambiental (Plan Estratégico de Desarrollo Territorial, Corregimientos de Uribe, Fondas y Periferia, municipio de El Tambo, Cauca)

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL
Corregimientos de Uribe, Fondas y Periferia

Transformando territorios:
Una apuesta por la interculturalidad, la soberanía y la justicia social y
ambiental

EL TAMBO-CAUCA

2014

INSTANCIAS GESTORAS
______________________________________________________________________________

Colectivo Comunitario del territorio:

Juntas de Acción comunal de Chapa, Chicueña,
Fondas, La Laguna Dajuando, Limoncito, El Mojón,
Ojo de Agua, Munchique, Las Veraneras. Altamira, La
Romelia, El Ramal, Arrayanes, Bella Vista, Sabanetas,
Cerrito Uribe, El Guayabo, El Molino, El Recuerdo,
Unión Gramalote, Gueleitó, Ortega Llanos,
Perolindez, Rio Blanco, Rio Sucio Armonival, San
Antonio, San Pedro, Uribe, Villa Nueva.
Monterredondo, Betania, La Laja, Casas Viejas,
Guazabarita, Chisquío, La Laguna, Pepital, Las Botas,
La Pubenza.

Acueductos comunitarios de Fondas, La Chicueña,
Chisquío Monterredondo.

Asociación de Hogares Comunitarios El Crucero y
Asociación de Hogares Comunitarios de Uribe.

Red de Líderes, Cabildo Indígena de Chapa, Junta de
padres de familia de la IETA Uribe, Comité Ambiental
de Uribe. Liga de Usuarios del Hospital, veedurías
ciudadanas. Asociación Semillas de Esperanza,
Asociación Años Dorados, ASODESTAMBO

Asociaciones productivas AGROSOLIDARIA,
Asociación de productores y comercializadores
agropecuarios de Limoncito, ASPROAVAM, Grupo de
Gestión Asociativo Pinar del Rio, ASPROCCECHAPA,
Cooperativa de Mineros de Fondas Limoncito,
ASACOA, ASMUCAFÉ, ASOCAURIBE,
ASPROCOFITAMBO, ASO CAFÉ ORTEGA LLANOS,
ASOPAS, ASPROVILLANUEVA, ASOCHITAM,
ASCABETA, ASOPROECO, AMACA, ASPROCAM,
Asociación El Diamante, Asociación de curíes La
Primavera, Bellas Artes Betania, Sedas de Occidente,
HISEMOCA, Asociación de productores Café Sin
Tierra.

Instituciones aliadas

ESE Hospital de El Tambo, Institución Educativa
Técnico Agropecuario de Uribe, Red Unidos, Parque
Nacional Natural Munchique.

Comité técnico:

Equipo técnico y social Corporación Consorcio.
Equipo técnico y social Fundación Smurfit Kappa
Colombia.

Instituciones Aportantes

Fundación Interamericana – IAF
Fundación EPSA
Fundación Corona
Fundación Smurfit Kappa Colombia

Coordinación General
Corporación Consorcio para el desarrollo
Comunitario

3
PRESENTACIÓN

Las comunidades de los corregimientos de Uribe, Fondas y Periferia tenemos el gusto de
presentar nuestro Plan para el desarrollo del territorio, resultado de un trabajo juicioso y
continuo que hemos realizado durante poco más de un año junto al equipo asesor del
Programa FOCUS y la Fundación Smurfit Kappa Colombia, cuyo acompañamiento ha sido
el motor que ha permitido que las cosas arranquen y funcionen.

Una de las principales características de este proceso de planificación participativa del
desarrollo ha sido sin duda la inclusión. Las puertas siempre han estado abiertas para
quien quiera hacer parte y por eso muchos de nosotros estamos aquí, porque nos dimos
cuenta que no se trataba de trabajar con unos cuántos grupos escogidos del territorio sino
que el Programa estaba dirigido a toda la comunidad. De este modo participamos todos
sin importar la filiación política en un municipio donde este es un criterio para distribuir
beneficios.

Durante la elaboración del diagnóstico y la formulación del Plan logramos identificar las
principales falencias y potencialidades de nuestros territorios y encontramos puntos en
común para hacer un trabajo colectivo. En ese camino aprendimos, nos reconocimos y
fuimos comenzando a descubrir las maneras en que podemos trabajar juntos,
ordenadamente, para pensar y planificar nuestro desarrollo. Esto representa un gran
avance para nosotros y para el municipio que se empieza a ver más sólido y organizado.

Quienes participamos de este proceso aspiramos a que el territorio sea mejor, queremos
cambiar, y para eso necesitamos que la gente entienda el mensaje, que todos hagamos
algo juntos. Vemos el Plan y el proceso como la oportunidad para construir
colectivamente y como la posibilidad de que nuestras propuestas para elevar el nivel de
vida se conviertan en propuestas para todos los que habitamos el territorio. En el
municipio siempre se han impuesto programas y proyectos sin contar con la participación
de las comunidades, pero esta vez somos nosotros los que hemos elaborado el plan y los
proyectos de acuerdo con nuestras propias necesidades y sueños.

El Plan representa así no solo una salida a nuestras necesidades, sino también la
posibilidad de promover el cambio y alcanzar un desarrollo propio al que aportamos
desde lo que somos, sentimos, queremos y sabemos. Es nuestra propuesta viable para el
futuro y por eso es también nuestra esperanza.

Este Plan refleja el modelo de sociedad planificada y participativa con la que soñamos.
Mucha gente piensa que las necesidades son solo económicas pero la necesidad está en
encontrar las condiciones para vivir mejor como comunidad en la vereda, en el territorio,

4
teniendo acceso a buena educación, vías, salud, y la posibilidad de construir una nueva
sociedad participativa y sin corrupción.

Las comunidades tenemos necesidades de conocimiento, proyección, planificación,
interlocución con otras instituciones y otros actores, construcción de alianzas y
autogestión para mejorar nuestras condiciones de vida, y creemos que esas necesidades
se satisfacen con este proceso, el cual también nos ha permitido conocernos a nosotros
mismos y a nuestro territorio, así como darnos a conocer a los demás. Los cambios
ocurridos en nosotros han sido muchos... Participar en la elaboración de este Plan nos ha
servido para fortalecer la amistad y generar confianza entre nosotros como comunidad. El
hecho de sentiros amigos es motivo ya de mucha satisfacción y alegría.

Antes las comunidades no se podían mirar las unas a las otras, había discordia y recelo
entre sus miembros. Los líderes estaban dispersos, cada uno por su lado trabajando en sus
propios asuntos. Con este proceso se logró unir a los líderes y lideresas del territorio para
hablar de desarrollo y empezar a planificar porque antes nadie planificaba. Hoy aquí hay
personas abstencionistas, de diferentes fuerzas sociales y políticas en un escenario en el
que estamos construyendo para todos. Está todo un pueblo sentado mirando hacia un
solo objetivo, trabajando con las instituciones públicas y privadas, demostrando que ese
diálogo sí se puede hacer.

Así, éste proceso nos ha hecho reconocernos como parte de una comunidad y pasar de
tener un interés personal a pensar en un interés colectivo. Ya no se trata solamente de lo
que yo quiero o necesito, sino de lo que necesita mi asociación, mi vereda, mi territorio.

Por otra parte, el ejercicio de mirar y evaluar cada una de las necesidades que tenemos
nos ha permitido adquirir más conocimientos y tomar conciencia de dónde y cómo
estamos, qué tiene el territorio, qué le falta, cuáles son sus problemáticas, y esos
conocimientos nos han servido también para trabajar en la vereda y en nuestras
organizaciones.

En verdad creemos que lo que estamos haciendo beneficia a todos porque estamos
pensando y haciendo propuestas sobre muchos temas como el de los ríos, la educación, la
cultura, la producción agropecuaria, los residuos, la contaminación… Por eso pensamos
que estamos frente a un importante cambio social, cultural y político. El proceso nos ha
acercado y por ahí comienza la paz.

Nuestro objetivo es que el presente Plan se convierta en parte del Plan de Desarrollo
Municipal y que los proyectos definidos por nosotros hagan parte del Banco de Proyectos.
También aspiramos a que la metodología de planificación participativa de la que hicimos
parte, se incorpore en la forma de funcionamiento del Estado a nivel local y que enfoque
la política pública de participación social de nuestro municipio.

5
Con esta breve presentación damos paso pues a nuestro Plan Estratégico de Desarrollo
que contiene un diagnóstico por cada dimensión del desarrollo y un planteamiento con los
sueños, estrategias, programas y proyectos definidos por nosotros: un conjunto de líderes
y lideresas, madres comunitarias, representantes de organizaciones productivas, juntas de
acción comunal, acueductos comunitarios, veedurías ciudadanas, ligas de usuarios,
promotoras de salud y docentes, unidos bajo el objetivo común de sacar adelante
nuestros territorios.

El enfoque del Plan ha sido el del diálogo, la participación y la concertación, y en el
proceso de su elaboración se ha valorado y promovido nuestro conocimiento comunitario.
Ahora nuestro reto es darlo a conocer para que la gente lo entienda, lo apropie, lo
defienda.

Hombres y mujeres líderes de Uribe, Fondas y Periferia, 2015

6
CONTENIDO

INSTANCIAS GESTORAS ......................................................................................................... 2
PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 3
CONTENIDO ........................................................................................................................... 6
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................. 8
2. ENFOQUE… Hablemos de desarrollo ............................................................................. 9
2.1. SOBRE DESARROLLO ............................................................................................... 9
2.2. SOBRE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE .......................................................... 9
2.3. SOBRE DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL ...................................................... 10
2.3.1. Supuestos que fundamentan el DIT: ............................................................. 11
3. EL MODELO….Nuestro referente ................................................................................. 13
3.1. LAS DINÁMICAS INTEGRALES DEL DESARROLLO, LAS CONDICIONES BÁSICAS DEL
DESARROLLO Y LAS DIMENSIONES TRADICIONALES DEL DESARROLLO .......................... 13
3.2. LA GENERACIÓN DE CONDICIONES BÁSICAS DEL DESARROLLO ........................... 14
3.3. LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO .................................................... 16
3.4. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA ........................................................................... 16
3.5. PERO… ¿PARA QUÉ UN PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL? ................................. 17
4. METODOLOGÍA ............................................................................................................ 18
4.1. EL TERRITORIO ...................................................................................................... 18
4.2. ¿CÓMO LO HICIMOS? ........................................................................................... 20
5. DIAGNÓSTICO INTEGRAL TERRITORIAL-MUNICIPIO DE EL TAMBO ............................. 28
5.1. DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ............................................................. 28
5.2. DIMENSIÓN DE GOBERNABILIDAD ....................................................................... 35
5.3. DIMENSIÓN AMBIENTAL ....................................................................................... 82
5.4. DIMENSIÓN ECONÓMICA ................................................................................... 106
5.5. DIMENSIÓN SOCIAL ............................................................................................ 161
5.6. DIMENSIÓN CULTURAL ....................................................................................... 199
6. PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO ............................................................................... 230
6.1. Visión del Plan ..................................................................................................... 230
6.2. Líneas Estratégicas .............................................................................................. 230

7
6.3. Análisis de potencialidades y limitantes (DOFA) ................................................. 231
6.4. Definición de sueños, estrategias de solución, programas y proyectos ............. 247
6.5. Priorización de proyectos ................................................................................... 283
7. BIBLIOGRAFÍA DEL PLAN ............................................................................................ 289
ANEXO 1 ............................................................................................................................ 292

8
1. ANTECEDENTES

La Corporación Consorcio para el Desarrollo Comunitario en alianza con las Fundaciones
Corona, EPSA, Smurfit Kappa Colombia y la Fundación Interamericana (IAF), conformaron
en 2004 el Fondo Focus, cuyo objetivo inicial fue promover el desarrollo de base mediante
el acompañamiento y cofinanciación de proyectos de organizaciones de base (ODB) en
condición de pobreza y vulnerabilidad. En el año 2012, partiendo de los logros obtenidos y
de las expectativas comunitarias se dio inicio a una nueva fase en la cual se decide
promover intervenciones con enfoque territorial a partir de procesos de planeación y
gestión del desarrollo.

