Este trabajo trata del proceso de gestión integral del Presupuesto Público de la República de Panamá. Es un trabajo A NIVEL profesional de los estudiantes de la materia de presupuesto de la Universidad de Panamá, en el Primer Semestre académico de 2012., en la Facultad de Economía, carrera de licenciatura en Estadística económica y Social. El Equipo de estudiantes son profesionales del sector público Panameño. El equipo de estudiantes ha tomado como su nombre de equipo "UNIDOS POR UNA META". su meta es aprender, aprender y siempre aprender más y mejor...Hay que felicitar a este gran equipo e instarlos a que sigan la senda de la superación profesional, y familiar de manera sostenida por el bien de ellos, de sus familias y de la gran nación que es PANAMÁ. La alta calidad de este trabajo sirve de ejemplo y de guía a las actuales y futuras generaciones de profesionales para que cuenten con las herramientas que ayudan a una mejor gestión presupuestaria y en especial a ser más PRUDENTES en la administración de los recursos financieros del Estado. Muchas gracias a todos los que contribuyeron a que este trabajo de equipo se hiciera una feliz realidad. Estamos seguros será de mucha utilidad.
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Documento Integrador de Presupuesto Público de Panamá.
1. UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
FACULTAD DE ECONOMÍA
ESCUELA DE ECONOMÍA
LICENCIATURA EN ESTADÍSTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
“PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ”
Preparado por:
POR EL EQUIPO DE ESTUDIANTES: “UNIDOS POR UNA META”
CURSO DE PRESUPUESTO NCAP – 0016
PRIMER SEMESTRE DE 2012
FACILITADOR: PROFESOR ANTONIO ARMAS R.
ESTUDIANTES No. CÉDULA
AVENDAÑO, JESSICA 8 - 708 - 2285
BOGANTES, YESENIA 8 - 709 - 1227
CARDENAS, JULIO MANUEL 8 - 701 - 280
CARRASCO, LIRIDMA 8 - 468 - 350
CASTILLO, MARIXENIA 8 - 235 - 2436
COSME, RUBIELA 8 - 518 - 2075
CHUSAC, ALEX 8 - 733 - 2029
DE LEON, VLADIMIR 8 - 222 - 1709
FLORES, MARISOL 2 - 132 - 606
1
3. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
Página
Índice…………………………………………………………………………………………... iii
Introducción……………………………………………………………………………………..viii
Antecedentes…………………………………………………………………………………. ix
Tema I: Definiciones, objetivos y características del
presupuesto público…………………………………………………….. 12
1.1 Generalidades…………………………………………………………………………….. 12
1.1.1 Generalidades……………………………………………………………………
12
1.1.2 Historia……………………………………………………………………………………………
13
1.2 Las fases del proceso Administrativo y Los Objetivos del presupuesto……………14
1.2.1 De previsión………………………………………………………………………. 14
1.2.2 De planeación…………………………………………………………………………………………… 15
1.2.3 De organización…………………………………………………………………………………………… 15
1.2.4 De coordinación o integración………………………………………………………………………… 15
1.2.5 De dirección…………………………………………………………………………………………… 15
1.2.6 De control…………………………………………………………………………………………… 15
1.3 Importancia…………………………………………………………………………………………….
15
1.4 Ventajas y limitaciones……………………………………………………………………………………………
16
1.5 Clasificación del presupuesto………………………………………………………………………………………… 16
1.5.1 Por el tipo de empresas…………………………………………………………………………………16
1.5.1.1 Públicos……………………………………………………………………………………… 17
1.5.1.2 Privados……………………………………………………………………………………… 17
1.5.2 Por su contenido………………………………………………………………………………………… 17
1.5.2.1 Principales……………………………………………………………………………………17
1.5.2.2 Auxiliares…………………………………………………………………………………… 17
1.5.3 Por su forma…………………………………………………………………………………………… 17
1.5.3.1 Flexibles……………………………………………………………………………………… 17
1.5.3.2 Fijos…………………………………………………………………………………………… 17
1.5.4 Por su duración…………………………………………………………………………………………… 17
1.5.4.1 Cortos………………………………………………………………………………………… 17
1.5.4.2 Largos………………………………………………………………………………………… 17
1.5.5 Por la técnica de evaluación……………………………………………………………………………
17
1.5.5.1 Estimado……………………………………………………………………………………… 17
1.5.5.2 Estándar……………………………………………………………………………………… 17
1.5.6 Por su reflejo en los estados financieros………………………………………………………………
17
1.5.6.1 De posición financiera………………………………………………………………………
18
1.5.6.2 De resultados…………………………………………………………………………………
18
1.5.6.3 De Costos…………………………………………………………………………………… 18
1.5.7 Por las finalidades que pretende………………………………………………………………………
18
1.5.7.1 De promoción…………………………………………………………………………………18
3
4. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
Página
1.5.7.2 De aplicación………………………………………………………………………………… 18
1.5.7.3 De fusión……………………………………………………………………………………… 18
1.5.7.4 Por niveles de responsabilidad o áreas…………………………………………………
18
1.5.7.5 Por programas……………………………………………………………………………… 18
1.5.7.6 Base cero…………………………………………………………………………………… 18
1.5.7.7 Tradicional…………………………………………………………………………………… 19
1.5.8 De trabajo………………………………………………………………………………………….... 19
1.5.8.1 Presupuestos parciales……………………………………………………………………
19
1.5.8.2. Presupuestos previos………………………………………………………………………
19
1.5.8.3 Presupuestos definitivo……………………………………………………………………
19
1.5.8.4 Presupuesto maestro o tipo…………………………………………………………………
19
1.6 Áreas funcionales de la empresa.……………………………………………………………………………………
19
1.6.1 Ventas……………………………………………………………………………………………19
1.6.2 Producción……………………………………………………………………………………………
19
1.6.3 Compras……………………………………………………………………………………………
19
1.6.4 Administración……………………………………………………………………………………………
19
1.6.5 Finanzas……………………………………………………………………………………………
19
1.7 El papel del presupuesto en la planificación…………………………………………………………………………
19
1.8 Definiciones………………………………………………………………………………………….... 21
1.8.1 Definiciones………………………………………………………………………………………….... 21
1.8.2 Otras modalidades del presupuesto…………………………………………………………………… 22
1.8.2.1 El presupuesto como instrumento de planificación………………………………………
22
1.8.2.2 El presupuesto como instrumento de gobierno…………………………………………
22
1.8.2.3 Programa del presupuesto.………………………………………………………………… 23
1.8.2.4 Actividades y proyectos.…………………………………………………………………… 23
1.8.2.5 Concepto contable de de compromiso presupuestario…………………………………
23
1.8.2.6 Compromiso devengado…………………………………………………………………… 23
1.8.2.7 Pago.………………………………………………………………………………………… 24
1.9 Objetivos………………………………………………………………………………………….... 24
1.9.1 Objetivos del presupuesto………………………………………………………………………………
24
1.9.1.1 De previsión…………………………………………………………………………………
24
1.9.1.2 De planeación.………………………………………………………………………………
24
1.9.1.3 De organización.……………………………………………………………………………
25
1.9.1.4 De coordinación o integración……………………………………………………………
25
1.9.1.5 De dirección…………………………………………………………………………………
26
1.9.1.6 De control.……………………………………………………………………………………
26
1.9.2 Generales………………………………………………………………………………………….... 27
1.9.2.1 Metas………………………………………………………………………………………… 27
1.9.3 Específicos…………………………………………………………………………………………....
27
1.9.3.1 Metas…………………………………………………………………………………………
27
4
5. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
Página
1.10 Principales características.…………………………………………………………………………………………… 27
1.10.1 Características del presupuesto.………………………………………………………………………
27
1.10.1.1 De formulación.…………………………………………………………………………… 27
1.10.1.2 De Organización.………………………………………………………………………… 28
1.10.1.3 De aplicación……………………………………………………………………………… 28
1.10.1.4 Otras características. 28
1.10.2 Principales características del Presupuesto Público………………………………………………
29
Tema II Base legal del Sistema de presupuesto general…………………………………………
31
2.1 Según la Constitución Política de 1972 ajustada a los Actos Reformatorios
de 1978, al Acto Constitucional de 1983, a los Actos Legislativos No. 1
de 1993 y No. 2 de 1994, y al Acto Legislativo No. 1 de 2004…………………………………………………
31
2.2 Ley 32 de 08 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República………………………………………………………………………… 33
2.3 Ley 97 de 21 de diciembre de 1998, por la cual se crea el Ministerio de
Economía y Finanzas.…………………………………………………………………………………………… 35
2.4 Sistema de Presupuesto público (SIAFPA)…………………………………………………………………………
37
2.5 Ley 55 de 27 de diciembre de 2000, por la cual se dicta el presupuesto
general del Estado para la vigencia del año 2001…………………………………………………………………
40
2.6 Ley 74 del 11 de octubre de 2011, dicta el presupuesto para el año
fiscal 2012………………………………………………………………………………………….... 41
2.7 Enlace Contraloría – MEF.……………………………………………………………………………………………
42
Tema III: Los principios presupuestarios y el proceso de
presupuesto del sector público de Panamá………………………..
