Políticas Y Normas Sobre La Adquisición De Equipos De Computo Y Arrendamiento De Bienes Informáticos

1. Políticas Y Normas Sobre La Adquisición De Equipos De
Computo Y Arrendamiento De Bienes Informáticos
Felipe Saldaña Manzano
Introducción
En México el equipo de computo y los bienes y
servicios informáticos son adquiridos por la
administración pública del estado de la misma
forma que cualquier otro bien según la
normatividad federal vigente con la excepción de
algunos estados como Guanajuato y Puebla que
tienen políticas especificas para la adquisición y
arrendamiento de bienes informáticos.
¿Que es adquisición?
Según el diccionario del la RAE adquisición es: 1.
f. Acción de adquirir. 2. f. Cosa adquirida. 3. f.
Persona cuyos servicios o ayuda se consideran
valiosos. En el contexto de derecho público la
adquisición se diferenciá del arrendamiento porque
el activo pasa a ser permanentemente del adquisidor
en contraste con solo se utilizado por un tiempo
determinado y luego ser devuelto a su propietario.
¿Que es la política de adquisiciones?
Es la normatividad pública con respecto a de que
forma y bajo que condiciones la administración del
estado esta capacitada para adquirir bienes y
servicios del sector privado con el propósito de
cumplir sus obligaciones según las leyes en vigor.
En México la política de adquisiciones esta
regulada por:
• Presupuesto de Egresos
• Ley De Adquisiciones, Arrendamientos Y
Servicios Del Sector Público
• Reglamento de la Ley De Adquisiciones,
Arrendamientos Y Servicios Del Sector
Público
• Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
• Reglamente de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas
• Acuerdo para la utilizacion del sistema
CompraNet
• Acuerdo por el que se emiten diversos
lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios y de obras
públicas y servicios relacionados con las
mismas.
• Decreto por el que se expide la Ley de
Asociaciones Público Privadas
• Acuerdo Por El Que Se Expide El Manual
Administrativo De Aplicación General En
Materia De Adquisiciones,
Arrendamientos Y Servicios Del Sector
Público
• Acuerdo Por El Que Se Expide El Manual
Administrativo De Aplicación General En
Materia De Obras Públicas Y Servicios
Relacionados Con Las Mismas
1

2. ¿Qué es una licitación?
En México es una convocatoria pública para
adquisiciones y arrendamientos de todo tipo de
bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y contratación de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, que emiten
las dependencias y entidades para que libremente se
presenten proposiciones solventes en sobre cerrado
o de manera electrónica a través del sistema
CompraNet.
La convocatoria es el aviso público que realizan las
dependencias y entidades anunciando el inicio de
un determinado procedimiento de contratación en el
que se especifican los datos más esenciales para
permitir la libre participación de los interesados, así
como el plazo o la fecha para adquirir las bases e
inscribirse en el concurso.
Tipos De Licitaciones
Dependiendo el prepuesto
Licitaciones Federales
Son todas las licitaciones que llevan a cabo las
dependencias Federales y los Estados y Municipios
con cargo total o parcial a fondos Federales.
Licitaciones Estatales
En las Licitaciones Estatales existen dos opciones:
• Licitación Estatal con presupuesto propio
(Presupuesto Estatal)
• Licitación Estatal con presupuesto Federal.
Licitaciones Municipales
• En las licitaciones municipales aplican los
mismos mecanismos que en las estatales,
sólo que en un ámbito de menor alcance.
Dependiendo el medio
Presenciales:
Son aquellas en las que sólo se podrán presentar
propuestas en sobre cerrado, de forma
documental, durante un acto de presentación y
apertura de propuestas y en donde todo acto de la
licitación, ya sea junta de aclaraciones, acto de
presentación y apertura o acto de fallo deben ser
presenciales, es decir, que debe el licitante estar
presente físicamente en dichos actos.
Electrónicas:
Son aquellas en que únicamente se permite la
participación de los licitantes a través de medios
de comunicación electrónica y utilizando los
medios de identificación electrónica que son
proporcionados por las distintas instancias.
Mixtas:
Cuando las licitaciones sean de las llamadas
mixtas, los licitantes, a su elección, podrán
participar de manera presencial o electrónica en
todos los actos de la licitación (junta de
aclaraciones, acto de presentación y apertura de
propuestas o acto de fallo).
Por alcance territorial
Licitaciones Nacionales
Son los procesos de adquisición en los que sólo
pueden participar personas y empresas de
nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir
sean producidos en México y cuenten con por lo
menos un 50% de contenido nacional, mismo que
se determina tomando en cuenta la mano de obra,
insumos y demás aspectos determinados por la
Secretaría de Economía.
La Secretaría de Economía establece reglas de
carácter general en donde se describen los casos
2

