Metodologia creacion municipios

Metodología para elaborar el
estudio sobre la
conveniencia económica y
social y la viabilidad de
crear un nuevo municipio

Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible

Versión Diciembre de 2009

PRESENTACIÓN

Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 15 de la Ley
617 de octubre 6 de 2000, el Departamento Nacional de Planeación (DNP),
a través de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),
presenta esta guía metodológica actualizada como punto de partida para
que las oficinas departamentales de planeación, preparen el estudio técnico
necesario para respaldar la decisión de creación de un nuevo municipio.

El documento pretende que la creación de las entidades territoriales
obedezca al propósito de mejorar el bienestar general de la población, sin
causar traumas y/o sobrecostos a las respectivas administraciones
municipales. En este sentido, incluye los elementos de juicio que, a
consideración del Gobierno Nacional, son básicos para permitir que los
departamentos tomen la mejor decisión sobre la conveniencia y viabilidad
de la creación de una nueva administración local, asegurando que tanto el
nuevo municipio, como aquel o aquellos de los cuales se segregue, cuenten
con las condiciones y recursos necesarios para que cumplan de manera
eficiente y eficaz con las funciones que les son asignadas por la Constitución
y las leyes. Sólo así se asegurará que esta decisión tenga como resultado
un impacto real en el mejoramiento de las condiciones de vida de la
ciudadanía.

Para contextualizar este documento, a continuación se enuncian las
actividades exigidas por la ley para la creación de una nueva municipalidad:

i) Presentación de la iniciativa por parte del Gobernador, los miembros de
la Asamblea Departamental o la comunidad.
ii) Elaboración de un estudio sobre la conveniencia y viabilidad,
por parte de la oficina departamental de planeación. Con base
en información técnica sobre el área del nuevo municipio y del
municipio segregante, especialmente la información certificada
por el DANE, con base en la respectiva información cartográfica
del IGAC
iii) Preparación del concepto técnico.
iv) Elaboración del proyecto de ordenanza mediante el cual se crea el
nuevo municipio, cuando éste sea viable y su creación sea
conveniente.
v) Aprobación y sanción del proyecto por parte de la Asamblea
Departamental.
vi) En el caso de no haber precedido la consulta popular a la ordenanza,
se debe realizar un referéndum en el que participen los ciudadanos del
respectivo territorio1.

1 Ley 617 de 2000 Artículo 15 Parágrafo 1.

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Teniendo en cuenta la responsabilidad técnica y política que implica este
proceso, es importante que sea lo más objetiva y transparente posible. En
este sentido, la iniciativa, el estudio y la decisión que se adopte para la
creación de la nueva entidad local, deben ser sustentados con información
confiable, con análisis técnicos responsables e integrales, con el propósito
de garantizar el bien general y la eficiencia en el uso de los recursos
públicos y con el respaldo de la comunidad directamente implicada.

Al interior de este proceso es de fundamental importancia el estudio y
posterior concepto técnico de conveniencia y viabilidad que realice y
presente la Oficina de Planeación Departamental, o quien haga sus veces,
ya que este será el soporte para tomar la decisión más conveniente, dada la
problemática que se pretende solucionar con la creación del municipio y
los efectos que ella tendrá desde el punto de vista geográfico, económico,
fiscal, social, político, cultural, etc., en la respectiva área geográfica en
estudio; así mismo de él dependerá la claridad sobre el estricto
cumplimiento de las condiciones establecidas por la ley para la
conformación de una nueva administración local.

La elaboración del estudio, aunque es responsabilidad de la respectiva
oficina de planeación departamental, debe apoyarse en las instituciones y
organismos nacionales y sectoriales, las secretarías de la gobernación, las
autoridades de los municipios implicados y la población de la(s) entidad(es)
territorial(es) a segregar y las aledañas, de forma que se garantice la
objetividad, la seriedad, la integralidad, el consenso y la transparencia del
estudio.

Por lo tanto, se recomienda a la Oficina de Planeación Departamental, que
además de utilizar los insumos institucionales, realice visitas a las
localidades involucradas, de tal forma que pueda analizar, verificar y validar
la información y los resultados del estudio.

Con base en lo anterior, es importante contar durante el proceso de
preparación del estudio con una amplia participación, como garantía de que
los gobernantes tomarán la decisión más adecuada para la zona y sus
habitantes. Una población que conozca tanto las bondades como las
desventajas de las dos opciones (continuar en el(los) municipios(s)
existente(s), o constituir una nueva entidad territorial), es capaz de
defender de manera objetiva sus intereses, respaldando o desaprobando las
medidas que quieran adoptar sus dirigentes, sin perjudicar a la parte de la
población que se mantiene en el (los) municipio(s) segregante(s)

Es importante mencionar que los dos municipios deben contar con recursos
humanos, económicos, financieros administrativos para prestar los servicios
a su cargo y para promover acciones que propicien el desarrollo económico
y social de sus territorios, por lo cual los resultados del estudio son
fundamentales no solo para que la asamblea tome la mejor decisión, sino
para que con base en análisis técnicos y objetivos, los mismos impulsores
de la creación del municipio, así como la población y autoridades del
municipio segregante tengan una opinión clara y objetiva sobre la
conveniencia del proceso.

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Es fundamental tener en cuenta los efectos y la división de
responsabilidades en temas como la prestación de servicios básicos a la
ciudadanía en el periodo que va entre la aprobación de la ordenanza y el
momento en que el nuevo municipio empieza a generar recurso propios y a
recibir giro por concepto de transferencias2, la financiación de los gastos de
funcionamiento del nuevo municipio, el pago de la deuda vigente, la
reducción de la estructura administrativa del municipio segregante, etc.

Finalmente, cabe resaltar que el bienestar social y económico que se aspira
lograr con la creación del nuevo municipio depende, en buena medida, de la
posibilidad real que éste tenga para proporcionar y/o garantizar a la
población allí ubicada el acceso a bienes y servicios públicos. No obstante se
debe garantizar que esta posibilidad no tenga como efecto el perjuicio al
municipio del cual se segrega y no afecte la calidad de vida de su población.

Por lo anterior, se requiere que el estudio de conveniencia y viabilidad
elaborado por la Oficina de Planeación Departamental parta de información
completa, confiable y actualizada y sea integral y exhaustivo, para lo cual
se recomienda que incluya, al menos, cuatro capítulos, a saber:

El primero, en el cual se presenten los antecedentes de la iniciativa de
creación del municipio.
El segundo, en el cual se realice un diagnóstico detallado de la situación
actual del territorio objeto de estudio3, y ii) un estudio Prospectivo de
futuro (mínimo a cuatro años) de las condiciones sociales y económicas,
tanto de la nueva entidad territorial como del (los) municipio (s) de los
cuales se segrega.
El tercero, en el cual se realice un análisis de conveniencia de la medida
de creación del municipio, a partir del análisis anterior
El cuarto, en el cual se desarrolle el análisis de viabilidad (tanto del
nuevo municipio, en caso que se considere útil y pertinente su creación,
como de las entidades territoriales de las cuales se segrega), a partir de
los resultados y conclusiones que se obtengan en los capítulos
anteriores.
Así mismo, el estudio debe incluir el concepto oficial de la Oficina de
Planeación Departamental sobre la conveniencia y viabilidad para la
creación de un nuevo municipio.

Cabe aclarar que los formatos incluidos en este documento tienen carácter
de propuesta, cada oficina de planeación departamental puede asumirlos o
determinar otros que contengan la información requerida con base en sus
propios criterios y necesidades.

2 La asignación de recursos de transferencias (SGP) al nuevo municipio y la consecuente reducción al
municipio segregante sólo empieza cuando el DANE certifica al DNP la información de población y NBI
de cada municipio, generalmente entre la ordenanza y esta certificación transcurren por lo menos 4 meses.

3 Dicho diagnóstico debe contener por lo menos las variables señaladas en el presente documento.

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A continuación se presentan las principales recomendaciones y
orientaciones para desarrollar cada uno de los capítulos propuestos del
estudio en mención. De tal forma, en el primer capítulo se presenta el
marco legal que rige la creación de municipios en Colombia; en el segundo
capítulo se brindan orientaciones para verificar el cumplimiento de
requisitos iniciales y los antecedentes del proceso, en el tercer capítulo se
dan algunas indicaciones para realizar el diagnóstico y proyecciones, en los
capítulos cuarto y quinto se formulan propuestas para desarrollar los
principales aspectos del estudio (análisis de conveniencia y de viabilidad);
en el sexto capítulo se realizan algunas sugerencias en relación con la
elaboración del concepto de conveniencia y viabilidad; en el séptimo
capítulo se abordan algunos aspectos generales sobre el acto administrativo
mediante el cual se crea el nuevo municipio

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CAPÍTULO 1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS

De acuerdo con el artículo 311 de la Constitución Política de Colombia, el
municipio es la: “entidad fundamental de la división político-administrativa
del Estado”, y como tal: “le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar
el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.

El marco legal para la creación de municipios está definido por la Ley 136
de 1994, la cual fue modificada por los artículos 15, 16 y 17 de la Ley 617
del 2000, normas que establecen los requisitos que se transcriben a
continuación:

“Artículo 15. Modifícase el artículo 8° de la Ley 136 de 1994, el
cual quedará así:

‘Artículo 8°. Requisitos. Para que una porción del territorio de un
departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que
concurran las siguientes condiciones:

1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas
las características naturales, sociales, económicas y culturales.