43
3.1 Principios generales.…………………………………………………………………………………………… 43
3.1.1 Principio de programación………………………………………………………………………………
43
3.1.2 Principio de integralidad.…………………………………………………………………………………
44
3.1.3 Principio de universalidad………………………………………………………………………………
44
3.1.4 Principio de exclusividad…………………………………………………………………………………
44
3.1.5 Principio de unidad………………………………………………………………………………………
44
3.1.6 Principio de acuciosidad.…………………………………………………………………………………
44
3.1.7 Principio de claridad………………………………………………………………………………………
45
3.1.8 Principio de especificación………………………………………………………………………………
45
3.1.9 Principio de periodicidad…………………………………………………………………………………
45
3.1.10 Principio de continuidad………………………………………………………………………………
45
3.1.11 Principio de flexibilidad…………………………………………………………………………………
45
5
6. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
Página
3.1.12 Principio de equilibrio……………………………………………………………………………………
45
3.2 La especialidad temporal o anualidad………………………………………………………………………………
46
3.3 El equilibrio presupuestario…………………………………………………………………………………………..
46
3.4 Comunicación…………………………………………………………………………………………… 47
3.4.1 Elementos de la comunicación………………………………………………………………………… 47
3.4.1.1 Fuente de la comunicación o emisor………………………………………………………
47
3.4.1.2 Receptor de la comunicación.………………………………………………………………
47
3.4.1.3 Canal de la comunicación o transmisor.…………………………………………………
47
3.4.1.4 Contenido de la comunicación.……………………………………………………………
47
3.4.1.5 Respuesta.…………………………………………………………………………………… 47
3.4.1.6 Ambiente de la comunicación………………………………………………………………
47
3.4.2 Especies de comunicación.……………………………………………………………………………… 47
3.4.2.1 Formal.……………………………………………………………………………………… 47
3.4.2.2 Informal.……………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.3 Individual.…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.4 Genérica.…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.5 Imperativa.…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.6 Exhortativa…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.7 informativa…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.8 Vertical.……………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.9 Horizontal…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.10 Claridad.…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.11 Integridad.………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.12 Aprovechamiento de la organización informal.…………………………………………
48
3.4.2.13 Equilibrio…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.14 Moderación.………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.15 Difusión.…………………………………………………………………………………… 48
3.4.2.16 Evaluación.………………………………………………………………………………… 49
3.5 La fase de programación presupuestaria……………………………………………………………………………
49
3.6 La fase de formulación del presupuesto.……………………………………………………………………………
50
3.7 La fase de ejecución del presupuesto.………………………………………………………………………………
50
3.8. Cierre y liquidación del presupuesto…………………………………………………………………………………
51
3.9. Comentario sobre la evolución del gasto de inversión en
el período 2002-2011………………………………………………………………………… 51
6
7. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
Página
Tema IV: Los instrumentos administrativos del presupuesto
público de Panamá.…………………………………………………………………………… 52
4.1 Definición de manual.……………………………………………………………………………………………
52
4.1.1 Utilidad.……………………………………………………………………………………………
52
4.2 El presupuesto general del estado.……………………………………………………………………………………
53
4.3 Manual de Clasificación Presupuestaria del Ingreso Público………………………………………………………
54
4.3.1 Gobierno central.………………………………………………………………………………………… 55
4.3.2 Instituciones descentralizadas…………………………………………………………………………
56
4.3.3 Empresas públicas.……………………………………………………………………………………… 56
4.3.4 Intermediarios financieros……………………………………………………………………………… 57
4.3.5 Corporaciones y proyectos de desarrollo.……………………………………………………………
58
4.3.6 Municipios.…………………………………………………………………………………………… 58
4.4 Manual de Clasificación Presupuestaria del Gasto Público………………………………………………………
58
4.4.1 Gobierno central.………………………………………………………………………………………… 61
4.4.2 Instituciones descentralizadas.…………………………………………………………………………
61
4.4.3 Empresas públicas.……………………………………………………………………………………… 62
4.4.4 Intermediarios financieros.………………………………………………………………………………
62
4.4.5 Corporaciones y proyectos de desarrollo.……………………………………………………………
63
4.4.6 Municipios.…………………………………………………………………………………………… 63
4.5 Manual de Programación y Formulación Presupuestaria…………………………………………………………
63
4.6 Manual de Ejecución, Seguimiento y Evaluación Presupuestaria…………………………………………………
65
Conclusiones.…………………………………………………………………………………………… 68
Recomendaciones.…………………………………………………………………………………………… 69
Referencias bibliográficas.……………………………………………………………………………………………
70
Anexos: Cuadros y Gráficas: ……………………………………………………………………………………………
72
7
8. Introducción
En la actualidad observamos en los diferentes medios de comunicación social, ya sean
escritos, radiales, televisivos, e informaciones que se envían a través de las redes
sociales que uno de los temas más expresados está enmarcado dentro del ámbito del
presupuesto.
Todo tipo de estructura u organización en la sociedad actual tiene la necesidad de
establecer un sistema de ingresos contra los egresos, es decir, un presupuesto. Las
familias, las organizaciones en general, los agentes económicos, las empresas y el
Estado. Se requiere planificar, establecer objetivos y metas en todas las acciones que
se llevan a cabo y para lograrlos deberán estar basados en un presupuesto.
Debido a que el presupuesto representa, hoy en día, un instrumento importante y
fundamental para el sector privado y el sector público, el vocablo presupuestar se
popularizó; pero a pesar de ello la Real Academia Española de la Lengua, durante
muchos años no lo aceptó y mantuvo el criterio, de que debía usarse el verbo
presuponer, para indicar lo referente a la formación de un presupuesto; sin embargo, en
la decimonovena edición del Diccionario Académico, aparece incluido el verbo
presupuestar; por lo que está bien dicho, por ejemplo: Resultados Presupuestados, por
ser participio o pasado.
El sistema presupuestario de la República de Panamá, está conformado por una serie
de normas, procedimientos plasmados en manuales, políticas, organismos y entidades
que se concatenan para lograr un objetivo planificado previamente, entre los meses de
junio a septiembre del año, específicamente tres meses antes de finalizar el que está
rigiendo en ese momento.
En esta investigación, develamos aquellos detalles internos de nuestras entidades
gubernamentales (públicas) que intervienen en ese proceso en que concurren día a día
nuestras instituciones y del control propio para tan delicado tema a nivel
gubernamental.
La información que se analiza proviene de fuentes secundarias obtenidas de documentos e
informes, leyes, decretos leyes y otros que reposan en las dependencias oficiales. Para los
aspectos teóricos se consultaron libros de prestigiosos investigadores del área de
presupuesto que citamos en la bibliografía de este trabajo. También se contó con la
valiosa experiencia de estudiantes del equipo de trabajo que han gestionado a nivel
técnico y profesional por muchos años la materia presupuestaria en instituciones del
Estado panameño.
La investigación es de tipo descriptiva y explicativa; no tiene hipótesis a probar. El
documento está destinado y, sabemos será de utilidad a todas aquellas personas en
especial a estudiantes, profesionales del sector público y privado que deseen nutrirse
de una investigación en materia sobre el Presupuesto General de la República de
Panamá.
8
9. El documento se divide así:
El tema I: se aborda todo lo relacionado con los conceptos, definiciones, objetivos,
metas y características sobre el presupuesto.
El tema II: trata sobre la base legal del sistema de presupuesto público de Panamá. Lo
estipulado por la Constitución de la República y las leyes que le dan la fuerza legal a las
instituciones que tienen la responsabilidad de la formulación, aprobación, ejecución y
cierre del período fiscal.
El tema III: en este punto se desarrolla aspectos relacionados con los principios
generales, universalidad, responsabilidad, y equilibrio presupuestario.
En el tema IV: se lleva a cabo una explicación sintetizada sobre los instrumentos
administrativos del presupuesto. Los diferentes manuales de clasificación entre ellos:
ingresos, egresos, programación y formulación y ejecución, seguimiento y evaluación
presupuestaria.
Al final presentamos las conclusiones y recomendaciones.
9
10. Antecedentes
El Ministerio de Economía y Finanzas, conocido actualmente por sus siglas como MEF,
inicia su vida institucional en los primeros años de historia republicana, debido a que es
el resultado de la integración del Ministerio de Hacienda y Tesoro y del Ministerio de
Planificación y Política Económica.
De parte del Ministerio de Hacienda y Tesoro su creación se origina el 12 de noviembre
de 1903, cuando la Junta Provisional de Gobierno, conformada por José Agustín
Arango, Tomás Arias y Manuel Espinosa Batista, firman el decreto ejecutivo número 1
que reglamenta el servicio del Ministerio de Hacienda, siendo su primer ministro,
Manuel Encarnación Amador.
En ese primer momento republicano lo que se buscaba era organizar las estructuras
del estado, en aspectos como los ingresos, el cobro de los impuestos comerciales, de
licores, la renta por importación del opio y los juegos de suerte y azar. Así como hacerle
frente a las abruptas transformaciones que encaraba el país debido al reinicio de los
trabajos de excavación del canal interoceánico.
