Este documento presenta un análisis preliminar de la alianza público-privada (APP) para el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín y sus posibles efectos en los aeropuertos de Aguadilla y Ponce. Analiza los planes de desarrollo regional, los datos de pasajeros, y encuentra que la APP podría limitar el desarrollo planificado de los aeropuertos regionales y reducir el turismo y empleo en el oeste de Puerto Rico. También identifica algunas inconsistencias entre la APP y los planes vigentes para promover el cre

1. Jaime Perelló Borrás
José Israel Alameda Lozada PhD.
Carlos Antonio del Valle González, PhD, PPL.
Análisis preliminar de la APP del Aeropuer to
Internacional Luis Muñoz Marín (SJU) y sus efectos
en el Aeropuer to Internacional Rafael Hernández en
Aguadilla (BQN) y Mercedita en Ponce (PSE).

2. Agenda
 Análisis de la alianza público privada (APP) para el
Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín (SJU)
 Efectos en el desarrollo regional del Oeste;
Planes vigentes de la región y los municipios vinculados al
desarrollo del Aeropuerto Internacional Rafael Hernández
en Aguadilla (BQN);
Guías de desarrollo de la Junta de Planificación para el
BQN
 Efectos sobre la expansión planificada en los Aeropuertos de
Aguadilla y Mercedita.
2

3. Aerostar Airport Holdings
Consorcio compuesto por dos empresas:
Grupo Aeroportuario del Sureste (“ASUR”):
Es una compañía que cotiza en el NYSE y que opera y desarrolla nueve
aeropuertos en el sureste de México. Incluye el mejor aeropuerto de
Latinoamérica, de acuerdo con el Consejo Internacional de Aeropuertos
(ACI, por sus siglas en inglés), el Aeropuerto Internacional de Cancún.
En el 2010, los aeropuertos operados por ASUR atendieron a 17.5
millones de pasajeros. ASUR, organismo que agrupa aeropuertos en
más de 170 países, tiene relaciones con al menos 70 aerolíneas y amplia
experiencia en el desarrollo de nuevas rutas aéreas.
Highstar Capital:
Es una compañía independiente que maneja fondos de infraestructura con
un enfoque operacional de valor añadido. La firma, con sede en Nueva
York y oficinas en Houston, Texas, maneja al presente sobre $5 mil
millones en fondos de inversión y otros vehículos con un portfolio
diversificado en activos y negocios de energía, transportación y manejo
3 de desperdicios.

4. Grupo Aeroportuario del
Sureste opera los siguientes nueve
(9) aeropuertos:
1. CANCÚN Cancún International Airport
2. COZUMEL Cozumel International Airport
3. HUATULCO Huatulco International Airport
4. MÉRIDA Mérida International Airport
5. MINATITLÁN Minatitlán Airport
6. OAXACA Oaxaca International Airport
7. TAPACHULA Tapachula International Airport
8. VERACRUZ Veracruz International Airport
9. VILLAHERMOSA Villahermosa International Airport
4

5. 5

6. Transacción del Aeropuerto
Internacional Luis Muñoz Marín
(SJU) (en millones $) :
 Valor aparente AILMM = $1,167.0
Pago inicial = $615 M;
Pago a plazo = $552 M;
 Mejoras permanentes
a 90 días = $195.0
 Inversión total en 37 años = $ 1,400.0
Total de la Propuesta = $ 2,573.5
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7. Ingreso bruto
Empresa privatizadora Aeropuerto
($)
Grupo Aeroportuario
Guadalajara $ 312 Millones
del Pacífico
ASUR Cancún 283 Millones
Operadora Mexicana de
Acapulco 178 Millones
Aeropuertos
ASUR San Juan $ 80 Millones
7