2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y
que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar
no disminuya su población por debajo de este límite señalado,
según certificación del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística, Dane.

3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos
corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil
(5.000) salarios mínimos mensuales vigentes, durante un período
no inferior a cuatro (4) años.

4. Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza por la
cual se cree un municipio el órgano departamental de planeación,
de acuerdo con la metodología elaborada por el Departamento
Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio, sobre
la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad
de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades
económicas, de infraestructura y su identificación como área de
desarrollo. Con base en dicho estudio, el órgano departamental de
planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o
no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de
la medida para el municipio o los municipios de los cuales se
segregaría el nuevo.

En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de
la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los

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cuales se segrega. De forma previa a la sanción de la ordenanza
de creación del municipio, el Tribunal Contencioso Administrativo
ejercerá control automático previo sobre la legalidad de la misma.
Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podrá
sancionarse.

Parágrafo 1°. El respectivo proyecto de ordenanza podrá ser
presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la
Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad
con la ley. Sin embargo, el Gobernador estará obligado a
presentarlo cuando por medio de consulta popular así lo decida la
mayoría de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.

Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza
que apruebe la creación de un nuevo municipio, una vez ésta se
expida será sometida a referéndum en el que participen los
ciudadanos del respectivo territorio. El referéndum deberá
realizarse en un plazo máximo de (6) seis meses, contados a
partir de la fecha de sanción de la ordenanza. Si el proyecto de
ordenanza fuere negado, se archivará y una nueva iniciativa en el
mismo sentido sólo podrá presentarse tres (3) años después.

Parágrafo 2°. Se podrán crear municipios sin el lleno del requisito
poblacional exigido en el numeral segundo del presente artículo
cuando, de conformidad con la certificación del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, el municipio que se vaya a crear
garantice ingresos corrientes de libre destinación superiores a
ocho mil (8.000) salarios mínimos mensuales vigentes.

Parágrafo 3°. El Ministerio del Interior llevará un registro sobre los
municipios que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del
respectivo departamento, una vez sea surtido el trámite de
creación de un municipio, remitirá copia de la ordenanza y sus
anexos a la Dirección General Unidad Administrativa Especial para
el Desarrollo Institucional de los Entes Territoriales del Ministerio
del Interior.’

Artículo 16. Modifícase el artículo 9° de la Ley 136 de 1994,
modificado por el artículo 2° de la Ley 177 de 1994, el cual
quedará así:

‘Artículo 9°. Excepción. Sin el lleno de los requisitos establecidos
en el artículo anterior, las asambleas departamentales podrán
crear municipios cuando, previo a la presentación de la
ordenanza, el Presidente de la República considere su creación por
razones de defensa nacional.

También podrán las Asambleas Departamentales elevar a
municipios sin el lleno de los requisitos generales los
corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991
que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y

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cuando no hagan parte de ningún municipio, previo visto bueno
del Presidente de la República.

Los concejales de los municipios así creados no percibirán
honorarios por su asistencia a las sesiones.’

Artículo 17. Adiciónase el artículo 15 de la Ley 136 de 1994, el
cual quedará así:

‘Artículo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creación de
un municipio se presentará acompañado de una exposición de
motivos que incluirá como anexos los estudios, certificaciones, el
concepto expedido por la Oficina de Planeación Departamental, el
mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende crear
y los demás documentos que acrediten el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley’.”

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CAPÍTULO 2. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS INICIALES Y
ANTECEDENTES

Según las normas legales transcritas en el Capítulo 1, para la creación de
un municipio es necesario el cumplimiento de todas y cada una de las
siguientes condiciones:

1. Que tanto la nueva entidad como aquella de las cuales se segrega
tengan entidad, considerando las características naturales, sociales,
económicas y culturales.

2. Que la población del municipio segregado sea mayor o igual a catorce
mil (14.000) habitantes y que el municipio o los municipios segregantes
queden con mínimo catorce mil (14.000) habitantes luego de la
creación de la nueva entidad territorial.

3. Que el nuevo municipio tenga como mínimo ingresos corrientes de libre
destinación anuales equivalentes a (5.000) salarios mínimos mensuales
vigentes, durante los cuatro años siguientes a su creación. Para el año
2009 dicho monto es equivalente a dos mil cuatrocientos ochenta y
cuatro mil millones quinientos pesos (2.484.500.000).

4. Que la secretaría de planeación departamental, o la dependencia que
haga sus veces, a partir de un estudio elaborado con base en las
orientaciones contempladas en el presente documento expida un
concepto favorable sobre la creación del nuevo municipio.

Para efectos de iniciar el proceso que demanda el cumplimiento de los
requisitos relacionados con el área y la población mínima que debe tener el
nuevo municipio, es necesario que la Oficina de Planeación Departamental,
o quien haga sus veces, tenga en cuenta lo siguiente:

Mapa preliminar de la propuesta de nuevo municipio. Tal como lo
establece el artículo 15 de la Ley 617 de 2000, para efectos del trámite
del proyecto de ordenanza sobre la propuesta de creación de un
municipio se debe elaborar el mapa preliminar de la entidad territorial
que se pretende crear, el cual debe cumplir los siguientes requisitos
técnicos:
- Estar ligado a la red geodésica nacional o dibujado sobre cartografía
georreferenciada.
- Tener continuidad territorial.
- Estar a una escala 1:25.000 para área igual o menor a 500
kilómetros cuadrados ó escala 1:100.000 para un área superior a
500 kilómetros cuadrados.
- Mostrar la localización de las fracciones territoriales que lo integran
dentro del área municipal propuesta.
- Presentar coincidencia entre la descripción general del límite y su
trazado sobre el mapa.

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- Contar con revisión técnica y aval por parte de un profesional,
ingeniero o topógrafo, con matrícula profesional, con experiencia en
cartografía.

Certificación preliminar de población del nuevo municipio. El
trámite de la certificación de la población del municipio que se pretende
crear, se debe adelantar ante la Dirección General del DANE, para lo cual
es necesario anexar copia del mapa preliminar elaborado conforme a los
criterios técnicos enunciados en el numeral anterior.

Una vez radicada en el DANE la solicitud de creación del nuevo
municipio, esta Entidad adelantará el siguiente trámite:
- Comprobar las características técnicas del mapa preliminar.
- Constatar que el nuevo municipio no exceda la 3ª parte del municipio
segregante.
- Estimar la población, realizando el recuento de viviendas y hogares,
esta actividad debe ser costeada por la gobernación del
departamento al cual pertenezcan tanto el municipio nuevo como el
(los) segregantes, y comprobar que su población mínima sea 14.000
habitantes, así como la del municipio o los municipios segregantes.
- Certificar de manera preliminar al representante del Comité pro-
municipio con copia a la Oficina de Planeación Departamental
respectiva la población estimada.

Para la realización de todos estos procedimientos, el DANE tiene un
plazo máximo de 15 días hábiles. Si el mapa no cumple con las
características técnicas o la población exigida no es suficiente para el
municipio proyectado o para el o los segregantes, el DANE notificará
dicha situación al representante del Comité Pro-municipio, con copia a la
Oficina de Planeación departamental respectiva.

El Comité Pro-municipio tendrá un plazo mínimo de 20 días hábiles para
volver a presentar la solicitud al DANE, y éste, una vez recibida, debe
volver a hacer el procedimiento en 15 días hábiles.

La Oficina Departamental de Planeación, o la dependencia que haga sus
veces, previo a la realización del estudio de conveniencia y viabilidad, y
a partir de la revisión de la propuesta de creación del nuevo municipio
debe verificar que éste así como aquel o aquellos del cual se segrega
cumplen con los requisitos legales de población señalados
anteriormente.

Antecedentes y justificación de la iniciativa El objetivo de esta
sección es identificar sí el (los) municipio (s) objeto de estudio ha (n)
intentado en otras ocasiones crear el municipio de la iniciativa. Esta
información es importante, no sólo porque puede dar una señal sobre la
voluntad de la población por hacer parte de una nueva entidad
territorial, sino porque permite verificar si los obstáculos del pasado, por

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los cuales la creación no se llevó a cabo han sido superados y es factible
iniciar un nuevo proceso.

Adicionalmente, esta información permitirá verificar sí se están
cumpliendo los requisitos legales, en tanto debe existir un mínimo de
tres años entre la presentación de una propuesta y otra.

En caso de existir antecedentes de iniciativas de creación del municipio
objeto del estudio, la Oficina de Planeación Departamental debe
relacionar el proceso, identificando: i) las fechas, ii) postulantes, y iii) los
motivos por los cuales fueron rechazadas. Adicionalmente, en caso de
existir documentación del proceso, como estudios de viabilidad y
conveniencia, reportes de entidades como DANE e IGAC, éstos deben
relacionarse y tomarse como insumo para la elaboración del nuevo
estudio.

Así mismo, se debe incluir el (los) nombre (s) de los actuales
proponentes, las razones que los motivó a presentar la iniciativa y la
verificación del cumplimiento de cada uno de los requisitos establecidos
en el capítulo III de la Ley 617 de 2000.