Noventa y cinco años después orientado a la política fiscal y financiera del país,
administrando el sistema tributario y el régimen aduanero de la República, así como
custodiando los bienes nacionales, el Ministerio de Hacienda y Tesoro, dio el paso
siguiente de su modernización y tecnificación.
Por parte del Ministerio de Planificación y Política Económica, conocido por sus siglas
como MIPPE, la historia es más reciente. Es hasta que se organiza el despacho de la
Presidencia de la República el 16 de noviembre de 1956 que se crea el Departamento
de Planificación, que dos años más tarde conforma el Ministerio de la Presidencia.
Un año después, en 1959, se crea la Dirección General de Planificación y
Administración de la Presidencia y el Departamento de Planificación mediante los
decretos leyes 11 y 12, siendo su primer director el ingeniero David Samudio.
En el proceso evolutivo y de desarrollo del país, la Dirección General de Planificación y
Administración de la Presidencia requería ser una entidad planificadora, coordinadora y
orientadora del desarrollo económico y social del país para que por la vía del
fortalecimiento y diversificación de la producción y el desarrollo regional, se acrecentara
la riqueza y el ingreso nacional en beneficio de todos los panameños. Así se crea
mediante la Ley N °.16 de 28 de febrero de 1973 el Ministerio de Planificación y Política
Económica. Fue su primer ministro, Nicolás Ardito Barletta.
Por 25 años el MIPPE preparó los planes nacionales de desarrollo económico y social,
diseñó y formuló las políticas económicas y sociales, coordinó los programas de
desarrollo, dirigió la administración presupuestaria, organizó la administración de
personal, gestionó y negoció el financiamiento externo, la cooperación técnica y
administró los fondos del Gobierno Nacional, hasta que se transforman sus funciones
10
11. para hacer el manejo administrativo gubernamental de la cosa pública más eficiente y
eficaz.
A finales de 1998 las transformaciones requeridas tanto por el Ministerio de Hacienda y
Tesoro, como de Planificación y Política Económica toma forma ante la Asamblea
Legislativa y mediante la Ley 97 de 21 de diciembre se aprueba la creación del
Ministerio de Economía y Finanzas, oficializándose la fusión de los Ministerios de
Planificación y Política Económica y de Hacienda y Tesoro.
El Ministerio de Economía y Finanzas se crea con el propósito de transformar la
Administración Pública y a fin de dar mayor coherencia e integralidad a la gestión
financiera y presupuestaria del Estado, así como brindar una mayor definición y
coordinación de las políticas económicas, fiscales y sociales. Su primer ministro fue
Fernando Aramburu Porras.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tiene a su cargo todo lo relacionado a la
formulación de iniciativas en materia de política económica; la programación de las
inversiones públicas y la estrategia social, el diseño y ejecución de las directrices
generales y las tareas específicas del Gobierno sobre Hacienda y Tesorería Nacional;
la elaboración, ejecución y control del Presupuesto General del Estado, Crédito Público
y modernización del Estado, así como la elaboración y ejecución de la Programación.
11
12. Tema I: definiciones, objetivos y características del
presupuesto público.
1.1 Generalidades.
1.1.1 Generalidades:
La palabra presupuesto se compone de dos raíces latinas: pre que significa antes de o
delante de y, supuesto que significa hecho, formado. Por lo tanto, presupuesto significa
“antes de lo hecho”. El presupuesto es un conjunto de pronósticos referentes a un lapso
o período precisado, para la obtención de recursos de una unidad.
Desde el punto de vista técnico la palabra deriva del francés antiguo bouguette o bolsa.
Dicha acepción intento perfeccionarse posteriormente en el sistema inglés con el
término Budget de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación
de presupuesto.
5409.3
El presupuesto público es la estimación de los ingresos y la autorización máxima de los
gastos que podrán comprometer las instituciones del gobierno central, las instituciones
descentralizadas, las empresas públicas y los intermediarios financieros para ejecutar
sus programas y proyectos y lograr los objetivos y metas institucionales de acuerdo con
las políticas del Gobierno, en materia de desarrollo económico y social.
El presupuesto público tiene como objetivo cumplir con las metas de desarrollo
económico, social del país contenidas en el dentro de un plan de desarrollo, plan
estratégico del Gobierno, plan de la Nación u otro modelo de planes, que sirve de
soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del
gasto público, delimitando claramente las responsabilidades de las unidades o
funcionarios en la ejecución de los programas y proyectos.
La administración financiera del sector público, define a los presupuestos como los que
expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas
generales del plan económico y social de la Nación aprobados por la Asamblea
Nacional, y en donde el sector público deberá captar y asignar los recursos para cumplir
con las metas de económicas, sociales e institucionales del país ajustándose a las
reglas fiscales de la ley y la ley del marco anual del presupuesto.
Dentro de los aspectos generales del proceso presupuestario, la planificación del
desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales
del sector público; el sistema de planificación está constituido por diversos
instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica, complementaria
por los demás; y que, dentro de ellos, al plan operativo anual le corresponde la
concreción de los planes de largo y mediano plazo.
La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad
de la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera
expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia pues
12
13. constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja una política
presupuestaria única.
El plan operativo anual es un Instrumento de gestión de apoyo a la acción pública, que
contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos, recursos y
sus respectivos objetivos y metas, así como la expresión financiera para acometerlas.
1.1.2 Historia:
Siempre ha existido en la mente de la humanidad la idea de presupuestar, por ejemplo
los egipcios realizaban estimaciones para pronosticar los resultados de sus cosechas
de trigo con la finalidad de prevenir los años de escasez. Los romanos estimaban las
posibilidades de pagos de los pueblos conquistados para exigirle el tributo
correspondiente.
Fue en el siglo XVIII cuando el presupuesto tuvo su génesis como ayuda de la
administración pública, al someter al ministro de finanzas de Inglaterra a la
consideración del parlamento, su plan de gastos para el período fiscal del año siguiente,
incluyendo el resumen de gastos del año anterior, y un programa de impuestos y
recomendaciones para su aplicación.
El presupuesto es una herramienta por medio de la cual los gobiernos pueden clasificar
de forma metódica todo lo referente a gastos e ingresos, y de ésta manera mejorar su
gestión, esto demuestra una vez más la enorme importancia del uso del presupuesto,
todas las empresas tanto públicas como privadas deben tener bien establecido el
rumbo que han de tomar, el presupuesto provee de una guía en la cual las empresas se
abren camino, una empresa que no adopta un adecuado presupuesto simplemente no
sabe hacia dónde camina.
Por lo tanto, saber la eficacia del presupuesto a través de los tiempos, proporciona una
base sólida de seguridad y confianza, para que de esta manera las organizaciones
tanto públicas como privadas acojan éste mecanismo como una herramienta
administrativa que les permita alcanzar sus objetivos tanto a corto, mediano y largo
plazo.
En 1820, Francia y otros países europeos adoptan un procedimiento de presupuesto
para la base gubernamental.
En 1821, Estados Unidos implanta un presupuesto rudimentario de Gobierno.
Después del fin de la primera guerra mundial en toda la industria se observa la
conveniencia del control de gastos por medio del presupuesto.
De 1912 a 1925, en Estados Unidos se inicia la evolución y madurez del presupuesto,
ya que la iniciativa privada comienza a aplicarlos para controlar mejor sus gastos
debido al rápido crecimiento económico y las nuevas formas de organización, propias
de la creciente industria, aprobándose la nueva ley de presupuesto nacional y
13
14. estableciéndose como un nuevo instrumento de la administración pública. Se inicia un
buen método de planeación empresarial que con el tiempo se integra al control
presupuestal, el cual se exportó en esta época a Europa, básicamente Francia y
Alemania.
En 1930, en Ginebra, Suiza, se llevo a efecto el primer simposio internacional del
control presupuestal, integrado por 25 países en donde se estructuran sus principios,
para tener así un rango internacional.
En 1931, en México, empresas de origen norteamericano como la General Motors Co.,
y después la Ford Motors Co., establecieron la técnica presupuestal.
En 1948, en Estados Unidos el Departamento de la Marina presentó el presupuesto por
programas y de actividades.
Después de la finalización de la segunda guerra mundial, la administración por áreas de
responsabilidad, dio lugar a la contabilidad y del presupuesto.
En 1961, el departamento de defensa de Estados Unidos, elaboró un sistema de
planeación por programas y presupuestos.
En 1964, el departamento de agricultura de Estados Unidos, intenta el presupuesto
base cero, siendo un fracaso.
En 1965, el presidente de Estados Unidos, introdujo oficialmente a su gobierno el
sistema de planeación por programas y presupuestos, creándose el departamento de
presupuesto.
En 1970, la Texas Instruments, por medio de Peter A, Pyhrr, hace otra versión del
presupuesto base cero, instrumento por medio de paquetes de decisión y que fue
aplicado sólo en el Estado de Georgia, quien ese preciso momento era el Gobernador y
posteriormente presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter.
En las últimas décadas han surgido muchos métodos, que van desde la proyección
estadísticas de estados financieros hasta el sistema base cero con el cual se ha tratado
de fijar una serie de paquetes de decisión para elegir el más razonable, y eliminar así
las improvisaciones y los desembolsos innecesarios.
