El documento presenta un análisis del régimen económico propuesto en el proyecto de Constitución Política del Estado del gobierno del MAS. Se destaca que el proyecto profundiza el rol del Estado en la economía y la dependencia de los recursos naturales. Amplía el alcance de lo que se considera recursos naturales e incrementa el control estatal sobre su explotación e industrialización. También limita la inversión privada y extranjera, especialmente en sectores como hidrocarburos.

1. Régimen económico en el ProyectoRégimen económico en el Proyecto
de Constitución Política del Estadode Constitución Política del Estado
del gobierno del MASdel gobierno del MAS
Dr. Jose Eduardo Romero
Frías

2. Aspectos GeneralesAspectos Generales
 La necesidad de contar con una nueva Carta Magna,
responde a una diversidad de elementos económicos,
políticos y sociales que dieron lugar a una crisis
institucional derivada de:
 La difícil situación económica y social
 El no cumplimiento de la actual CPE
 La pobreza y las desigualdades sociales
 La descomposición del sistema tradicional de partidos
 Las carencias de representatividad del Parlamento
 El renacimiento del indigenismo
 El fortalecimiento de los movimientos sociales
 Las tendencias regionalistas

3. Aspectos GeneralesAspectos Generales
 Tendencias incorporadas en el proyecto de CPE:
 Equidad social, desarrollo productivo y equilibrio
ambiental
 Nueva división político-administrativa del país,
considerando las “entidades territoriales indígenas”;
 Mayor reconocimiento y fomento de las culturas y
lenguas aborígenes;
 Ampliación del rol económico del Estado;
 Política activa de protección a los ecosistemas
naturales;
 Defensa de los recursos naturales
 Protagonismo del Estado en la economía
 Fortalecimiento de la independencia nacional.

4. Aspectos GeneralesAspectos Generales
 La longitud de la Constitución boliviana vigente (234 artículos definitivos, sin
transitorios).
 El proyecto de CPE dispone 411 artículos, sin contar las Disposiciones
transitorias, abrogatoria y derogatoria y las disposiciones finales.
LEY Nº 2650 PROYECTO DE C.P.E.
El Título Preliminar contiene las Disposiciones
Generales
Preámbulo
Primera Parte: La Persona como Miembro del Estado Primera parte, titulada: Bases fundamentales del
Estado, derechos, deberes y garantías
Segunda Parte: Estado Boliviano Segunda Parte: Estructura y organización funcional
del Estado
Tercera Parte: Los Regímenes Especiales Tercera Parte: Estructura y Organización Territorial del
Estado
Cuarta Parte: Primacía de la Constitución Cuarta Parte: Estructura y Organi zación Económica
del Estado
Quinta Parte: Jerarquía Normativa, comprende, Primacía y
Reforma de la Constitución. (Artículos 409º al 411º).
Disposiciones Transitorias
Disposiciones Abrogatoria y Derogatoria
Disposición Final

5.  “La economía plural está constituida por las formas de
organización económica comunitaria, estatal, privada y socialcomunitaria, estatal, privada y social
cooperativa”cooperativa” (artículo 307). Convivirán el Estado, con las formas
comunitarias de producción, las microempresas, la pequeña,
mediana y gran empresa privada nacional.(no existe referencia en
la actual CPE)
 El Estado participa en las operaciones económicas vinculadas con
la explotación de los recursos naturales, “los recursos naturales
son de propiedad del pueblo boliviano y serán administrados
por el Estado. Se respetará y garantizará la propiedad
individual y colectiva sobre la tierra” (art. 312/2). El suelo es un
recurso estratégico de interés público, el derecho individual puede
ser susceptible de ser expropiado.(concordante con el art. 167 de
la actual C.P.E)
 El Estado cede el derecho propietario de los recursos naturales a
los pueblos indígenas originarios.(Ref. Arts. 136,137 de la actual
CPE)
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6.  La propuesta constitucional profundiza la dependencia de los recursos
naturales y refuerza el criterio que la fuente central de riqueza del país
esta en los recursos naturales. Son prácticamente inexistentes los
conceptos de competitividad y desarrollo industrial que no estén
relacionados a los recursos naturales.
 En artículos como el 348 se define el carácter estratégico de los recursos
naturales y en artículos como el 351 se define que el Estado a través de
empresas públicas, sociales o comunitarias, asumirá el control y la
dirección sobre la i) exploración ii) explotación iii) industrialización iv)
transporte y v) comercialización de los recursos naturales.