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CAPÍTULO 3. DIAGNÓSTICO INTEGRAL Y PROYECCIONES

El diagnóstico debe determinar las condiciones actuales del territorio y
de la población que vive en el (los) municipio(s) objeto(s) de estudio,
constituyéndose en el insumo fundamental al momento de tomar la decisión
sobre la conveniencia de crear, o no, la nueva entidad territorial, ya que del
análisis de la problemática y las potencialidades actuales se puede concluir
si la solución ideal es la creación de un nuevo municipio, o sí se es más
conveniente concertar con la cabecera actual una mayor y más efectiva
atención a dicha área.

Para llegar a este tipo de conclusiones, es importante que el diagnóstico i)
sea lo más integral y detallado posible; ii) muestre, en lo posible,
tendencias históricas de las variables e indicadores que se estudien; iii) si la
información lo permite, se realice por zonas geográficas de los municipios
para tener mayor claridad de los efectos de la creación del municipio.
Cuando la iniciativa involucre la segregación de dos o más municipios, la
información del diagnóstico debe discriminarse por entidad territorial, para
dar mayor claridad al estudio.

Para elaborar el diagnóstico se recomienda a la Oficina de Planeación
Departamental apoyarse en los Planes de Ordenamiento Territorial -
POT4-, los planes de desarrollo, los planes sectoriales existentes
(educación, salud, atención a población desplazada, etc) y los
informes de gestión de cada uno de los municipios objeto de estudio.
Estos instrumentos permitirán tener un mayor conocimiento del territorio,
del estado actual de la prestación y los requerimientos de bienes y servicios
a la ciudadanía, los usos del suelo, las posibilidades de desarrollo urbano y
agrícola, y contar con información cuantitativa y cualitativa con referentes
espaciales en mapas y planos, relacionada con zonas donde se concentran
los problemas territoriales, áreas de desarrollo y potenciales tipo de
patrimonio a preservar, hacia dónde y cómo están creciendo el (los)
municipios, dónde se debe ubicar la infraestructura de servicios públicos;
cómo se debe conectar para consolidar zonas más integrales, entre otros5.

A partir de la identificación de la situación actual del territorio objeto de
estudio, es necesario que la Oficina de Planeación del Departamento realice
un ejercicio en el cual se pueda establecer cuáles serían las condiciones
socio-económicas de la nueva entidad territorial y de aquellas de las cuales
se segregará; para determinar si es viable y conveniente crear un nuevo
municipio. De acuerdo con lo anterior, se recomienda hacer un ejercicio de
proyección para un período no inferior a tres años, de las variables e
indicadores que se analizaron en el capítulo anterior.

4Instrumento que permite reordenar el territorio de acuerdo con los propósitos de desarrollo económico,
social y ambiental de largo plazo.
5 Independiente del grado de complejidad o de actualización, las administraciones locales cuentan como
mínimo con mapas temáticos en los aspectos ambiental, económico, social, coberturas de servicios
públicos, propuestas de infraestructura vial, temas que sin duda le brindan un panorama amplio de la
situación real del municipio y sus posibilidades.

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Con base en el análisis que resulte de la proyección de los indicadores
sociales, económicos, ambientales y culturales, se podrá establecer si se
están cumpliendo las exigencias legales y si se garantiza en el futuro un
mayor bienestar social. El bienestar social y económico que se aspira lograr
con la creación del nuevo municipio depende, en buena medida, de la
posibilidad que éste tiene para proporcionar y/o garantizar el acceso a
bienes y servicios públicos al conjunto de la comunidad allí ubicada.

El análisis y proyección de las condiciones de las entidades territoriales
involucradas es relevante en la medida que permite una evaluación
aproximada en términos de la relación costo-beneficio económico y social
del proyecto.

A continuación, se relacionan los temas que deben ser diagnosticados y
analizados para determinar la viabilidad y conveniencia de crear un nuevo
municipio. En el Anexo 1 se presenta una lista de variables e indicadores
puntuales que conviene tener en cuenta para el diagnóstico.

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3.1 DIAGNÓSTICO Y PROYECCIONES ASPECTOS GENERALES

A partir de la información recolectada (ver anexo 1) se debe proceder a
construir el diagnóstico general del municipio o de cada uno de los
municipios del cual se segregará la nueva entidad territorial. En particular
cada diagnóstico debe abarcar las siguientes áreas:

a. Geográfica y ambiental.

Esta información además de permitir al departamento situarse en el espacio
geográfico objeto de estudio, brinda una noción de los posibles problemas
de identidad que puede presentar la población como consecuencia de la
diversidad del territorio.

De igual forma, esta información contribuye a identificar sí hay
disponibilidad de fuentes hidrográficas, si existen zonas de reserva, si el
territorio tiene sitios en los cuales se presentan de manera recurrente
desastres naturales (inundaciones, erosión, etc.).6

Adicionalmente, con los elementos que se analizarán posteriormente (en
particular en el numeral 3.2) es posible establecer qué tipo de desarrollo
económico existe y/o se podría generar con la creación de la nueva entidad,
y cuál sería la organización territorial del área de estudio.

El análisis de la información geográfica y ambiental debe incluir datos como
la extensión, los límites del territorio y la presentación general de las
características topográficas e hidrográficas, entre otras. Éste análisis deberá
realizarse identificando cuál es la situación del municipio actual y qué
porcentaje de territorio estaría cediendo al nuevo municipio7.

Tanto la información de diagnóstico como los aspectos que se sugiere tener
en consideración para el diagnóstico geográfico y ambiental se presentan en
el Cuadro 18:

6 Las Oficinas de Planeación Departamental pueden apoyarse en los sistemas de información Geográfica –
SIG – de cada municipio.
7 Esta información debe ser certificada por el IGAC.

8 Cabe señalar que sí el municipio (s) que se quiere (n) crear se va a segregar de más de un municipio se
pueden adicionar más columnas al cuadro 1 y a los demás cuadros que se presentan en este documento.

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Cuadro No. 1. Área Geográfica por municipio
Ítem Municipio A Municipio B Municipio
Nuevo
Área Geográfica (Kms2)
Área Geográfica: % del territorio original
Principal vocación del territorio (¿conservación?,
¿agricultura?, ¿industria?, ¿turismo?, etc.)
Principales fuentes hidrográficas
Fuentes hidrográficas: % del territorio original
Principales zonas de reserva
Zonas de reserva: % del territorio original
Principales desastres naturales (últimos 3 años)
Usos del suelo (con base en el POT del municipio (s)
existente (s))
Fuente: DNP-DDTS

b. Demográfica

La información demográfica es de vital importancia toda vez que, según sea
el número de habitantes, de tal magnitud serán las demandas sociales,
económicas, institucionales y ambientales que se presenten en la respectiva
entidad territorial. En este sentido, con esta información, se podrá
determinar, entre otros aspectos: ¿cuál es la infraestructura con la que
debería contar cada uno de los municipios?, ¿cuáles son los requerimientos
en las plantas de profesores y médicos?, ¿cuál es la población
económicamente activa y en edad escolar?, ¿qué tipo de políticas y
programas deben seguir las administraciones locales?, etc.

Con base en lo anterior, resulta necesario analizar la composición de la
población por edades y género, dado que estas son variables que inciden
en los patrones de crecimiento demográfico. Para este análisis se debe
contar con las respectivas certificaciones de población realizadas por el
DANE, que es la fuente oficial para el efecto.

De igual manera, información como la distribución por grupos de edad
contribuye a analizar la estructura de las necesidades de consumo, las
posibilidades de ahorro, la población en edad de trabajar y la dependiente,
entre otros temas.

Por su parte, el conocer qué porcentaje de la población está ubicada en la
zona urbana y cuánta en la rural permitirá saber qué tan difícil será
brindarle servicios (aparentemente esta labor será más fácil si la mayor
parte de los habitantes se encuentran en la zona urbana).

Así mismo, es importante conocer qué tipo, y porcentaje, de grupos étnicos
habitan el territorio, lo cual, entre otros aspectos, contribuye a analizar si se
está rompiendo o no con la identidad cultural.

Adicionalmente, es necesario identificar sí la zona de estudio se caracteriza
por expulsar o atraer población, esto es, precisar cómo se da el fenómeno
migratorio, identificando, de ser posible, las principales características de la

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población que se moviliza, en particular sí se trata de desplazados por la
violencia, toda vez que es prioritario brindar atención a las personas y las
familias que se ven afectados por la acción de grupos armados ilegales.

La información preliminar certificada por el DANE permitirá determinar la
población urbana y rural, discriminarla por sexo, edades y grupos étnicos, al
igual que las tasas de crecimiento poblacional, las tendencias de natalidad,
morbilidad y mortalidad.

Se recomienda organizar la información con base en los cuadros 2 a 5 y
presentar un análisis de cómo está conformada la entidad territorial
(composición etárea), por ejemplo, si predomina la población joven, hay
más hombres o mujeres, cómo ha sido el comportamiento en términos de
movilidad (migraciones, desplazamiento), entre otros aspectos.