8. Turistas desde Estados Unidos
Por ciento del total, 2011
País Turistas desde Estados Unidos
Por ciento del total, 2011
Bahamas 78.6%
Cancún 78.2%
Cuba a/ 0.0%
Rep. Dominicana 29.9%
Jamaica 63.3%
PR 90.4%
USVI 93.7%
a/ desde Canada llega el 37% y via este país pueden llegar desde EU
Fuente: Caribbean Tourism Organization
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9. Efectos de la competencia en Puerto Rico
(2005 a 2011):
• Una ecuación de regresión
establece la reacción de los
turistas a Puerto Rico frente
a los competidores del
Caribe.
• Cancún, Bahamas y Jamaica
son competidores de PR pues
aumentos en su turismo,
hacen reducir a los turistas
que llegan a Puerto Rico.
• Cuba y República
Dominicana no parecen ser,
pues su fuente es Canada y
Europa.
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10. Datos del presupuesto de Puerto Rico
Autoridad de los Puertos (AP):
Administración y Conservación
Facilidades de Aeropuertos
(en millones $) La AP invirtió sobre
2003 $84.1 $669 millones entre
2004 $69.4 2003 a 2011 en
2005 $86.3
2006 $99.1 mejoras permanentes
2007 $37.0 en las facilidades de
2008 $97.1
2009 $81.7 aeropuertos;
2010 $81.8
2011 $32.0
Esto es un promedio de
$74.3M por año;
2003-11 $669.0
Promedio $74.3 ASUR promete $1,400
mediana $81.8
M en 37 años que es
Propuesta de ASUR $38M por año.
$1,400 $37.8
10 millones en 37 años Por año

11. Preguntas de reflexión:
 Por lo tanto, si Cancún es un aeropuerto importante para México y a
la vez, es administrado por los intereses de ASUR:
• Si el Aeropuerto de Cancún genera tres veces más ingresos que Puerto
Rico y;
• Cancún obtiene su fuente de turismo de Estados Unidos, al igual que
Puerto Rico;
¿ Podrá ASUR apoyar efectivamente al turismo de Puerto Rico
mediante una alianza público privada (APP) con el
Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín (SJU)?
La inversión prometida es $38 millones anuales pero la
Autoridad de Puertos ha invertido en promedio $74
millones por año
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12. Impacto en los Aeropuer tos de
Aguadilla (BQN) y Ponce (PSE)
¿ Cuál sería el destino de los aeropuertos regionales,
excluidos en la APP? en especial, el Aeropuerto
Internacional Rafael Hernández en Aguadilla (BQN) y
Mercedita en Ponce (PSE) ?

13. Reflexiones
El Contrato de la APP presenta limitaciones para el
desarrollo, expansión y apoyo a los aeropuertos regionales:
 Una APP es para que la empresa privada se lucre por prestar un
servicio, por lo tanto, la empresa privada tratará de:
• Llevar al máximo su tasa de rendimiento;
• Reducir riesgos
• Acelerar el retorno de la inversión realizada.
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14. Reflexiones (continuación)
 La alianza público privada (APP) del Aeropuerto
Internacional Luis Muñoz Marín (SJU) levanta
contradicciones frente a los planes de desarrollo y usos del
terreno de la región Oeste propuestos ante y aprobados por
el gobierno de Puerto Rico (detallados adelante en la sección
de inconsistencias).
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15. Información sobre el Aeropuerto
Internacional Rafael Hernández en
Aguadilla (BQN):
La Base Ramey cierra en abril de 1973;
No es hasta 1988 que abre en sus facilidades el Aeropuerto
BQN;
En 2004, la Autoridad de Puertos anunció remodelación y
expansión para más vuelos, rutas y pasajeros.
En 2005, llega Jet Blue Airways y abre vuelos a New York;
 Febrero de 2012 se anuncia una sub-zona libre de comercio para
15 la antigua Base.