3. de excepción al contenido nacional de los bienes,
además del procedimiento expedito para determinar
dicho porcentaje.
Licitaciones internacionales bajo la cobertura de
tratados
Son aquellos procesos en los que participan
empresas mexicanas y extranjeras de países con los
que México cuente con acuerdos comerciales con
capítulo de compras gubernamentales.
Para que estas licitaciones se efectúen, es
obligatorio que los tratados contengan disposiciones
en materia de compras con el sector publico y bajo
cobertura expresa se haya convocado la licitación,
de acuerdo a las reglas de origen que prevean los
tratados y las reglas de carácter general que, para
bienes nacionales, emita la Secretaría de Economía.
O en su defecto, se haya realizado una licitación de
carácter nacional que se declaró desierta, por que no
se presentó propuesta solvente o los precios no
fueron aceptables.
Licitaciones internacionales abiertas
Son aquellas en las que pueden participar licitantes
mexicanos y extranjeros, sin importar el origen de
los bienes a adquirir, arrendar o servicios a
contratar.
Para llevar a cabo este tipo de procedimiento es
necesario que haya sido convocada una licitacion de
carácter internacional bajo la cobertura de tratados
y que la misma haya sido declarada desierta, porque
no se presentaron propuestas o las presentadas no
hayan sido solventes o en su caso los precios no
fueron aceptados y por último, que haya sido
especificado para las contrataciones financiadas con
créditos externos otorgados al gobierno federal o
con su aval.
¿Como compra el gobierno?
El proceso esta dividido en 8 pasos:
1. El gobierno lanza una convocatoria
pública, publicando las bases en
CompraNet y el Diario Oficial de la
Federación (DOF). Las Bases son el
documento que contiene los requisitos
detallados de participación a una
licitación.
2. Se lleva a cabo la junta de aclaraciones. Es
la etapa en la que participantes
(aclarantes), funcionarios del área
requirente y de la convocante tienen la
oportunidad de aclarar, modificar, precisar
o suprimir los requisitos de las bases del
concurso en sus aspectos técnico,
administrativo, legal y financiero, así
como las cláusulas del contrato que se
estipula. Puede haber tantas juntas como
sean necesarias hasta que queden
esclarecidos los cuestionamientos y dudas
de los licitantes.
3. Se realizan visitas a las instalaciones que
son citas programadas con el fin de que
los licitantes conozcan la ubicación y
condiciones en las que se encuentran las
instalaciones gubernamentales a las que se
les deberá dar servicio o algún bien. Estas
visitas no son obligatorias y, de haberlas,
se notificará por medio de las Bases.
4. Se envían las proposiciones o propuestas.
Este el acto mediante el cual se hace
entrega de los requisitos solicitados dentro
de la convocatoria y con las formalidades
especificadas en la misma.
5. Acto de presentación y apertura de
proposiciones u ofertas. En las licitaciones
3

4. públicas mixtas, el servidor público que
presida el acto de presentación y apertura de
proposiciones tomará las previsiones
necesarias para recibir simultáneamente las
proposiciones de los licitantes que
participen de manera presencial y
electrónica.
6. Se realiza la evaluación de solvencia técnica
y económica, así las proposiciones serán
evaluadas de acuerdo al cumplimiento de los
requisitos técnicos (producto), legales
(empresa) y administrativos (permisos,
licencias). También se toman en cuenta los
precios ofertados, considerando que se
encuentren dentro del mercado. Para esto la
convocante realiza los estudios pertinentes y
establece los precios convenientes para el
producto o servicio licitado.
7. Se realiza el dictamen de adjudicación de
contrato. Una vez que se realizó la
evaluación de las propuestas, el contrato se
adjudica al licitante cuya oferta haya
resultado “solvente”, es decir, que cumple
con los requisitos legales, técnicos y
económicos establecidos en la convocatoria
o bases a licitación y por lo tanto garantiza
el cumplimiento de las obligaciones
respectivas.
8. Acto y Dictamen de fallo. El fallo es el
documento que contiene al(os) licitante(s)
adjudicado(s) en los procesos de compra que
realiza el gobierno en sus tres distintas
instancias. Dicho documento debe contener
el dictamen técnico y económico que fue
realizado en base a la revisión cualitativa de
las propuestas que fueron evaluadas.
Características y Requisitos para
Vender al Gobierno
Requisitos del licitante
Subjetivos: acreditar su capacidad y personalidad
jurídica; así como que no se encuentre legitimado
por tener impedimento legal para presentar
proposiciones según el articulo 50 de la LAASSP
Objetivos: contenido de las proposiciones
agrupadas en dos categorías objeto y precio.
Formales: presentar por escrito o por los medios
electrónicos autorizados por la Secretaría de la
Función Pública en idioma español, firmada de
manera clara y precisa y/o firma electrónica;
presentar la proposición en sobre cerrado o a
través de CompraNet.
Requisitos de la propuesta
Esta puede ser de dos tipos unicamente:
Técnica: Requisitos técnicos del producto o
servicio, legales (acta constitutiva de la empresa,
por ejemplo) y administrativos (permisos,
licencias de la compañía licitante, estados
financieros, cantidad de empleados y su
experiencia, currículums entre otros).
Económica: Precios que se proponen al
convocante para la prestación o venta de servicios
y/o bienes, de a cuerdo con los niveles de
mercado.
Forma de envio de las propuestas
Envío físico: Los licitantes entregarán sus
proposiciones técnica y económica en un sobre
cerrado de forma tal que se garantice su
inviolabilidad hasta el momento de su apertura
pública, una vez recibidas las proposiciones en
sobre cerrado se procederá a su apertura
haciéndose constar la documentación presentada
sin que ello implique la evaluación de su
contenido.
4

5. Envío electrónico: Es la presentación en forma
electrónica de las propuestas técnicas y económicas.
Para tal efecto se han establecido mecanismos de
identificación electrónica equivalentes a los
tradicionales (forma física). Esto será presentado a
través de los medios informáticos que establezca la
normatividad a la que está sujeto el procedimiento
de licitación y que permite dar plena validez jurídica
a los documentos que se trasmiten por el
sistema, así como proporcionar confianza y
seguridad tanto a las convocantes como a las
licitantes.
Envío mixto: es la presentación de las propuestas
técnicas y económicas cuando sean solicitadas de
manera impresa y electrónica, en caso de existir
diferencias entre la propuesta impresa y la
electrónica, se tomará como válido lo propuesto en
la forma impresa.
5