Presentación de Andrés Napoli, de la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), en el seminario virtual "La regulación del fracking: Una falsa solución", realizado el 3 de abril de 2018.

1. El consenso del fracking: mas allá de las normativas y las instituciones en Argentina.
Andrés Napoli.
Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN).
Argentina
Seminario Virtual
La regulación del fracking: Una falsa solución

2. • GAS NATURAL: 55.4%
• PETROLEO : 31.8%
• CARBON: 1.2%
• HIDROENERGIA: 3.8%
• NUCLEAR: 2.6%
• OTROS: 5.1%
Fuente: Balance Energético Nacional 2016, Ministerio de Energía y Minería
MATRIZ ENERGETICA ARGENTINA 2016
88,4 %

3. Fuente: Balance Energético Nacional 2016, Ministerio de Energía y Minería
EVOLUCIÓN DE LA OFERTA INTERNA TOTAL DE ENERGÍA 1960-2016

4. .
 La explotación de los hidrocarburos no convencionales es una realidad en Argentina.
Vaca Muerta produce
41.000 Barriles diarios que alcanzan al 8% de la producción
nacional
 Contexto actual :
reprimarización de la economía y una
intensificación e incremento de exportación de
productos básicos (maíz, soja y trigo, metales y
minerales)
Crisis del sector energético que llevó a la pérdida del
autoabastecimiento en materia de HC
Fuerte déficit en la
balanza de pagos (gran componente incluye la importación
de HC).
 Surgimiento de los informes del reservorio de Vaca Muerta
 Cambia la orientación de la política energética (Reestatización del YPF y aprobación de nuevas leyes de
Hidrocarburos)
El consenso del fracking: mas allá de las normativas y las
instituciones en Argentina.

5. Fuente: Informe Estadístico Anual 2016, Ministerio de Energía y Minería
PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO POR TIPO DE RECURSO: 2007-2016

6. Fuente: Informe Estadístico Anual 2016, Ministerio de Energía y Minería
PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL POR TIPO DE RECURSO: 2007-2016

7. EVOLUCIÓN DE LA BALANZA COMERCIAL ENERGÉTICA: 2007-2016
Fuente: Ministerio de Energía y Minería sobre la base de datos de ENARSA e INDEC

10. ACUERDO DE PARIS
En su INDC Argentina se comprometió a reducir sus emisiones en 15% para 2030.
Pero explica que si recibe apoyo internacional podrá duplicar ese número para reducir hasta 30% para 2030.
Argentina emite 0.73% del CO2
mundial y 10.23% de las
emisiones de Latinoamérica.
CAMBIO CLIMATICO Y EMISIONES DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO

11. • Sistema de gobierno federal.
• Provincias: Dominio originario de los RRNN
• Provincias: Determinan los usos
de los RRNN
• Estado Nacional: Garantiza el progreso y el
desarrollo humano
RECURSOS NATURALES Y GENERACION
DE ENERGIA

12. CONSTITUCION
NACIONAL
NORMATIVA
SECTORIAL
NORMATIVA
PROVINCIAL
Normativas
ambientales
De PPMs
Normativas de
Hidrocarburos
Derechos y
garantías
Exploración
explotación
EIA y Licencia
ambiental
Control de
yacimientos
Distribución de
Competencias
Normativas
ambientales locales
Normativas
ambientales
De PPMs
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NORMATIVO EN RELACION CON
LOS HIDROCARUROS

13. 1) CONSTITUCIÓN NACIONAL
Distribución de Competencias Nación – Provincias
Artículo 124
Artículo 75
(….) Corresponde a las provincias el domino originario
de los recursos naturales existentes en su territorio.
Inc 18) Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas
las provincias … promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, exploración de los ríos interiores, …
Inc 19) Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia
social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, …
Corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a
las provincias, las necesarias para complementarlas
Artículo 41