16. Pasajeros por líneas aéreas
Pasajeros por líneas, 2012 (en miles)
Líneas aéreas LMM Aguadilla Mercedita
Jet Blue es una línea Jet Blue 1,941 290 193
de “low cost fare”, y American 1,698 na na
tiene presencia en Delta 730 na na
los tres
US Airways 698 na na
aeropuertos;
AirTran 558 na na
Jet Blue transporta
Other 1,262 na na
sobre 2,400,000
pasajeros. Spirit na 66 na
Continental na 49 na
16 6,887 405 193

17. Pasajeros en Aeropuertos--LMM, Borinquen y Merceditas
600,000 12,000,000
500,000 10,000,000
Recesión en
Estados Unidos
400,000 Borinquen, Aguadilla 8,000,000
Merceditas
LMM
300,000 6,000,000
200,000 4,000,000
100,000 2,000,000
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
17

18. ¿Cúal sería el impacto de la APP en el
Aeropuer to Internacional Rafael
Hernández en Aguadilla (BQN) y
Mercedita en Ponce (PSE)?
l
contra
to de
la APP
contie
ne
condic
iones
que
perjudi
can al
desarr
ollo de
la

19. Limitaciones
• La Sección 3.22 establece limitaciones para añadir nuevas líneas
o rutas;
• Esta sección puede limitar el desarrollo económico de la región
oeste y auspicia la centralización geográfica en la zona metro;
• El modelo de regresión establece (Mercedita y/o Borinquen):
Pasajeros BQN = α + β pasajeros LMM + ε
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20. Resultados
Dado el resultado del modelo, si los pasajeros del
Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín (SJU)
aumentan en 200 mil por año (propuesta de la APP):
Los pasajeros desde Aguadilla (BQN) y Ponce (Mercedita)
en se podrían reducir entre 2013 a 2027:
Escenario 1 Escenario 2 Promedio
BQN -161,406 -220,144 -190,775
Mercedita -83,432 -110,448 -96,940
20

21. Impacto del gasto turístico y/o
visitantes
Escenario 1 Escenario 2
Periodo 2013-2027 2013-2027
(en millones $) (en millones $)
Borinquen $194.5 $265.2
Mercedita $92.7 $108.6
La pérdida de ingresos a los sectores productivos – comercio,
servicios, hoteles,etc – podría llegar (en millones) a:
Borinquen, Aguadilla = $195 M a $265 M (prom.=$230 M)
Mercedita, Ponce = $92.7 M a $108.6 M (prom.=$147 M)
21

22. Impacto del gasto turístico y/o visitantes en
el empleo
Escenario 1 Escenario 2 Promedio
2013-2027 2013-2027 2013-2027
BQN -2,780 -3,790 -3,285
Mercedita -1,350 -1,552 -1,451
En Puerto Rico, cada millón de gastos de turistas y/o visitantes
genera 14.3 empleos directos e indirectos;
Por lo tanto, el efecto en el empleo directo e indirecto via
Borinquen y Mercedita se presenta en la tabla anterior.
22

23. Inconsistencias entre los planes
para el desarrollo de la Región
Oeste de Puerto Rico y la APP del
Aeropuerto Internacional Luis
Muñoz Marín (SJU)

24. Documentos revisados:
 Junta de Planificación de Puerto Rico (2012) Western Puerto Rico
Aerotropolis: A Guide for The Airport Compatible Land Uses and
Regional Development. (Presentación Powerpoint sobre el Plan Maestro
del Aeropuerto de Aguadilla)
 Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (2010) Strategic
Model for a New Economy. Puerto Rico Credit Conference 2010.
(Presentación Powerpoint)
 Partners for Community, Inc., Municipio de Mayagüez (con fondos del
Departamento de Comercio Federal y de la Administración para el
Desarrollo Económico). (2009) Regional Economic Development Strategy
for the Porta del Sol Region REDIS 2014
 Puerto Rico Highway Transportation Authority, DTOP, (MPO). (2009)
Aguadilla Urbanized Area 2030 Long Range Transportation Plan
 Revisión Integral del Plan de Ordenación Territorial , Municipio
Autónomo de Aguadilla (2011) 24

25. Western Puerto Rico Aerotropolis: A Guide for the
Airport Compatible Land Uses and Regional
Development (2012)
Parte de la política pública esbozada en el documento es la
aceptación de que el futuro está en las regiones.
BQN como un nodo de intercambio y producción
económica.
Indican que se tomo en consideración la comunidad, los
asuntos ambientales y políticos.
Se propone el BQN como un centro de operaciones (Hub)
regional e internacional.
Se hizo consulta a hoteles de la región en el proceso,
evidenciando el interés del desarrollo del turismo del BQN.
25