Como estrategia de actuación empresarial, en busca de la creación de valor compartido,
las empresas y sus fundaciones se han vinculado al territorio y a las comunidades de
diferente manera. En El Tambo, la empresa Smurfit Kappa, la Fundación y la Corporación
Consorcio han sido promotoras y partícipes del fortalecimiento social, productivo,
ambiental y educativo a través de una serie de intervenciones permanentes, lo cual ha
creado vínculos y apoyos entre la Empresa y la comunidad que hacen posible la
intervención social en niveles mayores. Al establecer, mantener y reforzar relaciones con
la comunidad y sus organizaciones de base en lo cotidiano, y al mismo tiempo establecer,
mantener y reforzar relaciones con el gobierno local, las empresas y sus fundaciones
constituyen una posibilidad real para tender nuevos puentes de comunicación y trabajo
conjunto entre los distintos actores del territorio desde perspectivas que trascienden los
intereses particulares a los colectivos…...EL TERRITORIO.

A finales del año 2012 el equipo técnico y social de las fundaciones y de la Corporación
Consorcio se acercaron al proceso DIT1
a través de algunos documentos de referencia del
DIL y experiencias de desarrollo territorial participativo que han tenido lugar a nivel de
país, todo lo cual permitió ajustar la ruta de acción para el modelo de Desarrollo Integral
Territorial.

El territorio seleccionado en el municipio de El Tambo, como experiencia piloto
atendiendo a las posibilidades técnicas, financieras y de interés empresarial, corresponde
a los corregimientos de Uribe, Fondas y Periferia, cuya interconexión y complejidad
permitirían realizar un ejercicio de planificación participativa.

A comienzos del año 2013, se involucra a la alcaldía municipal de El Tambo, cuyos
funcionarios, conocedores de la experiencia, apoyan la iniciativa que se amplía luego a
líderes y organizaciones del territorio. Con los diferentes actores sociales se traza un plan
de trabajo que inicia con una fase de aprestamiento o enlace que busca unificar conceptos

1
Desarrollo Integral Territorial

9
e imaginarios respecto a la construcción de un proyecto colectivo y continua
posteriormente hacia el segundo semestre del mismo año y el 2014 con la realización del
diagnóstico participativo y la formulación del plan estratégico del territorio.

De esta manera, El Plan de El Tambo (Corregimiento de Fondas, Uribe y Periferia), surge
como una respuesta comunitaria que busca articular el desarrollo de base con una
propuesta de desarrollo integral territorial de mayor impacto, que contribuya a la
inclusión de las propuestas locales en los planes de mediano y largo plazo del municipio,
departamento y Nación.

2. ENFOQUE… Hablemos de desarrollo

2.1. SOBRE DESARROLLO

Las comunidades participantes del Programa entienden el desarrollo como la posibilidad
de tener una vida buena en el territorio con tierra para producir, vivienda digna,
educación para los hijos, salud para la familia, vías para comunicarse y trasportar sus
productos, vestido, aire y agua limpios, y espacios de encuentro comunitario y
participación. Estos aspectos conforman lo que en el mundo académico se conoce como
Desarrollo Humano Sostenible.

2.2. SOBRE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

La perspectiva de desarrollo que se propone desde el Programa FOCUS-DIT toma como
referente el enfoque del Desarrollo Humano Integral Sostenible (DIHS), noción orientada a

10
garantizar la distribución equitativa de los beneficios económicos generados socialmente,
la regeneración y conservación de la naturaleza, y el fortalecimiento de las comunidades,
con el fin de que encuentren y aprovechen las oportunidades de participación en las
decisiones que la afectan.2

De acuerdo con Amartya Sen y Max-Neef3
, el desarrollo humano pone el acento en las
personas y no en los objetos (mercancía), y su finalidad es satisfacer las necesidades
humanas fundamentales a través de la generación de autodependencia y articulaciones
orgánicas entre los seres humanos, la tecnología y la Naturaleza. Desde esta perspectiva,
los proyectos de impacto social son satisfactores de las necesidades de Ser, Tener, Hacer y
Estar en materia de subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio,
creación, identidad y libertad, y en ellos el protagonismo de las personas-sujetos (en
contraposición a las personas-objetos) resulta primordial. Se trata pues de hacer posible la
construcción de desarrollo desde abajo, de ahí que el Desarrollo Humano -como lo
expresa Sen4
-, deba permitir la expansión de las capacidades y posibilidades de las
personas para satisfacer adecuadamente sus necesidades fundamentales y aquellas que
consideran importantes.

2.3. SOBRE DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL

El Programa FOCUS-DIT asume los presupuestos planteados, los cuales se encuentran
inscritos en el Modelo DIL (Desarrollo Integral Local) que adoptó la Fundación Social desde
19965
Dicho modelo asume el desarrollo en su concepción más amplia como un proceso
que comprende los distintos ámbitos y dimensiones de la vida, trascendiendo la
concepción tradicional que relacionaba el desarrollo exclusivamente con el crecimiento
económico y el progreso material (tecnológico), sin cobijar y aún legitimando los impactos
negativos de estos procesos en la Naturaleza y las dinámicas de la vida de la gente. El DIL
es un modelo de intervención social cuyo objetivo es “fortalecer los procesos de inclusión
de los más pobres en el desarrollo” a través de la participación y una perspectiva de
integralidad, tomando como campo de acción el territorio en el nivel local y buscando
articulaciones alternativas con lo global.6
Se trata de una apuesta por el fortalecimiento
de la democracia participativa que solo es posible a este nivel de intervención:

2
CARVAJAL, Arizaldo. Desarrollo Local: Manual Básico para agentes del Desarrollo Local y otros actores,
CERSA Editores., Madrid, 2011. p. 41.
3
MAX-NEFF, Manfred. Desarrollo a Escala Humana. Icaria Editorial, Barcelona, 1994
4
SEN, Amartya. Desarrollo y libertad (1 ed.), Editorial Planeta S.A., España, 2000.
5
Ver: QUINTERO Marín, Rodrigo. Desarrollo Integral Local, una propuesta para superar la exclusión.
Fundación Social, 2004, Bogotá.
6
Ver: FUNDACIÓN SOCIAL. La planeación participativa, eje del desarrollo local. Bogotá, 2008.p. 6.

11
El desarrollo local participativo pone al alcance de las personas la posibilidad de incidir en la
configuración de su entorno, convierte lo cotidiano en estratégico, hace públicos y colectivos
los intereses de los pobladores, involucra a todos y, por ende, fortalece el control social, obliga
a la conversación y la concertación y, gracias a todo ello, crea sentido de futuro y construye
proyecto colectivo. Es, lo local, el ámbito primario y fundamental de producción del
componente básico del capital social: la confianza.7

La propuesta de DIT (Desarrollo Integral Territorial) que aquí presentamos se fundamenta
en el modelo DIL. En ella, el desarrollo se entiende como un proceso dinámico, solidario,
incluyente, equitativo, pertinente, integral, realizador de los derechos humanos, territorial
y multinivel. No es limitado ni limitante, por el contrario, contempla y hace posibles
diferentes caminos y alternativas para alcanzar el bienestar social.8

En esta apuesta por el desarrollo endógeno las personas y comunidades se asumen como
sujetos sociales y políticos con necesidades no solo materiales y biológicas -sino también
de producción creativa y participación-9
, con la capacidad y el derecho fundamental de
decidir sobre el rumbo de su propia vida y desarrollo. De ahí que uno de los principales
objetivos a alcanzar sea el de potenciar las voces y capacidades de incidencia de las
comunidades a través de la promoción y fortalecimiento de sus propios procesos
organizativos y sus propuestas de desarrollo. En otras palabras: crear capacidades
institucionales y ambientales favorables para el empoderamiento comunitario entendido
como el “proceso por el cual las personas, las organizaciones, las comunidades toman el
control de sus propios asuntos, de su propia vida y toman conciencia de su habilidad y
competencia para producir, crear y gerenciar”.10
Con esta propuesta el Programa FOCUS-
DIT busca disminuir las desigualdades entre los actores y favorecer el equilibrio de la
balanza para que el desarrollo sea efectivamente fruto de un trabajo colectivo,
concertado y participativo, y pueda alcanzar sus objetivos de superar de la inequidad y
promover la paz.11

2.3.1. Supuestos que fundamentan el DIT:12

El Desarrollo Integral Territorial descansa en los siguientes supuestos:

7
Ibídem.
8
QUINTERO Marín, ob.cit., p.26.
9
AZMITIA, Oscar. Cultura y Desarrollo. Versión digital disponible en:
http://www.revistafuturos.info/futuros_7/cultura_1.htm. Fecha de consulta: noviembre de 2014.
10
ROMANO, Jorge. Empoderamiento: enfrentemos primero la cuestión del poder para combatir juntos la
pobreza. Brasil, 2002.
11
QUINTERO Marín, ob.cit.
12
Ver: FUNDACIÓN SOCIAL. Ob.cit., p. 8.

12
• Una concepción histórico-social de la realidad.
• Una concepción del territorio como construcción social.
• El desarrollo es humano y sostenible. Se fundamenta en los principios de
diversidad cultural, autonomía, autogestión, solidaridad, democracia
participativa y sostenibilidad ambiental.
• El desarrollo es un proceso de construcción colectiva entre los distintos actores
que habitan el territorio, no exento de conflictos, limitaciones, contradicciones
y retos.
• La planificación y la gestión participativa son los elementos que concretizan
toda la concepción del desarrollo, pues son las comunidades las que a partir
de sus conocimientos sobre el territorio identifican de manera más acertada
sus problemáticas y posibles vías de solución, y las que a través de sus
prácticas (económicas, políticas, culturales y ambientales) pueden generar los
cambios sociales necesarios al desarrollo integral territorial.
• El desarrollo precisa del fortalecimiento de las organizaciones de base y de la
ciudadanía.
• El sector privado es un actor más capaz de contribuir activamente con los
procesos de desarrollo territorial, asumiendo su rol como proponente,
acompañante, interlocutor, gestor y aliado de los proyectos definidos
comunitariamente.
• El Estado es, junto a la comunidad, un agente central del desarrollo por su
capacidad insustituible para reorientarlo legítimamente hacia el bienestar y la
realización plena de la sociedad a través de la política (creación e
implementación de normas y políticas públicas, ordenación y administración
del territorio, aplicación de justicia y garantía al cumplimiento de los derechos
humanos, promoción de la participación ciudadana…). De ahí que una
estrategia efectiva de desarrollo aspire a afectar las estructuras políticas
estatales a través del fortalecimiento y la transformación democrática de la
institucionalidad a nivel local a partir de la interacción con comunidades
organizadas, políticamente educadas y con capacidad de movilización.
• Una valoración de la descentralización político-administrativa y del papel que
en ella desempeña la institucionalidad local
• La interrelación entre los múltiples niveles sociales: micro –meso – macro,
como condición para el desarrollo.
• Un enfoque promocional no asistencial de la intervención
• La temporalidad del proceso de intervención
• La necesidad de establecer un pacto o contrato social entre los distintos
actores para sacar adelante el Plan Estratégico de Desarrollo Territorial.

