Presentacion ley safco 2003

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y
CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO
EL CASO BOLIVIANO
DR.JOSE EDUARDO ROMERO FRIAS

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y CALIDAD DEL
GASTO PÚBLICO
EL CASO BOLIVIANO
PRESENTACIÓN
 EL ROL DEL ESTADO Y SU RELACIÓN CON EL
PRESUPUESTO
 EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA
 LA REPERCUSIÓN MACROECONÓMICA DE LAS FINANZAS
PÙBLICAS
 SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO
 LA EQUIDAD DEL GASTO PÚBLICO

EL ROL DEL ESTADO Y SU RELACIÓNEL ROL DEL ESTADO Y SU RELACIÓN
CON EL PRESUPUESTOCON EL PRESUPUESTO
El tamaño, composición y estructura del Presupuesto de un país
(PGN), refleja el rol que se le asignó al Estado en los objetivos
económicos y sociales que se hayan definido.
 Si la presencia del Sector Público en la actividad económica es
alta, esto se traducirá en que el mismo provee una serie de bienes y
servicios, y que en general, interviene de una manera directa en la
actividad económica como medio para alcanzar los objetivos
económicos y sociales trazados.
 Si el Estado utiliza al Sector Público para promover el Desarrollo
Económico y Social, pero dejando que la actividad productiva sea
desarrollada a través de las reglas del mercado, su presencia será
cualitativa y cuantitativamente distinta a la anterior.
SECTOR PÚBLICO: PROMOTOR DIRECTO O INDIRECTO DEL DESARROLLOSECTOR PÚBLICO: PROMOTOR DIRECTO O INDIRECTO DEL DESARROLLO

Como promotor indirecto, el Sector Público es un facilitador del
desarrollo y su presencia está relacionada con aspectos que la teoría
económica llama “fallas del mercado” evitando por ejemplo que se
provoquen externalidades negativas (regulando mercados) o bien
promoviendo las que se consideran externalidades positivas, como por
ejemplo la educación y la salud creando escuelas o centros de salud.
En el caso boliviano, a partir de la revolución de 1952 y hasta 1985, el
rol del Estado fue determinante en la actividad económica del país.
Por una parte se crearon empresas en prácticamente todos los sectores
productivos, y por otra, intervenía en la asignación de recursos a través
de medidas de política económica (subsidios, impuestos, fijación de
precios), dejando que el mercado cumpliera un rol más bien secundario.
SECTOR PÚBLICO: PROMOTOR DIRECTO O INDIRECTO DEL DESARROLLOSECTOR PÚBLICO: PROMOTOR DIRECTO O INDIRECTO DEL DESARROLLO

TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICOTAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO
•Resultado de los anterior y hasta mediados de la década de los 80
´s se estima que la actividad económica del Sector Público:
- Representaba alrededor del 25% del PIB
- Daba empleo a cerca del 25% de la población urbana
empleada
- Su participación en la Inversión oscilaba entre el 60% a 70%
- Generaba a través de las empresas estatales cerca del 50% del
total de las exportaciones.
- El sistema impositivo era muy complejo y poco efectivo basado
en una innumerable variedad de tasas y exenciones, impuestos

• De esta forma la cobertura del Sector Público era muy amplia y dado
su alto grado de intervención en ella, el proceso de presupuestación muy
complejo.
• En particular entre 1982 y 1985, la época de mayor crisis económica
de la historia de Bolivia, los presupuestos perdieron significado y éstos no
eran reales instrumentos de planificación de las Finanzas Públicas.
• Los elevados niveles de inflación, los continuos choques externos a los
que estuvo expuesto la economía, la falta de credibilidad en la autoridad
económica para restablecer los equilibrios macroeconómicos y las
continuas presiones sociales para incrementar el gasto público,
determinaban que cualquier estimación económica perdiera validez en
cuestión de días, colapsando de esta manera el sistema presupuestario.
VALIDEZ DEL PRESUPUESTO EN PERÍODOS DE ALTA INFLACIÓN Y CRÍSIS ECONÓMICAVALIDEZ DEL PRESUPUESTO EN PERÍODOS DE ALTA INFLACIÓN Y CRÍSIS ECONÓMICA

