Presentación en la Comisión de Medio Ambiente de la Barra Mexicana de Abogados, 20ago2015

1. Regulación Ambiental de Operaciones
Marítimas en el Sector Hidrocarburos
Lic. Francisco Javier Camarena Juárez

2. Because regulatory oversight alone will not be
suficiente to ensure adequate safety, the oil and gas
industry will need to take its own, unilateral steps to
increase dramatically safety throught the industry,
including self‐policing mechanisms that supplement
governmental enforcement.
Deep Water. The Gulf Oil Disaster and the Future of Offshore Drilling,
Report to the President. National Commission on the BP Deepwater
Horizon Oil Spill and Offshore Drilling. January 2011

3. It’s not fish yer buyin´, it´s men´s lives
Sir Walter Scott

4. I. Antecedentes

5. Operaciones Marítimas en el Sector
Hidrocarburos
Operaciones realizadas desde diferentes tipos de embarcaciones
para la extracción, transporte o procesamiento de hidrocarburos
Maniobras durante el posicionamiento de una plataforma (fijas o
semisumergibles)
Actividades durante la perforación, cimentación o colocación de
dispositivos especiales
Monitoreo del pozo y del proceso de extracción de hidrocarburos

6. Estudios previos
Inicio de
operaciones
Incidente o
Contingencia
Aplicación del Plan
de Contingencia
Medidas de controlRemediación

7. Accidente en Plataforma Deepwater
(20 de abril de 2010)
Impacto
11 Fallecimientos
3.19 ‐ 5.4 millones Barriles de petróleo derramado
6.96 millones Litros de dispersante utilizado
41.9% Utilizado en la cabeza del pozo
$42 Billones USD Costos BP (incluye remediación)
$13.7 Billones USD Sanciones – The Clean Water Act

8. Accidente en Pozo Ixtoc
(3 de junio de 1979)
Impacto
3.3 millones Barriles de petróleo
derramado
50% Quemado
28% Dispersado
16% Evaporación
5.4% Recolección
580 Millones de USD en daños

9. Accidentes Recientes de Pemex
Impacto
Plataforma
Abkatún A‐
Permanente
1/abr/15 4 Fallecimientos
(PEMEX / Cotemar)
Plataforma Troll
Solutions
5/may/15 2 Fallecimientos
(Empresa Typhoon)
Plataforma Akal H 22/jun/15 Fuga de gas y aceite
(sin lesionados)

10. II. Ley de Hidrocarburos

12. Ley de Hidrocarburos
Artículo 130.‐ Los Asignatarios, Contratistas, Autorizados y
Permisionarios ejecutarán las acciones de prevención y de
reparación de daños al medio ambiente o al equilibrio
ecológico que ocasionen con sus actividades y estarán
obligados a sufragar los costos inherentes a dicha
reparación, cuando sean declarados responsables por
resolución de la autoridad competente, en términos de las
disposiciones aplicables.

13. Ley de Hidrocarburos
Artículo 19.‐ Los Contratos para la Exploración y Extracción
deberán contar, al menos, con cláusulas sobre:
XIV. La responsabilidad del Contratista y del operador
conforme a las mejores prácticas internacionales. En caso
de accidente, no se limitará la responsabilidad del
Contratista u operador si se comprueba dolo o culpa por
parte de éstos, y

14. Ley de Hidrocarburos
Artículo 47.‐ Los Asignatarios y Contratistas estarán
obligados a:
IX. …
En materia de seguridad industrial, operativa y protección al
medio ambiente, los Asignatarios y Contratistas serán
responsables de los desperdicios, derrames de
Hidrocarburos o demás daños que resulten, en términos de
las disposiciones jurídicas aplicables;

16. Ley de Hidrocarburos
Artículo 95.‐ La industria de Hidrocarburos es de exclusiva
jurisdicción federal. En consecuencia, únicamente el
Gobierno Federal puede dictar las disposiciones técnicas,
reglamentarias y de regulación en la materia, incluyendo
aquellas relacionadas con el desarrollo sustentable, el
equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente en el
desarrollo de esta industria.
…

17. Ley de Hidrocarburos
Artículo 95.‐ …
Con el fin de promover el desarrollo sustentable de las
actividades que se realizan en los términos de esta Ley, en
todo momento deberán seguirse criterios que fomenten la
protección, la restauración y la conservación de los
ecosistemas, además de cumplir estrictamente con las leyes,
reglamentos y demás normativa aplicable en materia de
medio ambiente, recursos naturales, aguas, bosques, flora y
fauna silvestre, terrestre y acuática, así como de pesca.