13
3. EL MODELO….Nuestro referente

3.1. LAS DINÁMICAS INTEGRALES DEL DESARROLLO, LAS CONDICIONES BÁSICAS DEL
DESARROLLO Y LAS DIMENSIONES TRADICIONALES DEL DESARROLLO

Desde el Modelo de Desarrollo Integral Local (DIL), la Fundación Social propone cuatro
Dinámicas Integrales del Desarrollo (DID) para entender y concretar la concepción del
Desarrollo Humano Integral Sostenible (DIHS) en lo local, que tomamos también como
referente en el proceso del DIT.

Las Dinámicas Integrales del Desarrollo establecidas por la Fundación Social son las
siguientes: 1. Gobernabilidad Democrática; 2. Competitividad; 3. Solidaridad e Identidad; y
4. Sostenibilidad de la Vida. Éstas se complementan unas a otras, son intersectoriales,
multidimensionales (cada una puede abarcar varios sectores o dimensiones del territorio),
y juntas aparecen como los pilares sobre los que se sostiene el desarrollo integral. Las DID
sirven para orientar a todos los actores estratégicos sobre los factores que se deben tener
en cuenta en la tarea común de alcanzar un orden social más justo, equitativo, sostenible
y pacífico.

Es importante anotar que las DID son cambiantes y difieren según el contexto social e
histórico en que se piensan, por lo tanto “deben ser ajustadas a las condiciones, lenguaje y
comprensiones de cada localidad en proceso de desarrollo”.13

La primera de tales dinámicas, la Gobernabilidad democrática, tiene que ver el ejercicio
del gobierno a través de procedimientos democráticos. Entre ellos se cuentan la solución
negociada de los conflictos sociales, y la expresión y conciliación de los intereses y
aspiraciones de los distintos grupos y clases al interior de la sociedad, para lo cual resulta
necesario que exista un sistema de comunicación incluyente.14

Por su parte, la dinámica de Competitividad es definida como la capacidad del territorio
para generar riqueza y bienestar social a través de la productividad de sus recursos físicos,
humanos, naturales y sociales.15

La Solidaridad refiere a la cohesión social que existe en un territorio y que está sustentada
en la identidad colectiva-cultural. Tiene que ver con la responsabilidad y cooperación de

13
QUINTERO Marín, Rodrigo. Ob.cit., p. 39
14
“Gobernabilidad es la capacidad de crear y mantener colectivamente un orden social en el cual se
gestionen los intereses y reivindicaciones de todos por la cooperación entre un Estado legítimo y
representativo y una Sociedad Civil organizada de modo que se propicie la democracia, la participación, la
convivencia, la prosperidad y los derechos humanos”. Ibídem, p. 43.
15
Ibídem., p.40.

14
unos con otros, con el sentido de pertenencia por lo propio que hace al grupo mantenerse
unido en la diversidad, interactuar con el mundo y proyectarse hacia el futuro. En otros
términos:

La solidaridad constituye un elemento básico del desarrollo integral pues garantiza, por medio
de diversas dinámicas culturales, la cooperación, la articulación, la complementación y el
trabajo conjunto entre los diferentes actores en una apuesta común por el bien colectivo y la
construcción de lo público.16

Finalmente la dinámica de la Sostenibilidad hace alusión a un modelo socioeconómico que
establece un equilibrio entre la producción material y la protección de la naturaleza,
entendida como el sostén de la vida y del desarrollo mismo. Así:

El desarrollo sostenible apunta simultáneamente a cumplir dos propósitos fundamentales: 1.
Garantizar los derechos de las generaciones futuras como un acto supremo de solidaridad. (Y)
2. Encuadrar las acciones humanas dentro de la capacidad de la biósfera.17

En el proceso de planeación participativa desarrollada por el Programa FOCUS-DIT y que
da origen a este Plan, se hizo uso de las clásicas dimensiones del desarrollo: la social,
política, económica, cultural y ambiental, debido a que los actores institucionales y
comunitarios se encuentran más familiarizados con ellas que con las Dinámicas Integrales
del Desarrollo. Asimismo las fuentes secundarias existentes -entre la que se encuentran
los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipal- también
organizan su información en torno a estas cinco dimensiones tradicionales, razón por la
cual decidimos trabajar desde ellas a efectos del procesamiento y análisis de los datos,
aunque teniendo presente el marco conceptual aquí expuesto.

3.2. LA GENERACIÓN DE CONDICIONES BÁSICAS DEL DESARROLLO

La propuesta de intervención del modelo DIT no busca trabajar directamente con alguna,
varias o todas las Dimensiones del Desarrollo pero sí pretende afectarlas a través de
cambios concretos en las Condiciones Básicas del Desarrollo (CBD).

16
Ibídem., p. 41.
17
Ibídem., p. 48.

15
Las Condiciones Básicas del Desarrollo son los propósitos u objetivos que se fija el proceso
de planeación y gestión participativa del desarrollo, y están en lo que se denomina el
“ámbito de control”. Considerando las CBD, se pueden identificar los resultados de la
intervención social, es decir, se puede verificar, medir y controlar la contribución de los
proyectos al desarrollo local.

Las CDB definidas por el Modelo DIL son: 1. Sentido de lo Público; 2. Inserción a mercados;
3. Capital Social; 4. Capital Humano; y 5. Capital Institucional.

El Sentido de lo Público refiere a la construcción de un proyecto común de sociedad para
el que resulta indispensable el fortalecimiento y ejercicio de la ciudadanía y de lo público.

La Inserción a Mercados tiene que ver con las condiciones de competitividad del territorio
dadas por aspectos como la infraestructura, la productividad, la diversificación, la
capacidad de gerencia, el grado y tipo de tecnologías empleadas, y los niveles y formas de
comercialización.

El Capital Social, por su parte, está relacionado con el tejido social y con el entramado de
imaginarios, valores, principios, prácticas, instituciones que están en la base de las
relaciones humanas y de las articulaciones entre los distintos actores de un territorio.
Relaciones y articulaciones sociales que dan sentido y contenido al desarrollo.

El Capital Humano tiene que ver con los saberes, habilidades, actitudes y capacidades de
los actores para el desarrollo local. En otros términos “el fortalecimiento del Capital
Humano consiste en el empoderamiento de los actores para su participación con iniciativa
y poder en las dinámicas del desarrollo local, regional y nacional”.18

Por último, el Capital Institucional refiere a la estabilidad y autonomía del proceso de
desarrollo participativo, a su capacidad para mantenerse en el tiempo más allá de la
intervención inicial. En otras palabras, fortalecer el capital institucional es generar la
capacidad para que el Plan de desarrollo (construido colectivamente) y el espacio mismo
de planificación participativa con sus decisiones, se mantengan y desarrollen en el tiempo;
e incidan en la dinámica política, los mercados, el sistema cultural y el ordenamiento
ambiental del territorio.

Actuando en el fortalecimiento de cada una de las CBD mencionadas a través de
proyectos socialmente elaborados, el ejercicio de planeación y gestión participativa del
desarrollo fortalece las DID (Competitividad, Sostenibilidad, Gobernabilidad, Solidaridad) -
sobre las que no existe control directo por parte de quienes intervienen en el proceso-,

18
Ibídem., p. 56.

16
contribuyendo de esta manera a impulsar o alimentar los cambios sociales que necesita el
desarrollo integral territorial.19

3.3. LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO

Para avanzar en el camino de los cambios sociales desde un enfoque territorial se requiere
de la articulación de los procesos locales con los nacionales y globales. En ese sentido el
modelo asumido por el Programa FOCUS-DIT busca aumentar las capacidades de gestión
de las comunidades locales a través de proceso de fortalecimiento de las identidades y las
competencias individuales y colectivas, considerando que estos cambios deben
proyectarse y articularse a los procesos de desarrollo que se generan a nivel macro social.
De ahí que la intervención DIT deba darse en ambos sentidos “tanto desde los individuos y
grupos del territorio como desde las dinámicas macrosociales” 20
.

En el escenario de lo local los procesos de concertación y la generación de alianzas o
acuerdos entre los distintos actores del territorio resultan fundamentales pues es ahí
donde se llevan a cabo los mayores aprendizajes y los procesos de construcción colectiva
que sostienen el desarrollo integral. El desarrollo es cuestión de todos y en esa medida,
todos deben inscribirse y ser partícipes de la ruta de la gestión.

3.4. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

La planeación participativa del desarrollo constituye el eje ordenador de la intervención
social desde el enfoque DIT. Es ésta la que viabiliza y materializa la gestión y consiste en
un proceso de proyección del territorio posible y deseable en el que participan diversos
actores. En este sentido, la planeación es descentralizada e incluyente y supone un
proceso de comunicación, formación, deliberación y toma de decisiones en torno a las vías
o estrategias que se deben poner en marcha para alcanzar el desarrollo del territorio.

La planeación participativa es pues una construcción colectiva de la que participan de
manera activa, responsable y abierta los diferentes actores de un territorio (Estado,
empresa, sociedad civil) quienes identifican sus principales necesidades, exponen y
discuten sus intereses, concertan prioridades y elaboran conjuntamente propuestas de
mejoramiento desde un enfoque de integralidad y sostenibilidad.

19
Ibídem., p.54.
20
FUNDACIÓN SOCIAL. La planeación participativa, eje del desarrollo local. Bogotá, 2008.p. 12.

17
El producto de este proceso es un Plan Estratégico Territorial al que subyace el
fortalecimiento de las capacidades de gestión de uno de los actores territoriales más
importantes: las comunidades.

3.5. PERO… ¿PARA QUÉ UN PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL?

Resulta indispensable que el ejercicio de planificación participativa (sus reflexiones,
hallazgos y propuestas) se concrete en un Plan Estratégico Territorial. Este documento
confiere al territorio mayor identidad y cohesión social, y al proceso más consistencia en
la medida en que identifica y ordena objetivos compartidos entre actores distintos,
haciendo posible sinergias y contribuciones para su implementación.

El Plan permite a todos los actores -y especialmente a las comunidades, las organizaciones
sociales, las autoridades locales y las Empresas-, disponer de una herramienta, una ruta,
una carta de navegación…, que da cuenta de los sueños y los caminos que se proponen
para el territorio en materia de desarrollo. En esa medida el Plan es un instrumento de
gestión del desarrollo que facilita la toma de decisiones, el establecimiento de relaciones y
compromisos de forma más organizada y transparente, así como la optimización de los
esfuerzos y recursos provenientes de diferentes sectores.

