El documento describe el programa JUNTOS de transferencias monetarias condicionadas en Perú, el cual tiene como objetivo reducir la pobreza y desnutrición infantil. El programa ha expandido su cobertura a más de 415,000 hogares y transfiere dinero a hogares pobres con la condición de que los niños reciban atención médica, vacunas y educación, y las mujeres embarazadas reciban atención prenatal. Los resultados muestran mejoras en indicadores de salud, nutrición e identidad de los niños, así como una mayor focaliz

1. Programa JUNTOS:
Avances y acciones frente a la
crisis internacional
Noviembre 2009Noviembre 2009
Ing. Econ. Iván Hidalgo Romero

2. Marco General

3. Evolución de la Pobreza Total y pobreza Extrema
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2004-2007
Evolución de la Pobreza Total y Pobreza Extrema en el
Perú, 2004-2008
36.2
12.6
39.3
44.5
48.748.6
13.716.117.1 17.4
0
10
20
30
40
50
60
2004 2005 2006 2007 2008
Pobreza total Pobreza extrema
Porcentaje

4. PERÚ: AGRUPACIÓN DE DEPARTAMENTOS SEGÚN INCIDENCIA DE POBREZA, 2008
La pobreza es
mayor en la
sierra central y
sur del país

5. Antecedentes de la Desnutrición Crónica Infantil
La desnutrición crónica infantil (DCI) disminuyó
fuertemente en la década del 90, pero después del 2000,
permaneció en 23% en promedio, a pesar del alto crecimiento
del ingreso per cápita.
El Gobierno ha asumido a la DCI como la prioridad de su
política social. Meta: Reducirla a nivel nacional 9 puntos
porcentuales en 5 años.
Se implementó en el año 2007 el Programa Presupuestal
Articulado Nutricional y la Estrategia Nacional CRECER
Como plataforma Operativa se fortaleció el Programa de
Transferencia Monetaria Condicionada - JUNTOS - desde
2005. ( Núcleo de la Estrategia CRECER)

6. Desnutrición Crónica en menores de 5 años
Fuente: INEI. ENDES 2000-2009
Evolución de la Desnutrición Crónica en menores
de 5 años, Perú, 2000-2009
19.0
10.3
33.9
25.4 22.9
22.6 21.5
11.811.89.9
13.4
36.036.9
40.140.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
2000 2005 2007 2008 2009
Nacional Area Urbana Area Rural
Porcentaje

7. DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL EN EL PERÚ, 2007
La desnutrición
crónica infantil es
mayor en la sierra
sur del país
Fuente: Mapa de Desnutrición Crónica del Perú – INEI - 2007