14. Constitución Nacional
Articulo 41
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a
la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren
las jurisdicciones locales.
DERECHO AL AMBIENTE
DEBER DE LAS AUTORIDADES
PROTECCION AMBIENTAL COMUN

15. CONSTITUCION NACIONAL
Artículo 43.- Acción de Amparo Colectivo:
Podrán interponer acción expedita y rápida de amparo … contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a
los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización
ACCESO A LA JUSTICIA AMPLIO
LEGITIMACIÓN: Amplia para que todos los afectados puedan interponer acciones por daño ambiental. Legitima
también a las Provincias y los municipios para accionar por daño ambiental.
PRUEBAS: Amplia admisibilidad.
Inversión de la carga de la prueba.
JUECES: Amplias facultades para conducir el proceso

16. .
Pueblos originarios
Art. 75 inc. 17
 Reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.
 Garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural;
 reconoce la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan;
 Asegura su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten.
Argentina también adhiere al Convenio 169 de la OIT
Garantiza los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Esto comprende el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y
conservación de dichos recursos, por medio de la Consulta previa, libre e informada
CONSTITUCIÓN NACIONAL

17. LEY 25.675
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
 Objetivos e Instrumentos de la política ambiental
 Principios de la política ambiental
 Definición de presupuestos mínimos
 Evaluación de Impacto Ambiental
 Ordenamiento Ambiental del Territorio
 Seguro ambiental y el Fondo de Recomposición
 Acceso a la Información
 Participación ciudadana
 Daño Ambiental
NORMATIVA AMBIENTAL

18.  Las provincias asumen el dominio originario transfiriéndoles así el Estado Nacional todos los permisos y
concesiones otorgados hasta el presente.
 Sistema de regalías del 12 % en favor de las provincias
 Las políticas energéticas son responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional.
 Las Concesiones de Transporte de Hidrocarburos asociadas con Concesiones de Explotación que se
transfieran a las Provincias, están también bajo la supervisión de los estados provinciales donde se
hallen.
 Las Concesiones de Transporte que atraviesen dos o más estados provinciales y las destinadas a la
exportación, seguirán en la esfera de la Secretaría de Energía de la Nación.
NORMATIVA DE HIDROCARBUROS
LEYES 17.319 Ley de Hidrocarburos y
24.145: Federalización de HC

19. LEY 26.741 (2012)
 DECLARA DE INTERÉS PÚBLICO NACIONAL EL LOGRO DEL AUTOABASTECIMIENTO DE HIDROCARBUROS.
 DECLARA DE UTILIDAD PÚBLICA Y SUJETO A EXPROPIACIÓN DE 51 % DEL PATRIMONIO DE YPF S.A. Y DE
REPSOL YPF GAS S.A.
Reestatizacion de la empresa YPF.
 OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLITICA DE HIDROCARBUROS
NORMATIVA DE HIDROCARBUROS

20. LEY 26.741 (2012)
OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLITICA DE HIDROCARBUROS
 La promoción del empleo de los hidrocarburos y sus derivados como factor de desarrollo e incremento de la competitividad de los diversos sectores económicos y de las provincias y regiones;
 La integración del capital público y privado, nacional e internacional, en alianzas estratégicas dirigidas a la exploración y explotación de hidrocarburos convencionales y no convencionales;
 La maximización de las inversiones y de los recursos empleados para el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo;
 La incorporación de nuevas tecnologías
 La promoción de la industrialización y la comercialización de los hidrocarburos con alto valor agregado;
 La obtención de saldos de hidrocarburos exportables para el mejoramiento de la balanza de pagos, garantizando la explotación racional de los recursos y la sustentabilidad de su explotación para el
aprovechamiento de las generaciones futuras.
NORMATIVA DE HIDROCARBUROS