1.2. Relación entre las fases del proceso Administrativo y los Objetivos del
Presupuesto.
El presupuesto se encuentra en todas las etapas del proceso administrativo.
1.2.1 De previsión: preconocer lo necesario. Tener anticipadamente, todo lo
conveniente para la elaboración y ejecución del presupuesto.
14
15. 1.2.2 De planeación: ¿Qué y cómo se va a realizar? Planificación unificada y
sistematizada de las posibles acciones, en concordancia con los posibles
objetivos, basándose en la información estadística que se posea en el momento
de efectuar la estimación.
1.2.3 De organización: ¿Quién lo hará? Que exista una adecuada, precisa y
funcional estructura y desarrollo de la entidad, por medio del establecimiento de
elaborar tantos presupuestos como departamentos funcionales existan, lo que
permite apreciar si cada uno de ellos realiza las funciones establecidas,
utilizando en este caso al presupuesto como elemento para modificar la
estructura del negocio si se requiere.
1.2.4 De coordinación o integración: ¿Qué se haga y se forme en orden, en lo
particular y en lo general? Compaginación estrecha y coordinada de todas y
cada una de las secciones, para que cumplan con los objetivos de la entidad.
Para la elaboración de un presupuesto de un departamento, es necesario
basarse o auxiliarse en los otros, de tal manera que se va creando una cadena
de dependencia entre ellos, coincidiendo y funcionando así todas as actividades
de la institución.
1.2.5 De dirección: guiar para que se ejecute. Ayuda en las políticas a seguir,
toma de decisiones y visión de conjunto, así como a conducir a los
colaboradores.
1.2.6 De control: ver que se realice. Comparación a tiempo entre lo
presupuestado y los resultados obtenidos, dando lugar diferencias analizables y
estudiables, para realizar las superaciones y correcciones de haber
consecuencias.
1.3 Importancia.
Es una herramienta moderna para la planeación y control de actividades que reflejan
comportamiento de indicadores económicos como las fluctuaciones en los índices de
inflación y devaluación de la tasa de interés, que permite a la entidad mantenerse en el
mercado competitivo, puesto que disminuye la incertidumbre en los riesgos asumidos y
por tanto otorga una mayor exactitud en los resultados finales del negocio.
La implantación de un sistema eficaz de presupuesto constituye hoy día una de las
claves del éxito de una empresa. Desde una perspectiva financiera, si no se cuenta con
un sistema de presupuesto debidamente coordinado, la administración tendrá una sola
idea muy vaga respecto a dónde quiere dirigirse o a donde se dirige la empresa. Por lo
tanto, la importancia radica precisamente con contar con un sistema presupuestal como
un instrumento de gestión para obtener el más productivo uso de los recursos.
Los presupuestos ayudan a determinar cuáles son las áreas fuertes y débiles de la
empresa. El control presupuestal genera la coordinación interna de esfuerzos. Planear y
15
16. controlar las operaciones constituyen la esencia de la planeación de las utilidades y el
sistema presupuestal provee un cuadro integral de las operaciones como un todo.
Al realizar comparaciones entre los resultados operativos reales con los resultados
proyectados se puede determinar los motivos por los cuales no se alcanzaron las metas
de utilidades deseadas.
1.4 Ventajas y limitaciones.
Ventajas:
a. Permite determinar si los recursos estarán disponibles para ejecutar las
actividades y se procura la consecución de los mismos.
b. Permite escoger aquellas decisiones que aportan mayores beneficios a la
entidad.
c. De una base para la toma de decisiones y fijación de políticas a seguir, ya sea
financiamiento, compras, inversiones, producción, ventas, etc., las cuales
pueden ser replanteadas si después de ser evaluadas no son las adecuadas
para alcanzar los objetivos propuestos.
d. Ayuda a la planeación adecuada de los costos de producción.
e. Procura optimizar resultados mediante el manejo adecuado de los recursos.
f. Ayuda a optimizar recursos.
g. Facilita la vigilancia efectiva de cada una de las funciones y actividades de la
empresa.
h. Advierte sobre optimismo exagerado o irrealizable, que pudiera traer
consecuencias negativas.
i. Conduce la fuerza de trabajo en forma más productiva.
j. Con base en la medición, se hace la evaluación de lo efectuado contra lo
presupuestado, mediante análisis, revisión, e interpretación, para la formación de
un juicio, así como proceder a lo conducente, lo que servirá en decisiones
futuras, eficiencia, eficacia, y desde luego en un costo óptimo.
Limitaciones:
a. Estar basado en estimaciones o pronósticos, que son susceptibles de errores, y
a imprevistos como disposiciones fiscales, tendencia del mercado, actuación de
la competencia, pérdida del poder adquisitivo de la moneda, entre otros.
b. Es sólo una herramienta de la administración, un plan de presupuestario se
diseña para que sirva de guía a la administración y no para que la suplente.
c. Cuando se ha tenido por algún tiempo en ejercicio el control presupuestal, se
puede confiar demasiado en él, cayendo en errores, por no revisarlo, superarlo y
actualizarlo.
d. Su implementación y funcionamiento necesita tiempo, por tanto los resultados
pueden no ser inmediatos.
1.5 Clasificación del presupuesto.
1.5.1 Por el tipo de empresas:
16
17. 1.5.1.1 Públicos: los que realizan los gobiernos, estados, empresas
descentralizadas, etc., para controlar las finanzas de sus diferentes
dependencias.
1.5.1.2 Privados: los que utilizan las empresas particulares, como
instrumento de su administración.
1.5.2 Por su contenido.
1.5.2.1 Principales: son una especie de resumen, en el que presentan los
elementos medulares de un presupuesto de la entidad.
1.5.2.2 Auxiliares: son los que muestran en forma analítica, las
operaciones estimadas por cada uno de los departamentos que integran
la organización de la empresa.
1.5.3 Por su forma.
1.5.3.1 Flexibles: estos consideran anticipadamente, las variaciones que
pudiesen ocurrir y permiten cierta elasticidad, por posibles cambios o
fluctuaciones propias lógicas o necesarias.
1.5.3.2 Fijos: son los que permanecen invariables, durante la
vigencia del período presupuestario o en el curos de varios. La razonable
exactitud con que se han formulado, obliga a la institución a aplicarlos de
forma inflexible a sui operaciones, tratándose de apegarse lo mejor
posible a su contenido.
1.5.4 Por su duración.
1.5.4.1 Cortos: los que abarcan un año o menos.
1.5.4.2 Largos: los que se formulan para más de un año.
1.5.5 Por la técnica de evaluación.
1.5.5.1 Estimados: son los que se formulan sobre tasas empíricas;
representan una probabilidad más o menos razonable de que suceda lo
que se ha planteado.
1.5.5.2 Estándar: son aquellos que por ser hechos sobre bases
científicas, eliminan en un porcentaje muy elevado las posibilidades de
error, por lo que sus cifras representan los resultados que se deben
obtener.
1.5.6 Por su reflejo en los estados financieros:
17
18. 1.5.6.1 De posición financiera: muestra la posición estática que tendría
la empresa en el futuro, en caso de que se cumplieran las predicciones.
Se presentan por medio de lo que se conoce como posición financiera
(balance general), presupuestada.
1.5.6.2 De resultados: muestran las posibles utilidades o pérdidas a
obtener en un período futuro.
1.5.6.3 De costos: se preparan tomando como base, los principios
establecidos en los pronósticos de ventas, y reflejan a un período futuro,
las erogaciones que se hayan de efectuar por costo total o cualquiera de
sus partes.
1.5.7 Por las finales que pretende.
1.5.7.1 De promoción: se presenta en forma de proyecto financiero y de
expansión; para su elaboración es necesario estimar los ingresos y los
egresos que han de efectuarse en el período presupuestal.
1.5.7.2 De aplicación: normalmente se elaboran para solicitud de crédito.
Constituyen pronósticos generales sobre la distribución de los recursos
con que se cuenta, o habrá de contar la empresa, según lo proyectado.
1.5.7.3 De fusión: se emplean para determinar anticipadamente, las
operaciones que hayan de resultar de una conjunción de entidades o
compañías filiales.
1.5.7.4 Por áreas o niveles de responsabilidad: cuando se desea
cuantificar la responsabilidad de los encargados de las áreas o niveles de
responsabilidad, en que se divide una organización.
1.5.7.5 Por programas: este tipo de presupuestos es preparado
normalmente por dependencias gubernamentales, descentralizadas,
patronatos, instituciones, etc., Sus cifras expresan el gasto, en relación
con los objetivos que se persiguen , determinando el costo de las
actividades concretas que cada dependencia debe realizar, para llevar a
cabo los programas a su cargo.
1.5.7.6 Base cero: es aquel que se realiza sin tomar en consideración las
experiencias habidas. Es útil ante la desmedida y continua elevación de
los precios, las exigencias de la actualización, de cambio, y por el
aumento continuo de los costos en todos los niveles, básicamente.
Resulta ser muy costoso y con información extemporánea, pero sirve para
evitar vicios, repeticiones, obsolescencias, etc.