8. … UN EJEMPLO DE LO QUE NO DEBE OCURRIR CON NUESTROS
NIÑOS …

9. METAS AL 2011

10. Sistema de Información Multi-Sectorial
http://www.crecer.gob.pe/

11. Nº Indicadores de Desempeño 2000 2005 2007 2008
1er
Semestre
2009
1 Incidencia de Pobreza Total /1 48.7 /a 44.5 /b 39.3 36.2 -
Area Urbana 36.8 31.2 25.7 23.5 -
Area Rural 70.9 69.3 64.6 59.8 -
2 Incidencia de la Pobreza Extrema /1 17.4 /a 16.1 /b 13.7 12.6 -
Area Urbana 6.3 4.9 3.5 3.4 -
Area Rural 37.9 37.1 32.9 29.7 -
3 Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos.
(para los 10 años anteriores a la encuesta) /2
23.0 15.0 15.2 13.0 13.0
Area Urbana 15.0 12.0 11.1 11.0 11.0
Area Rural 31.0 19.0 20.7 16.0 16.0
4
Prevalencia de anemia en menores de 6-36 meses /2
60.9 57.7 56.8 57.8 47.2
Area Urbana 60.3 53.2 53.3 56.3 43.8
Area Rural 61.6 64.5 61.0 60.0 53.4
5 Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años /2 25.4 22.9 22.6 21.5 19.0
Area Urbana 13.4 9.9 11.8 11.8 10.3
Area Rural 40.2 40.1 36.9 36.0 33.9
6 Incidencia de bajo peso al nacer /2 8.5 8.7 8.4 7.2 7.0
Area Urbana - 7.8 7.7 6.4 4.8
Area Rural - 10.6 9.5 8.9 7.8
7
Proporción de menores de seis(6) meses con
Lactancia Exclusiva /2
67.2 63.9 68.7 65.7 73.1
Area Urbana 58.6 57.0 64.5 57.0 66.4
Area Rural 77.3 72.4 76.5 82.3 82.8
8
Incidencia de Infección respiratoria aguda (IRA) en
menores de treinta y seis (36) meses /2
21.3 18.8 24.0 19.9 17.5
Area Urbana 20.6 16.4 21.6 19.2 15.4
Area Rural 22.3 22.4 27.3 21.3 21.4
9
Incidencia de Enfermedad diarreica aguda (EDA) en
menores de treinta y seis (36) meses /2
19.8 20.2 17.4 17.9 19.4
Area Urbana 17.4 19.5 16.0 16.9 20.1
Area Rural 22.6 21.3 19.2 19.6 18.1
10
Porcentaje de la población mayor de 18 años con DNI - 95.1 /d 96.8 /e - -
Area Urbana - 97.1 /d 97.6 /e - -
Area Rural - 88 /d 93.7 /e - -
1/ Información de la ENAHO c/ ENAHO Continua, año 2004-2006
2/ Información de las ENDES d/ INEI Encuesta Continua, ENCO 2006
a/ Correspondiente al ENAHO, año 2005 e/ Correspondiente al CENSO 2007
b/ Correspondiente al ENAHO, año 2006 - No se cuenta con información
Indicadores de
Desempeño
(D.S. 080-2007-PCM)
08 de 10 Indicadores
muestran avances
positivos

12. PROGRAMA NACIONAL DEPROGRAMA NACIONAL DE
APOYO DIRECTOAPOYO DIRECTO
A LOS MA LOS MÁÁS POBRESS POBRES --
JUNTOSJUNTOS

13. Fuente: Ariel Fisbein y Norbet Schady. Transferencias Monetarias Condicionadas. Reduciendo la
Pobreza actual y Futura. Banco Mundial, Washington, DC. 2009.

14. Pobladores de Chuschi,
primer distrito beneficiario
de JUNTOS (Septiembre 2005)

15. CONTEXTO DEL PROGRAMA
Plan Nacional de Superación de la Pobreza

16. Población Objetivo
Niños y Niñas de 0 a 14 años (prioridad
menores de 3 años)
Madres Gestantes.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN INICIAL
Criterios para la selección de distritos
• Violencia (Zonas afectadas por el Terrorismo)
• Necesidades Básicas Insatisfechas – (Datos del INEI)
• Pobreza Extrema y Brecha de pobreza (Mapa pobreza
MEF – FONCODES, Medición de ingreso per cápita)
• Desnutrición Crónica (MINSA)
µ
Leyenda:
Cobertura de los Hogares (%)
No es de Juntos
1 - 13
14 - 34
35 - 48
49 - 77

17. PROCESO DE
INCORPORACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS
ENTREGA DEL
INCENTIVO

18. TRANSFERENCIAS
A HOGARES
FOCALIZADOS
C
O
N
D
I
C
I
O
N
A
L
I
D
A
D
E
S
Control integral
del niño
SALUD-NUTRICIÓN
Atención integral
a la mujer
SALUD-NUTRICIÓN
Básica (6-14)
EDUCACIÓN
DNI Infantil
IDENTIDAD
CONDICIONALIDADES A CUMPLIR
Asistir a los establecimientos
de salud para su atención
integral en salud y nutrición
(niños de 0 a 5 años)
Las mujeres en edad fértil,
y en especial las gestantes
deben asistir a recibir su
atención integral.
Matricular y asegurar la
asistencia escolar de los
niños/as de 6 a 14 Años.
Inscribir a los niños/as para
obtener su Documento Nacional
de Identidad.