 En el (artículo 319) en la parte de la industrialización se define una
prioridad de la política económica, sujeta a los derechos de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos y sus territorios,
condicionada, además, a consulta a las poblaciones afectadas, de
conformidad con sus costumbres (Art. 170 de la actual CPE)
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7.  Se crean condiciones negativas para la competitividad en muchos
sectores económicos al definir como recursos naturales a
Minerales en todos sus estados, Hidrocarburos, Agua, Aire, Suelo y
Subsuelo, Bosques, Biodiversidad, Espectro Electromagnético, y
todos los elementos y fuerzas físicas susceptibles de
aprovechamiento.
 En el artículo 351 se dice que las empresas privadas, bolivianas o
extranjeras, pagarán impuestos y regalías cuando intervengan en
la explotación de recursos naturales y tales pagos no serán
reembolsables. No se hace diferenciación entre recursos naturales
renovables y no renovables (Regalías).
 En cuanto a la inversión extranjera, el artículo 366 dice que todas
las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena de
hidrocarburos están sometidas a la soberanía del Estado. No
podrán invocar situación excepcional alguna de arbitraje
internacional, ni recurrir a reclamaciones diplomáticas.
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8.  El artículo 320 señala que la inversión boliviana será priorizada
frente a la inversión extranjera. Ningún inversionista extranjero
podrá invocar situación de excepción, ni apelar a
reclamaciones diplomáticas para obtener un tratamiento más
favorable.
 Se excluye al sector privado en sectores con mucho potencial
como es la cadena de la madera y la explotación forestal. En el
articulo 388 se señala que las comunidades indígenas
originario campesinas situadas dentro áreas forestales, serán
titulares de derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su
gestión, de acuerdo con la ley.
 La nueva definición de los servicios básicos, indica
“administrar los servicios públicos, directamente o por medio
de empresas públicocomunitarias” (art. 310/2), elimina la
concesión a privados.
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9.  Las garantías constitucionales a la propiedad privada están
enunciadas en el art. 54, sin embargo, hay que tomar en
cuenta los artículos 313/2 (II. Todas las formas de
organización económica tienen la obligación de generar trabajo
digno y contribuir a la reducción de las desigualdades y a la
erradicación de la pobreza.) y el art. 314/2 (2. La producción,
distribución y redistribución justa de la riqueza y de los
excedentes económicos), que bajo el argumento de eliminar la
pobreza y exclusión social, podría generar limitaciones a la
actividad empresarial.(Art. 132,133,134 actual C.P.E.)
 Con referencia a la propiedad privada, el artículo 309,
reconoce de forma explícita respetar y proteger la iniciativa y la
propiedad privada, y determina articulados expresos para
prohibir el monopolio y el oligopolio que atentan contra el
interés colectivo y nacional.
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10.  Entre otros aspectos, vinculados a la propiedad, se
respeta el derecho a la sucesión hereditaria. Se respeta
la iniciativa empresarial y la seguridad jurídica, se
garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de
las actividades empresariales. El Estado reconoce y
garantiza el derecho a la libre asociación empresarial, y la
personalidad jurídica de estas asociaciones empresariales,
cuyo patrimonio, tangible e intangible, es inviolable e
inembargable.(Art. 144 parágrafo II).
 El tratamiento del monopolio, (artículo 313), prohíbe el
monopolio privado. No obstante, la importante previsión
formulada, igual que en la actual CPE no da ninguna
indicación de cómo medir la acumulación privada de poder
económico ni, en qué momento peligra la soberanía y/o
independencia del Estado. (Art. 134 de la actual CPE).
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11.  El enunciado de la creación de una entidad de planificación
participativa, artículo 317, que incluya a representantes de las
instituciones públicas y de la sociedad civil organizada, debe
estar orientado a velar por el cumplimiento de los programas de
gobierno en referencia a las políticas públicas de inversión
pública, servicios básicos y distribución de la riqueza de la
explotación de los recursos naturales que están bajo la tutela del
Estado.
 La función del Estado de determinar una política productiva
industrial y comercial que garantice una oferta de bienes y
servicios suficientes para cubrir de forma adecuada las
necesidades básicas internas, y para fortalecer la capacidad
exportadora (artículo 318) debe estar orientada a impulsar la
actividad de las micro, pequeñas y medianas empresas en las
vocaciones existentes y con la perspectiva de diversificar la
economía con productos de valor agregado y acceso a
mercados externos.
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12.  Con referencia a la política fiscal, artículo 321, donde se
establece que la determinación del gasto y de la
inversión pública tendrá lugar por medio de
mecanismos de participación ciudadana y de
planificación técnica y ejecutiva estatal.
 En cuanto al ahorro, el artículo 333 señala que las
instancias llamadas por ley podrán conocer todas
las operaciones financieras de las que se presuma
responden a la comisión de delitos y que estén en el
marco de las acciones de investigación de fortunas.
