Presentación de los investigadores Marlene Choque y Eduardo Córdova para el coloquio de estudios y análisis político sobre los proyectos de estatutos autonómicos en Bolivia, organizado por el Programa de Fortalecimiento Democrático del PNUD - Bolivia

1. Los proyectos de estatuto autonómico en
los departamentos de Bolivia
El camino y el caminante se hacen
al andar
Marlene Choque Aldana
Eduardo Córdova
Eguívar

2. DOS PROCESOS
DIFERENCIADOS

3. AUTONOMÍA
Las leyes bolivianas relacionadas con la autonomía
departamental coinciden con definiciones más amplias de
la autonomía territorial centradas en dos elementos
básicos.
1. No existe representación de los gobiernos
departamentales en el nivel central (pese a que sí hay
un determinado número de senadurías y diputaciones
para cada departamento en la Asamblea Legislativa
Plurinacional que se asignan por sufragio universal en
elecciones generales).
2. Las Asambleas Legislativas Departamentales pueden
legislar sobre ciertas materias enumeradas desde el
nivel central, que retiene las llamadas competencias

4. FORMULACIÓN DE
ESTATUTOS

5. FORMULACIÓN DE
ESTATUTOS

6. LOS PROCESOS

7. PREMISAS
La dinámica política señala los límites de cualquier
innovación institucional.
Es probable que sean acuerdos políticos en los
departamentos los que permitan la aprobación y puesta
en funcionamiento de los estatutos.
El proceso de los estatutos va más allá del señalamiento
técnico de cómo se asumirán departamentalmente las
competencias, de la creación de las instituciones que se
encargarán de ellas y de la definición de las fuentes
financieras que sustentarán la gestión.
Es un proceso primordialmente político; el
establecimiento de autonomías departamentales es una
redistribución del poder.
El ejercicio de la autonomía no depende en los hechos
de la formulación de los estatutos.

8. CARACTERES DE LOS
PROCESOS
No hay necesariamente continuidad ni
acumulación en las innovaciones institucionales.
En el caso de la elaboración de los
estatutos, parte de los esfuerzos institucionales
y de participación de la sociedad rinden
resultados que no necesariamente son
considerados en las siguientes etapas.

9. CARACTERES DE LOS
PROCESOS
Hay dificultades técnicas en:
La precisión de los alcances del estatuto y de la
concepción sobre su relevancia práctica para la
gestión legislativa en las asambleas;
La precisión de los alcances del proceso de
elaboración;
La necesidad de crear una metodología a la
medida del proceso, a partir de una definición
de los alcances no siempre compartida por
todos los actores estratégicos;
El uso de los insumos previos al proceso (las
propuestas preparadas por las prefecturas, los
anteproyectos de organizaciones e

10. CARACTERES…
La formulación de una visión estratégica de conjunto
previa a la recolección de propuestas
ciudadanas, o, por el contrario, la necesidad de
construir la visión a partir de las numerosas
propuestas, que no necesariamente son compatibles;
La metodología para sistematizar las propuestas, si es
que se considera que la sistematización es
suficiente, o la percepción de que la recolección de
propuestas es un paso inevitable pero
necesariamente infecundo o técnicamente
intrascendente;
La delegación de la responsabilidad a una
comisión, con la consiguiente exención de hecho de la
mayoría de los asambleístas, el compromiso de toda

11. CARACTERES DE LOS
PROCESOS
La autonomía departamental ya no ocupa
un lugar principal en la agenda
pública, como en el período de la
polarización alrededor del proceso
constituyente (2006-2008).
Existen conflictos en los departamentos y
entre los departamentos (la suspensión de
gobernadores, la disputa por límites
interdepartamentales) que afectan el
proceso.

12. PROCESOS POR
DEPARTAMENTOEstado
Departame Punto de Responsa Tipo de Rasgos Dificultade
nto partida ble del proceso destacado actual s
proceso s
Chuquisac Propuestas Comisión Político y 9.274 Documento La visión
a desde en la técnico propuestas consolidad de conjunto
2008 Asamblea. (con fuerza recolectada o no no sale
(insumo). a partir de s. difundido. directamen
abril de te de las
2011). propuestas
particulares
.
La Paz Libro azul y Asamblea Político y La Aprobado La relación
otros con técnico intervenció en grande con el
insumos. comisiones (con fuerza n técnica y difundido Ministerio
mixtas. a partir de eliminó para de
noviembre cien aprobación Autonomía.
de 2010)- artículos en detalle.