18. Ley de Hidrocarburos
Artículo 116.‐ La regulación que emita la Agencia deberá
prever, al menos, los mecanismos financieros que deberán
adoptar los Asignatarios y Contratistas para asegurar que el
desmantelamiento de sus instalaciones y abandono de los
terrenos que hayan ocupado, gozado, o afectado por virtud
de sus actividades, se realice atendiendo a los compromisos
pactados con los propietarios de los terrenos, bienes o
derechos y a las mejores prácticas, restableciéndolos en el
pleno goce de sus derechos.

19. Ley de Hidrocarburos
Artículo 116.‐ …
La regulación señalada en el párrafo anterior también
deberá prever, al menos, mecanismos financieros para que
Asignatarios y Contratistas cubran los daños y perjuicios no
previstos en la contraprestación que se acuerde conforme a
este Capítulo, que sus actividades y operaciones puedan
ocasionar a los propietarios o titulares de terrenos, bienes y
derechos.

20. Ley de Hidrocarburos
Artículo 118.‐ Los proyectos de infraestructura de los
sectores público y privado en la industria de Hidrocarburos
atenderán los principios de sostenibilidad y respeto de los
derechos humanos de las comunidades y pueblos de las
regiones en los que se pretendan desarrollar.

21. Ley de Hidrocarburos
Art.
59 Intervención en caso de peligro grave en el suministro de
hidrocarburos
84 XVI Aviso sobre siniestro, hecho o contingencia
XVI Presentar informe de hechos, medidas tomadas para su control e
informe detallado
XVII Proporcionar auxilio requerido en caso de emergencia
XIX Llevar libro de bitácora para la operación, supervisión y
mantenimiento de obras e instalaciones

22. Conclusiones Preliminares
Todo aquel que ejecute una actividad de la Industria
Petrolera y cause un daño, deberán ejecutar acciones de
prevención y reparación.
En caso de accidente, no se limitará la responsabilidad del
Contratista u Operador, si se comprueba dolo o culpa.
Si el accidente ocurre a pesar del sistema de
administración de riesgos, la responsabilidad podría ser
dirigida al ejecutor de los actos u operaciones. Mientras el
Contratista asume una responsabilidad derivada.

23. III. Legislación Ambiental

24. Legislación Ambiental
Ley ANSIPA / ASEA
LGEEPA
• LGPGIR
• LGVS
• Reglamento Control de Contaminación de la Atmósfera
LF Responsabilidad Ambiental
LVZMM

25. Regla específica sobre la
responsabilidad (ambiental) en
Hidrocarburos

26. Ley ANSIPA/ASEA
Artículo 23.‐ Los Regulados que sean declarados
responsables de los accidentes, daños y perjuicios
ocasionados con motivo o en ejercicio de las actividades y
trabajos que ejecuten, deberán pagar la remediación, las
sanciones e indemnizaciones correspondientes de acuerdo
con lo que las leyes determinen. Esta responsabilidad
subsistirá aún en el caso de que el operador contrate el
trabajo por medio de un intermediario.