18
4. METODOLOGÍA

4.1. EL TERRITORIO

Figura 1. Corregimientos de Uribe, Fondas y Periferia en El Tambo, Cauca

Fuente: Información cartográfica Corporación Autónoma Regional del Cauca- tomado del PBOT
del municipio de El Tambo y el POMCH

El ejercicio de planificación participativa se realizó en el territorio conformado por los
corregimientos de Uribe, Fondas y Periferia que hacen parte del área de influencia de la
empresa Smurfit Kappa Colombia (SKC). De Uribe y Fondas se vincularon todas las veredas
(20 y 13 respectivamente), mientras del corregimiento de Periferia se seleccionaron 10 de
sus 17 veredas.

19
Cuadro 1. Territorio DIT
CORREGIMIENTO VEREDAS
Uribe
El Guayabo – Altamira – Bellavista – Cerrito Uribe – El Molino – El Ramal –
El Recuerdo – Gueleitó – Uribe – La Romelia – Los Arrayanes – Ortega
Llanos – Perolindez – Rio Blanco – Rio Sucio Armonival – Sabanetas – San
Antonio – San Pedro – Unión Gramalote - Villanueva
Fondas
Aires de Occidente – Calichares – Chapa – El Mojón – El Sauce – La
Chicueña – La Laguna Dajuando – Las Veraneras – Limoncito Fondas –
Munchique – Nueva Santa Bárbara – Ojo de Agua – Fondas
Periferia
Chisquío – Betania – Casas Viejas – Guazabarita – La Florida – La Laguna –
La Laja – Las Botas – Monterredondo - Pepital
Fuente: Equipo FOCUS-DIT, 2013

Esta delimitación del territorio de intervención fue realizada por un equipo
multidisciplinario de la Fundación Smurfit Kappa Colombia atendiendo a los criterios de
pertinencia, factibilidad y conveniencia.21

En relación a la pertinencia se consideraron:

• Bajos niveles de desarrollo económico de los corregimientos y veredas
• Necesidad de acompañamiento institucional.
• Existencia de procesos de desarrollo de base (ejecución de proyectos) realizados
con organizaciones comunitarias.
• La inclusión de los territorios en la Zona de Consolidación del Estado Colombiano.

Con respecto a la factibilidad se valoraron los siguientes puntos:

• Inicio de procesos de generación de capacidades y liderazgo en red y en alianza.
• Interés de los participantes en el proceso por su carácter innovador
• Existencia de organizaciones e instituciones en las diferentes dimensiones del
territorio
• Potencial agropecuario de las zonas.
• Tendencia al surgimiento de gremios de productores agrarios.
• Reconocimiento de los procesos sociales de la empresa Smurfit Kappa Colombia

21
Información suministrada por Adriana Realpe, Gestora de Desarrollo Local de la Fundación Smurfit Kappa
Colombia, 2014

20
Y frente a la conveniencia se tuvo en cuenta:

• La inclusión de los territorios dentro del área de influencia de la empresa Smurfit
Kappa Colombia
• La existencia de otros actores institucionales interesados en participar del proceso.

4.2. ¿CÓMO LO HICIMOS?

La construcción del Plan Estratégico del Territorio – PET, debía, por una parte, garantizar
la activa participación de los diversos actores estratégicos (públicos – privados y
comunitarios) involucrados con el territorio, de tal manera que fuese un proceso legítimo
y reconocido por todos sus participantes, y por otra parte realizar una construcción del
plan mediante una propuesta técnica sistemática y ordenada que permitiera realizar una
correcta lectura del territorio para proponer acertadas alternativas de solución.

El ejercicio implicó utilizar diferentes técnicas de planeación estratégica que involucraron
la realización de un diagnóstico participativo, un análisis DOFA de potenciales y limitantes,
y la construcción de un planteamiento estratégico, todo ello apoyado por un equipo
interdisciplinario encargado de “armar el rompecabezas, con las piezas construidas por los
actores participantes”. Este equipo tuvo a su cargo facilitar los diferentes talleres, orientar
las discusiones, documentar la información, someterla a revisión y discusión por parte de
los diferentes actores comunitarios e institucionales, retomar propuestas, y ajustar y
elaborar el documento PET.

Para facilitar la participación amplia y representativa de los actores estratégicos del
territorio se conformaron tres núcleos de trabajo, uno por cada corregimiento. Se contó
así con los núcleos de Uribe, Fondas y Periferia, a través de los cuales se adelantaron las
actividades de las primeras dos fases del Programa. No obstante también se celebraron
reuniones y talleres ampliados en los que participaron de manera conjunta las
comunidades de los tres territorios, y cuyos lugares de celebración fueron rotándose por
los tres corregimientos. Lo anterior sirvió a la comunidad para fortalecer sus relaciones y
afianzar su conocimiento del territorio municipal.

4.2.1. Los momentos en la construcción del PET

Enlace y/o aprestamiento. Momento a través del cual el equipo facilitador conformado
por profesionales de la Fundación Smurfit Kappa Colombia (FSKC) y la Corporación
Consorcio para el Desarrollo Comunitario, realizaron un acercamiento inicial al territorio y
a sus actores con el propósito de preparar las condiciones necesarias para la puesta en

21
marcha del proceso de planificación. Esta etapa comprendió actividades de
reconocimiento del territorio, socialización del Programa con alcaldías y comunidades,
identificación de actores, concertación de núcleos de trabajo, conformación de grupos
locales de apoyo, construcción colectiva de los imaginarios del desarrollo e inducción al
modelo de Desarrollo Integral Territorial (DIT).

Figura 2. Reunión de concertación de actores, vereda Betania, Periferia, 2013

Fotografía: Equipo FOCUS-DIT

Formulación. Esta etapa comprende las actividades de diagnóstico y planteamiento
estratégico.

Diagnóstico:

Para la construcción del diagnóstico del territorio se definió una estructura basada en
cinco dimensiones del desarrollo (política, social, ambiental, cultural y económica. Cada
dimensión contó con variables que sirvieron de guía al equipo facilitador en las tareas de
consulta e investigación.

22
Las diferentes técnicas utilizadas para realizar el diagnóstico buscaron triangular
información relevante. La información primaria se recolectó a través de la consulta a
diferentes actores sociales (comunidades, líderes sociales, miembros de organizaciones de
base, servidores públicos y representantes de instituciones privadas, entre otros) para la
que se emplearon entrevistas, encuestas, talleres temáticos grupales y cartografía social.
La información secundaria, por su parte, se obtuvo mediante la revisión documental de
Planes de desarrollo Municipales, Departamental y/o Nacional, Planes o Esquemas de
Ordenamiento Territorial – Diagnósticos ambientales y productivos, entre otros, logrando,
de esta manera, recoger las versiones y/o voces de diversos actores respecto al tema
diagnosticado.

Si bien, el método para elaborar el diagnóstico es muy importante, el verdadero éxito
radicó en la forma en que los participantes se involucraron, se hicieron participes y se
movilizaron en torno a la construcción del diagnóstico, no solo como proveedores de
información, sino como sujetos activos en la construcción del territorio.

Figura 3. Taller de cartografía social, ITAF, Fondas, 2013

Fotografía: Equipo FOCUS-DIT, 2013

23
Figura 4. Taller de cartografía social, Uribe, 2014


Figura 5. Taller de cartografía social con la comunidad de Periferia,
Cabecera municipal, 2014


24
Figura 6. Taller de Cadenas Productivas, Fondas, 2014


Planteamiento Estratégico:

La fase del planteamiento estratégico es el momento en el cual las comunidades
proyectan su territorio bajo el entendido de que si bien existen limitantes también existen
potencialidades. Partiendo de las potencialidades y limitantes identificadas en el
diagnóstico, los líderes comunitarios definieron líneas estratégicas, efectuaron un análisis
DOFA por cada una de ellas, construyeron la visión, acordaron los sueños de futuro y las
estrategias para afrontar las limitantes y/o aprovechar las oportunidades, y definieron
colectivamente los programas y proyectos que darán respuesta a los sueños de alcanzar
mejores condiciones de vida y desarrollo para el territorio.

Finalmente, la comunidad realizó un ejercicio de priorización de proyectos bajo criterios
de impacto y factibilidad, que permitió entender la magnitud de los proyectos en términos
de impacto, tiempo, costos y aliados como insumo para construir la estrategia de gestión
del plan.

25
Figura 7. Taller de priorización de proyectos, vereda Altamira, Fondas, 2014


La elaboración del planteamiento estratégico permitió soñar, pero a su vez razonar sobre
el compromiso para la gestión, entender la dimensión de los proyectos en términos de
tiempo y recursos requeridos, pero ante todo logró interiorizar la necesidad de fortalecer
el proceso de Desarrollo emprendido y empoderar el colectivo comunitario para la gestión
del plan.

26
Figura 8. Matrices DOFA, Popayán, 2014

Fotografía: Equipo FOCUS-DIT

Figura 9. Taller de planteamiento estratégico, Popayán, 2014

Fotografía: Adriana Realpe, Fundación Smurfit Kappa Colombia, 2014

27
Figura 10. Taller de priorización, vereda Altamira


28
5. DIAGNÓSTICO INTEGRAL TERRITORIAL-MUNICIPIO DE EL
TAMBO

5.1. DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

5.1.1. Delimitación y caracterización político-administrativa.

El municipio de El Tambo fue fundado en 1641 e instituido como tal en 1914. Se localiza
en el centro-occidente del departamento del Cauca, presenta una extensión de 3.280
Km2, una altura promedio de 1.745 m.s.n.m., temperatura media de 18°C, y tres pisos
térmicos: frío, medio y cálido. “La mayor parte del municipio se ubica en terreno
montañoso (en la cordillera occidental), aunque existen zonas planas; hay también
elevaciones importantes como los cerros de Altamira, Don Alfonso, Mechengue, Santa
Ana, Munchique, Mapi y Pan de Azúcar”.22
Teniendo en cuenta la hidrografía, el municipio
se divide en tres regiones: Río Patía, Alto Cauca y Río Micay.

Límites. El Tambo limita al norte con el municipio de López de Micay, al sur con los
municipios de Patía, La Sierra y Argelia, al oriente con los municipios de Morales, Cajibío,
Popayán, Timbío y Rosas, y al occidente con el municipio de Timbiquí.23
El municipio está
conformado por 19 corregimientos que abarcan 227 veredas y una cabecera municipal
con 14 barrios. Geográfica y poblacionalmente estos se distribuyen en cuatro zonas: la
zona urbana, la zona sur, la zona de la cordillera y la zona costera.

La zona urbana, centro, contempla toda la cabecera municipal, 14 barrios y agrupa a los
corregimientos más cercanos al casco urbano: Piagua, El Zarzal, San Joaquín, Los Anayes,
Cuatro Esquinas, Alto de Rey, Pandiguando, Fondas y la periferia urbana. En esta zona está
ubicado el resguardo indígena asentado en el corregimiento del Alto del Rey. La zona sur está
definida por todas las veredas que conforman los corregimientos de: Cabuyal y Quilcacé y se
caracteriza porque en ella está asentada la población negra del municipio. La zona de la
cordillera reúne los corregimientos de: La Paz, Granada y Uribe. La zona costera se conforma
con los corregimientos de: Huisitó, La Gallera, Los Andes, San Juan y Playa Rica.24

En la actualidad El Tambo es clasificado como municipio de sexta categoría en virtud
del bajo monto de sus ingresos corrientes de libre destinación anual (Decreto 042 de
octubre de 2013).