Cuadro No. 2. Principales variables demográficas
SITUACIÓN PROYECCIÓN SITUACIÓN PROYECCIÓN
Ítem ACTUAL A 3 AÑOS ACTUAL A 3 AÑOS
MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO MUNICIPIO
NUEVO NUEVO
T H M T H M T H M T H M
Población Total
No. total de hogares
Tasa de natalidad
Tasa de mortalidad
(general, materna e
infantil)
Tasa de crecimiento
poblacional
Esperanza de vida
Fuente: Elaboración DNP-DDTS

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Cuadro No. 3. Distribución de la población por urbanismo, sexo y
grupos de edades
-Información a fecha de elaboración del estudio y proyección -
SITUACIÓN ACTUAL PROYECCIÓN A 3 AÑOS SITUACIÓN ACTUAL PROYECCIÓN A 3 AÑOS
Grupo MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO MUNICIPIO NUEVO
s de
edad Año de estudio Año de estudio Año de estudio Año de estudio
Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total
o o o o
T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M
0-4
años
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y
más
TOTA
L
T: Total, H: Hombres, M: Mujeres
Fuente: Elaboración DNP-DDTS con base en DANE

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Cuadro No. 4. Distribución de la población por grupos étnicos y
grupos étareos
SITUACIÓN PROYECCIÓN A 3 SITUACIÓN PROYECCIÓN A 3
Grup ACTUAL AÑOS ACTUAL AÑOS
os MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO MUNICIPIO NUEVO
de Grupo Étnico Grupo Étnico Grupo Étnico Grupo Étnico
edad Indíg Afroc Otros Indíg Afroc Otros Indíg Afroc Otros Indíg Afroc Otros
enas olom enas olom enas olom enas olom
biano biano biano biano
s s s s
T H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H M
0-4
años
5-9
10-
14
15-
19
20-
24
25-
29
30-
34
35-
39
40-
44
45-
49
50-
54
55-
59
60-
64
65-
69
70-
74
75-
79
80-
84
85 y
más
TOT
AL

18

Cuadro No.5. Situaciòn de desplazamiento
SITUACIÓN PROYECCIÓN A SITUACIÓN PROYECCIÓN A
Grupos de ACTUAL 3 AÑOS ACTUAL 3 AÑOS
edad MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO MUNICIPIO
NUEVO NUEVO
Desplazados Desplazados Desplazados Desplazados
T H M T H M T H M T H M
0-4 años
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y más
TOTAL

Cabe señalar que el análisis de la conformación de la población en cada
entidad territorial es fundamental porque contribuirá a establecer las
necesidades y las condiciones que se requieren para que cada municipio
construya su propio desarrollo.

Uno de los retos para el Departamento es que, de crearse el nuevo
municipio, éste y aquel (los) del (los) cual (es) se segregue (n) alcancen un
equilibrio distributivo de población que además de responder a un
ordenamiento territorial sustentable, permita aprovechar las ventajas
comparativas y competitivas del territorio.

3.2 DIAGNÓSTICO Y PROYECCIONES POR ASPECTOS CLAVES DEL
DESARROLLO

19

Los territorios disponen de un conjunto de recursos (económicos, humanos,
naturales, institucionales, culturales, etc.) que conforman su potencial de
desarrollo, por lo cual el diagnóstico debe incluir la recolección de
información y análisis de la misma en los temas económico, social,
infraestructura, administratvos e institucionales y financiero, etc.

a. Económicos
En términos generales, la faceta económica del desarrollo guarda relación
con el conjunto de formas y medios de producción, así como con la
situación del mercado laboral y el reparto de bienes y servicios en un
territorio determinado.

La información económica es de vital importancia, toda vez que a partir de
su análisis es posible establecer las principales fuentes de recursos del
territorio, esto es, precisar cuál es la base económica tanto del nuevo ente
territorial como de los municipios segregados.

Adicionalmente, el analizar las implicaciones económicas lleva a indagar
sobre la situación actual del área de estudio y su proyección a los próximos
años, lo cual contribuye a establecer la conveniencia, o no, de modificar la
situación existente a partir de la creación de un nuevo ente territorial.

Para el diagnóstico económico se recomienda identificar las principales
actividades económicas de la región (agropecuaria, minera, comercio,
restaurantes, etc.) y las condiciones que se generan alrededor de ellas. Es
importante que el diagnóstico incluya un análisis histórico del
comportamiento de las principales actividades productivas de la región,
estableciendo las zonas en donde se concentran.

El análisis debe considerar los diferentes usos del suelo; la forma de
propiedad de la tierra (minifundios, latifundios); los principales productos
cultivados, los mecanismos de comercialización, las actividades de
transformación de productos agrícolas, ganaderos, mineros, etc.

Adicionalmente, es importante relacionar y establecer dónde se concentra la
infraestructura con que cuenta el municipio para desempeñar estas
actividades; es decir industrias, fábricas, empresas, supermercados,
instituciones financieras, hoteles, plazas públicas, etc. Finalmente, si es
posible, se deben identificar las principales fuentes de empleo y las
características del empleo en el municipio.

El análisis de esta información permite establecer la relación funcional de
las diferentes actividades productivas en aspectos como movilidad de la
mano de obra, disponibilidad de centros de acopio, cadenas productivas,
clusters, redes, entre otros, y contribuye a determinar sí la economía
regional necesita una nueva división político-administrativa para promover
el desarrollo o, por el contrario, esta decisión hace más compleja las
relaciones productivas y comerciales entre los agentes económicos de la
región.

Se recomienda diligenciar los cuadros 6 a 8 para contar con un inventario
de las principales actividades productivas de los municipios involucrados, y

20

así facilitar el análisis comparativo y la proyección a tres años de las
condiciones económicas de la región.

Cuadro No. 6. Base Económica y Productiva –Año de Estudio y
proyección-
Mpio A* Mpio A* Mpio N* Mpio N*
Indicador Año de Proyección a 3 Año de Proyección 3
estudio años estudio años
Principales Agrícola ___ Agrícola ___ Agrícola ___ Agrícola___
actividades Pecuario ___ Pecuario ___ Pecuario ___ Pecuario__
productivas y peso
Minero ___ Minero ___ Minero __ Minero ___
porcentual de
cada actividad de Industria ___ Industria ___ Industria __ Industria___
acuerdo a su Comercio ___ Comercio ___ Comercio__ Comercio__
importancia Otro ___ Otro ___ Otro ___ Otro ___
¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___ ¿Cuál? ___
Total: 100% Total: 100% Total:100% Total:100%
Forma Latifundio___ Latifundio __ Latifundio__ Latifundio_
predominante de Minifundio__ Minifundio___ Minifundio__ Minifundio__
propiedad de la
tierra (%)
Distribución y Urbano ___ Urbano ____ Urbano ____ Urbano ____
usos del suelo Uso agrícola Uso agrícola Uso agrícola Uso agrícola
(peso porcentual ___ ___ ___ ___
por uso)
Pastos ___ Pastos ____ Pastos ____ Pastos ____
Bosques ___ Bosques ____ Bosques___ Bosques___
Improductivo__ Improductivo Improductivo Improductivo
____ ____ ____
Otros ____ Otros ____ Otro ____ Otros ____

Infraestructura No. Fábricas No. Fábricas No. Fábricas No. Fábricas
productiva y de
servicios No. Hoteles No. Hoteles No. Hoteles No. Hoteles

Plazas Plazas Plazas Plazas
Públicas Públicas Públicas Públicas
Entidades Entidades Entidades Entidades
Financieras Financieras Financieras Financieras
*A municipio o municipios de los cuales se segrega; N: nuevo
*Productiva se refiere a las enumeradas en la primera parte del cuadro
Fuente: DNP-DDTS.

21

Cuadro No. 7. Principales características de los sistemas de
producción –Año de Estudio y proyección-
Sistema de Producción Año de Proyección Año de Proyección
estudio a 3 años estudio 3 años
Sistema de Principales cultivos
Producción Superficies por cultivo
Agrícola
Principales productos
Principales mercados
Sistema de Población por especies
Producción principales
Pecuario Principales productos
Tecnología empleada
Sistema de Principales industrias
Producción Principales productos
Industrial Tecnología empleada
Sistema de Principales productos
Producción Tecnología empleada
Minera Principales mercados
Comercio Principales empresas
Tamaño (¿Pequeña,
mediana, gran
empresa?)
Principales productos
Tecnología empleada
Recursos Principales productos
turísticos turísticos
Fuente: DNP-DDTS con base en Silva Lira (2003).

Cuadro No. 8. Principales características del mercado laboral
Año de Proyección Año de Proyección
estudio a 3 años estudio 3 años
Población económicamente activa
Nivel de desempleo
Perfiles que caracterizan la oferta
de trabajo (nivel educativo,
experiencia)
Principales fuentes de ingreso de
la población
Nivel de ingreso medio de la
población
Fuente: DNP-DDTS con base en Silva Lira (2003).

b. Sociales

22

El análisis de la información asociada con variables sociales permite
identificar las necesidades actuales y potenciales de la población asentada
en un territorio determinado. Para ello, se abordan aspectos tales la
situación de pobreza y de calidad de vida de la población, así como la
prestación de servicios sociales básicos tales como educación, salud, agua
potable y saneamiento básico, vivienda y equipamientos básicos
municipales.

La principal razón de ser de las entidades territoriales, y en particular de los
municipios, es contribuir al bienestar de la población mediante la
focalización de acciones hacia el mejoramiento de la calidad de vida. Por
esta razón, adicional al análisis demográfico, es importante indagar sobre
las restricciones materiales de la población, sus necesidades y las
implicaciones que tendría la creación de un nuevo ente territorial en
términos de contribuir a generar bienestar en su territorio.