18
19. 1.5.7.7 Tradicional: es el clásico y normal que generalmente se utiliza,
especialmente en la iniciativa privada.
1.5.8 De trabajo: es el presupuesto común, utilizado por cualquier entidad. Su
desarrollo ocurre normalmente en las etapas de previsión, planeación, y
formulación. Contempla:
1.5.8.1 Presupuestos parciales: se elaboran en forma analítica,
mostrando las operaciones estimadas por cada departamento.
1.5.8.2 Presupuestos previos: son los que constituyen la fase anterior a
la elaboración definitiva, sujetos a estudios y a la aprobación. Es un
estudio que generalmente da lugar a ajustes, de quienes afinan los
presupuestos anteriores.
1.5.8.3 Presupuesto definitivo: es aquel que finalmente se va a ejercer,
coordinar, y controlar en el período al cual se refiera.
1.5.8.4 Presupuestos maestros o tipo: con los que se ahorra tiempo,
dinero y esfuerzo ya que sólo se hacen o se ajustan los que tengan
variación substancial, pero deben ser revisados continuamente.
1.6. Áreas funcionales de la empresa.
1.6.1 Ventas: para determinar las estimaciones de ingresos, gastos de
distribución, mercadotecnia y publicidad, comisiones de ventas, etc.
1.6.2 Producción: costo de producción, inventario de materiales, inventarios de
productos producidos y terminados, etc.
1.6.3 Compras: para determinar los abastecimientos requeridos por la
organización.
1.6.4 Administración: gastos administrativos, etc.
1.6.5 Finanzas: gastos financieros, intereses, comisiones bancarias, etc.
1.7 El papel del presupuesto en la planificación.
En la planeación se puede distinguir lo que es el proceso y lo que es el contenido. El
proceso consiste en determinar los escenarios y fijar objetivos, mientras que el
contenido está formado por el plan de mercados, plan de insumos y plan financiero.
Hasta hace unas dos décadas y media era relativamente fácil llevar a cabo ambas
partes porque se conocía bien cada empresa, se conocía a la competencia, a los
clientes, a los proveedores, se sabían los posibles efectos que generaría un incremento
en el precio, las variaciones en los precios de las materias primas; en fin, era menos
complejo que hoy diseñar las estrategias.
19
20. Sin embargo, hoy en cuanto a información vivimos en una curva exponencial y el
conocimiento se duplica cada 80 días; la globalización del mundo real actual nos está
demostrando que no es tan fácil diseñar las estrategias, suponiendo determinadas
variables conocidas, porque ahora la competencia, la competitividad actuará de
diferente manera atendiendo su cultura y sus valores éticos y morales.
El mundo político y económico cada vez más globalizado repercutirá en las empresas y
sus estrategias. Nuestro país ha ratificado pactos comerciales a nivel del continente y
fuera de él y eso nos exige estar más atentos a los fenómenos económicos, sociales y
políticos que ocurran en dichas naciones. Hoy Panamá es más sensible a cualquier
cambio o circunstancia que ocurra en los países desarrollados, como lo es la Unión
Europea, Estados Unidos, Canadá, Japón, y de las BRICS (Brasil, Rusia, India, China y
Sudáfrica, conocidas hoy como economías emergentes).
En fin, cada día los negocios serán más afectados por las señales indirectas, que las
directas; es decir, si al planear no se toman en cuenta las variables no estructurales, se
estaría diseñando una planeación muy pobre y endeble ante cualquier circunstancia
externa; de ahí la importancia de aprovechar el pensamiento reflexivo de los ejecutivos
para simular y fijar planes de acción lo más realistas y consultados posibles ante las
diferentes circunstancias que puedan acontecer.
El pensamiento reflexivo al que se refiere el párrafo anterior implica que los ejecutivos
respondan, por ejemplo, a los siguientes interrogantes: ¿existe realmente una ventaja
diferencial que permita competir?, ¿Se atiende adecuadamente un segmento
determinado del mercado que permita mantenerlo bajo nuestro control?, ¿Se cuenta
con un plan para lograr un liderazgo en costos?, ¿En qué segmento de mercado se
está y porque no en otro?, ¿ Qué no hicimos bien el año anterior que nos tiene
preocupados al futuro? ¿los clientes nos van a ser fieles (es adecuada nuestra
fidelización de los clientes) ?
¿Qué puede pasar si se cambian hacia el lado de nuestra competencia?, ¿Cómo
pueden los competidores actuar con los clientes?, ¿los proveedores ayudaran a que se
dé calidad?, ¿los recursos humanos son capaces, debemos cambiar nuestra política de
gestión de recursos humanos?, ¿seremos capaces de seguir manteniendo e
incrementando nuestra competitividad, basado en las ventajas comparativas de nuestra
posición geográfica?, ¿Seremos capaces de alcanzar la trilogía de la competitividad, la
cual consiste en menores costos, mayor calidad y mejor servicio post ventas? Y así por
el estilo. Como se ve, las respuestas no son fácilmente cuantificables, por lo cual
requieren tener diseñada una adecuada estrategia de corto, mediano y largo plazo
para asegurar la supervivencia en los negocios.
Con lo anterior no se quiere dar la idea de que la parte estructurada y cuantificable de la
planificación no sea importante, sino que se debe considerar también la parte no
estructurada que hoy en día ha cobrado mucho auge, ya que sólo así se efectuará una
planificación integral.
20
21. En el contexto arriba indicado no cabe la menor duda que los presupuestos siguen
siendo valiosos, en la medida que sirven de guía, que ayudan a monitorear si lo
implantado está bien y se están logrando los resultados esperados. Hay que recordar
que mientras no se sepa lo que se quiere, (los objetivos a lograr) no podrá llevarse a
cabo un plan: no hay que olvidar que la planificación debe ser dinámica, dado que los
clientes, los proveedores, la competencia y quienes fijan la economía y la misma
organización está integrada por seres humanos.
En una época de cambios es cuando más se requiere planear. Sucede como en los
barcos: el capitán usa con mayor énfasis los instrumentos cuando hay mal tiempo;
cuando hay buen tiempo no los necesita, o bien los necesita menos. Por ello, el
esfuerzo en esta actividad debe de ser más intenso; lo relevante ahora es que no
podemos ignorar ese ángulo no cuantificable, (la incertidumbre y lo exponencial y
sistémico de los tiempos actuales) que cada día afecta más, dado que las variables son
muy cambiantes y difíciles de predecir.
Todas las organizaciones planifican en mayor o menor medida. En todas ellas los
ejecutivos y funcionarios estatales planean el futuro de la organización; es decir,
determinan sus objetivos y el mejor método para lograrlos. Una empresa o un estado
que no trabaje sujeta a planes constituye simplemente una masa amorfa, incoherente,
sin dirección alguna, sin carta de navegación.
Aunque la mayoría de los directivos elaboran planes, hay diferencias considerables en
la forma de planificar. Algunos formulan planes sin que trasciendan la esfera intelectual;
otros hacen apuntes y borradores de estimaciones, sin aplicar técnicas científicas; otros
expresan sus planes en términos cuantitativos y los trasladan a hechos en forma
ordenada y sistemática.
Los presupuestos son una excelente herramienta que facilita la administración por
objetivos, estableciéndole a la administración metas a lograr, expresados en términos
monetarios, tales como valor económico agregado, tasa de rendimiento sobre inversión,
tasa de rendimiento sobre capital, nivel de endeudamiento, determinada posición de
liquidez, etcétera.
Esto propicia una evaluación eficiente durante el periodo presupuestal.
También los presupuestos colaboran para dirigir una empresa mediante la
administración por excepción, coadyuvando de esta forma a cumplir los compromisos
contraídos y canalizar la energía a las áreas más relevantes que requieren la atención
de la alta dirección.
1.8 Definiciones.
1.8.1 Definiciones:
De acuerdo a Cristóbal del Rio González:
21
22. La palabra presupuesto adoptada por la economía industrial, es: la técnica de
planeación y predeterminación de cifras sobre bases estadísticas y
apreciaciones de hechos y fenómenos aleatorios.
Refiriéndonos al Presupuesto como herramienta de la Administración significa: la
estimación programada, en forma sistemática, de las condiciones de operación y
de los resultados a obtener por un organismo, en un periodo determinado.
En suma, el Presupuesto, es un conjunto de pronósticos referentes a un período
precisado.
Para elaborar un presupuesto se debe tener en consideración datos estadísticos,
ya que ésta información ayuda a establecer los límites con respecto a los gastos
y a los ingresos pronosticados.
Según los autores Jorge E. Burbano y Alberto Ortiz, el presupuesto también es
considerado:
Como el conjunto coordinado de previsiones que permiten conocer con
anticipación algunos resultados considerados básicos por el jefe de la empresa.
Wikipedia, enciclopedia libre, define presupuesto como:
El cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica
(personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante
un período, por lo general en forma anual. Es un plan de acción dirigido a cumplir
una meta prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe
cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este
concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización. El
presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o
instituciones cuyos planes y programas se formulan por término de un año.