22
MUNICIPIO DE EL TAMBO, Plan Básico de Ordenamiento Territorial, GEOSIG LTDA., 2000., p.58.
23
ALCALDIA MUNICIPAL. Plan de Desarrollo El Tambo somos Todos 2012-2015. Municipio de El Tambo,
Cauca., p. 10.
24
Ibídem., p. 14.

29
5.1.2. Caracterización geográfica de los corregimientos territorio DIT

Corregimiento de Fondas. El corregimiento de Fondas se encuentra ubicado en las
estribaciones de la cordillera occidental, en la zona urbana centro del municipio y tiene
una extensión de 98.21 Km2. Limita al noroccidente con el corregimiento de Playa
Rica, al nororiente con Uribe, al suroriente con la Periferia urbana y al suroccidente
con El Crucero. Su territorio está conformado por 13 veredas, a saber: Aires de
Occidente, Calichares, Chapa, El Mojón, El Sauce, La Chicueña, La Laguna Dajuando, Las
Veraneras, Limoncito Fondas, Munchique, Nueva Santa Bárbara, Ojo de Agua y Villa el
Mar Fondas.25

Corregimiento de Uribe. El corregimiento de Uribe está ubicado en la zona de la
cordillera, al nororiente del municipio, y tiene una extensión de 133,72 km2.26
Limita al
noroccidente con el corregimiento de La Calera, al nororiente con el municipio de
Cajibío, al occidente con los corregimientos de Playa Rica y Fondas, al sur con Fondas y
la Periferia urbana, y al suroriente con Los Anayes. Está conformado por 20 veredas: El
Guayabo, Altamira, Bellavista, Cerrito Uribe, El Molino, El Ramal Uribe, El Recuerdo
Uribe, Gueleitó, Uribe, La Romelia, Los Arrayanes, Ortegallanos, Perolindez, Rio Blanco,
Rio Sucio Armonival, Sabanetas, San Antonio, San Pedro Uribe, Unión Gramalote y Villa
Nueva.27

Corregimiento de Periferia urbana. La Periferia urbana está ubicada en la zona urbana del
municipio y tiene una extensión de 67,42 km2. Limita al norte con el corregimiento de
Uribe, al noroccidente con Fondas, al occidente con El Crucero, al sur con los
corregimientos Alto del Rey y San Joaquín, y al oriente con Piagua, El Zarzal y Los Anayes.
Está conformada por 17 veredas: Chisquío, Betania Tambo, Casas Viejas, El Obelisco, El
Tablón, Guazabarita, La Cuchilla, La Florida, La Laguna Tambo, La Laja, La Pubenza, Las
Botas, Los Tejares, Monteoscuro, Monterredondo, Pepital, Villa Olimpica La Laguna.28

5.1.3. Dinámica poblacional y demográfica municipal

La población total del municipio de El Tambo proyectada por el DANE para el 2014 es de

25
RED DE APOYO LOCAL PARA EL FORTALECIMIENTO AGROPECUARIO Y EMPRESARIAL DEL MUNICIPIO DE EL
TAMBO, Plan de Desarrollo Local Red de Organizaciones y Líderes locales, corregimiento de Fondas,
municipio de El Tambo, 2012.
26
MUNICIPIO DE EL TAMBO, Plan Básico de Ordenamiento Territorial, GEOSIG LTDA., 2000.
27
Cauca., p.13.
28
Ibídem.

30
47.372 personas de las cuales 24.547 son hombres y 22.825 son mujeres.29
En el cuadro
siguiente se muestran los datos poblacionales proyectados por el DANE para 2014.

Cuadro 2. Población clasificada según género, edad,
situación de discapacidad, etnia y distribución rural y
urbana
CLASIFICACIÓN CANTIDAD
Total 47.372
Hombres 24.547
Mujeres 22.825
Niños y jóvenes 17.138
Tercera edad 5.102
Población en situación de discapacidad 1.648
30

Indígenas 3.420
Negros 11.000
Mestizos 32.633
Población rural 38.690
Población urbana 2.361
Fuente: Alcaldía Municipal. Plan de Desarrollo El Tambo somos Todos
2012-2015. Municipio de El Tambo, Cauca. DANE, 2011. Red Unidos,
2014

De acuerdo a los datos del Cuadro 2, El Tambo es un municipio mayoritariamente rural
con el 94% de la población residente en el campo y solo el 6% restante residente en la
zona urbana.

El campesinado mestizo constituye la mayoría dentro de la población rural. Las
comunidades indígenas de las etnias guambiana, páez y coconuco representan el 7% de la
población, mientras que las comunidades afrocolombianas situadas principalmente en la
zona cálida del municipio -corregimientos Cabuyal, Quilcacé y San Juan - 31
al sur,
constituyen el 11%.

Los indígenas coconuco se encuentran organizados en el Resguardo Indígena Alto del Rey -

29
DANE, Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos
quinquenales de edad y edades simples de 0 a 26 años 1985-2020, junio de 2011. Disponible en:
http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion (fecha de consulta
marzo 5 de 2014).
30
Dato de RED UNIDOS, Reporte de familias Unidos para el Consejo de Política Social, Municipio de El
Tambo, Marzo 6 de 2014.
31
Cauca., p.20.

31
que registra 2.453 personas y comprende las veredas Zarzalito, La Venta, Alto del Rey,
Yarumal, Pradera, Pinar del Rio y Loma de Paja-, y el cabildo de Guarapamba en la vereda
Puerto Rico del corregimiento de Piagua32
sin territorio colectivo reconocido. Las familias
de etnias guambiana y páez, por su parte, habitan en la vereda Munchique -corregimiento
de Fondas-, y en el corregimiento de Playa Rica.33

Recientemente se ha reconstituido el territorio indígena de Chapa en el corregimiento de
Fondas, cuyo resguardo se encuentra en proceso de clarificación del título colectivo por
parte del INCODER en el marco del convenio OIM-CRIC.34

5.1.4. Dinámica poblacional y demográfica territorio DIT

Corregimiento Fondas. Tomando como referencia los datos del SISBEN, la población del
corregimiento de Fondas es de 2.657 habitantes. El Cuadro 3 muestra los datos
poblacionales a julio de 2014.35

Cuadro 3. Población clasificada según
género, edad y situación de discapacidad en
Fondas
CLASIFICACIÓN CANTIDAD
Total 2.657
Hombres 1.368
Mujeres 1.289
Niños y adolescentes 1.022
Tercera edad 315
36

Población en situación de discapacidad 66
Fuente: Base de datos del SISBÉN. Municipio de El Tambo,
Cauca, julio de 2014

32
Ibídem.
33
MUNICIPIO DE EL TAMBO, Plan Básico de Ordenamiento Territorial, GEOSIG LTDA., 2000.
34
Entrevista con Edilberto Gutiérrez, ex – coordinador de la Red de Líderes y Concejero para el pueblo
indígena de Chapa. (Febrero de 2014, Popayán).
35
DNP, Base de Datos del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
SISBÉN. Municipio de El Tambo. Fecha de consulta: Julio de 2014.
36
Este dato es un cálculo realizado a partir de lo registrado en la base de datos del SISBÉN. Puede presentar
variaciones con respecto a la realidad por muertes ocurridas entre 2009 y 2014.

32
Corregimiento de Uribe. La población del corregimiento de Uribe es de 4.860 personas. El
Cuadro 4 muestra datos poblacionales a julio de 2014.37

Cuadro 4. Población clasificada según género, edad y
situación de discapacidad en Uribe
CLASIFICACIÓN NÚMERO
Total 4.860
Hombres 2.636
Mujeres 2.224
Tercera edad 510
38

Fuente: Base de datos del SISBÉN. Municipio de El Tambo, Cauca,
julio de 2014

Corregimiento de Periferia urbana. La población de la Periferia urbana es de 4.937
personas. El Cuadro 5 muestra datos poblacionales a julio de 2014.39

Cuadro 5. Población clasificada según género, edad y
situación de discapacidad en Periferia
CLASIFICACIÓN NÚMERO
Total 4.937
Hombres 2.525
Mujeres 2.412
Primera infancia 245
Tercera edad 688
Fuente: Alcaldía Municipal, Base de Datos del SISBÉN. Fecha de
consulta: octubre de 2013

37
SISBÉN. Municipio de El Tambo. Fecha de consulta: Julio de 2014.Los datos de edad han sido calculados para
el año 2014.
38
Este dato es un cálculo realizado a partir de lo registrado en la base de datos del SISBÉN. Puede presentar
variaciones con respecto a la realidad por muertes ocurridas entre 2009 y 2014.
39
SISBÉN. Municipio de El Tambo. Fecha de consulta: Julio de 2014. Los datos de edad han sido calculados
para el año 2014.

33
5.1.5. Tasas de natalidad, morbilidad y mortalidad

Según datos de la Secretaría de Salud Departamental del Cauca, la tasa de natalidad del
municipio es de 15,5%40
-lo cual quiere decir que por cada 1.000 habitantes se producen
150 nacimientos al año- mientras la esperanza de vida se calcula en 70 años. Con respecto
a la morbilidad las primeras causas en 2011 fueron el resfriado común, la parasitosis
intestinal y la vaginitis aguda. Por su parte, las principales causas de mortalidad para el
miso año fueron el infarto, la hipertensión y la enfermedad pulmonar.41

De acuerdo al Informe de Morbilidad de la ESE Hospital de El Tambo las primeras causas
de enfermedad en el municipio desde el 1 de enero de 2012 al 22 de noviembre de 2013
fueron la caries, el resfriado común, la hipertensión, la parasitosis intestinal, la cefalea y
los dolores abdominales, como se muestra en el Cuadro 6.

Cuadro 6. Causas de morbilidad en El Tambo desde el 1
de enero de 2012 al 22 de noviembre de 2013
CAUSA TOTAL CASOS
Caries 4.133
Rinofaringitis aguda (resfriado común) 1.573
Hipertensión esencial (primaria) 1.062
Parasitosis intestinal 928
Cefalea 824
Otros dolores abdominales y los no
especificados
770
Fuente: Informe de Morbilidad de la ESE Hospital de El Tambo

En el corregimiento de Uribe, las principales causas de morbilidad desde el 1 de enero de
2012 al 31 de diciembre de 2012 fueron la caries, la dispepsia y el resfriado común. Las
muertes perinatales fueron frecuentes entre 2012 y 2013 a causa de la dispersión de la
comunidad, el mantenimiento de creencias tradicionales en torno al embarazo, la falta de
preparación de la madre en los cuidados perinatales y la no realización de controles.42
Esta
problemática de salud pública disminuyó durante el 2014.

Con respecto a mortalidad en la cabecera municipal las principales causas registradas en

40
SECRETARÍA DE SALUD DEPARTAMENTAL DEL CAUCA. Diagnóstico epidemiológico, Departamento del
Cauca 2010. Popayán, 2011.
41
Cauca., p.37.
42
Entrevista con Farid Obando, Coordinador del Plan de Intervenciones Colectivas (PIC). ESE Hospital de El
Tambo. (4 de Agosto de 2014, El Tambo, Cauca).

34
2013 fueron: paro cardio-respiratorio, insuficiencia respiratoria y neumonía; y en el
corregimiento de Uribe: embolia pulmonar, hipoxia cerebral, hemorragia cerebral e
isquemia cerebro-vascular. (Secretaría de Salud de El Tambo, 2014).