• En agosto de 1985 un nuevo gobierno restableció los equilibrios
macroeconómicos e inició un proceso de reformas estructurales que aún
continua y en el cual son las reglas de mercado las que prevalecen como
principal instrumento para asignar recursos.
• El rol del Estado cambia, y aunque en un principio la preocupación
central fue la de equilibrar las finanzas públicas, posteriormente se
constituye además en facilitador y promotor indirecto del desarrollo:
– Privatiza/Capitaliza la casi totalidad de las empresas públicas
–Regula actividades en las cuales advierte monopolios y/o
oligopolios
– Mayor preocupación por el gasto social
– Estado más descentralizado y da opción a la sociedad civil a
intervenir a nivel local en decisiones de asignación de recursos
EL NUEVO ROL DEL ESTADO Y SU REPERCUSIÓN EN EL PRESUPUESTOEL NUEVO ROL DEL ESTADO Y SU REPERCUSIÓN EN EL PRESUPUESTO

LA NUEVA DIMENSIÓN DEL SECTOR PÚBLICOLA NUEVA DIMENSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
• Presencia del Sector Público en la actividad económica disminuye
notablemente:
– Participación económica es de 11% del PIB
–Su contribución al empleo es todavía importante (salud y
educación) pero cualitativamente distinta (salud, educación e
infraestructura) y menor a la anterior
– Su participación en las exportaciones es marginal
– Su participación en la inversión es de sólo un tercio y con un
fuerte componente en áreas sociales y de infraestructura
• La estabilidad económica permite además que el Presupuesto vuelva a
constituirse en el instrumento de planificación de las Finanzas Públicas

LA ESTRUCTURA ACTUAL DELLA ESTRUCTURA ACTUAL DEL
SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO
LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS INSTANCIAS DEL SECTOR PÚBLICO CAMBIALA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS INSTANCIAS DEL SECTOR PÚBLICO CAMBIA
La estructura actual, aunque nominalmente no haya cambiado
sustancialmente de la anterior, desde el punto de vista de la
composición del gasto si lo ha hecho y en forma importante.
La mayor parte de los ingresos y gastos está ahora en la
Administración Central (Nacional) representando alrededor de un
50% del gasto total en relación al 25% que tenía en la década de
los 80´s cuando la presencia de las empresas públicas era
importante.
Las principales fuentes de financiamiento del gasto provienen
ahora de los impuestos (incluyendo regalías) y financiamiento
externo (créditos blandos y donaciones)

LA ESTRUCTURA ACTUAL DELLA ESTRUCTURA ACTUAL DEL
Gráfico de la Estructura Actual del Sector PublicoGráfico de la Estructura Actual del Sector Publico
Presidente República
Ministros de Estado
Instituciones Públicas Nacionales
Administración Nacional ó
Central Sistemas de Regulación y
Supervisión
SPNF Administraciones Departamentales (Prefecturas)
Gobiernos Municipales
Instituciones Descentralizadas sin fines Empresariales
Instituciones de Seguridad Social
Empresas Públicas no Financieras
Sector Público
Instituciones Públicas Financieras no Bancarias
SPF Instituciones Públicas Financieras Bancarias

EL SISTEMA PRESUPUESTARIO ENEL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN
BOLIVIABOLIVIA
EL PROCESO PRESUPUESTARIOEL PROCESO PRESUPUESTARIO
• La CPE señala que:
– El Poder ejecutivo debe presentar el PGN al Congreso
dentro de las 30 primeras sesiones ordinarias
– El Congreso debe tomar acción dentro de los 60 días de
su recepción y que si no se ha tomado una acción dentro
de ese período, el PGN tal como ha sido presentado por el
Poder Ejecutivo tendrá Carácter de Ley.

BOLIVIABOLIVIA
• En general al Poder Ejecutivo le toma alrededor de 60 días
en elaborar el Presupuesto y teniendo en cuenta que el Poder
Legislativo tiene hasta 30 días para su aprobación, todo el
proceso puede tomar hasta 120 días.
• Es por ello que a pesar que el presupuesto rige a partir del 1
de enero de cada año, en algunos años este fue aprobado
recién en marzo, retrasando por tanto su ejecución
• En los dos últimos dos años sin embargo el presupuesto ha
sido aprobado antes de iniciar el ejercicio fiscal.