Un presupuesto es un plan integrador y coordinador que se expresa en términos
financieros con respecto a las operaciones y recursos que forman parte de una
empresa para un periodo determinado, con el fin de lograr los objetivos fijados
por la alta gerencia.
1.8.2 Otras modalidades del presupuesto.
1.8.2.1 El presupuesto como Instrumento de Planificación: es un
instrumento para la ejecución de los planes de mediano y largo plazo. En
los respectivos programas presupuestarios se concretan las metas que se
deben cumplir en cada ejercicio.
1.8.2.2 El presupuesto como Instrumento de gobierno: gobernar
implica, esencialmente, la adopción de decisiones, en todo tiempo, sobre
las diversas materias y en relación con los múltiples y diferentes campos
22
23. de la actividad estatal que ocasionarán efectos permanentes o transitorios
en el país, tanto sectorial como globalmente, y aún fuera de él, cuando se
trata de las relaciones con el resto del mundo.
1.8.2.3 Programa presupuestario: es la categoría presupuestaria que
sistematiza la actuación estatal. A través del Programa se expresan las
políticas institucionales sobre las que se determinan las líneas de acción
que una entidad desarrolla durante el año fiscal. Comprende acciones
interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos generales de
acuerdo a los propósitos de las entidades. Los programas recogen los
lineamientos de carácter sectorial e institucional, los que se establecen en
función a los objetivos de política general del Gobierno.
1.8.2.4 Actividades y proyectos: Son las categorías presupuestarias
básicas del presupuesto institucional sobre las que se centra la gestión
presupuestaria, constituyendo las unidades fundamentales de asignación
de recursos, a fin de lograr objetivos específicos.
Las actividades y proyectos se distinguen de la siguiente manera:
a. Actividad: reúne acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de los
servicios públicos o administrativos existentes. Representa la producción de los bienes
y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones,
dentro de los procesos y tecnologías vigentes. Es permanente y continua en el tiempo.
Responde a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a través
de sus componentes y metas.
b. Proyecto: reúne acciones que concurren en la expansión y/o perfeccionamiento de
los servicios públicos o administrativos existentes. Representa la creación, ampliación
y/o modernización de la producción de los bienes y servicios; implicando la variación
sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la entidad. Responde a
objetivos que pueden ser medidos física y financieramente, a través de sus
componentes y metas. Es limitado en el tiempo. Luego de su culminación, se integra o
da origen a una actividad.
1.8.2.5 Concepto contable de compromiso presupuestario: es toda
obligación contingente de una institución pública que, cumplido con el
devengado, conlleva a una erogación a favor de terceros con cargo al
periodo fiscal vigente y que haya sido registrada en la respectiva partida
de gastos.
1.8.2.6 Compromiso devengado: es la obligación de pago que asume
una entidad como consecuencia del respectivo compromiso contraído.
Comprende la liquidación, la identificación del acreedor y la determinación
del monto, a través del documento oficial.
23
24. 1.8.2.7 Pago: constituye la etapa final de la ejecución del gasto, en el cual
el monto devengado se cancela total o parcialmente, debiendo
formalizarse a través del documento oficial correspondiente. No debe
efectuarse pagos de obligaciones no devengadas
1.9 Objetivos.
1.9.1 Los objetivos del presupuesto:
Los objetivos del presupuesto son de previsión, planeación, organización,
coordinación o integración, dirección y control; es decir, comprende o están en
todas las etapas del proceso administrativo, y no como los autores sobre la
materia, que sólo los enmarcan en la planeación y en el control, pocos agregan
la dirección.
1.9.1.1 De previsión: preparar de antemano lo conveniente para atender
a tiempo las necesidades presumibles. Como objetivo, tener
anticipadamente todo lo conveniente para la elaboración y ejecución del
presupuesto.
Así mismo es importante recalcar que la previsión implica la idea anticipación en cuanto
a los acontecimientos y situaciones, para realizar una correcta previsión se debe tomar
en cuenta los siguientes factores:
a. Definición de objetivo: es algo que se pretende lograr, nos permite definir con
claridad: calidad, cantidad, en tiempo y forma.
b. Evaluar investigación “determinar la vialidad de nuestros objetivos”
(Histórica, fuentes secundarias, fuentes primarias).
c. Selección de alternativas: elegir la que más le convenga.
d. Previsibilidad: debe de realizarse tomándose en cuenta que no hay certeza completa
por la cantidad de factores y la intervención de decisiones humanas, por lo que siempre
existirá en la empresa un riesgo.
e. Objetividad: las previsiones deben respaldarse en hechos más que en opiniones
objetivas. El éxito de la empresa es en base a la información que disponga.
f. Medición: las previsiones serán tanto más seguras cuando más podamos apreciarlas
o medirlas
1.9.1.2 De planeación: es el camino a seguir, con unificación y
sistematización de actividades, por medio de las cuales se establecen los
objetivos de la empresa y organización necesaria para alcanzarlos.
24
25. El presupuesto en sí, es un plan esencialmente numérico que se anticipa
a las operaciones que se pretenden llevar a cabo; pero desde luego que la
obtención de resultados razonablemente correctos, dependerá de la
información, básicamente estadística que se posea en el momento de
efectuar la estimación, ya que además de los datos históricos, es
necesario enterarse de todo aquello que se procura realizar, y que afecte
de algún modo lo que se planea, para que con base en las experiencias
anteriores, puedan proyectarse los posibles resultados a futuro. Entre los
métodos más usuales para conseguirlo, está el de las tendencias y el de
las correlaciones.
Como objetivo del presupuesto tiene la planificación unificada y
sistematizada de las posibles acciones, en concordancia con los objetivos.
Es básico que la determinación de los objetivos y elección de los cursos
de acción para lograrlos, con base en la investigación y elaboración de un
esquema detallado que habrá de realizarse en un futuro.
1.9.1.3 De organización: es la estructuración técnica, de las relaciones
que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los
elementos materiales y humanos de una entidad, con el fin de lograr su
máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados.
Habiendo establecido los objetivos generales de la estructura de la
organización, podrán precisarse los departamentales, que indicarán las
características de las unidades, tales como: ventas, producción, compras,
finanzas, personal, etc., de acuerdo con las necesidades específicas. El
agrupamiento de actividades equivale a establecer en la institución
divisiones y departamentos, mismos que dan lugar a elaborar tantos
presupuestos como departamentos funcionales existan.
La elaboración de los presupuestos particulares para cada departamento,
permiten apreciar si cada uno de ellos realiza las funciones establecidas,
utilizando en este caso al presupuesto como elemento para modificar la
estructura del negocio, en caso necesario.
Mediante el empleo de los presupuestos dentro de la empresa, a través
de la coordinación o dirección que se tenga de los mismos, es como se
logra el completo engranaje de sus funciones totales, por la
interdependencia departamental que debe existir.
1.9.1.4 De coordinación o integración: es el desarrollo, mantenimiento y
consecución armoniosa de las actividades de la entidad, con el fin de
evitar situaciones de desequilibrio, entre las diferentes secciones que
integran la organización.
25
26. La influencia y característica coordinadora de los presupuestos constituye
una ayuda muy valiosa para lograr este equilibrio, ya que para la
elaboración del presupuesto de un departamento, es necesario basarse o
auxiliarse en los otros, de tal manera que se va creando una cadena de
dependencia entre ellos, engranando así todas las funciones de la
institución.
Como objetivo del presupuesto es la compaginación estrecha y
coordinada de todas y cada una de las secciones para que cumplan con
los objetivos de la entidad.
La coordinación dentro de una empresa debe enfocarse en optimizar los
recursos, incrementar la productividad, en el caso de las organizaciones
públicas, la coordinación debe verse reflejada en el cumplimiento de la
misión y visión para la cual fueron creadas, cada una de sus funciones,
han de mantener un orden, priorizando por encima de todo un flujo de
comunicación e información que sea de calidad, es decir, que los datos e
informes sean entregados en el momento y lugar adecuado, así mismo
que toda comunicación, sea dada a conocer de manera global, es decir a
todos los colaboradores de la entidad.
1.9.1.5 De dirección: Es la función ejecutiva para guiar o conducir e
inspeccionar o supervisar a los subordinados, de acuerdo con lo
planeado.
El presupuesto es una herramienta de enorme utilidad para la toma de
decisiones, administración por excepciones, políticas a seguir, visión de
conjunto, etc., es decir da lugar, el presupuesto a una buena dirección.
El objetivo del presupuesto ayuda enormemente en las políticas a seguir,
tomas de decisiones y visión de conjunto, así como auxilio correcto y con
buenas bases para conducir y guiar a los subordinados.
1.9.1.6 De control: es la acción por medio de la cual se aprecia si los
planes y objetivos se están cumpliendo.
La acción controlada del presupuesto se establece al hacer la
comparación entre éste y los resultados obtenidos, lo cual conduce a la
determinación de las variaciones o las desviaciones ocurridas; si bien, la
simple determinación de las diferencias no es una solución, será
necesario analizarlas con objeto de tomar las medidas convenientes para
corregir, oportunamente las deficiencias existentes, o estimular los tinos
resultantes.
Objetivo del presupuesto: comparación a tiempo entre lo presupuestado y
los resultados habidos, dando lugar a diferencias analizables y
26
27. estudiadles, para hacer superaciones y correcciones antes de haber
consecuencias.