21. LEY 26.741 (2012)
Reforma la Ley 17.319 de HC.
Otorga rango legal a la figura de la concesión de explotación no convencional (“CENC”) que había sido creada por el Decreto N° 929/13.
Concesiones: Las CENCs podrán ser solicitadas por los titulares de permisos de exploración y de concesiones de explotación
convencionales que estén actualmente en vigencia o que se otorguen en el futuro.
Plazos : 35 años con la posibilidad de prórrogas por plazos de 10 años.
Regalías:
único mecanismo de percepción de renta petrolera para el concedente y se mantiene la alícuota general del 12%,
prevista en la Ley de Hidrocarburos. También se mantiene la posibilidad de reducir la alícuota en ciertos casos
excepcionales hasta el 5%, de aumentarla en un 3% en las sucesivas prórrogas, y se introduce un tope máximo aplicable en todos
los casos del 18%.
También se contempla la posibilidad de que el concedente aplique una alícuota reducida hasta el 50% para proyectos de
(i) producción terciaria, (ii) petróleos extra pesados y (iii) offshore.
Régimen fiscal. Provincias no podrán superar el 3% el impuesto a los Ingresos Brutos aplicable a la extracción de hidrocarburos no
superará el 3%.
Normas ambientales: No contiene específicas para la actividad hidrocarburífera. Remite a lo establecido por la Constitución Nacional, en
donde el Estado Nacional y las provincias propenderán a establecer una legislación ambiental uniforme cuyo objetivo prioritario será
aplicar las mejores prácticas de gestión ambiental.
NORMATIVA DE HIDROCARBUROS

22. .
ACCESO A LA INFORMACION:
UN DERECHO QUE NO APLICA AL
FRACKING

23. .
ACCESO A LA INFORMACION:
UN DERECHO QUE NO APLICA AL
FRACKING
2015: Declaraciones del candidato
a la presidencia por el oficialismo 2016: La Oficina Anticorrupción del nuevo gobierno

24. .
 Objeto: Comprende la posibilidad de buscar, acceder, solicitar, recibir, copiar, analizar, reprocesar, reutilizar y redistribuir libremente la
información bajo custodia de los sujetos obligados con las únicas limitaciones y excepciones que establece esta norma.
 Principios: Presunción de publicidad - Transparencia y máxima divulgación - Informalismo - Máximo acceso - Apertura – Disociación - No
discriminación - Gratuidad - Alcance limitado de las excepciones - “In dubio pro petitor” – Facilitación
 Sujetos obligados: Administración pública nacional, Poder Legislativo, Poder Judicial, Ministerio Público, Empresas y sociedades del
Estado, Empresas y con participación Estatal, Banco Central, Concesionarios, permisionarios y licenciatarios de servicios públicos, Personas
jurídicas públicas no estatales El Banco Central de la República Argentina;
 Entes interjurisdiccionales en los que el Estado nacional tenga participación o representación;
 Excepciones. Art. Inc m) Información correspondiente a una sociedad anónima sujeta al régimen de oferta pública. Clausula impuesta por la empresa YPF.
ACCESO A LA INFORMACION UN DERECHO
QUE NO APLICA AL FRACKING
Nueva Ley Acceso a la Información
Publica Nº 27.275

25. .
 Argentina es un país fuertemente dependiente de los combustibles fósiles.
 Los proyectos actualmente en marcha intensificarán dicha dependencia.
 El rol preponderante lo jugará la explotación de los HCNC, que es hoy una es una realidad.
 En este esquema existe una fuerte asociación entre el Estado Nacional, las provincias y las empresas
petroleras, a las que se suma también los trabajadores.
 La pérdida del autoabastecimiento, la crisis de la balanza de pagos y el surgimiento del potencial del Vaca
Muerta, aceleraron los procesos de producción
 Ello consolidó el consenso del fracking.
 Ello se manifestó en la sanción del nuevo paquete normativo, que tiene como objetivo impulsar y facilitar la
puesta en producción de los yacimientos de HCNC.
 Sin embargo el sistema legal argentino cuenta con herramientas y antecedentes que pueden ser utilizadas
también para lograr frenar el desarrollo de estos proyectos.
CONCLUSIONES

26. GRACIAS