5.1.6. Grupos de especial protección

En el territorio existen distintos grupos en situación de vulnerabilidad: personas con
discapacidad, adultos mayores, jóvenes, niños, mujeres cabeza de familia, personas
desempleadas en situación de pobreza y pobreza extrema, víctimas de violencia sexual e
intrafamiliar, y víctimas del conflicto armado interno, sin embargo las políticas
municipales para su efectiva atención y protección son insuficientes.

Cuadro 7. Personas en situación de vulnerabilidad en El Tambo
GRUPO DE POBLACIÓN VULNERABLE CANTIDAD
Personas en situación de discapacidad 1.648
Adultos desocupados (Hombres y mujeres entre 18 y 65 años) 523
Adolecentes embarazadas o lactando (Niñas entre 10 y 15 años) 22
Hogares con señales de riesgo alto en dinámica familiar (Violencia intrafamiliar,
abuso sexual, trabajo infantil, consumo de drogas o embarazo adolecente)
1.188
Fuente: Reporte de familias Unidos para el Consejo de Política Social, Red Unidos, municipio de El
Tambo, marzo 6 de 2014

La atención a la población en situación de vulnerabilidad es proporcionada principalmente
por la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) a través de
diversos programas de Red Unidos los cuales cobijan a 17.153 personas -36% de la
población del municipio,43
la mayoría de ellas ubicadas en la zona rural.

Es importante mencionar que El Tambo hace parte de los 7 municipios comprendidos en
el convenio PNUD-ISA, mediante el cual se adelanta la estrategia de aceleración de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (MAF por sus siglas en inglés). Los ODM priorizados en
El Tambo son: erradicar la pobreza extrema y el hambre, y mejorar la salud sexual y
reproductiva.44

43
RED UNIDOS, Reporte de familias Unidos para el Consejo de Política Social, municipio de El Tambo, Marzo
6 de 2014.
44
PNUD, Documento territorial de Aceleración de los ODM: Departamento del Cauca, Colombia: Caldono,
Caloto, El Tambo, Morales, Patía, Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Colombia. 2012., p.23. Versión
digital disponible en: http://www.pnud.org.co/2012/cauca.pdf

35
5.1.7. Migración: Causas y efectos

El Tambo es un municipio integrado a lo largo de su historia por población migrante
procedente de otros municipios y departamentos del país.

En la actualidad los fenómenos de inmigración y emigración ocurren simultáneamente. La
principales causas por las cuales las personas salen del territorio están relacionadas con la
búsqueda de oportunidades educativas de nivel superior y oportunidades económicas, y la
falta de fuentes de empleo y de promoción de la agricultura en el municipio. También
emigran por la violencia en el marco del conflicto armado interno; la obtención de
subsidios o reparaciones del Estado en condición de víctimas del conflicto (viviendas en la
ciudad); la pérdida del sentido de pertenencia de los jóvenes hacia el territorio; la falta de
visión colectiva de progreso; y la falta de apoyo institucional a las iniciativas comunitarias
relacionadas con el desarrollo económico-social, y a los talentos locales en el campo de las
artes y el deporte.45

De otro lado, existen diversos motivos por los cuales llegan personas de fuera a
establecerse en el municipio. Entre éstos figuran: la búsqueda de oportunidades de
trabajo y de vida, y la vinculación a la minería o la economía del narcotráfico. La población
migrante procede principalmente de Nariño y la región paisa. La falta de una reforma
agraria integral que impulse el desarrollo del campo y el campesinado, y la violencia social
y política que vive el municipio están en la base de los procesos migratorios observados en
el municipio.46

5.2. DIMENSIÓN DE GOBERNABILIDAD

5.2.1. Estructura del Gobierno Municipal.

El gabinete municipal de El Tambo se encuentra conformado por las secretarías de:
Planeación, Gobierno, Obras Públicas, Hacienda, Desarrollo Agropecuario, Minero,
Ambiental y Turístico, Tránsito y Salud, la Personería Municipal, 2 Subsecretarías de
Despacho, la Tesorería Municipal, la Jefatura de Control Interno, una Gestora Social, la
Gerencia del Acueducto EMTAMBO y la Gerencia de la E.S.E. Hospital El Tambo. A la
cabeza está el alcalde Carlos Alberto Vela Galíndez para el periodo 2012-2015.

En la estructura del Gobierno municipal se cuenta también con el Consejo Municipal de
Planeación con representación de los sectores: comunitario, cultural, negritudes,

45
Taller Socialización del diagnóstico territorial con comunidades, realizado en Fondas el 16 de julio de 2014.
46
Ibídem.

36
indígenas, salud, educación, asociativo, cafeteros y desplazados; el Consejo Municipal de
Desarrollo Rural, reactivado en abril de 2014 en el marco del Pacto Agrario; y 12 oficinas
de apoyo: Desarrollo Comunitario, Comisaría de Familia, Director de Núcleo, Casa de la
Cultura, Coordinación de Deporte, Medio Ambiente, Tercera Edad, Red Unidos,
Coordinador de la Base de Datos SISBÉN, Asesor Jurídico Interno, Asesor de
Comunicaciones y el Banco de Proyectos.47

De acuerdo con algunos funcionarios públicos el funcionamiento de la administración
municipal se ve afectado por debilidades relacionadas con la recolección y sistematización
de información, planificación, trabajo en equipo, la formulación de políticas públicas en
temas claves del desarrollo, la necesidad de cualificación del personal, una baja capacidad
de gestión y la falta de espacio y recursos físicos, económicos, humanos y tecnológicos
para el buen desarrollo de las funciones públicas, situaciones que restan efectividad y
eficiencia en la gestión pública local dificultando las actividades de control y la adecuada
atención de las necesidades básicas de la población.

El Concejo Municipal para la vigencia 2011-2015 está integrado por 13 concejales (10
hombres y 3 mujeres), y una secretaria. La relación de los partidos políticos en su
conformación es la siguiente:

Cuadro 8. Relación de partidos políticos en el Concejo Municipal
PARTIDO VOTOS % CURULES
Partido Liberal Colombiano 6.384 43.21 7
Partido Verde 3.337 22.59 3
Partido de Integración Nacional 1.278 8.65 1
Partido Alianza Social Independiente 1.121 7.58 1
Partido Cambio Radical 1.054 7.13 1
Fuente: Elaboración a partir de datos tomados de Registraduría Nacional del Estado Civil

5.2.2. Plan de Gobierno y su realización

El Plan de Desarrollo “El Tambo somos Todos” es la ruta de navegación de la
administración municipal para el periodo 2012-2015, la cual se fundamenta en los
principios de sostenibilidad, inclusión, equidad, democracia participativa, reconocimiento
de la diversidad, y planeación y gestión transparente y efectiva del desarrollo territorial.

47
Cauca., pp.5-6.

37
Los tres ejes estratégicos del Plan son: 1. Participación social y comunitaria como eje
fundamental del desarrollo, 2. Fortalecimiento al sector productivo y empresarial, y 3.
Infraestructura para el Desarrollo. Estos ejes a su vez se apoyan en tres ejes transversales
que son: 1. Sostenibilidad del ambiente y gestión integral del riesgo para el avance del
desarrollo, 2. Seguridad, Convivencia y Paz, y 3. Desarrollo Institucional y Buen Gobierno.

De acuerdo al Plan, la administración municipal ha gestionado y ejecutado recursos para:

…Recuperación de la malla vial, construcción de redes eléctricas, construcción y mantenimiento
de la infraestructura educativa, proyectos de agua potable y saneamiento básico, programas de
vivienda, fortalecimiento a los recursos propios del municipio (sic), estrategias de promoción
de la salud y prevención de la enfermedad, recaudo por servicio de tránsito y transporte,
programas de atención comunitaria, impulso a programas de cultura, deporte e integración de
niños, jóvenes y adultos, proyectos de inversión, fortalecimiento del sector agropecuario (y)
proyectos de capitalización micro-empresarial.48

La Gobernación del Cauca y el Gobierno Nacional, a través del Departamento para la
Prosperidad Social (DPS), el Ministerio de Educación, el Sistema General de Regalías, la
Dirección de Gestión del Riesgo, el Instituto Nacional de Vías y el Fondo de
Adaptación/Colombia Humanitaria, contribuyeron a la cofinanciación de las obras de
inversión social en el municipio entre 2011 y 2013.

En el tema productivo el municipio participó a través de 12 proyectos de impacto regional
y local en el sector pecuario y agrícola en las líneas de: panela, café, cacao, chontaduro,
hortalizas y lulo; y cofinanció 20 proyectos más con otras entidades como la Gobernación
del Cauca, el DPS, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, CORPOICA, el ICA, el SENA,
Federación de Cafeteros, CONADICAUCA, Empaques del Cauca, Smurfit Kappa Colombia y
organizaciones productivas.49

Siete de dichos proyectos beneficiaron a productores de los territorios DIT. El cuadro 9
presenta una relación de los mismos.

Cuadro 9. Proyectos productivos acompañados por el municipio en los territorios DIT
TERRITORIO PROYECTO APORTANTES CARACTERÍSTICA BENEFICIARIOS
Periferia
Proyecto por
capitalización
DPS, Municipio
Trapiche panelero para la
Asociación Agropecuaria El
Diamante, vereda Casas
25

48
ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL TAMBO. Informe de Gestión 2012-2013.
49
Ibídem.

38
Viejas
Uribe
Fortalecimiento
técnico, socio
empresarial y
comercial de la
Asociación de
Productores
Orgánicos del Cauca-
ORGÁNICA
Asociación
Orgánica,
Federación de
Cafeteros, CRC,
Gobernación,
Alcaldía de
Timbío,
Ministerio de
Agricultura,
Municipio
Convocatoria Alianzas
Productivas para la
Asociación Orgánica, línea
productiva Café Orgánico
en los corregimientos de El
Zarzal, San Joaquín, Las
Piedras, Pandiguando
45
Uribe
Incremento de la
productividad,
calidad y
sostenimiento de la
cadena de fique y el
fortalecimiento de
Asprocofitambo
Ministerio de
Agricultura,
Gobernación,
Empaques del
Cauca, Smurfit
Kappa,
Asprocofitambo,
Municipio
Convocatoria Alianzas
productivas para
Asprocofitambo en la línea
productiva de fique,
corregimiento de Uribe
60
Fondas Red de Líderes
BID, Fundación
Smurfit Kappa
Colombia,
Municipio
Programa FOCUS.
Incremento de la
producción y calidad del
café especial en el
corregimiento de Fondas
45
Fondas
Mejoramiento de las
plántulas de la
asociación de
productores de fique
en la vereda
Limoncito-Fondas
Municipio,
Ministerio de
Agricultura,
Comunidad
Programa Oportunidades
Rurales
30
Periferia
Mejorar las buenas
prácticas de
manufactura en el
trapiche panelero de
la Asociación El
Diamante
Municipio,
Ministerio de
Agricultura,
Comunidad

Programa Oportunidades
Rurales

18
Fondas
Mejorar la
implementación de
120 huertas de
soberanía
alimentaria en los
corregimientos de
Fondas, Anayes, San
Joaquín y Zarzal.
Municipio, DPS
Programa Red de
Seguridad Alimentaria-
ReSA
120
Fuente: Adaptado de Alcaldía Municipal de El Tambo. Informe de Gestión 2012-2013

39
5.2.3. Fuentes de financiación y estado de las finanzas locales.