13. PROCESOS POR
nto
DEPARTAMENTO
Departame Punto de Responsa Tipo de
partida ble del proceso
Rasgos Estado
destacado actual
Dificultade
s
proceso s
Cochabam Propuestas Comisión Político y Apertura Las tres Sin
ba completas con técnico de libros fases más presupuest
de respaldo (9 fases a para complejas o
Prefectura de directiva partir de aportes cumplidas. departame
y julio de ciudadanos ntal, contó
ciudadanos 2011) . Uso de con apoyo
. Equipo nTIC. internacion
técnico al.
Ambigüeda
des sobre
los
alcances
del proceso
y del
estatuto.
Oruro Borrador Comisión Político y Se recogen La El conflicto
de la de técnico propuestas Comisión con Potosí
Prefectura Autonomía (“ruta territoriales no pudo generó

14. PROCESOS POR
DEPARTAMENTO
Departame Punto de Responsab Tipo de Rasgos Estado Dificultade
nto partida le del proceso destacados actual s
proceso
Potosí Borrador de Comisiones Político y Se buscó un Recolección Dificultades
la de la Técnico proceso de de precisión
Prefectura Asamblea (3 fases a incluyente propuestas. sobre el
(no en función partir de pero sin proceso y
considerado de 16 ejes abril de alcances de acuerdo
). temáticos. 2011). acotados dentro de la
Asamblea.
Tarija Estatuto Comisión Político y El proceso Documento Conflictos
formulado técnico con se lleva al con en la
en 2007 marco parecer sin propuestas Asamblea,
estructural interés del sistematizad con el
aprobado en ejecutivo. as. gobernador
abril de departament y con
2011 al sectores
sociales.

15. PROCESOS POR
Departament Punto de
o partida
DEPARTAMENTO
Responsabl
e del
Tipo de
proceso
Rasgos Estado
destacados actual
Dificultades
proceso
Santa Cruz Estatuto Los Formalmente La Documento Conflictos en
formulado en asambleístas no existe adecuación técnico de la Asamblea
2007. no quieren proceso es vista como adecuación y con el
hacerse un retroceso privilegiando gobernador.
responsables y no como un la CPE y no
de la avance. la LMAD.
adecuación.
Beni Estatuto Comisión de Proceso Talleres El proceso, Dinámica
formulado en Autonomía y político y temáticos previsto para política
2007. Descentraliza técnico transversales 4 meses, se departamenta
ción en que superan amplió 6 l conflictiva.
coordinación la díada meses más.
con sectorial-
presidencia territorial.
de Asamblea,
Pando Estatuto Comisión de Más técnico La Documento La
formulado en Autonomía. que político. adecuación aprobado en participación
2007; modificó grande y de
documentos notoriamente difundido. instituciones

16. CONTENIDO DE LOS
ESTATUTOS

17. ELEMENTOS
• CONSIDERADOS
Competencias: mayor peso en legislación versus
mayor peso en regulación y ejecución;
• Mecanismos democráticos: peso excluyente de la
democracia representativa versus contrapeso en la
democracia “inmediata” (directa, participativa);
• “Régimen político” departamental: peso en la
legitimidad del gobernador o mayor legitimidad de la
asamblea;
• Financiamiento: mayor peso en el planteamiento de
dominios tributarios versus aceptación o demanda de
transferencias;
• Relaciones “intergubernativas”: centralismo
departamental versus descentralización interna.

18. VALORES DE LAS DIMENSIONES
Respuestas típicas en los estatutos frente a la
Constitución y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
Respuesta activa Respuesta
pasiva
Adhesión Avance Acatamiento
Separación Proactivismo Resistencia

19. HALLAZGOS
Se distinguen claramente
Proyectos con predominancia del acatamiento (La
Paz, Pando), proactivos (Tarija, Santa
Cruz, Beni, Pando), proyectos de avance
(Cochabamba, borrador de Oruro no considerado en el actual
proceso).
Lógicamente no existen propuestas con predominancia de la
resistencia en tanto que los estatutos más alejados de la Ley
Marco y la Constitución fueron redactados antes de la vigencia
de la Constitución.
Los que más cerca están de la vigencia (los estatutos de La Paz
y Pando) describieron una trayectoria del avance o el
proactivismo hacia la predominancia del acatamiento.
El mayor avance en el proceso de formulación o
adecuación de los estatutos involucró dejar de lado algunas

20. ELEMENTOS POR
Document Competencia Mecanismo “Régimen Ingresos Relaciones
o DEPARTAMENTO
s s
democrátic
político” intergubernativ
as
os
Chuquisac COD: APCH: COD: reafirma FBV: FUTPOCH:
a ajustarse a la confusión independencia, introduce incluye en el
LMAD entre separación, reconoce estatuto
Varias FUTPOCH: democracia coordinación y posibilidad elementos de la
cooperación
propuestas repite lo participativa de crear autonomía
FBV: repite lo
(no se enunciado en y directa impuestos municipal
establecido en
adjetivan) la Constitución COD: leyes departame FBV: sujeción y
APCH: repite confusión FUTPOCH: ntales coordinación
las exclusivas FUTPOCH: introduce el FUTPOCH: horizontal en
pero introduce solamente control de repite la función de
las en referencia constitucionalid LMAD competencias
“competencias con el ad antes de la (con lo central)
de ejecución” estatuto promulgación o Con otros:
FBV: innova: FBV: posible veto coordinación,
competencias establece el del ejecutivo horizontalidad y
APCH: no hay
por régimen y sistema no pertenencia
mandato
por sistema y político
imperativo;
competencias deptal. y aumenta
delegadas enfatiza las