BOLIVIABOLIVIA
PODER EJECUTIVO FORMULACIÓN
CONSEJO DE MINISTROS Aprobación Directrices Política Presupuestaria
VPCE Aprobación Clasificación Presupuestales
Estimación de ingresos de la Administración
Central y resto del Sector Público
VPCE ELABORACIÓN
Envío documentación relativa a la formulación
presupuestaria a las instituciones del Sector
Público.
Asesoramiento en la elaboración de los
presupuestos institucionales.
SECTOR PÚBLICO Elaboración de los presupuestos institucionales
VPCE Recepción, análisis y ajustes de los
presupuestos institucionales.
Agregación y consolidación del Presupuesto del
Sector Público
CONSEJO DE MINISTROS APROBACIÓN PODER EJECUTIVO
Aprobación Proyecto de Presupuesto a ser
presentando al Poder Legislativo

BOLIVIABOLIVIA
CONGRESO APROBACIÓN PODER LEGISLATIVO
PRESIDENTE NATO DEL CONGRESO Recepción Proyecto de Presupuesto
PRESIDENTE CAMARA DE DIPUTADOS Recepción Proyecto de Presupuesto
COM. PLANTEAMIENTO POL. ECONÓMICA Y FINAN.
CAMARA DE DIPUTADOS
Análisis y evaluación del Proyecto de
Presupuesto
Elaboración y presentación de informe al
Plenario
CAMARA DE DIPUTADOS Seminarios, reuniones de brigadas
parlamentarias y jefes de bancadas.
Debate y aprobación del Presupuesto.
PRESIDENCIA DEL SENADO Recepción Proyecto de Presupuestos e informe
de la Com. Económica Cámara de Diputados.
COM. HACIENDA, POL. ECONÓMICA Y CREDITICIA
CAMARA DE SENADORES
Análisis y evaluación del Proyecto del Presup.
Elaboración y presentación de informe al
Plenario
CAMARA DE SENADORES Seminarios, reuniones de brigadas
parlamentarias y jefes de bancadas
Debate y aprobación del Presupuesto
PODER EJECUTIVO PROMULGACIÓN
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Promulgación del Proyecto de Presupuesto a
rango de Ley General de la Nación.
EJECUCIÓN
SECTOR PÚBLICO
Inicio período fiscal: 1º de Enero
Envío de los Estados Financieros al 31 de
diciembre de la anterior gestión por las
Instituciones a la Contaduría, Contraloría y
Poder Legislativo

BOLIVIABOLIVIA
LA LEY SAFCO COMO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR ALLA LEY SAFCO COMO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL
• Todo el sistema del presupuesto forma parte de un esquema más
global e integral especificado en la Ley del Sistema de
Administración, Fiscalización y Control Gubernamental (SAFCO)
• Esta Ley regula los sistemas de Administración y Control de los
recursos del Estado:
– Para Programar y Organizar Actividades
(i) Programación de Operaciones (resultados y objetivos
concretos)
(ii) Organización Administrativa (evitar duplicidades)
(iii) Presupuesto (prever las prioridades en función de una
organización administrativa eficiente)

BOLIVIABOLIVIA
LA LEY SAFCO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTORLA LEY SAFCO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTOR
PÚBLICOPÚBLICO
– Para Ejecutar Actividades Programadas
(i) Administración de Personal (eficiencia en la
administración pública)
(ii) Administración de Bienes y Servicios (manejo y
disposición de los bienes públicos)
(iii) Tesorería y Crédito Público (manejo de ingresos y
programación de pago de compromisos)
(iv) Contabilidad Integrada (sistema común, oportuno y
confiable del destino y fuente de los recursos)

BOLIVIABOLIVIA
LA LEY SAFCO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTORLA LEY SAFCO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTOR
PÚBLICOPÚBLICO
– Para Controlar la Gestión Pública
(i) Procedimientos para Confiabilidad de la Información
(ii) Procedimientos para que toda autoridad y funcionario
público rinda cuenta oportuna de los resultados de su
gestión
(iii) Procedimientos para Impedir o identificar y comprobar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado

BOLIVIABOLIVIA
LA REPERCUSIÓN MACROECONÓMICA DE LAS FINANZAS PÚBLICASLA REPERCUSIÓN MACROECONÓMICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS FLUJOS FINANCIEROSDESDE LA PERSPECTIVA DE LOS FLUJOS FINANCIEROS
• La repercusión macroeconómica de las Finanzas Públicas sigue siendo
la principal preocupación de las autoridades económicas.
G + Ig + INT + ST = TD + TI + Tung + dB + dDCg + dDg
USOS FUENTES
Reordenando
(G + Ig + INT + ST) - (TD + TI + Tung) = NFSF
NFSP = dB + dDCg + dDg
Reordenando Fuentes y Usos
Ig = Ag + RFSP
Déficit Primario = NFSP - INT

EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIAEL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA
LA ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE LOSLA ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS
FLUJOS FINANCIEROSFLUJOS FINANCIEROS
GASTO DEL SPNF
Como Pocentaje del PIB
1996 1997 1998 1999 2000
Gasto total 32,4 33.8 35.9 35.4 36.7
Corriente 24,2 26.5 28.9 28.3 29.7
Servicios Personales 10,7 10,5 10,3 9,9 9,3
Bienes y Servicios 5,6 7,0 8,6 8,8 10,6
Intereses 2,2 1,6 1,4 1,2 1,5
Deuda Interna 0,5 0,1 0,2 0,4 0,6
Banco Central -0,6 -0,7 -0,7 -0,4 -0,5
Otros Intereses 1,1 0,8 0,9 0,8 1,0
Deuda Externa 1,8 1,5 1,2 0,8 0,9
Pensiones 0,0 3,5 4,0 4,1 4,4
Otros 5,7 0,5 0,6 0,2 -0,5
Capital 8,2 7,3 7,0 7,1 7,0

• Hay cuatro aspectos a resaltar en la composición del
Gasto Público:
– Elevado gasto en remuneraciones
– Pago de intereses de deuda no muy elevado
– Incremento en pago de intereses de deuda interna
– Inversión Pública elevada

• Elevado gasto en remuneraciones
Es alto (31% del gasto corriente), pero Sector Público da
empleo a más de 200.000 personas ($us 220 promedio,
incluyendo autoridades) se entiende dificultad para
mantener personal capacitado.
• Disminución de pago de intereses deuda externa han
significado un fuerte alivio para las finanzas públicas
(.94% del PIB en 2000 pero 3% del PIB en 1990)
 Negociaciones anuales Club de París efectivas.

• Pero Reforma de Pensiones y “techos” de acceso a
crédito del Banco Central obligan a acudir a sector privado
esfuerzos para disminuir la deuda externa están siendo
contrarestados por mayor pago de intereses a sector privado
y es más costoso.
• Inversión Pública sigue siendo elevada, porque se deben
cubrir fuertes déficits en infraestructura física y social

LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PLAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PÚÚBLICOBLICO
INGRESO DEL SPNF
Como Porcentaje del PIB
1996 1997 1998 1999 2000
Ingresos Totales 30,5 29,5 31,1 31,6 32,7
Corrientes 28,1 28,1 29,8 30,5 31,1
Tributarios 11,7 15,8 18,8 17,8 18,4
Renta Interna 10,3 11,3 12,5 11,8 12,1
Renta Aduanera 1,2 1,4 1,5 1,3 1,2
Regalías Mineras 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Impuestos/Hidrocarburos 0,1 2,9 4,7 4,6 5,1
Ventas de Bienes y Servicios 11,3 7,4 6,1 6,7 8,2
Otros Ingresos Corrientes 5,1 4,9 4,9 6,0 4,5
De Capital (Donaciones) 2,4 1,4 1,3 1,1 1,5

LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PLAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PÚÚBLICOBLICO
• Los ingresos del SPNF antes de financiamiento
provienen mayormente de recaudaciones impositivas y se
observa un incremento importante.
• Pero los ingresos tributarios no son suficientes para
cubrir reformas que tienen costos recurrentes (reforma de
pensiones, reforma educativa y reforma de salud).

FINANCIAMIENTO DEL DFINANCIAMIENTO DEL DÉÉFICITFICIT
Déficit Global
1996 1997 1998 1999 2000
Déficit Global -1,9 -3,3 -4,8 -3,8 -4,1
Financiamiento Neto 1,9 3,3 4,8 3,8 4,1
Crédito Externo 2,5 2,7 2,8 2,3 2,3
Crédito Interno -0,6 0,5 1,9 1,5 1,8
Banco Central -1,9 -1,0 -0,8 -1,4 0,4
Bonos AFP´s 0,0 0,9 1,7 1,9 1,7
Otros 1,3 0,6 1,0 1,0 -0,3

FINANCIAMIENTO DEL DFINANCIAMIENTO DEL DÉÉFICITFICIT
• El déficit global promedio alcanza a 3.6% del PIB entre
1996-2000, pero restando el efecto de la Reforma de
Pensiones este sería de .4% del PIB.
• En promedio un 71% del déficit fue financiado con
recursos externos concesionales y un 29% con recursos
internos (cada vez más caros). Bolivia es uno de los países
que más ayuda externa recibe en el mundo.

FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIFINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓÓNN
Financiamiento de los Gastos de Capital del SPNF
Ip = Ag + Ik + RFSP
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1996 1997 1998 1999 2000
Año
Porcentaje
Gast o de Capit al
Ahorro Corriente
Ingresosde Capital
NFSP

FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIFINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓÓNN
• El ahorro corriente del SPNF alcanzó a 2.2% del PIB
como promedio, muestra esfuerzos teniendo en cuenta la
reforma de pensiones.
• Ingresos netos de capital y financiamiento externo
neto es destinado para fines de Inversión Pública.