1.9.2 Generales.
Asegurarse, hasta donde sea razonable, que la ejecución del Presupuesto
General del Estado, tanto de gastos como de ingresos, por parte de las
entidades ejecutoras de los diferentes programas, subprogramas, actividades y
proyectos, se realice conforme a las disposiciones legales.
1.9.2.1 Metas:
a. Desarrollar y ejecutar un programa de auditoría a los Estados
Financieros del sector público elaborados por el Ministerio de Economía y
Finanzas.
b. Fiscalizar el Sistema Integrado de Administración Financiera de
Panamá adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, mediante
auditorias informáticas.
1.9.3 Específicos.
a. Integrar los procesos de formulación de la política económica, social,
territorial, financiera y administrativa, de Administración Financiera del Estado y
de la administración fiscal y patrimonial.
b. Velar por la optimización de la administración de los ingresos y de la
administración del gasto público a fin de facilitar la obtención de los objetivos del
plan de gobierno y resolver especialmente los problemas de carácter social.
1.9.3.1 Metas: ejecutar los programas, subprogramas, actividades y
proyectos incluidos en el presupuesto 2001 y lograr un nivel mínimo de
ejecución del 90%, especialmente en los proyectos de inversión.
1.10 Principales características del presupuesto.
1.10.1 Características del presupuesto:
1.10.1.1 De formulación: adaptación de la empresa. Planeación,
coordinación, y control de funciones. Se refiere a que la formulación de un
presupuesto debe ir en función directa con las características de la
empresa, debiendo adaptarse a las finalidades de la misma en todos y
cada uno de sus aspectos; esto es, la adopción de un sistema de control
presupuestario no puede hacerse siguiendo un patrón determinado,
aplicable a todo tipo de empresas; además El Presupuesto no es sólo
simple estimación, su implantación requiere del estudio minucioso, sobre
bases científicas de las operaciones pasadas de la compañía en que
27
28. desea implantar, del conocimiento de otras empresas similares a ella, y
del pronóstico de las operaciones futuras, de acuerdo con la: Planeación,
Coordinación y Control de funciones.
Planeación, coordinación y control de funciones: se refiere a que al
formular un Presupuesto se debe partir de un plan preconcebido; yde
tener una proyección futura y ser encaminados hacia un objetivo
claramente definido; para lograrlo es imprescindible coordinar y controlar
todas las funcionesque conducen a alcanzar dicho objetivo.
1.10.1.2 De presentación: de acuerdo con las normas contables y
económicas.
Los presupuestos si se utilizan como herramienta de la Administración
(pública o privada) tienen como requisito de presentación indispensable el
ir de acuerdo con las Normas Contables y Económicas (período, mercado,
oferta y demanda, ciclo económico) y de acuerdo con la estructuración
contable.
1.10.1.3 De aplicación: elasticidad y criterio.
Las constantes fluctuaciones del mercado y la fuerte presión a que
actualmente se ven sometidas las empresas, debido a la competencia,
obligan a los dirigentes a efectuar considerables cambios en sus planes,
en plazos relativamente breves, de ahí que sea preciso que los
presupuestos sean aplicados con elasticidad y criterio, debiendo éstos
aceptar cambios en el mismo sentido en que varíen las ventas, la
producción, las necesidades, el ciclo económico.
1.10.1.4 Otras características.
a. Lograr flexibilidad, de modo que se puedan llevar a cabo las
actualizaciones de los planes para incorporar los cambios fundamentales
que surjan en las variaciones esenciales de la empresa o en alguna
premisa general.
b. Facilitar el control administrativo, de manera que la dirección y su
equipo puedan verificar que los planes se están llevando a cabo y así
facilitar la administración por excepción.
c. Cuantificar los objetivos y metas establecidas en el presupuesto
maestro, de tal forma que el presupuesto se constituya en una
herramienta de negociación y formalización de compromisos a corto
plazo.
d. Facilitar la autoevaluación de cada una de las áreas de responsabilidad
de las empresas.
28
29. e. Permitir que las normas contables y de auditorías del país y sus
circulares respectivas puedan aplicarse en el presupuesto maestro.
f. El presupuesto a corto plazo debe ser parte del presupuesto a largo
plazo.
g. Se deben incorporar en el presupuesto a corto plazo las inversiones en
activos fijos, (los proyectos específicos) que son parte de la planeación
estratégica, pero que tendrán que hacerse en determinado periodo.
h. En el ámbito ejecutivo de la dirección, se debe presentar indicadores,
de forma condensada, que reflejen los objetivos presupuestales logrados
y por lograr.
1.10.2 Principales características del presupuesto público de la República
de Panamá.
Está conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y
procedimientos utilizados en todas las etapas del proceso presupuestario por los
organismos públicos.
Tales políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos están
contenidos en las Leyes Anuales de Presupuesto
Actualmente, el órgano rector del Sistema de Presupuesto es la Dirección de
Presupuesto de la Nación (DIPRENA).
a. De Presentación: de acuerdo con las normas contables y económicas.
b. De Aplicación: elasticidad y criterio.
c. De Formulación:
El Sistema de Gestión Presupuestaria, está integrado por la Dirección de
Presupuesto de la Nación, que es la más alta autoridad técnico-normativa, y de
la Oficina de Presupuesto, correspondiente a cada entidad del sector público.
Es reglamentado por la Asamblea nacional de Diputados.
Es constitucional.
Es participativo.
El presupuesto tiene una vigencia de un año, es decir es anual o doce (12
meses), también denominado el período fiscal.
Contiene las inversiones, los ingresos y egresos del sector público.
29
30. Los ingresos y egresos deben estar balanceados.
La presentación del presupuesto para el próximo año, deberá ser al menos tres
(3) meses antes de la expiración del presupuesto corriente.
Si su presentación no fuese en el término descrito en el punto anterior, regirá el
presupuesto que está vigente en ese momento.
La Asamblea Nacional de Diputados, puede efectuar cambios al presupuesto, sin
embargo, tiene sus limitantes, (Consejo de gabinete, El Contralor) respetando
los compromisos contractuales, servicio de la deuda, las financiaciones de la
inversión pública, creación de partidas.
Su elaboración la efectúa el órgano ejecutivo, en conjunto con las instituciones
estatales, incluyendo su sustentación, el mismo es enviado a la Asamblea
Nacional de Diputados.
Cada instancia del gobierno, tendrá su auxiliar presupuestario, sin embargo, la
Contraloría General de la República fiscalizará su aplicación y ejecución.
El Ministerio de Economía y Finanzas, es el que dirige la administración del
presupuesto público, La Contraloría General de la República, tendrá el papel
fiscalizador, estas dos instancias compartirán información a fin de llevar a cabo
los objetivos para los que fue dispuesto el presupuesto
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31. Tema II: Base legal del presupuesto general.
2.1 Según la Constitución Política de 1972 ajustada a los Actos Reformatorios de
1978, al Acto Constitucional de 1983, a los Actos Legislativos No. 1 de 1993 y
No. 2 de 1994, y al Acto Legislativo No. 1 de 2004, tomando como referencia el
Texto Único publicado en la Gaceta Oficial No. 25176 del 15 de noviembre de
2004.
(1) Función legislativa de la Asamblea Nacional de Diputados en materia
presupuestaria:
Título V. El Órgano Legislativo (art.146-174)
Capítulo 1° Asamblea Nacional (art.146-163)
ARTICULO 159. La función legislativa, es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y
consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio
de las funciones del Estado declaradas en esta Constitución y en especial para lo
siguiente:
4. Intervenir en la aprobación del Presupuesto del Estado, según lo establece el Título
IX de esta Constitución.
(2) Prohibiciones de la Asamblea Nacional de Diputados en materia presupuestaria:
Título V. El Órgano Legislativo (art.146-174).
Capítulo 1° Asamblea Nacional (art.146-163).
ARTICULO 163. Es prohibido a la Asamblea Nacional:
8. Ordenar o autorizar otras partidas y programas no previstos en el Presupuesto
General del Estado, salvo en casos de emergencia así declarados expresamente por el
Órgano Ejecutivo.
(3) Atribución del Presidente en materia presupuestaria:
Título VI El Órgano Ejecutivo (art.175-200).
Capítulo 1° Presidente y Vicepresidente de la República (art.175-193).
ARTICULO 184. Son atribuciones que ejerce el Presidente de la República con la
participación del Ministro respectivo:
7. Enviar al Órgano Legislativo, dentro del primer mes de la primera legislatura anual, el
Proyecto de Presupuesto General del Estado, salvo que la fecha de toma de posesión
del Presidente de la República coincida con la iniciación de dichas sesiones. En este
caso, el Presidente de la República deberá hacerlo dentro de los primeros cuarenta
días de sesiones.
Título IX. La Hacienda Pública (art.257-281).
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32. Capítulo 2° El Presupuesto General del Estado (art.267-278).
(4) Elaboración y Modificación del presupuesto general del Estado:
ARTICULO 267. Corresponde al Órgano Ejecutivo la elaboración del proyecto de
presupuesto General del Estado y al Órgano Legislativo su examen, modificación,
rechazo o aprobación.