Para el efecto, NO será necesaria autorización de un
juez.
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13.  La contratación de deuda pública, artículo 322, es un
enunciado que habla de solvencia y autorizaciones previas de
la Asamblea Legislativa Plural.
 La política fiscal, artículo 323, debe ser universal, progresiva y
proporcional a todos los agentes económicos.
 La política arancelaria para proteger la producción boliviana.
 El artículo 325, habla sobre el ilícito económico, la
especulación, el acaparamiento, el agio, la usura, el
contrabando, la evasión impositiva y otros delitos económicos
conexos que serán penados por ley.
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14.  Política financiera, artículo 330, el estado regulará su
funcionamiento, fomentará las iniciativas microempresariales
y creará sistemas financieros no bancarios con fines de
inversión socialmente productiva.
 El artículo 54 señala que “Las trabajadoras y trabajadores, en
defensa de sus fuentes de trabajo y en resguardo del interés social,
podrán recuperar, reactivar y reorganizar empresas en proceso
de quiebra, concurso o liquidación, cerradas o abandonadas en
forma injustificada, y conformaran empresas comunitarias o
sociales. El Estado podrá coadyuvar a la acción de las trabajadoras
y trabajadores”.
 El artículo 336, establece que el Estado apoyará a las
organizaciones de economía comunitaria para que sean sujetos
de crédito y accedan al financiamiento. (Referencia en el artículo
173 de la actual CPE)
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15.  Con referencia a las Políticas Sectoriales, el artículo 334,
señala protección y fomento de parte del Estado a
organizaciones económicas campesinas, y las
asociaciones u organizaciones de pequeños productores
urbanos, artesanos, al sector gremial, el trabajo por
cuenta propia, y el comercio minorista y la producción
artesanal con identidad cultural, mismas que gozarán de
preferencias en las compras del Estado.
 El artículo 337, determina que el Estado promoverá y
protegerá el turismo comunitario con el objetivo de
beneficiar a las comunidades urbanas y rurales, y las
naciones y pueblos indígena originario campesinos.
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16.  Según el Artículo 341, el Tesoro General del Estado
asignará los recursos necesarios para la gestión
de las entidades territoriales autónomas y
descentralizadas.
 El artículo 393, reconoce, protege y garantiza la
propiedad pública y privada individual o comunitaria de
la tierra, en cuanto cumpla una función social o
económica social y los artículos 398 y 399, que
señalan dos opciones en lo referido a la dotación de
tierras, es decir 10.000 y 5.000 hectáreas
respectivamente.
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17.  El artículo 47 señala que las trabajadoras y trabajadores de pequeñas
unidades productivas urbanas y rurales, por cuenta propia y gremialistas
en general, gozarán por parte del Estado de un régimen de protección
especial mediante una política de intercambio comercial equitativo y
de precios justos para sus productos, así como la asignación
preferente de recursos económicos financieros para incentivar su
producción.
 La equidad es concebida casi exclusivamente a partir de los recursos
naturales y la renta que generan estos. El artículo 353 se señala que el
pueblo boliviano tendrá acceso equitativo a los beneficios
provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales. Dispone
que se asignará una participación prioritaria a los territorios donde se
encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indígena
originario campesinos. El artículo 388 en el cual las áreas forestales que
se encuentren en territorio de comunidades indígenas solo podrán ser
aprovechadas por estas comunidades. Finalmente, se tiene el artículo 402
que establece que en el caso de los pueblos indígena originario
campesinos, se reconoce el uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables que estén en su jurisdicción.
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18.  En materia monetaria el texto establece principios que son un
retroceso respecto a lo que se tiene en la actualidad. En concreto,
se debilita la independencia de la autoridad monetaria a través del
artículo 326 donde se establece que el Estado a través del Órgano
Ejecutivo determinará los objetivos de la política monetaria y
cambiaria del país.
 En el artículo 328 se establece que el BCB no podrá realizar
préstamos a ninguna entidad. Lo propuesto es un exceso en
relación al Tesoro General de la Nación y en relación a entidades
financieras.
 Se constitucionalizan gastos como la pensión de vejez (artículo 67),
se constitucionaliza el derecho a la sindicalización (artículo 51), lo
que alcanza al sector público y abre la compuerta para mayores
presiones sobre el balance fiscal.
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19.  El artículo 194 establece el Control Administrativo Disciplinario de Justicia
para la jurisdicción constitucional, ordinaria, agroambiental y jurisdicciones
especializadas. Esta instancia controla el manejo de recursos, formulación
de políticas de gestión y se basa en el principio de participación ciudadana.
Se excluye de este control a la justicia indígena campesino originaria.