27. Sanciones Administrativas
Ley Monto Equivalencia
Ley de Aguas Nacionales $20,000 DSM $84.8 mil USD
LGEEPA $50,000 DSM $212 mil USD
LGPGIR Remite a LGEEPA ‐
LGVS Remite a LGEEPA ‐
LFRA $600,000 DSM $2.54 millones USD
L de Hidrocarburos $750 mil ‐ $7.5 millones $31.1 millones USD
Sanción máxima = $7.5 millones x $70 (SM) / 16.5 USD

28. Reparación de los Daños
LFRA. Artículo 10.‐ Toda persona
física o moral que con su acción u
omisión ocasione directa o
indirectamente un daño al
ambiente, será responsable y estará
obligada a la reparación de los
daños, o bien, cuando la reparación
no sea posible a la compensación
ambiental que proceda, en los
términos de la presente Ley. …
LFRA. Artículo 13.‐ La reparación de los
daños ocasionados al ambiente consistirá
en restituir a su Estado Base los hábitat,
los ecosistemas, los elementos y recursos
naturales, sus condiciones químicas,
físicas o biológicas y las relaciones de
interacción que se dan entre estos, así
como los servicios ambientales que
proporcionan, mediante la restauración,
restablecimiento, tratamiento,
recuperación o remediación.

29. Sistemas de Administración de
Riesgos

30. Ley ANSIPA/ASEA
Artículo 14.‐ Los Regulados deberán establecer en los
contratos, o en cualquier acuerdo de voluntades que
celebren, la obligación de sus contratistas de apegarse a un
Sistema de Administración que cumpla con los requisitos
establecidos por la Agencia, en materia de Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio
ambiente, cuando la ejecución de los mismos implique
riesgos para la población, medio ambiente o las
instalaciones.

32. Ley ANSIPA / ASEA
Responsabilidad
Contaminación
Sistemas Administración
Directa
Contratista Operador
Indirecta
Prestador de
Servicios

33. Ley ANSIPA / ASEA
Art.
13 I Sistemas de Administración, que consideren todo el ciclo de vida de las
instalaciones, incluyendo su abandono y desmantelamiento. Políticas de Seg.
Industrial, Seg. Operativa y Protección al Medio Ambiente
13 II Identificación de riesgos, análisis, evaluación, medidas de prevención,
monitoreo, mitigación y valuación de incidentes, accidentes, pérdidas
esperadas en los distintos escenarios de riesgos, y consecuencias
XII Lineamientos y Procedimientos para la Prevención de Accidentes y Atención de
Emergencias
XIII Procedimientos para el registro, invest.. y análisis de incidentes y accidentes

34. Ley ANSIPA / ASEA
Art.
16 Área responsable de la implementación, evaluación y mejora del Sistema
de Administración
17 Representación técnica ante la ASEA (Mejores prácticas, Riesgos Críticos,
Trabajos Internos, Informe de Cumplimiento)
18 Dictamen de auditores externos certificados por la Agencia
22 Emisión de medidas de seguridad, cuando exista un Riesgo Crítico

35. Responsabilidad general conforme a
la LGEEPA y sus leyes subordinadas

36. Residuos
LGPGIR. Artículo 68.‐ Quienes resulten responsables de la
contaminación de un sitio, así como de daños a la salud
como consecuencia de ésta, estarán obligados a reparar el
daño causado, conforme a las disposiciones legales
correspondientes.
…

37. Residuos
LGPGIR. Artículo 68.‐ …
Toda persona física o moral que, directa o indirectamente,
contamine un sitio u ocasione un daño o afectación al
ambiente como resultado de la generación, manejo o
liberación, descarga, infiltración o incorporación de
materiales o residuos peligrosos al ambiente, será
responsable y estará obligada a su reparación y, en su caso,
a la compensación correspondiente, de conformidad a lo
previsto por la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

38. Residuos
Artículo 69.‐ Las personas responsables de actividades
relacionadas con la generación y manejo de materiales y
residuos peligrosos que hayan ocasionado la contaminación
de sitios con éstos, están obligadas a llevar a cabo las
acciones de remediación conforme a lo dispuesto en la
presente Ley y demás disposiciones aplicables.

39. ¿Quién coordina los esfuerzos en
una emergencia mayor?

40. En un accidente mayor
¿A quien le corresponde evaluar las medidas que
disminuyan el impacto? (Caso Deepwater Horizon,
Coordinación BP vs US Coast Guard)
¿Cómo asegurar la información que permita una
investigación forense del accidente?