21. ELEMENTOS POR
Documento
DEPARTAMENTO
Competencias Mecanismos “Régimen
democráticos político”
Ingresos Relaciones
intergubernati
vas
La Paz Acatamiento Acatamiento Acatamiento Avance Avance
(aprobado) Regulación Control social Se repite lo Se sujeta a los Se explicitan la
Repite lo enunciado sin que señalan la ingresos coordinación
enunciado por la mecanismos Ley del actuales pero obligatoria y la
Constitución Régimen enuncia la posibilidad de
Electoral posible acuerdos y
Transitorio y creación de convenios
las demás impuestos.
leyes
electorales
Cochabamb Avance Avance Avance Avance Avance
a (Proyecto Distingue tres Reconoce Modifica la Especifica Crea Servicio
iniciado en competencias pero no composición de fuentes de de coflictos de
la prefectura exclusivas (39 desarrolla la asamblea ingresos competencias y
y publicado en total) y mecanismos introduciendo sujetándose a Sistema
por el propone democráticos circs. la normativa departamental
gobierno gestionar Rconoce Binominales. nacional de coordinación
departament transferencia de iniciativa En anexo Detalla origen
al) competencias legislativa agrega un curul y destino en
exclusivas en Desarrolla para indígenas transferencias
materias no control social mojeños del Tesoro
especificadas Crea “Oficina trinitarios. General.

22. ELEMENTOS POR
“Régimen
DEPARTAMENTO
Documento Competencias Mecanismos
democrático político”
Ingresos Relaciones
intergubernati
s vas
Oruro Avance Avance Acatamiento Avance Avance
(borrador de Establece, Incluye Centraliza las Hace énfasis Plantea
la aunque sin elementos decisiones en en las regalías coordinación y
Prefectura claridad sobre étnicos el gobernador mineras colaboración
desechado si son andinos Incluye a los mediante
por la exclusivas, aunque no vicegobernado acuerdos y
Asamblea) trece desarrolla las res convenios.
competencias modalidades provinciales sin
adicionales de compatibilizar
Puede plantear democracia sus funciones
conflictos en con las
materias como secretarías y
la salud y la servicios
educación dependientes
del gobernador
Tarija Proactivismo Proactivismo Proactivismo Proactivismo Proactivismo
(2007-2008) Propone Incluye Independencia, Introduce la Crea los
clasificación de mecanismos coordinación y autonomía ejecutivos
competencias Confusión colaboración económica seccionales,
Incluye los entre Introduce la financiera representantes
hidrocarburos democracia figura de departamental del gobernador

23. PROCESOS POR
“Régimen
Documento
DEPARTAMENTO
Competencias Mecanismos
democráticos político”
Ingresos Relaciones
intergubernativa
s
Santa Cruz Proactivismo Proactivismo Proactivismo Proactivismo Resistencia
(2007-2008) Se establecen Confusión entre La composición Se crea una frente al
competencias democracia de la asamblea agencia centralismo y no
nacionales como participativa y es diferente; el tributaria intervención
departamentales directa gobernador se departamental frente a otras
Se establece (Iniciativa elige por para recaudar entidades.
clasificación a la Legislativa mayoría departamental-
cual se adecua Ciudadana, absoluta mente.
parcialmente la Referéndum, Existe
Constitución. Plebiscito y posibilidad de
Se establecen 17 Cabildo que se censura pero no
regímenes regulan por ley del gobernador.
departamentales. departamental) El gobernador
puede emitir
decretos.
Beni Proactivismo Resistencia Proactivismo Proactivismo Proactivismo
(2007-2008) No clasifica las No incluye Propone Propone la La coordinación
competencias mecanismos composición de creación del es función del
En las que serían asamblea pero Fondo de gobierno
exclusivas incluye no considera la Compensación departamental
tierra y territorio, diversidad étnica Nacional y el
fiscalidad del Fondo Solidario
tributaria, áreas departamento Autonómico
protegidas, (18 pueblos) Incluye emisión