Lo social como una de las facetas claves del desarrollo implica una gran
complejidad, por lo cual se requiere analizar detalladamente la situación de
la población asentada en el territorio, en términos de bienestar actual y
futuro.

El diagnóstico de la situación social es fundamental para determinar las
condiciones de la población y establecer los compromisos de inversión que
debe realizar una administración para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, a través de la búsqueda y solución efectiva de las necesidades
de la misma, y de la prestación eficiente y eficaz de servicios sociales.

De acuerdo con lo anterior, el diagnóstico no solo debe incluir información
relacionada con niveles de pobreza expresados en población con
necesidades básicas insatisfechas, índice de calidad de vida, nivel de
pobreza, etc., sino detallar en aspectos relacionados con las condiciones de
prestación de servicios sociales básicos como educación, salud, agua
potable y saneamiento básico, y vivienda, entre otros.

Para complementar el análisis de la situación actual del territorio en
términos sociales, se recomienda consultar la información que tiene el
SISBEN, así como los datos de prestación de servicios sociales básicos y los
sistemas de información geográfica, en caso de existir, y cruzar la
información de cada una de las fuentes con el fin de identificar
geográficamente cada uno de los potenciales o debilidades del área de
estudio.

Con el fin de identificar las restricciones materiales de la población deben
analizarse indicadores como el índice de necesidades básicas insatisfechas
(NBI), el índice de calidad de vida (ICV), y la cantidad, absoluta (número
total) y relativa (porcentaje), de la población en situación de pobreza y
pobreza extrema.

En educación deben relacionarse, por nivel educativo y área geográfica,
variables como el número de docentes, población en edad escolar, población
matriculada e infraestructura educativa, identificando dónde están ubicadas.
De igual forma, se debe establecer el porcentaje de analfabetismo, los

23

niveles de deserción y de repitencia y los resultados de los alumnos en
pruebas académicas nacionales y departamentales o municipales, si existen.
Así mismo es importante identificar con qué tipo de infraestructura cuenta,
qué dotación y dónde está ubicada.

Para el análisis del sector salud se debe contemplar información sobre la
población afiliada al sistema de seguridad social (régimen contributivo), la
población beneficiaria del régimen subsidiado, la población pobre no
asegurada, la infraestructura pública y privada de prestación del servicio y
su ubicación, la disponibilidad de personal médico, paramédico y asistencial.
Igualmente es preciso conocer el perfil epidemiológico de los municipios y
sus efectos en términos de tendencia de morbilidad y mortalidad. Asì mismo
se debe tener claro si el municipio es o no certificado en salud.

En cuanto a agua potable y saneamiento básico, debe incluirse información
como las fuentes utilizadas para la provisión de agua y su estado, cobertura
y periodicidad del servicio de acueducto y alcantarillado, detalle de la
extensión de redes y su estado, el número de plantas de tratamiento de
acueducto en servicio y de aguas residuales en servicio, número de
vehículos recolectores de basuras, número de rellenos sanitarios con su
respectiva ubicación, empresas prestadoras de los servicios, y la frecuencia
y calidad de la prestación de los servicios. Se debe conocer la situación
municipal en materia de subsidios, del esquema solidario, y de su
participación en el respectivo plan departamental de agua.

En vivienda debe incluirse información que de cuenta del número total de
viviendas y por estrato socio-económico, dado que a partir del análisis de
este último aspecto es posible realizar un inventario de la clasificación de
los domicilios o viviendas a partir de sus características físicas y de su
entorno (estratificación socio-económica).

Adicionalmente, es importante incluir información sobre el número de
mataderos y de plazas de mercado, así como la frecuencia y calidad en la
prestación de dichos servicios9.

Este ejercicio de análisis debe abracar la prestación de otros servicios como
deporte, cultura, atención integral a primera infancia, atención a población
desplazada, etc.

Un tema crucial en el análisis de cada uno de estos servicios es la definición
de su costo y las fuentes de financiación disponibles.

El análisis y proyección de los indicadores sociales brinda elementos de
juicio fundamentales que permitirán establecer las condiciones para que el
nuevo municipio asuma las competencias asignadas al nivel local por la
Constitución y las leyes en términos de prestación de servicios básicos,
como salud, educación, agua potable y saneamiento básico, entre otros.

9 Cabe señalar que en el caso de los mataderos, lo ideal es que éstos tengan carácter regional y se
constituyan como Plantas de sacrificio, que cumplan todas las condiciones técnicas y sanitarias
establecidas por ley

24

De acuerdo con la información oficial reportada por las entidades
competentes en cada sector, la Oficina de Planeación Departamental debe
realizar un ejercicio de proyección de los indicadores sociales10 y a partir de
ellos, hacer un análisis comparativo sobre las condiciones sociales actuales
de la población del municipio propuesto respecto al otro (s) del (de los) cual
(es) pretende segregarse, mostrando cómo se afectarían las condiciones
socio-económicas del territorio. Para ello, se sugiere diligenciar los cuadros
9 a 14:11

Cuadro No. 9. Principales variables sociales
MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO
Proyección 3 Proyección 3
Indicador Año estudio Año estudio
años años
U R T U R T U R T U R T
Necesidades Básicas
Insatisfechas –NBI- (%)
Índice de Calidad de
Vida –ICV- (%)
Población por debajo de
la línea de pobreza (No.
de personas y % de la
población total)*/
Población en situación
por debajo de la línea
de pobreza extrema
(No. de personas y %
de la población total)**/
Población y porcentaje
de la población en las
diferentes agrupaciones
del Sisben
U: Urbano, R: Rural, T: Total
*/
Con base en la metodología de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE (2008), una
persona en situación de pobreza es aquella cuyo ingreso no es suficiente para satisfacer sus
necesidades básicas de bienes y servicios para consumo, incluyendo las nutricionales.
**/
Con base en la metodología de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE (2008), una
persona en situación de pobreza extrema es aquella cuyo ingreso no es suficiente para
satisfacer sus necesidades nutricionales (alimentos).

Cuadro No. 10. Educación – Año de estudio y proyecciones -
años años

10 De acuerdo con las metodologías definidas para cada sector.
11 El diligenciamiento del cuadro 15 permite obtener información sobre estratificación socioeconómica; sin
embargo, para que esta información pueda arrojar resultados reales se hace necesario identificar su
localización geográfica. Este insumo por sí solo no proporciona elementos suficientes para formular un
concepto, no obstante, ayuda a sustentar la conveniencia o no de la propuesta, pues permite examinar
aspectos relacionados con la condición económica de la población y las posibilidades de ingreso para el
municipio.

25

años años
Población en edad escolar
Población Matriculada
Número de docentes
Relación alumno /docente
Establecimientos públicos
educación básica primaria
Establecimientos públicos
educación básica
secundaria y media
Disponibilidad otros
servicios educativos
(especificar)

Cuadro No. 11. Salud – Año de estudio y proyecciones -
Indicador Proyección Proyección
Año estudio Año estudio
3 años 3 años
Población afiliada al SSSS
(régimen contributivo)
Población beneficiaria del
régimen subsidiado en salud
Número de médicos
Relación habitantes/médico
No. de hospitales (1er nivel)
No. de hospitales (2do nivel)
No. de hospitales (3er nivel)
Centros de salud
Puestos de salud

26

Cuadro No. 12. Agua Potable y Saneamiento Básico – Año de estudio
y proyecciones -
Indicador MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO
Año Proyección Año Proyección
estudio 3 años estudio 3 años
Cobertura servicio de acueducto
(%)
Oferta servicio de agua potable
Cobertura servicio de alcantarillado
(%)
Cobertura servicio de aseo (%)
Prestación del servicio de
acueducto (¿periodicidad?)
alcantarillado (¿periodicidad?)
recolección de basuras
(¿periodicidad?)
Acueductos (No.)
Plantas de tratamiento de
acueducto en servicio (No.)
Plantas de tratamiento aguas
residuales en servicio (No.)
Rellenos sanitarios y tratamiento
de basuras (No.)
Vehículos recolectores de basuras
(No.)


Cuadro No. 13. Vivienda – Año de estudio y proyecciones -
años años
Número de viviendas
Estrato Socio-económico
1 (Total y % de
Población)
2 (Total y % de
Población)
3 (Total y % de
Población)
4 (Total y % de
Población)
5 (Total y % de
Población)
6 (Total y % de
Población)

27

Cuadro No. 14. Otros servicios. Infraestructura Básica Municipal
(Equipamientos) – Año de estudio y proyecciones -
Indicadores Municipio A Municipio A Municipio Municipio
Año de Proyección 3 Nuevo Nuevo
estudio años Año de Proyección 3
estudio años
Mataderos (No.)
Plazas de mercado (No.)
mataderos (¿periodicidad?)
plazas de mercado
(¿periodicidad?)

c. Infraestructura vial, energética y de telecomunicaciones

En este punto se sugiere realizar el análisis de la infraestructura asociada
directamente con la promoción del desarrollo territorial, a partir de la
creación de condiciones para la articulación funcional del territorio con
entidades territoriales vecinas e incluso con otros países, a partir de la
búsqueda de información sobre el estado actual y futuro de la provisión de
infraestructura vial, energética (energía eléctrica y gas domiciliario) y de
telecomunicaciones.