(5) Duración y Contenido del presupuesto general de Estado:
ARTICULO 268. El Presupuesto tendrá carácter anual y contendrá la totalidad de las
inversiones, ingresos y egresos del sector público, que incluye a las entidades
autónomas, semiautónomas y empresas estatales.
(6) Consultas presupuestarias:
ARTICULO 269. El Órgano Ejecutivo celebrará consultas presupuestarias con las
diferentes dependencias y entidades del Estado. La Comisión de Presupuesto de la
Asamblea Nacional participará en dichas consultas.
(7) Equilibrio entre Ingresos y Egresos:
ARTICULO 270. En el Presupuesto elaborado por el Órgano Ejecutivo los egresos
estarán equilibrados con los ingresos.
(8) Modificación de presupuesto general del Estado por parte de la Asamblea nacional
de Diputados:
ARTICULO 271. La Asamblea Nacional podrá eliminar o reducir las partidas de los
egresos previstos en el proyecto de Presupuesto, salvo las destinadas al servicio de la
deuda pública, al cumplimiento de las demás obligaciones contractuales del Estado y al
financiamiento de las inversiones públicas previamente autorizadas por la Ley.
La Asamblea Nacional no podrá aumentar ninguna de las erogaciones previstas en el
proyecto de Presupuesto o incluir una nueva erogación, sin la aprobación del Consejo
de Gabinete, ni aumentar el cálculo de los ingresos sin el concepto favorable del
Contralor General de la República.
Si conforme a lo previsto en este artículo, se eleva el cálculo de los ingresos o si se
elimina o disminuye alguna de las partidas de egresos, la Asamblea Nacional podrá
aplicar las cantidades así disponibles a otros gastos o inversiones, siempre que
obtenga la aprobación del Consejo de Gabinete.
(9) Entrada en vigencia del presupuesto general del Estado:
ARTICULO 272. Si el proyecto de Presupuesto General del Estado no fuere votado a
más tardar el primer día del año fiscal correspondiente, entrará en vigencia el proyecto
propuesto por el Órgano Ejecutivo, el cual lo adoptará mediante decisión del Consejo
de Gabinete.
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33. (10) Prórroga del presupuesto General del Estado:
ARTICULO 273. Si la Asamblea Nacional rechaza el proyecto de Presupuesto General
del Estado, se considerará automáticamente prorrogado el Presupuesto del ejercicio
anterior hasta que se apruebe el nuevo Presupuesto y también automáticamente
aprobadas las partidas previstas en el proyecto de Presupuesto rechazado respecto al
servicio de la deuda pública, el cumplimiento de las demás obligaciones contractuales
del Estado y el financiamiento de las inversiones públicas previamente autorizadas por
la Ley.
(11) Créditos extraordinarios y suplementarios:
ARTICULO 274. Cualquier crédito suplementario o extraordinario referente al
Presupuesto vigente, será solicitado por el Órgano Ejecutivo y aprobado por la
Asamblea Nacional en la forma que señale la Ley.
(12) Prohibición de Modificar leyes de Ingresos por la Asamblea nacional de Diputados:
ARTICULO 276. La Asamblea Nacional no podrá expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto, sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes, previo
informe de la Contraloría General de la República sobre la efectividad fiscal de las
mismas.
(13) Gasto Público no autorizado en la ley:
ARTICULO 277. No podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido autorizado
de acuerdo con la Constitución o la Ley. Tampoco podrá transferirse ningún crédito a un
objeto no previsto en el respectivo Presupuesto.
(14) Entradas y salidas de los fondos públicos incluidas y autorizadas en el presupuesto
general del Estado:
ARTICULO 278. Todas las entradas y salidas de los tesoros públicos deben estar
incluidas y autorizadas en el Presupuesto respectivo. No se percibirán entradas por
impuestos que la Ley no haya establecido ni se pagarán gastos no previstos en el
Presupuesto.
2.2 Ley 32 de 08 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República.
El Consejo Nacional de Legislación DECRETA:
Título I Objetivos y Campo de Aplicación.
Artículo 1.
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34. La Contraloría General de la República es un organismo estatal independiente de
carácter técnico, cuya misión es fiscalizar, regular y controlar los movimientos de los
fondos y bienes públicos, y examinar, intervenir y fenecer las cuentas relativas a estos.
La Contraloría llevará, además, la contabilidad pública nacional; prescribirá los métodos
y sistemas de contabilidad de las dependencias públicas y dirigirá y formará la
estadística nacional.
Título II organización.
Artículo 5.
La Contraloría General estará integrada por un Organismo Central y por los
departamentos u oficinas que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
En consecuencia, el Contralor General podrá crear oficinas regionales en distintos
sectores del país y en los otros órganos del Estado, los Ministerios, las entidades
autónomas, semi-autónomas, y municipales, cuando las necesidades del servicio lo
justifiquen; su personal dependerá y será nombrado por el Contralor General, quien
mediante reglamento determinará los requisitos exigidos para desempeñar el cargo y
los deberes y responsabilidades inherentes al mismo. El Organismo Central ejercerá
sus 4 funciones, de manera primordial, sobre las operaciones de manejo que realiza la
Administración Central y sus gastos serán a cargo del Tesoro Nacional.
Los gastos por los servicios de fiscalización y control de los actos de manejo que se
realizan en las entidades descentralizadas serán sufragados por la respectiva entidad
en la proporción que le corresponda, conforme a determinación que haga la Contraloría.
Asimismo, serán incluidos en los presupuestos de las dependencias respectivas, los
costos de los servicios de fiscalización y control de programas especiales que aquéllas
ejecuten en forma coordinada con la Contraloría General.
Artículo 10.
En el presupuesto general del Estado se incluirán partidas adecuadas para cubrir los
gastos de la Contraloría General de la República. En los años en que deban levantarse
los censos nacionales se incluirán, además, partidas especiales de conformidad con las
erogaciones que dichos censos demanden.
La Contraloría General de la República elaborará el anteproyecto de su propio
presupuesto, el cual una vez discutido con el Ministerio de Planificación y Política
Económica, será incorporado al Proyecto de Presupuesto General del Estado.
El Presupuesto de la Contraloría guardará proporción con el incremento del monto
global del Presupuesto General del Estado.
La Contraloría General estará facultada para contratar la adquisición de bienes y
servicios necesarios para el cumplimiento de su misión, de conformidad con los
procedimientos legales y las autorizaciones presupuestarias correspondientes.
Título III Funciones generales.
Articulo11.
10. Participará en la elaboración del presupuesto general del Estado en la forma
prevista en la Constitución, emitirá concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la
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35. expedición de créditos supleméntales y extraordinarios e informará al Órgano Ejecutivo
y a la Asamblea Legislativa sobre el estado financiero de la Administración Pública.
La Contraloría emitirá concepto sobre los proyectos de leyes que supriman ingresos
comprendidos en el Presupuesto y establezcan rentas sustitutivas o aumente las
existentes, en la forma establecida en el Artículo 272 de la Constitución.
La Contraloría presentará al Órgano Ejecutivo informes mensuales y anuales sobre el
estado financiero de la Administración Pública, sin perjuicio de que lo haga con mayor
frecuencia cuando las circunstancias lo ameriten.
De igual manera, la Contraloría General de la República deberá presentar al Órgano
Ejecutivo, conjuntamente con los Ministerios de Hacienda y Tesoro y de Planificación y
Política Económica, un plan de reducción de gastos, cuando en cualquier época del año
consideren fundadamente que el total efectivo de ingresos puede ser inferior al total de
gastos autorizados en el presupuesto nacional.
Este plan deberá ser presentado a la consideración del Consejo de Gabinete y, una vez
aprobado, será de ejecución obligatoria para la Administración. Esta atribución, en lo
que concierne a los Municipios, Juntas Comunales, entidades autónomas y
semiautónomas, empresas estatales y, en general, en aquellas sobre las cuales ejerza
fiscalización la Contraloría, será realizada por el delegado o representante del Contralor
ante la respectiva entidad, conjuntamente con los otros funcionarios públicos
correspondientes; ante el organismo competente para adoptar la medida.
Título VI Disposiciones Generales.
Artículo 72.
La Contraloría General de la República velará porque la ejecución del Presupuesto
General del Estado se realice conforme a las normas constitucionales y legales
respectivas.
2.3 Ley 97 de 21 de diciembre de 1998, por la cual se crea el Ministerio de
Economía y Finanzas.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Artículo 1. Se crea el Ministerio de Economía y Finanzas por la fusión de los Ministerios
de Hacienda y Tesoro y Planificación y Política Económica, el cual tendrá a su cargo
todo lo relacionado a la formulación de iniciativas en materia de política económica; la
programación de las inversiones públicas y la estrategia social; el diseño y ejecución de
las directrices generales y las tareas específicas del Gobierno sobre Hacienda y
Tesorería Nacional; la elaboración, ejecución y control del Presupuesto General del
Estado; el Crédito Público y la modernización del Estado, así como la elaboración y
ejecución de la Programación Financiera del Estado.
B. En materia presupuestaria:
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