19. SINERGIA
JUNTOS y ORGANISMOS PÚBLICOS
CORRESPONSABILIDADES SEGUIMIENTO VERIFICACIÓNAFILIACIÓN
•Aseguramiento Universal a
Salud
•Acceso a Identidad
•Acceso a Servicios Básicos
MINSA
(Programación de Citas
según el Paquete Integral de
Salud-Nutrición)
MINEDU
Niños en edad pre-escolar
(PRONOEIS)
SIS
Nuevo Sistema de
Seguimiento individualizado
en Salud-Nutrición
EXTERNA
(Semestral)
Instituciones acreditadas
INTERNA
(Trimestral)
GMSE-JUNTOS
•Acceso a los servicios
básicos de salud según etapa
de vida
•Prioridad lucha contra la
desnutrición Crónica: Niños y
madre Gestante
•Monitoreo individual y
mensual de los niños con
énfasis en CRED (Crecimiento
y Desarrollo)
•Verificación del cumplimiento
de las condicionalidades por
actores externos
SIS
Población
RENIEC
Focalización
SISFOH RURAL
JUNTOS
Beneficiarios

20. A Octubre del 2009
Beneficia a 415,259
Hogares
en 27,949 Centros
Poblados
de 638 Distritos pobres
en 115 Provincias
de 14 Regiones
COBERTURA
GEOGRÁFICA
Leyenda
Distritos según años de Expansión
Sin Cobertura
2005
2006
2007-2009

21. Presupuesto transferido a los hogares y número de Hogares Beneficiarios
Abonados del Programas JUNTOS. 2005 - A Octubre 2009
415,259
159,224
353,067
420,491
22,299
S/. 418,655,985
S/. 482,625,231
S/. 319,808,179
S/. 4,435,618
S/. 107,872,020
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
A Dic. 2005 A Dic. 2006 A Dic. 2007 A Dic. 2008 A Octubre 2009
NúmerodeHogares
S/. -
S/. 100,000,000
S/. 200,000,000
S/. 300,000,000
S/. 400,000,000
S/. 500,000,000
S/. 600,000,000
NuevosSoles
Hogares Beneficiarios Presupuesto transferido a los hogares
HOGARES BENEFICIARIOS Y PRESUPUESTO
Fuente: Gerencia de Planificación y Presupuesto
Nota: Al mes de Diciembre 2009 se tiene programado transferir S/.566’000,000 millones.
566,000,000
Presupuesto Programado a
Diciembre 2009

22. Transferencia condicionada
para incentivar el acceso a
los servicios básicos del
Estado
Mejora de las
condiciones de salud,
nutrición y educación
Desarrollo del capital
humano para
romper la transmisión
intergeneracional
de la pobreza
Participación de los
Hogares pobres y su
compromiso
con la salud, nutrición,
educación e identidad
Inyección monetaria para
la mejora de ingresos
y activación de
la economía local
Desarrollo de
actividades
económicas en las
comunidades
IMPACTOS ESPERADOS

23. EVALUACIÓN CUANTITATIVA
Resultados de la
Evaluación de
Impacto No
Experimental
Banco Mundial
Marzo 2009
Disponible en: www.bancomundial.org.pe
(1 de 7)

24. Comparativo del Indice de Focalización de algunos Programas Sociales en el Perú
-0.8 -0.7 -0.6 -0.5 -0.4 -0.3 -0.2 -0.1 0 0.1 0.2
Programas Laborales
M icroempresas
Comedor Popular
A trabajar
Vaso de Leche
PANFAR/Canasta
Desayuno Escolar
Almuerzo Escolar
PACFO/Papilla
JUNTOS - Perú
Oportunidades - M éxico
Menos FocalizadoMás Focalizado
Nota: El índice de concentración toma valores entre +1 y -1, donde los valores positivos indican una distribución regresiva, los negativos una
distribución positiva y un valor de cero indica una distribución perfectamente equitativa. El índice se calcula de manera similar al Gini para medir la
distribución del consumo. Los porcentajes (a la izquierda) corresponden al valor del gasto público dedicado a cada programa como porcentaje del
PIB (en 2006). 1/ Solamente incluye 'A Trabajar Urbano'. 2/ Incluye ‘Guía, consejería y capacitación y laboral’
RESULTADOS EN FOCALIZACIÓN
(2 de 7)
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009.
Resultados Finales.