Presupuesto municipal. El Tambo financia su economía a través de cuatro tipo de
ingresos: los ingresos corrientes, tributarios y no tributarios (que abarcan las
transferencias); los ingresos de capital (recursos de la vigencia anterior, préstamos,
rendimientos financieros, donaciones); los compromisos legalizados del S.G.P., y los
recursos de regalías.

Gráfica 1. Ingresos del municipio de El Tambo, Presupuesto 2014

Fuente: Alcaldía Municipal. Presupuesto de Ingresos al 9 de mayo de 2014

La principal fuente de financiamiento la constituyen los recursos de transferencias que
representan el 94,6% del total de ingresos del municipio. Los recursos propios generados,
tributarios50
como no tributarios51
, constituyen sólo el 4,2% del total, lo cual precisa de
parte de la administración municipal, la gestión de recursos externos para el logro de los
objetivos del plan de gobierno y la satisfacción de las necesidades de la población.

Los gastos de funcionamiento, por su parte, representan el 3,8% del presupuesto y los de
inversión el 86%. Dentro de estos últimos figuran los correspondientes al Sistema General
de Participaciones (S.G.P) para la atención de necesidades básicas de la población. Entre
éstos, los más representativos por la cantidad de recursos asignados son los de educación
con aproximadamente 2.200 millones de pesos, y los de Agua Potable y Saneamiento

50
Impuestos y contribuciones como el impuesto predial, de industria y comercio, avisos y tableros,
publicidad exterior, impuesto de delineación, espectáculos públicos, degüello de ganado menor, sobretasa
bomberil, sobretasa a la gasolina, estampillas, alumbrado público, contribución sobre contratos de obras
públicas y otros.
51
Tasas y derechos, multas y sanciones, y venta de bienes y servicios.
3,8 0,12
0,06
0,21
94,6
1
Tributarios
Tasas y derechos
Multas y sanciones
Venta de bienes y
servicios
Transferencias
Ingresos de capital

40
Básico con cerca de 1.900 millones. Los demás gastos -entre los que destacan: salud,
cultura, deporte y recreación, servicios públicos, vivienda, sector agropecuario, sector
ambiental, transporte, atención a grupos vulnerables, equipamiento, desarrollo
comunitario, fortalecimiento institucional, y justicia y seguridad-, pese a su importancia,
son muy pequeños (por lo general representan entre el 0,03% y el 0,6% del total de
gastos), aunque algunos de estos rubros son objeto de recursos adicionales por fuera del
S.G.P.

Cabe señalar que en la vigencia 2013 se dejaron de ejecutar recursos por $1.309.547.039,
en sectores claves para el desarrollo municipal como educación, agua potable y
saneamiento básico, deporte, cultura, atención a población vulnerable y Primera Infancia,
entre otros; situación relacionada con la falta de capacidades institucionales en
planificación, gestión y ejecución de los recursos.

En el ranking de desempeño fiscal del Departamento Nacional de Planeación (DNP) para
2013, El Tambo presentó un indicador de 60,90, superior al del 2012 que se ubicó en
58,45. Lo anterior indica que el municipio mejoró en el manejo de las finanzas públicas
territoriales pasando de ser un municipio en estado de riesgo fiscal a un municipio
vulnerable.52
La alta dependencia que presenta la entidad territorial de los recursos del
SGP y de regalías, y las dificultades para generar recursos y ahorros propios, aparecen
como los grandes retos para un desempeño fiscal integral, mientras que el cumplimiento
de los requisitos legales, su eficacia, y su capacidad y gestión administrativa figuran como
los aspectos mejor valorados.

5.2.4. Relación Gobierno-organizaciones sociales

De acuerdo a las percepciones comunitarias recogidas durante los talleres de diagnóstico,
la relación gobierno-organizaciones sociales en el municipio está mediada por la utilidad
electoral. Además, para un mejor funcionamiento de la gestión municipal se considera
necesario que los servidores públicos y contratistas tengan un mayor conocimiento de la
normatividad, se comprometan con los asuntos sociales, brinden información oportuna y
pertinente, y establezcan una comunicación efectiva con la comunidad a través de
espacios de socialización que faciliten la participación.

En el municipio existen formalmente instancias locales de participación social dirigidas
justamente a acercar a las comunidades y sus representantes políticos y democratizar el
proceso de toma de decisiones al margen de relaciones clientelares, no obstante, pocos

52
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Evaluación del desempeño integral de los municipios,
vigencia 2013. Bogotá. Disponible en: https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/evaluacion-
y-seguimiento-de-la-descentralizacion/Paginas/desempeno-fiscal.aspx

41
de estos espacios se encuentran activos y no están siendo promovidos desde la
administración municipal, aunque sí jalonados y reactivados por iniciativa comunitaria.

5.2.5. Partidos y Movimientos políticos

En 2011 el potencial electoral en El Tambo fue de 32.555 votantes. En las elecciones de
autoridades locales de ese año ejercieron su derecho al voto 17.629 personas que
representan el 54,15% del total del potencial, lo cual quiere decir que la abstención se
ubicó en el 45,85%, una de las más bajas de los últimos periodos. Del total de votos
efectuados, el 87,33% fueron por los candidatos de los distintos partidos, el 2,32% fueron
votos en blanco, el 3,12% votos nulos y el 7,46% votos no marcados.

Cuadro 10. Partidos y movimientos políticos en El Tambo
ITEM DESCRIPCIÓN
Partidos políticos
Partido Liberal - Partido Verde - Partido Conservador - Partido de la U
Partido Cambio Radical – MAIS- Partido Conservador - Partido Centro
Democrático - Partido Polo Democrático Alternativo - Movimiento
MIRA
Movimientos políticos
No existen movimientos sociales propiamente tambeños.
Algunas personas participan en la ANUC y el Coordinador Nacional
Agrario
Prácticas políticas
Clientelismo, asistencialismo, diálogo/tertulia, trabajo comunitario
para el desarrollo local.
Fuente: Elaborado a partir de los datos obtenidos en el Taller de Caracterización Política, Alto del Rey, abril
14 de 2014

El partido tradicional en el municipio de El Tambo al que han pertenecido 8 de los 9
alcaldes elegidos desde 1988, es el liberal. Los antiguos conservadores y algunos afiliados
al liberalismo se han alineado a los partidos emergentes que han aparecido y
desaparecido de la escena política local en cada periodo electoral. En las elecciones a
autoridades locales de 2011 los partidos políticos que lanzaron candidaturas fueron el
partido Liberal, el partido Verde, el partido Cambio Radical, el partido Alianza Social
Independiente (ASI), el Partido de Integración Nacional (PIN), el partido Conservador
Colombiano, el partido Polo Democrático Alternativo y el Movimiento MIRA. El Partido
Verde y el Polo Democrático Alternativo se posicionan como alternativas electorales
formales frente al partido liberal aunque carecen de una base social consolidada.

42
Con relación a los movimientos políticos es importante hacer referencia a sus
antecedentes. Hacia la segunda mitad de la década de 1980 tuvo lugar en El Tambo un
proceso organizativo de carácter comunitario en torno a la construcción de los acueductos
y las reivindicaciones del sector cafetero. Después de un trabajo constante, las
comunidades organizadas en comités interveredales gestionaron y lograron la
construcción de sus acueductos, dando solución al problema del acceso al agua. Fue este
trabajo -iniciado por las comunidades de Chisquío y Monterredondo, y continuado y
difundido por el Comité Interveredal Pandiguando-Piagua-, el que sentó las bases para la
organización campesina. La movilización del campesinado tambeño por el agua tuvo
repercusiones más allá de lo interveredal al lograr incidir en la dinámica política local en
las elecciones a alcaldía de 1992.

Figura 11. Comité interveredal en la construcción del acueducto

Fuente: Cooperativa de Servicios Públicos Pandiguando-Piagua. Plegable. S.d

Actualmente existen en El Tambo movimientos sociales pequeños de carácter
corregimental o regional integrados por asociaciones productivas con liderazgo en sus
zonas, y una corriente ambiental liderada por algunas comunidades interesadas en
conservar la naturaleza, especialmente del bosque nativo y las fuentes hídricas. En 2014
se ha creado la Asociación Campesina del Nororiente Tambeño – ACANTA-, conformada
por familias que reivindican su derecho a la tierra y los medios de producción.

43
El municipio no cuenta con una organización campesina municipal que establezca
comunicación con el movimiento agrario a nivel regional y nacional, así como tampoco
movimientos de mujeres o jóvenes que busquen incidir políticamente en la vida del
territorio.

5.2.6. Participación social

A continuación se relacionan los principales espacios y mecanismos de participación social
en el municipio de El Tambo:

Cuadro 11. Espacios y mecanismos de participación Social en El Tambo
ITEM DESCRIPCIÓN
ACTIVO/
FRECUENTE
SI NO
Escenarios de participación
social
Consejo Territorial de Planeación X
Comité de Salud Pública X
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
53
X
Consejo de Política Social X
Comité de Defensa, Promoción y Protección de los
Derechos Humanos
X
Comité Local de Áreas Protegidas X
Concejo Municipal para la Gestión del Riesgo de
Desastres
X
Concejo Municipal de Cultura X
Mesa de Participación de Víctimas X
Comité de Justicia Transicional X
Juntas de Acción Comunal X
Liga de Usuarios del Hospital X
Mesa por la Vida en Paz X
Comité Ambiental de El Tambo X
Asocomunal X
Red de Líderes X
Talleres del Programa FOCUS-DIT (Fundación Smurfit
Kappa Colombia, Epsa y Corona).
X
Iniciativas/Mecanismos de
participación ciudadana
Voto X
Derecho de petición X

53
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural de El Tambo se reactivó gracias a la iniciativa de las veedurías
ciudadanas y las organizaciones que participan del Programa FOCUS-DIT. La coyuntura del Pacto Agrario
sirvió para acelerar el proceso de reinstalación de este importante espacio de participación social debido a
que la principal condición para que el municipio y las comunidades accedan a los recursos del Pacto y
puedan participar en la reformulación de la política agropecuaria desde el nivel local hasta el nacional, es la
deliberación y tramitación de los proyectos y propuestas a través de los CMDR.

44
Acción popular X
Foros (tema de víctimas, ambientales, mineros,
productivos)
X
Asambleas populares X
Cabildo abierto X
Veedurías ciudadanas X
Iniciativas/Mecanismos de
expresión y participación
política de hecho
Marchas/movilizaciones (campesinas, estudiantiles). X
Bloqueo de vías X
Toma de tierras X
Paros campesinos X
Fuente: Elaborado a partir de los datos obtenidos en el Taller de Caracterización Política, Alto del Rey,
abril 14 de 2014

Los espacios institucionales de participación social si bien existen formalmente, son en su
mayoría inoperantes, debido, entre otras razones, a que los servidores públicos,
trabajadores oficiales y comunidad no conocen suficientemente su importancia, objetivos,
funcionamiento ni la legislación que los regula, de acuerdo a la percepción de varios
líderes comunitarios. Además no se asignan recursos ni competencias para su adecuado
desempeño.