 El artículo 196 define que el Control Administrativo tiene facultades para
ejercer control disciplinario sobre jueces, vocales y personal administrativo.
Se les faculta la posibilidad de cesar en el cargo a esos funcionarios y en el
caso de los magistrados electos, tiene facultad de promover su revocatoria.
 En resumen, este Control Administrativo, conformado por representantes
de la sociedad civil dispone quiénes pueden ser funcionarios del Poder
Judicial, habilitando a los que pueden postularse a los cargos electivos y
destituyendo a quienes consideren que no deben permanecer en
funciones.
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20. GraciasGracias

21.  BASE PRODUCTIVA
 Base productiva del país reducida
 Insuficiente número de emprendimientos productivos
 Limitado grado de desarrollo en los procesos productivos
 El 70% del valor de las exportaciones concentrado en 14 empresas, de las
cuales, al menos 6 se relacionan con la explotación de recursos naturales no
renovables
 Entre 6 y 7 productos explican el 70% del valor exportado. (gas natural,
Estaño, Zinc, Soya y derivados y joyas de oro)
 La economía no es diversificada, es precaria en cuanto a la incorporación de
tecnología, mucha de la producción es primaria, sin transformación y se
enmarca dentro el ámbito de las materias primas.
 Sectorialmente enfrenta mayores dificultades la agricultura y la pecuaria
 Deficiencia de mercados consolidados y dinámicos
 Bolivia es un país inmensamente rico y su población es mayoritariamente
pobre.
 La participación de los ingresos por hidrocarburos en el total de ingresos del
SPNF y la participación de las exportaciones de hidrocarburos en el total de
exportaciones, evidencian que la economía depende de los recursos
naturales.
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22.  RENTISMO
 La fuente de la riqueza son los recursos naturales (Goma, Castaña,
Estaño, Gas)
 Economía con un fuerte caudal de rentas
 Menos productiva y emprendedora
 Los agentes económicos invierten mayor compromiso en la
persecución y captura de la renta, antes que en el desarrollo de
actividades productivas.
 INVERSION
 Reducida capacidad de inversión, condicionada por el ahorro.
 En los últimos años, la inversión total se ha situado cerca del 12% de
PIB anual. Con esos niveles de inversión se tienen los resultados que
hoy vivimos en términos de producto per cápita y calidad de
vida.
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23.  GRADO DE INCLUSION
 Presencia de dos economías diferentes al interior del país.
 Economía Formal, aglutina al 23% de la PEA, se sustenta en el
mercado y el capital. Predomina el empleo formal, tiene un rol crítico
como fuente de tributación e ingreso fiscal.
 Economía Informal, aglutina el 70% de la PEA, socialmente
importante. Contiene a la actividad informal urbana y a la totalidad de
la actividad rural.
 EQUIDAD
 La función distributiva del ingreso es una competencia central de los
estados y gobiernos.
 Deben establecer principios en materia tributaria, como la
progresividad y la universalidad.
 La política distributiva y la búsqueda de equidad se sustentan en una
política de gasto público focalizada y dirigida a la formación de
capital, principalmente humano.
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24.  PROFUNDIDAD FINANCIERA
 Capacidad que existe en la economía para lograr un esquema de flujo
de recursos, hacia la inversión.
 Debe generar tipos de financiamiento que participa en el capital social
del emprendedor.
 Mejorar las condiciones para el ahorro
 Mejorar la gestión financiera en base a criterios técnicos de
administración de riesgos
 BALANCE FISCAL
 Excesiva dependencia del balance fiscal de los ingresos relacionados
al gas, mismos que son en esencia volátiles.
 Consolidación de gastos inflexibles a la baja.
 Los gastos corrientes han estado creciendo por encima del 40%
anual y la tendencia puede consolidarse al alza.
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25.  BALANCE MONETARIO
 Desequilibrios monetarios por, reciente crecida de las Reservas
Internacionales y la dificultad para poder esterilizar la expansión de
los agregados monetarios
 Inflación de dos dígitos, después de 15 años de cifras bajas
 Incremento de la renta de los recursos naturales, el flujo de remesas
de inmigrantes y otros factores que impulsan la expansión de los
agregados, y mayor presión inflacionaria.
 DEBIL INSTITUCIONALIDAD
 Ausencia de institucionalidad, para implementar políticas públicas
efectivas y de manera oportuna.
 Escasa institucionalidad desestimula la confianza necesaria en
todos los agentes económicos, de modo que se establece un entorno
desfavorable a la actividad emprendedora y productiva.
 INSEGURIDAD JURIDICA
 Imposibilidad de predecir o anticipar la evolución del marco
normativo, inconductas de los entes reguladores y fallos judiciales
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