25. Impacto de Programas de Transferencias Condicionadas
Seleccionados sobre la disminución de la brecha de Pobreza (en
puntos porcentuales)
-10
-8
-6
-4
-2
0
México Honduras JUNTOS Colombia Nicaragua
Disminuciónenpuntosporcentuales
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa
JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
RESULTADOS EN POBREZA
(3 de 7)
Impacto de Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina
sobre la Brecha de Pobreza

26. Salud para niños menor de 5 años
46%
36%43%
83%
43%
65%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Buscó atención
médica
Vacunas Recibió controles de
salud
CONTROL JUNTOS
Incremento en atención médica (en 22 puntos
porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no
beneficiarios.
Incremento en la cobertura de vacunas (7 puntos
porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no
beneficiarios.
Incremento en controles de salud (37 puntos
porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no
beneficiarios.
Ha contribuido a elevar el acceso a las
atenciones preventivas (Charlas de
Planificación Familiar, Vacunas, recepción de
anticonceptivos), Atención del parto) y
atenciones curativas (Búsqueda de atención
Médica), de las mujeres en edad fértil de los
hogares beneficiarios
RESULTADOS EN SALUD
(4 de 7)
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
Salud de las mujeres en edad Fértil
29%
34%
10% 11%
40%
51%
18% 19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Buscó atención médica Recibió Vacunas Recibió anticonceptivos Participó en charlas de
planificación familiar
Porcentaje
CONTROL JUNTOS
Niños menores de 5 años Mujeres en Edad Fértil

27. Educación para niños de 6 a 14 años
80%
81% 80%85%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Matriculado este año Asiste a escuela este año
CONTROL JUNTOS
RESULTADOS EN EDUCACIÓN
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa
JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
(5 de 7)
CONTROL JUNTOS
Matrícula y Asistencia de Niños de 6 a 14 años
80%

28. Matrícula para niños de 6 a 14 años
79%
83%
72%
88%
79%
83%
88%
83%
72%
89%
76%
68%
89%
83%
93%
76%
72%
68%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
6 7 8 9 10 11 12 13 14
Control Juntos
RESULTADOS EN EDUCACIÓN
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS.
Enero 2009. Resultados Finales.
Comparativo de Matrícula en niños de 6 a 14 años beneficiarios JUNTOS
y no beneficiarios, según edad
(6 de 7)

29. Comparativo del Gasto per-cápita mensual entre los beneficiarios de
JUNTOS y no Beneficiarios
2.7
0.7
0.3
10.2
2.9
2.3 2.1 2.3
3.2
0.1
1.71.4
1.9
2.5
8.2
1.1
0
2
4
6
8
10
12
Panes y
cereales
Vegetales Aceites y
Mantequillas
Frutas Tuberculos Azúcar Granos Alcohol
Gastopercápitamensual(soles)
CONTROL JUNTOS
RESULTADOS EN NUTRICIÓN
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa
JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
(7 de 7)
Comparativo del Gasto per-cápita mensual entre los beneficiarios
JUNTOS y no beneficiarios, por algunos productos

30. PROGRAMA PILOTO DE PROMOCIÓN DEL AHORRO:
AMBITO Y SOCIOS ESTRATÉGICOS DE JUNTOS
APURIMAC
SAN JERÓNIMO
CUSCO
COPORAQUE
Capacitación
Financiera
Infraestructura
Bancaria
Apoyo
Técnico Estrategia de
Articulación
Interinstitucional

31. JUNTOS PROMUEVE EL AHORRO DE LAS
BENEFICIARIAS
1. JUNTOS ha implementado el Programa Piloto “Promoción del Ahorro
en las Beneficiarias del Programa, a través de la utilización de sus
cuentas de ahorro y del acceso a servicios financieros.
2. El piloto espera validar herramientas e instrumentos que permitan
progresivamente que las 420,000 familias beneficiarias del Programa
acumulen recursos para incrementar su consumo e invertir en
prácticas y actividades productivas.
3. Principales Avances para el desarrollo del Piloto
3.1 Capacitación de 35 Promotores JUNTOS y 30 Gestores Locales.
3.2 Capacitación a 1900 Beneficiarias para garantizar sostenibilidad
y logro de objetivo.
3.3 Introducir incentivos no monetarios para el ahorro (se han
entregado premios).
3.4 Introducir incentivos monetarios para el ahorro (en evaluación).