La importancia de la infraestructura vial, energética y de
telecomunicaciones es indudable para el desarrollo del municipio, toda vez
que de la adecuada articulación funcional del territorio, a su interior y con
su entorno, depende, en gran medida, la adecuada provisión y prestación
de bienes y servicios, así como el poder adelantar las transformaciones
requeridas por el territorio y sus actores. En este sentido, es clave
relacionar datos sobre la cobertura y las condiciones actuales de las redes
terciarias, secundarias y troncales; la cobertura y frecuencia del servicio
eléctrico y del servicio de gas natural domiciliario –en caso que éste exista-;
y la cobertura y frecuencia de la prestación del servicio de telefonía y de
Internet.

Cabe señalar que en caso que la infraestructura quede ubicada en el
municipio A, el análisis debe establecer las condiciones para que se
garantice la adecuada prestación de los servicios a toda la población, a
través de alianzas o convenios.

En el Cuadro 15 se presentan los indicadores que se sugiere tener en
cuenta en el análisis de este sector.

28

Cuadro No. 15. Indicadores de Infraestructura vial, de energía y de
comunicaciones –Año de estudio y proyecciones-
Municipio A Municipio A Municipio Municipio
año de Proyección Nuevo Nuevo
Indicador* estudio Proyección 3 Proyección 3
años años
Disponibilidad de la red
vial:
- Kms. disponibles red
secundaria
- Estado red secundaria
(Bueno –B-, Regular -R-,
Malo -M-)
- Kms. disponibles red
terciaria
- Estado red terciaria
(Bueno –B-, Regular -R-,
Malo -M-)
Cobertura servicio de
energía eléctrica (%)
Cobertura servicio gas
domiciliario (%)
Cobertura servicio de
telefonía fija
(teledensidad*/)
Penetración de la telefonía
móvil celular**/
Conexión a Internet (si ó
no)
Tipo de conexión a
Internet (¿telefónica?,
¿banda ancha?, ¿otra?,
¿cuál?)
* Teledensidad: Número de líneas por cada 100 habitantes
**/ Penetración de la telefonía móvil celular: Número de abonados respecto del total de la
población

d. Institucionales y Administrativos

Al analizar los aspectos institucionales y administrativos se busca conocer la
estructura y funcionamiento de la administración pública territorial, con el
fin de contar con elementos de juicio en relación con la capacidad de los
entes territoriales para asumir los retos que implica la gestión pública, retos
que dependen de la infraestructura disponible, de la eficacia, eficiencia, y
cumplimiento de requisitos legales, así como de la estructura
administrativa, de la participación de la ciudadanìa y de otros aspectos
relacionados con la participación de los entes territoriales en iniciativas de
asociatividad y en la implementación de planes, programas y/o proyectos
de índole nacional o de cooperación internacional en el territorio.

El diagnóstico debe incluir un inventario de las instituciones tanto públicas
como privadas que tienen asiento en el o los municipios objeto del estudio,
para establecer dónde se encuentra ubicada la infraestructura institucional y

29

administrativa, y posteriormente poder determinar cómo quedaría
distribuida en caso de crearse el nuevo municipio.

No sería conveniente si el municipio que se pretende segregar queda con
toda la infraestructura institucional y administrativa dejando al resto de la
población sin acceso a los servicios por ellos prestados. Para el caso de la
administración municipal es importante que el estudio incluya la
conformación organizacional de los municipios y para ello se recomienda
incluir el organigrama de la administración municipal con su respectiva
planta de personal.

Este componente deberá referirse tanto al sector central como al
descentralizado, la corporación administrativa y los órganos de control. El
estudio deberá contener para el municipio que se crea:

− Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de
administración central como descentralizada (Concejo, personería);
− Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la
nueva planta de la entidad.
− Consto de la infraestructura administrativa que demanda la nueva
entidad (Sede, servicios públicos, muebles y enseres, computadores y
equipos, infraestructura tecnológica; vehículos, etc).

Así mismo se debe realizar un análisis sobre la capacidad de gestión del
municipio o municipios de los cuales se va a segregar la nueva entidad
territorial. Determinar el número de funcionarios, la estabilidad del
personal, la formación profesional de los funcionarios, los recursos técnicos
y tecnológicos, el nivel de sistematización de procesos, la articulación que
existe entre sus dependencias, la formulación, ejecución y seguimiento de
instrumentos de planificación, la disposición y uso de sistemas de
información efectivos, etc.

Los anteriores elementos darán la posibilidad de identificar sí existen
problemas de gestión que afecten el desarrollo de un área particular del
municipio y sí la creación de una nueva entidad territorial permitiría
realmente solucionar estos problemas o por el contrario los profundizaría.
En todo caso habrá que tener en cuenta cuál es la estructura mínima y los
requerimientos administrativos y logísticos que aseguren la funcionalidad de
la nueva entidad territorial y los gastos mínimos de funcionamiento que ello
implica.

En particular, se pueden utilizar los indicadores que se emplean para
realizar la evaluación del desempeño integral municipal12. De tal forma, en
el análisis de gestión del (los) municipios que posiblemente dará(n) origen a

12 En el marco del proceso de evaluación de la descentralización en Colombia, y en atención a lo
establecido en la Constitución Política y en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible -DDTS- del DNP publica con periodicidad anual, un informe sobre la
medición y análisis del desempeño integral de los municipios del país. Para mayores detalles, visitar la
siguiente dirección electrónica:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluaciónySeguimientodela
Descentralización/DocumentosdeEvaluación/tabid/387/Default.aspx (consulta realizada el 28 de abril de 2009).

30

la nueva entidad territorial, debe indagarse sobre los 4 componentes13 de la
evaluación en mención, los cuales se precisan a continuación:
Eficacia: Mide el cumplimiento de las metas establecidas en los planes
de desarrollo en términos de productos.
Eficiencia: Busca determinar sí los municipios están optimizando la
dotación de recursos –humanos, financieros y físicos– que tiene
disponibles para producir los servicios de salud, educación y agua
potable que la ley determina que son de su competencia.
Gestión (capacidad administrativa y fiscal): Cuantifica la capacidad
administrativa y fiscal de las entidades territoriales para dar soporte a
sus competencias.
Cumplimiento de requisitos legales: Evalúa el cumplimiento del
marco normativo previsto por la Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 y
sus Decretos Reglamentarios, relacionados con la ejecución de los
recursos del Sistema General de Participaciones.

Adicionalmente, se recomienda incluir un análisis del costo de la
estructura tanto de los municipios existentes como de la nueva entidad
local que se pretende crear. De tal forma, se sugiere que en la estructura
por analizar se tenga en consideración tanto el sector central como el
descentralizado, la corporación administrativa de elección popular (Concejo)
y los órganos de control, en particular la Personería Municipal.

Con base en lo señalado previamente, en los cuadros 16 a 19 se sugiere
consignar la información para realizar el diagnóstico y el análisis de
conveniencia de los factores institucionales y administrativos:

Cuadro No.16. Infraestructura Institucional y Administrativa
INDICADOR MUNICIPIO A* MUNICIPIO
NUEVO*
Oficinas Públicas Municipales (No. y
localización)
Casa de gobierno (No. y localización)
Personería (No. y localización)
No. de Entidades del nivel descentralizado
(No. y localización)
No. Entidades Bancarias (No. y localización)
Otros__ (No. y localización)
Nota: Se debe identificar el número (No.) de organizaciones y dónde quedarían localizadas
(¿en el (los) municipio (s) existente (s) o en el (los) nuevo (s) municipio (s)?).

13 El análisis de los 4 componentes se complementa con la revisión de factores de entorno tales como la
situación de orden público y las relaciones de la Alcaldía con el Concejo.

31

Cuadro No. 17. Capacidad de Gestión
INDICADOR MUNICIPIO A* MUNICIPIO
NUEVO*
Eficacia
Eficiencia
Gestión (Capacidad administrativa y fiscal)
Cumplimiento de requisitos legales
Factores de entorno:
___________________________________
___________________________________
* Nota: Se sugiere emplear los datos de la evaluación del desempeño integral municipal que
pueden facilitar el Departamento o el DNP para los municipios existentes. Para el nuevo
municipio se recomienda hacer un estimado con base en la porción de territorio y de
habitantes que tendría la nueva entidad territorial, y considerando los proyectos que
actualmente están en ejecución en su espacio geográfico.

Cuadro No. 18. Estructura Administrativa
INDICADOR MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO
Organigrama (sector central y
descentralizado)
Planta de personal (No. de servidores
públicos)
Gastos de funcionamiento
Ingresos Corrientes de Libre Destinación /
Gastos de Funcionamiento
Nota: Se recomienda considerar que, si el indicador de ICLD/GF queda por debajo del límite
establecido por la ley en alguno de los municipios existentes o en el nuevo municipio, no es
conveniente la iniciativa, dado que un nuevo municipio restaría rentas pero no gastos de
funcionamiento a los municipios existentes.