26. Western Puerto Rico Aerotropolis: A Guide for
the Airport Compatible Land Uses and Regional
Development (2012).
( continuación )
 Expansión de la zona franca que existe en el Oeste (Mayagüez) y
establecer una en Aguadilla.
 Ampliación de las rutas aéreas de pasajeros y carga a nivel del Caribe e
internacional.
 Propone un terminal de pasajeros que incluye una nueva área de
expansión con capacidad para acomodar cuatro (4) aviones de gran
capacidad.
 El desarrollo del BQN hace relación con el desarrollo del aeropuerto de
Mayagüez, recomendando para este usos de turismo medico
(ambulancias aéreas), escuela de aviación y transformarlo en un
aeropuerto de descongestionamiento.
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27. REDIS 2014: Regional Economic Development
Strategy for the Porta del Sol Region (2009)
Fortaleza identificada de la región: El BQN ya es un aeropuerto
que mueve pasajeros.
REDIS propone entre otras cosas fortalecer el inventario de
habitaciones y atracciones en la región.
REDIS ve una gran oportunidad en turismo, atado al desarrollo
de los aeropuertos regionales y el Puerto marítimo, enfatizando
en la importancia del BQN.
Como estrategia de infraestructura REDIS propone que el BQN
debe ser promovido agresivamente como el punto principal de
entrada para turismo y carga (en la región) y dotarlo de las
facilidades necesarias para su éxito.
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28. Aguadilla Urbanized Area 2030 Long
Range Transportation Plan (2009)
Propone el movimiento de pasajeros como uno de los mejores
usos para el Aeropuerto Internacional Rafael Hernández en
Aguadilla (BQN).
El plan cataloga al Aeropuerto Internacional Rafael Hernández
en Aguadilla (BQN) como el aeropuerto de pasajeros más
prometedor en la mitad oeste de Puerto Rico.
28

29. Strategic Model for a New Economy.
Puerto Rico Credit Conference 2010.
Una de las estrategias de generación de inversión en las regiones
es particularmente el desarrollo del Aeropuerto Internacional
Rafael Hernández en Aguadilla (BQN) como el segundo
aeropuerto internacional más importante de Puerto Rico.
29

30. Revisión Integral del Plan de Ordenación
Territorial
Municipio Autónomo de Aguadilla (2011)
 Capítulo 5, sección 5.1 – “Se anticipa que esta instalación se convierta,
debido al crecimiento que ha experimentado en los pasados años, en el
principal aeropuerto en movimiento de carga de PR y que continúe su
ritmo ascendente en movimiento de pasajeros”.
 “El aeropuerto ha jugado un papel muy importante como generador de
actividad económica, en particular como atractivo y facilitador de la
ubicación de industrias de la Región, al convertirse en un centro
importante de distribución y carga de pasajeros”.
 Capítulo 7, sección 7.1 – Plan de área de Base Ramey y carretera PR-107:
El objetivo es maximizar el potencial turístico, recreativo y ambiental de
todo este sector.
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31. Conclusiones preliminares
Definitivamente en los documentos anteriores, preparados y/o
auspiciados por municipios de la región, y entidades del
gobierno central y federal tales como:
la Junta de Planificación (JP),
el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC),
el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP),
el Departamento de Comercio federal y la Administración de Desarrollo
Económico federal…
todos reconocen el potencial del BQN tanto para pasajeros como
para carga, y se recomienda su redesarrollo y expansión para
ambos usos.
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32. Conclusiones preliminares
( continuación )
Lo anterior denota una incongruencia entre las aspiraciones
de la región expresadas en los documentos anteriores y la
sección 3.22 del contrato de la APP.
El BQN, junto al Aeropuerto de Mayagüez y el Puerto
Marítimo de Mayagüez son centrales para el desarrollo
integral de la región oeste de Puerto Rico, y deben ser
conectados promoviendo un sistema de transporte colectivo
regional, que vaya de los vecindarios al centro urbano, del
centro urbano a la región, y de la región al resto del país.
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