41. Emergencias
LVZMM. Art. 36. La Secretaría [SEMAR], en
los casos de emergencia, ordenará o
adoptará las medidas preventivas
inmediatas que considere necesarias, a fin
de que se ocasione el menor daño posible a
los ecosistemas a consecuencia de
vertimiento de desechos y otras materias,
siendo éste el único caso que no se seguirá
el procedimiento administrativo establecido
en la presente Ley.

42. LF Responsabilidad Ambiental
Artículo 10.‐ Toda persona física o moral que con su acción u
omisión ocasione directa o indirectamente un daño al
ambiente, …
De la misma forma estará obligada a realizar las acciones
necesarias para evitar que se incremente el daño ocasionado al
ambiente.

43. Conclusiones preliminares
 Es igualmente importante la determinación de la causa o
factores del accidente, como el mecanismo para el cálculo de
la reparación del daño, considerando la restitución al estado
original de los ecosistemas y de los servicios ambientales.
 Cuando no sea posible la reparación del daño, podrá
efectuarse la restitución.
 El uso de dispersantes (materiales peligrosos) o inclusive la
quema de hidrocarburos (gas o aceites), podría ser autorizado
administrativamente, sin embargo, estaría sujeto al pago de
daños.

44. IV. Regulación Internacional

45. Regulación Internacional
Convenio Internacional relativo a la Intervención en Alta Mar en casos de
Accidentes que causen una contaminación por Hidrocarburos (Intervention/69)
Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de
Desechos y otras Materias (Dumping/72)
Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la
Contaminación por Hidrocarburos (OPRC/90)
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por daños causados por la
contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos de 1992 (CLC/92)

46. Regulación Internacional
Convenio Contenido Comentarios
Intervention/69 Art. I. Las Partes podrán tomar las medidas necesarias
para eliminar todo peligro grave e inminente contra su
litoral.
De la definición de barco se exceptúan
instalaciones destinadas a la exploración
y explotación de hidrocarburos.
Dumping/72 Art. I. Control de todas las fuentes de contaminación del
medio marino.
Art. III. Regula los vertimientos efectuados desde buques,
aeronaves, plataformas u otras construcciones.
El vertimiento no incluye evacuación de
desechos incidentales a las operaciones
normales. Solo aplica a buques y
aeronaves con matrícula nacional.
OPRC/90 Declaraciones. Principio El que contamina paga. Art. 1.
Tomar todas las medidas necesarias para preparar y
luchar vs. sucesos de contaminación por hidrocarburos.
Requiere un Plan de Emergencia para
Unidades mar adentro. El Plan es
requerido, de acuerdo al pabellón.
CLC/92 Límites a la responsabilidad del propietario de un buque
tanque. Si excede las 140 mil toneladas de arqueo bruto,
el limite será de 82 millones USD. Máx. 186 millones USD.
Excluye un fenómeno natural de carácter
excepcional. Serie de acontecimientos
del mismo origen.

47. Conclusiones Preliminares
De acuerdo a los Convenios Internacionales, las obligaciones
se encuentran vinculadas al pabellón que ostente la
embarcación o Unidad Mar Adentro (Plataforma).
La principal obligación, es la de contar con un plan de
emergencia en caso de contaminación.
Además de la evaluación del evento, naturaleza y posibles
consecuencias de la contaminación por hidrocarburos.

48. V. Conclusiones

49. Conclusiones
Toda persona física o moral que con su acción u omisión
ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente,
estará obligada a la reparación de los daños.
El Contratista (o Sujeto Regulado) estará obligado a
realizar las acciones necesarias para evitar que se
incremente el daño.

50. ¡Muchas gracias!

51. Datos de Contacto
Lic. Francisco Javier Camarena Juárez
javiercamarenamx@gmail.com

52. Regulación Ambiental de Operaciones
Marítimas en el Sector Hidrocarburos
Lic. Francisco Javier Camarena Juárez