Cuadro No.19. Otros aspectos institucionales y administrativos
INDICADOR MUNICIPIO A MUNICIPIO
NUEVO
Asociación de municipios a la que pertenece la
entidad territorial (Número, nombre, proyectos en
marcha para la zona de estudio, y proyectos en
marcha que se estén adelantando en el municipio que
se pretende crear)
Planes, programas y proyectos nacionales que se
desarrollan en el territorio (Número, nombre,
recursos asignados)
Acciones de organismos de cooperación internacional
que se desarrollan en el territorio (Número, nombre,
recursos asignados)
Proyectos específicos que se estén adelantando en el
municipio que se pretende crear (Número, nombre,
recursos asignados y porcentaje del presupuesto
municipal)

e. Financieros

Esta información reviste especial importancia toda vez que la capacidad
fiscal (tanto del que se pretende crear como de aquel o aquellos
segregados) determina su viabilidad y su sostenibilidad en el tiempo.

32

La información financiera básica debe incluir las rentas más dinámicas; es
decir, los ingresos corrientes que generan mayor capacidad fiscal: impuesto
predial14, impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina,
impuesto sobre vehículos automotores, entre otros, la dinámica de las
transferencias por concepto de Sistema General de Participaciones, el
comportamiento de las regalías, etc. Así mismo, es necesario determinar
cuáles son y cuál es el monto de los gastos de funcionamiento, el nivel y
comportamiento de la deuda y en general la viabilidad fiscal tanto del
municipio nuevo como aquel o aquellos de los cuales se va a segregar.

Para establecer la realidad financiera del municipio debe hacerse un
diagnóstico tomando como línea de base la ejecución presupuestal de las
tres últimas vigencias fiscales bajo el formato de operaciones efectivas de
caja.

Para realizar este análisis, que debe ser exhaustivo, dado su impacto
significativo en la conveniencia y viabilidad de creación del nuevo municipio,
se recomienda:
i) Tener en cuenta el ejercicio de planificación fiscal y formulación del
Marco Fiscal de Mediano Plazo que haya realizado el o los municipios.
ii) Tener como parámetro el estudio de desempeño fiscal que viene
realizando el DNP desde el año 2000 y que incluye la medición para
cada municipio del país de los indicadores básicos para determinar su
conveniencia desde el punto de vista fiscal.
iii) Tomar como punto de referencia el documento “Técnicas para el
análisis de la Gestión económica y financiera de las entidades
territoriales” (realizado por el DNP y que se encuentra en su página
WEB: www.dnp.gov.co). Dicha guía permitirá a la Secretaría de
Planeación realizar su propio análisis y, en lo posible, separar el
diagnóstico de la región correspondiente al nuevo municipio y al
territorio no segregado y tomar una decisión con más certeza,
dependiendo de las expectativas financieras de cada uno de ellos.

Este análisis implica también conocer las dinámicas económicas previstas
para el nuevo municipio y así establecer el nivel de recursos que podría
recaudar y recibir vía transferencias, así como el monto de gastos que
requerirá para su funcionamiento mínimo y para atender las demandas de
servicio de su comunidad, lo mismo respecto al o los municipios de los
cuales se segregará. Ello requiere también conocer y calcular los efectos de
las disposiciones de las leyes vigentes en la materia (especialmente las
leyes 617/00, 715/01 y 1176/07)

14 Es importante tener en cuenta para el cálculo de los ICLD que un porcentaje del recaudo por impuesto
predial tiene destinación específica para la protección del medio ambiente y los recursos naturales según
el Art. 44 de la Ley 99 de 1993.

33

En síntesis es fundamental identificar el efecto de la creación del nuevo
municipio en:

• La sostenibilidad financiera (para lo cual se recomienda tener en
cuenta el Marco fiscal de mediano plazo): La revisión y actualización
del documento Marco Fiscal de Mediano Plazo permite identificar el
impacto de la medida de creación del nuevo municipio frente a la
tendencia futura de las finanzas de los municipios afectados y
determinar montos de ahorro, flujos de caja y situación fiscal

• La dinámica de ingresos y gastos. Calcular para cada municipio
afectado indicadores de composición y seguimiento del
comportamiento anual de ingreso y el gasto durante un periodo no
inferior a 5 años, que permitan a partir de indicadores hacer
seguimiento a su comportamiento y tendencias futura en las
entidades afectadas con la medida de creación de un nuevo
municipio.

• El cumplimiento de los límites de gasto de la Ley 617/00: el análisis
financiero debe abarcar el cálculo de los límites de gasto de
funcionamiento (de la administración central, la contraloría, el
concejo y las personería) de los municipio (nuevo y segregables). El
análisis se debe realizar con un horizonte no inferior a cinco años.
Este análisis es crucial no solo para determinar la conveniencia, sino
la viabilidad técnica y legal de la creación del nuevo municipio

Para ello se debe incluir en el diagnóstico un costeo efectivo de la
posible planta e infraestructura necesaria para la nueva entidad y los
indicadores de cumplimiento de la ley 617 de 2000 para los
municipios del cual se segrega. (si al verificar el indicador definido
por la ley 617 de 2000 un municipio que se piense crear o el
municipio del cual se segregará queda por encima del límite, no es
conveniente la iniciativa, por que un nuevo municipio les quita rentas
pero no gastos de funcionamiento).

• El endeudamiento y la sostenibilidad de la deuda: Se debe verificar
para el o los municipios segregantes los indicadores de seguimiento
al endeudamiento y sostenibilidad de la deuda en cada vigencia,
observando la sostenibilidad del endeudamiento, considerando su
compatibilidad con las metas de Superávit Primario. Con base en ello
se debe establecer, de acuerdo con la proyección de ingresos y
gastos la participación del nuevo municipio en el pago de la deuda.
Esto especialmente en el caso de que los proyectos financiados con
los créditos pendientes del municipio hayan beneficiado al área que
pretende convertirse en municipio.

• El desempeño fiscal de los municipios La evaluación del desempeño
fiscal de las entidades territoriales, elaborada por el Departamento
Nacional de Planeación –DNP-, obedece a lo ordenado por el artículo
79 de la ley 617 de 2000 y tiene los siguientes objetivos: (i)
determinar las entidades de mejores desempeños fiscales; (ii)

34

realizar un seguimiento a las finanzas públicas territoriales; (iii)
analizar las causas de los resultados fiscales territoriales; (iv) arrojar
señales tendientes a observar las entidades territoriales de más difícil
situación fiscal; (v) determinar las entidades territoriales con
mayores recursos fiscales

Para mayor detalle sobre conceptos, indicadores y variables sobre estos
temas ver Anexo 2)

Con todo lo anterior se construye el estudio desde dos perspectivas, para el
municipio creado y para los municipios del cual (los cuales) se segrega que
contenga como mínimo:

a) para el o los municipios del cual se segrega:

− análisis de la evolución y composición de los ingresos y los gastos en los
últimos tres años y de la vigencia en curso;
− Análisis y descripción del balance financiero y el balance contable;
− La evolución de indicadores tales como el ahorro corriente y el déficit
total y las características del financiamiento (saldo y servicio de la
deuda, condiciones financieras de los créditos, garantías otorgadas).
− El análisis de la estructura organizativa de la entidad, de la evolución y
situación actual de la planta de personal tanto por niveles ocupacionales,
como por tipo de vinculación;
− El costo de la nómina, el régimen prestacional y salarial;
− Los niveles educacionales, antigüedad y demás aspectos relacionados;
aplicación de carrera administrativa;
− Estudio de las convención colectivas y su impacto. Si el régimen
prestacional tiene sustento en disposiciones territoriales (ordenanzas o
acuerdos), ello deberá precisarse adjuntando los soportes
correspondientes.
− Descripción de las principales características de la administración.
− Pasivos ciertos y contingentes y su impacto a las finanzas municipales
− Escenario de cumplimiento de la ley 617 de 2000 con indicadores de
ICLD/GF para administración central y concejo y personería para la
vigencia y 4 años

b) para el municipio que se crea:

Para el municipio que se crea el diagnóstico que se haga debe realizarse
sobre cifras objetivas y no sobre supuestos no comprobables, en particular
para ese diagnóstico debe considerarse como cifras de partida las
ejecuciones presupuestales del municipio del cual se segrega y una revisión
de la proporción de ingresos con que se quedará el nuevo municipio, a
partir de los censos de contribuyentes, predios, establecimientos y
actividades gravables, bases gravables y tarifas vigentes, que se quedarán
en el perímetro del municipio que se pretende crear. Esa estimación en
ningún caso puede superar las ejecuciones presupuestales de ingresos del
municipio del cual se segrega y debe partir del análisis de aspectos como.

− Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de
administración central como descentralizada (Concejo, personería);

35

− Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la
nueva planta de la entidad.
− Consto de la infraestructura administrativa que demanda la nueva
entidad (Sede, servicios públicos, muebles y enseres, computadores y
equipos, infraestructura tecnológica; vehículos, etc).
− Escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000 con indicadores de
ICLD/GF para administración central y concejo y personería para la
vigencia y 4 años mas;
− Propuesta de Código de rentas, presupuesto, plan financiero, PAC;
estatuto orgánico de presupuesto, y demás manuales por áreas y
funciones de la administración (rentas, presupuesto, tesorería,
contabilidad, control internos, etc.)

36

CAPÍTULO 4. Análisis de conveniencia de la creaciòn del nuevo
municipio

Por conveniencia se entiende la utilidad, pertinencia y provecho que tiene
para la población y para la gestión pública el crear un nuevo municipio y
segregar el (los) municipio(s) ya existentes. Dicha conveniencia se analiza
desde el punto de vista económico y social principalmente, y se
complementa con la revisión de otros aspectos de carácter general
(geográficos y demográficos) y con temas claves del desarrollo territorial
asociados con la infraestructura y la situación institucional, administrativa, y
financiera.