24. ELEMENTOS POR
DEPARTAMENTO
Documento Competencias Mecanismos “Régimen
democrático político”
Ingresos Relaciones
intergubernat
s ivas
Pando Proactivismo Proactivismo Proactivismo Proactivismo Proactivismo
(versión de Autodetermina “Condición La asamblea Establecer Puede haber
2008) ción política de tiene tributos convenios
Las pandino” composición departamenta internacionale
competencias pero los diferente y les es s con
departamental estantes hay vice y competencia aprobación de
es exceden lo tienen subgobernado exclusiva la asamblea
establecido en derechos res. Se departamental
las actuales políticos. Hay poder de presupone la .
leyes pero se Una norma veto y de creación de No
precisan regulará decreto; no un Fondo intervención
compartidas o mecanismos hay censura Nacional de con municipios
concurrentes de Compensació
con todos los democracia n.
niveles directa.
Pando Acatamiento Acatamiento Avance Avance Acatamiento
(versión Se repiten las Enuncia los Se incrementa Refieren las El presidente
adecuada 36 tipos de el número de fuentes de puede asignar
en 2011) competencias democracia asambleístas ingresos a la atribuciones al
exclusivas de la a 21 Ley Marco gobernador

25. BALANCE Y DESAFÍOS
Sobre todo en Santa Cruz la adecuación se asume como una
concesión al centralismo, como un retroceso del que alguien
deberá responsabilizarse ante la ciudadanía y las
instituciones cruceñas.
En otros departamentos el estatuto no parece estar en la
prioridad de las asambleas, tal como sí lo estuvo para algunos
prefectos salientes en el momento de cierre de las
prefecturas.
Los caracteres técnicos y políticos del proceso exceden la
asamblea y pueden generar puntos de veto o bloqueo más
allá de la metodología diseñada y de las actividades
planificadas.

26. BALANCE Y DESAFÍOS
Existe una fuerte inercia del centralismo en la cultura política
boliviana. Por un lado, las políticas y la burocracia del
gobierno central expresan centralismo.
Por otro lado, varios de los asambleístas en los
departamentos occidentales esperan que se “baje línea”.
Ya que no existe una metodología precisa y con parámetros
temporales definidos, el avance o estancamiento de los
procesos puede establecerse solamente en función de sus
propias previsiones y sobre todo en función de los acuerdos
políticos que se alcancen en cada departamento.

27. BALANCE Y DESAFÍOS
Todavía no es visible la opción de alcanzar el control
constitucional sobrepasando las restricciones
impuestas por la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
Examinando la distribución de las competencias, no
existen en general propuestas que superen lo
establecido en la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
La situación de los departamentos que optaron por la
autonomía en 2006 podría ser favorable a la
innovación, considerando que los estatutos se
formularon sin el punto de vista restrictivo de la Ley
Marco.

28. BALANCE Y DESAFÍOS
Sin embargo, el proyecto de estatuto de Pando
“adecuado”, al expurgar las competencias que
sobrepasan la constitución, también elimina otras
opciones que podrían ser fructíferas para el gobierno
departamental.
La transferencia y la inversión de la lógica de la
“clásula residual” dependerán en definitiva de la
capacidad de respuesta efectiva de los gobiernos
departamentales frente a las demandas sociales y del
hecho de que la asunción de competencias es
insoslayable y debe hacerse gradualmente.
En las propuestas no existen modalidades novedosas

29. BALANCE Y DESAFÍOS
La organización de los gobiernos departamentales
tiene como modelos la del gobierno central y de los
gobiernos municipales.
Las posibilidades de ejercicio discrecional y de
bloqueo mutuo entre los órganos de poder parecen ser
remotas, aunque la legislación nacional permite la
suspensión de autoridades más allá de lo que
enuncien los estatutos.
Las propuestas en general no incluyen mecanismos de
consecución de fondos más allá de lo señalado en las
leyes nacionales.

30. BALANCE Y DESAFÍOS
Hasta ahora en los proyectos de estatuto se impone la
tradición de establecer mecanismos de transferencia
más que dominios tributarios para las entidades
autónomas.
Los proyectos de estatuto en general aceptan la
obligatoriedad de la coordinación entre entidades
autónomas.
Más allá de enunciar esas posibilidades, pueden darse
dificultades en relación con las competencias
concurrentes, sobre todo por la simultaneidad de la
regulación y ejecución en diferentes niveles.

31. BALANCE Y DESAFÍOS
En relación con las Asambleas como tales, está la
necesidad de involucrarse en el proceso más allá de
que en varios casos es una comisión la encargada de
impulsarlo.
En cuanto al contenido de los proyectos, es necesario
formular visiones de conjunto que guíen la
participación social.
En relación con la sociedad, deben buscarse los
mecanismos para garantizar que los esfuerzos
participativos son eficientes; deben recuperarse como
insumos todos los procesos previos, de manera que la
población continúe respaldando las transformaciones