32. Lanzamiento
(0-6 meses)
Mejoramiento y
desarrollo de
mecanismos
(7-12 meses)
Consolidación
(13-24 meses)
Beneficiarios
Distritos
Mes
3800 beneficiarias
2 distritos
Octubre 2009
Fases del
Piloto
3800 beneficiarias
2 distritos
Abril 2010
Seguimiento de los Resultados del Piloto
FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA
PILOTO DE PROMOCIÓN DE AHORRO
3800 beneficiarias
2 distritos
Noviembre 2010

33. El Valle de los Ríos Apurímac
y Ene (VRAE) es una zona
declarada de necesidad
pública y preferente interés
nacional, se encuentran en
la intersección de 4
departamentos:
Ayacucho, Huancavelica,
Junín y Cusco.
ZONA DEL VRAE
Zona priorizada dentro del ámbito de
JUNTOS

34. - Incentivo anual ($ 100) por cada hijo de 14
años o más de los Hogares JUNTOS que haya
aprobado el respectivo grado secundario
- Incentivo anual ($ 68) por cada hijo de 14
años o más de los Hogares JUNTOS ubicado en
el tercio superior del respectivo grado secundario
(nota mínima 14 de 20)
Ampliación y fortalecimiento del Programa:
Incentivos adicionales para la formación del Capital
Humano en la Zona del VRAE
34

35. El PEE apoya tres áreas específicas: impulso de la
actividad productiva, la protección social y la
continuidad de las inversiones en infraestructura.
El Congreso constituyo un equipo de trabajo
encargado de vigilar los efectos de la crisis
económica internacional y de proponer medidas
para atenuar el impacto de la misma.
Perú: Respuesta a la crisis
Plan de Estímulo Económico ante la Crisis
Internacional (PEE)
35

36. Presupuesto del Plan de Estímulo Económico ante
la Crisis Internacional
36
3.20%100.012,561TOTAL DEL PLAN
0.20%5.8725Otros
0.30%9.91,241Protección social
2.20%68.58,609Obras de Infraestructura
0.50%15.81,986
Impulso a las actividades
económicas
% del PBIEstructura %
Millones de
S/.
CONCEPTO
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, 2009

37. 37
1,241TOTAL
786Otros *
165
Mantenimiento de
Establecimientos de
Salud
290
Mantenimiento de
Instituciones
Educativas
TOTAL
(Millones
S/.)
PROTECCIÓN SOCIAL
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, 2009
Presupuesto del Componente de Protección
Social, por sector
* Otros: Infraestructura básica de los Gobiernos Locales, Mantenimiento de la
infraestructura del Riego, FORSUR, etc.
La asignación para
mantenimiento prioriza el
área rural, ámbito de
JUNTOS.
El presupuesto del
Programa en el año 2009
se ha incrementado en
17% respecto al 2008.

38. Balance y Perspectivas
• Adecuación de los principales instrumentos de
gestión estratégicos: Marco Lógico, Manual de
Operaciones y Reglas de Operaciones.
• Acceso al Seguro Integral de Salud - SIS del 100%
de las madres titulares y el 75.7% de los niños
menores de 14 años.
• Definición del “pago bimestral” de los incentivos
condicionados
• Aprobación e implementación del Plan de Monitoreo
y Evaluación del Programa
• Evaluación de Impacto 2010-2011 del Programa.
• Fortalecimiento de la Plataforma Operativa para la
medición de las condicionalidades en Salud,
Nutrición y Educación.

39. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTOPROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO
A LOS MA LOS MÁÁS POBRESS POBRES -- JUNTOSJUNTOS
Gracias.