El análisis de conveniencia se realiza a partir del diagnóstico y proyecciones
para la zona de estudio, con base en ello la Oficina de Planeación del
Departamento debe establecer las ventajas y/o desventajas de crear el
nuevo municipio y la relación costo-beneficio económico y social de tal
decisión, haciendo énfasis en la utilidad real, para la ciudadanía y para el
desarrollo integral de la región, de la creación del nuevo municipio. Cabe
reiterar que el bienestar social y económico que se aspira lograr con la
creación del nuevo municipio depende, en buena medida, de la posibilidad
que éste y los demás municipios afectados tengan para proporcionar y/o
garantizar, de una manera sustentable, el acceso a bienes y servicios
públicos al conjunto de la comunidad allí ubicada.

El análisis que resulte de la proyección de los indicadores sociales,
económicos, de infraestructura, institucionales y administrativos, y
financieros será el soporte para establecer sí es conveniente, o no, crear un
nuevo ente local.

A continuación se presentan algunas recomendaciones para adelantar la
tarea en mención.

4.1 Análisis por área de estudio de la conveniencia de creación del
municipio

a. En materia Geografía y ambiental

A partir del mapa preliminar elaborado (ver capítulo 2), se debe establecer
cómo quedarían conformadas las entidades territoriales en caso de crearse
el nuevo municipio (identificando cuál sería la extensión del (los) municipio
(s) actual (es) y qué porcentaje de territorio estaría cediendo a la nueva
entidad territorial). A continuación se presenta un ejemplo en el caso
hipotético que la entidad territorial propuesta se segregue de un territorio
conformado por dos municipios, al primero de los cuales (A) le reste el 30%
de su territorio y al segundo (B) un 40% del mismo.

37

Esquema. Ejemplo de propuesta para la creación de un nuevo
municipio

A
A
N B
B
(30% de A y
40% de B)

¿?

Donde: A Municipio 1 del cual se segrega, B: Municipio 2 del cual se segrega, N: Nuevo municipio

Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creación de un nuevo
municipio, a continuación se presentan una serie de interrogantes que se
sugiere considerar en relación con el tema geográfico y ambiental:

Cuadro No. 20. Geografía y medio ambiente: Aspectos para analizar
la conveniencia de la creación de un nuevo municipio
Aspectos a considerar para la toma de Respuesta ¿Es Observaciones
decisión conveniente?
SI NO SI NO
¿Las características geográficas del
territorio son tan diversas que se podrían
generar problemas de identidad al crearse
un nuevo municipio (p. ej. ¿se perdería la
vocación original del territorio que da
origen al nuevo municipio?)
¿De crearse la nueva entidad, alguno de
los municipios perdería su carácter de
limítrofe con otro país?
los municipios tendría el mayor porcentaje
de su territorio ubicado en las principales
fuentes hidrográficas?
de su territorio ubicado en zonas de
reserva?
de su territorio ubicado en zonas en la
cuales se presentan de manera recurrente
desastres naturales?

Fuente: DNP-DDTS

38

b. En materia demográfica

Con base en la proyección de población preliminar certificada por el DANE
(la cual debe solicitarse desagregada por población urbana y rural, y por
grupos étareos, como lo realiza el DANE en su página en la Internet –ver:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&se
ctionid=16&id=497&Itemid=995-) se debe analizar cómo quedará
conformada demográficamente cada una de las entidades territoriales
involucradas, incluido el nuevo municipio.

Con esta información se debe realizar un análisis de las características y la
distribución de la población del nuevo municipio y de los que se segregaría,
tal como se enunció en el diagnóstico. En este sentido, debe darse
respuesta a preguntas como: ¿El mayor porcentaje de la población es
femenina o masculina?, ¿existen más habitantes de la tercera edad que
jóvenes y niños?, ¿la mayor parte de la población habita en la zona rural, o
en la urbana?, ¿existen grupos étnicos en el territorio?, ¿existe población
desplazada por la violencia en el territorio?, entre otras.

Con el fin de precisar el diagnóstico y análisis para decidir la conveniencia
de la creación de un nuevo municipio, a continuación se presentan una serie
de interrogantes que se sugiere considerar en relación con el tema
demográfico:

Cuadro No. 21. Demografía: Aspectos para analizar la conveniencia
de la creación de un nuevo municipio
SI NO SI NO
¿Las características demográficas del
un nuevo municipio?
los municipios quedaría con la mayor parte
de la población de la tercera edad?
de la población joven y de los niños?
de la población económicamente activa?
los municipios quedaría con la mayoría de
la población localizada en la zona urbana?
la población localizada en la zona rural?
la población de los grupos étnicos?
los municipios se caracterizaría por ser
expulsor de población?

39

SI NO SI NO
los municipios se caracterizaría por atraer
población?
los municipios tendría la mayoría de la
población desplazada?

Fuente: DNP-DDTS

c. En materia económica:

En esta sección se busca establecer cómo quedarían las bases económicas
de cada municipio y cómo podrían promover su propio desarrollo, de
crearse la nueva entidad territorial. Para ello, se recomienda identificar, en
cada caso, cuáles serían las actividades productivas que generarían empleo
e ingreso a la población. La pregunta clave para el análisis de conveniencia
es: ¿La nueva entidad territorial, y los municipios segregados, tienen
condiciones económicas competitivas que les permita garantizar su
sostenibilidad?

En este aspecto se debe considerar que es probable que la propuesta de
creación de la nueva entidad esté encaminada a separar el territorio de
mayor capacidad productiva de otros con menor posibilidad, situación que
dejaría en dificultades al municipio o municipios de los cuales se segregue.
En este caso, la no conveniencia se justificaría por la falta de garantías para
los territorios aledaños.

sugiere considerar en relación con el tema económico:

Cuadro No. 22. Economía: Aspectos para analizar la
conveniencia de la creación de un nuevo municipio
Aspectos a considerar para la toma de Respues ¿Es Observacio
decisión ta conveniente nes
?
SI N SI NO
O
¿Las características económicas del
un nuevo municipio?

los municipios perdería su principal base
económica?
los municipios concentraría la mayor parte
de las actividades asociadas al sector
agrícola?

40

Aspectos a considerar para la toma de Respues ¿Es Observacio
decisión ta conveniente nes
?
SI N SI NO
O
pecuario?
industrial?
minero?
comercio?
turístico?
de la población económicamente activa?
de las principales fuentes de ingreso de la
población?
los municipios vería reducido el nivel medio
de ingresos de su población?

Fuente: DNP-DDTS

d. En materia Social:

Con el fin de tener en cuenta la heterogeneidad de las entidades
territoriales, la Ley 1176 de 2007, en su artículo 26, define que los
Ministerios pueden establecer, de acuerdo con las políticas y las
particularidades de cada servicio, los estándares técnicos y administrativos
para que cada entidad territorial pueda asumir con eficiencia las
competencias que le asigne la ley, de manera diferenciada según sus
capacidades. Con base en ello los Ministerios, conjuntamente con las
entidades territoriales podrán realizar un análisis de las capacidades
relacionadas con su sector, para lo cual se debe tener en cuenta las
capacidades administrativas, fiscales y técnicas.

El estudio debe establecer claramente las ventajas y desventajas de la
iniciativa de creación de la nueva entidad para el conjunto de la zona
involucrada, teniendo en cuenta los diferentes escenarios, porque no tendría
sentido dividir el territorio para incrementar los problemas existentes y

41

disminuir la posibilidad de solución. Resulta importante analizar la
información sobre la población más vulnerable, a través de la revisión de las
bases de datos del SISBEN (Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales), así como profundizar en el análisis de
la información sobre estratificación, con el propósito de identificar cómo
quedaría conformada la entidad territorial propuesta y qué estrato
predomina, para determinar la capacidad económica de la población15.

El interrogante fundamental para analizar la conveniencia de la creación del
municipio, desde el punto de vista social es: ¿La nueva entidad territorial, y
los municipios segregados, están en capacidad de elevar la calidad de vida
de toda la población reduciendo las desigualdades?

sugiere considerar en relación con el tema social:

Cuadro No. 23. Social: Aspectos para analizar la conveniencia de la
creación de un nuevo municipio
Aspectos a considerar para la toma Respuesta ¿Es Observaciones
de decisión conveniente?
SI NO SI NO
¿Las características sociales del
territorio son tan diversas que se
podrían generar problemas de
identidad al crearse un nuevo
municipio?
¿De crearse la nueva entidad, alguno
de los municipios quedaría con la
mayoría de la población con NBI?
mayoría de la población con bajos
niveles de calidad de vida?
mayoría de la población por debajo de
la línea de pobreza?
mayoría de la población por debajo de
la línea de extrema pobreza?
de los municipios concentraría la
mayor parte de la población en edad
escolar?

de los municipios concentraría la
mayor parte de la población
matriculada?

15 A manera de ejemplo, sí la información demuestra que la población del nuevo municipio está ubicada
mayoritariamente en los estratos más pobres se puede inferir que la capacidad fiscal de la nueva entidad
será débil en términos de recursos propios y va a tener que preverse el pago de subsidios en la
prestación de los servicios.

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Metodologia creacion municipios

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