El principal escenario de participación local comunitaria lo constituyen las Juntas de
Acción Comunal (JAC),54
espacio que también está siendo afectado por la baja
participación comunitaria, la concentración o recarga de responsabilidades y funciones en
el presidente, la falta de relevo generacional, y el escaso interés de algunas directivas en
los asuntos del desarrollo territorial.55

En contraste con lo anterior, se subraya la tendencia entre algunas comunidades a
convocarse en reuniones, asambleas y mingas para discutir, tomar y ejecutar decisiones
relacionadas con su bienestar y desarrollo. La problemática en este sentido está
relacionada con el alejamiento de los jóvenes a las dinámicas comunitarias, siendo los
líderes tradicionales quienes promueven, asisten e intervienen en los espacios de
deliberación. Así, la participación como práctica política se encuentra activa en ciertos
espacios pero restringida en otros, al no ser amplia e incluyente.

Con respecto a los mecanismos de participación ciudadana, los empleados por la
comunidad tambeña son: el voto, el derecho de petición, las acciones populares, los
cabildos abiertos, los foros, las asambleas populares y las veedurías ciudadanas. Cabe
anotar que en los dos procesos de movilización social campesina y cívica sucedidos en El

54
Entrevista con contratista de la oficina de Desarrollo Comunitario de la Alcaldía Municipal. (Agosto de
2013, El Tambo, Cauca).
55
Taller de Caracterización Política (Alto del Rey el 14 de abril de 2014).

45
Tambo en las últimas décadas, cuyo motor fue el acceso y protección del derecho al agua,
se emplearon como herramientas varios de estos mecanismos56
(Ver Cuadro 11).

Actualmente existen alrededor de 17 veedurías legalmente constituidas que están
trabajando en los campos de salud, educación, medio ambiente57
y obras públicas,
principalmente en el control a contratos de construcción de vías.

En este punto es importante señalar que las veedurías han hecho aportes significativos a
la democratización del municipio en virtud de las acciones de control y seguimiento que
han desarrollado sobre algunas obras y procesos la vida pública local. Ejemplo de ello es la
intervención realizada en 2012 para que la elección de la gerencia del Hospital público
local se ajustara a la normatividad existente; el rol desempeñado por la Liga de Usuarios
del Hospital, ente independiente con funciones de vigilancia y control encargado de
recibir, tramitar y hacer el seguimiento a las peticiones, sugerencias, quejas y reclamos de
los usuarios del Hospital; y la incidencia lograda en 2014 sobre la remodelación del parque
central del municipio.

Esta incidencia permitió que la administración considerara y aprovechara los aportes de
algunos ciudadanos y ciudadanas, y abriera un espacio de participación social de carácter
deliberativo y decisorio que partió y trascendió la misma obra pública, al propiciar una
actitud de apropiación y re-significación del parque y del espacio público por parte de
algunas personas de la comunidad. A modo de ejemplo, los comerciantes del sector
propusieron apadrinar un árbol y ser veedores permanentes del parque, mientras
conductores de las motos de servicio público y vendedoras y vendedores informales
afirmaron a la Alcaldía su compromiso de colaborar y participar en las soluciones a los
problemas de organización y movilidad de esta parte céntrica del municipio, que es a su
vez, su espacio de trabajo.58

La percepción de la comunidad y la administración local con respecto al trabajo de las
veedurías ha mejorado recientemente abriendo opciones interesantes a este mecanismo
de participación ciudadana. En términos generales, las veedurías encuentran dificultades

56
Se hace referencia al proceso de movilización social de 1980 y 1990 en torno a la construcción de
acueductos interveredales, y el proceso de movilización de 2010 y 2011 contra la explotación minera a gran
escala en Fondas.
57
En la vereda de Chapa, corregimiento de Fondas, el pueblo indígena recientemente creado ha constituido
el “Comité de Veeduría Ciudadana para la vigilancia de los recursos naturales, ecosistemas estratégicos,
espacios vitales y derechos humanos en el municipio de El Tambo” (Resolución 035 de noviembre de 2013),
para lo cual contó con el acompañamiento de la Personería y el Comité Ambiental del municipio. Entrevista
con Edilberto Gutiérrez, ex – coordinador de la Red de Líderes y Concejero para el pueblo indígena de
Chapa. (Febrero de 2014, Popayán).
58
Participación en la reunión entre la alcaldía municipal y representantes comunitarios convocada para
establecer acuerdos sobre la reglamentación y cuidado del parque central. (21 de agosto de 2014, Alcaldía
Municipal).

46
en la falta de recursos, capacitación y acompañamiento, la debilidad institucional para dar
respuesta oportuna y efectiva a los requerimientos presentados, la “tramitología”, las
amenazas y acciones en contra de dirigentes que denuncian hechos irregulares, y la falta
de conocimiento e interés que muestran algunas personas y servidores públicos. La
Personería ha asesorado la conformación de varias veedurías ciudadanas, sin embrago,
carece de recursos para brindar un mayor acompañamiento que garantice la efectividad
de las acciones de control social y los derechos ciudadanos.59

También existen mecanismos o formas de participación política de hecho, a través de las
cuales las comunidades expresan su inconformidad ante los gobiernos de turno. Los más
importantes son las marchas campesinas y estudiantiles, los bloqueos de vías, la toma de
tierras y los paros cívicos.60

Figura 12. Mecanismos de expresión y participación social en El
Tambo

Fuente: Elaborado por la comunidad de Uribe, Fondas y Periferia, Taller
de Caracterización Política, Alto del Rey, abril 14 de 2014

59
Entrevista con Antonio Useche, Personero Municipal (22 de abril de 2014, El Tambo, Cauca).
60
Las comunidades de El Tambo participaron de las movilizaciones campesinas nacionales de la década de
1990 (tras las cuales lograron beneficios en materia de vivienda, acceso al agua y derechos económicos y
sociales), así como del primer paro cafetero de mediados de 2013.

47
La Movilización

Corrieron rumores en El Tambo,
Que a más de uno asustó
Disque se nos llevan el agua
Y a cambio nos dejan carbón

Otros dicen que el problema es por tierras
Que no tenemos dónde cultivar
Que también es la política agraria
O que la cuestión es ambiental

En vista que esto generó un desorden
Y que en el pueblo hubo gran tensión
Cada uno se preguntaba si en esto
Tenía culpa la Administración

Por un lado estaba el profesor Emiro
Por otro lado Eduar Salazar
Se reunieron con Diego Solarte
Para ver qué solución encontrar

Tenemos que convocar al pueblo,
Decía Emiro con el bigote erizado
Yo convoco a los de San Joaquín
Dijo Diego bastante preocupado

En medio de tanto va y viene
Fueron reuniendo más gente
Fue así como el pueblo enfrentó
Al Gobierno con movilización presente

Al comienzo dijo el Gobierno:
¡Esa manifestación es ilegal!
Pero al ver tanto pueblo reunido
No quedó más que dialogar

Hoy gracias a estos parroquianos
Que tomaron la sartén por el mango
Se logró solucionar un problema
Y hacer sentir como suyo El Tambo.

Jaime David Cruz (El Tambo, Cauca).

Figura 13. Mecanismos de expresión y participación social en El
Tambo

Fuente: Elaborado por la comunidad de Uribe, Fondas y Periferia, Taller de
Caracterización Política, Alto del Rey, abril 14 de 2014

48
En cuanto a programas de formación ciudadana, actualmente el municipio de El Tambo no
cuenta con ellos. En 2012, la Fundación Smurfit Kappa Colombia en alianza con las
alcaldías de El Tambo y Cajibío, y la Escuela Superior de Administración Pública-ESAP,
promovió un proceso de capacitación en los temas de normatividad y funcionamiento de
JAC, políticas públicas, administración, formulación de proyectos y desarrollo humano, del
cual participaron 59 Juntas de Acción Comunal (JAC) y 42 Organizaciones de Base (ODB)
pertenecientes a la Red de Organizaciones de Base y Líderes Locales del municipio de El
Tambo. Las entidades que promueven actividades de formación en participación
ciudadana en el Tambo son la Personería Municipal, las veedurías ciudadanas, la ESE
Hospital El Tambo, la Fundación Smurfit Kappa Colombia y el Programa FOCUS-DIT.

Cuadro 12. Número de JAC y ODB capacitadas
MUNICIPIO ZONA JAC ODB
El Tambo
Fondas 14 8
Uribe 20 7
Periferia 25 27
Total 59 42
Fuente: Fundación Smurfit Kappa Colombia

Figura 14. Nota informativa sobre el proceso de
capacitación de las JAC coordinado por la Fundación
Smurfit Kappa Colombia en El Tambo

Fuente: Diario El Liberal, Popayán, s.d

49
Finalmente es importante señalar que entre las comunidades que participan del proceso
FOCUS-DIT existe la percepción de que el clientelismo, el asistencialismo y la corrupción
han hecho parte de las prácticas por medio de las cuales se tiende a organizar y repartir el
poder político local, lo cual ha afectado la concepción que la gente tiene de la política.

Por otro lado, en algunas zonas y periodos los grupos armados han ejercido presión para
influir en el comportamiento político de la comunidad, lo cual también repercute en el
grado y forma que adquiere la participación ciudadana.

5.2.7. Medios de comunicación comunitarios

El Tambo dispone de una emisora pública con la frecuencia 84.9 FM estéreo, administrada
por la Alcaldía Municipal y con sede en la cabecera. Actualmente la emisora ofrece a la
población programación musical, la transmisión de eventos en vivo y servicios
informativos de carácter público y privado. No cuenta con programas radiales temáticos
de enfoque comunitario y tampoco existen grupos de comunicación activos. Su
infraestructura y equipos se encuentran en regular estado y presenta una deuda con el
Ministerio de Comunicaciones.

A nivel veredal los medios de comunicación comunitarios son: La voz de la Guadua
(altavoz instalado sobre una guadua en un punto estratégico del poblado); el perifoneo
con megáfono; las carteleras; los mensajes escritos dejados en la tienda o la casa central;
los volantes; las razones enviadas por medio de los transportistas, profesores y vecinos; la
convocatoria escrita; el cuerno, el teléfono celular, y en menor medida el internet. En los
corregimientos vinculados al Programa no se dispone de emisoras comunitarias,
periódicos ni grupos de comunicación. En Uribe existe una emisora de carácter religioso,
propiedad de la Movimiento Misionero Mundial, con buena cobertura en la zona.

5.2.8. Asociatividad y ONG

En El Tambo se advierte una importante tendencia hacia la organización comunitaria. La
mayoría de las organizaciones sociales son de carácter productivo (integradas por
cafeteros, paneleros, fiqueros, tomateros, aguacateros, chontadureros, mineros,
ganaderos), sin embargo, es la Junta de Acción Comunal (JAC) el tipo de organización de
base comunitaria más antigua e importante al momento de hablar de desarrollo local.

En términos generales las organizaciones de base – ODB - del municipio presentan
debilidades en el aspecto administrativo, contable, financiero, cumplimiento de normas,
formulación y gestión de proyectos, y en el aspecto comercial, a lo cual se suma la

Transformando territorios: Una apuesta por la interculturalidad, la soberanía y la justicia social y ambiental (Plan Estratégico de Desarrollo Territorial, Corregimientos de Uribe, Fondas y Periferia, municipio de El Tambo, Cauca)

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