El DEl DÉÉFICIT PRIMARIOFICIT PRIMARIO
-5,00 -4,00 -3,00 -2,00 -1,00 0,00 1,00 2,00 3,00
Porcentaje
1996
1997
1998
1999
2000
Año
Déficit Global y Primario
Déficit Primario
Déficit Global

El DEl DÉÉFICIT PRIMARIOFICIT PRIMARIO
• El déficit primario alcanzó a 2.1% del PIB como
promedio.
• La tendencia de éste, hasta antes de la Reforma de
Pensiones era de superávit
• Se debe encontrar una forma menos onerosa y más
eficiente de financiar el déficit

DESVIACIONES DE INGRESOS Y GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOSDESVIACIONES DE INGRESOS Y GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3
Porcentaje
1996
1997
1998
1999
2000
Año
Déficit del SPNF Programado y Ejecutado
Déficit Ejecutado
Déficit Programado

• Las desviaciones agregadas entre lo programado y
ejecutado son un primer indicador del grado de
cumplimiento de los planes de un gobierno.
• Desde la perspectiva macroeconómica, el
comportamiento de las finanzas públicas se ha
caracterizado por la disciplina fiscal. La discrepancia entre
lo programado y ejecutado es poco significativa.

Déficit Global del SPNF
1996 1998 2000
Ejec Prog Desv Ejec Prog Desv Ejec Prog Desv
Ingresos Totales 30,5 27,4 3,0 31,1 30,6 0,4 32,7 32,8 -0,1
Corrientes 28,1 25,6 2,5 29,8 28,8 1,0 31,1 31,4 -0,2
Tributarios 11,6 12,0 -0,4 14,1 13,3 0,8 13,4 13,8 -0,4
Otros 16,5 13,6 2,9 15,7 15,5 0,2 17,7 17,6 0,1
Capital 2,4 1,9 0,5 1,3 1,8 -0,5 1,5 1,4 0,1
Egresos Totales 32,4 29,8 2,6 35,9 34,7 1,1 36,7 36,9 -0,1
Corrientes 24,2 22,7 1,5 28,9 28,4 0,4 29,7 29,8 -0,1
Servicios Personales 10,7 10,2 0,5 10,3 10,3 0,0 9,3 9,5 -0,1
Compra de Bienes y
Servicios
5,6 4,1 1,5 8,6 8,5 0,1 10,6 10,7 -0,1
Intereses Deuda 2,2 2,5 -0,3 1,4 1,6 -0,2 1,5 1,7 -0,2
Pensiones 0,0 0,0 0,0 4,0 4,1 -0,1 4,4 4,3 0,1
Otros 5,7 5,9 -0,2 4,6 4,0 0,6 3,9 3,8 0,1
De Capital 8,2 7,1 1,1 7,0 6,3 0,7 7,0 7,0 0,0
Déficit Global -1,9 -2,3 0,4 -4,8 -4,1 -0,7 -4,1 -4,1 0,0
Financiamiento Neto 1,9 2,3 -0,4 4,8 4,1 0,7 4,1 4,1 0,0
Interno -0,6 0,0 -0,6 2,0 1,5 0,5 1,8 1,6 0,1
Externo 2,5 2,3 0,2 2,8 2,6 0,2 2,3 2,5 -0,2

• Sin embargo a nivel de la composición de cuentas si
se encuentran discrepancias, en algunos casos
importantes (esto es mayor aún en cuando se desagrega
al Sector Público)
• Pero en el agregado se compensan y no se alejan del
déficit programado.
• La autoridad económica reacciona y evita que se aleje
del valor programado

Déficit Global del Gobierno General
1996 1998 2000
Ingresos Totales 24,1 22,9 1,2 24,9 24,1 0,8 24,2 24,1 0,1
Corrientes 21,9 21,1 0,8 23,6 22,3 1,3 22,7 22,7 0,0
Tributarios 12,0 12,2 -0,2 14,2 13,4 0,8 13,4 13,8 -0,4
Otros 9,9 8,9 1,0 9,4 8,9 0,5 9,3 8,9 0,4
Capital 2,2 1,8 0,4 1,3 1,8 -0,5 1,5 1,4 0,1
Egresos Totales 25,7 25,7 0,0 29,1 27,7 1,4 28,3 28,5 -0,2
Corrientes 19,2 19,3 -0,1 22,3 21,6 0,7 21,5 21,6 -0,1
Servicios Personales 9,0 8,4 0,6 9,1 9,0 0,1 8,9 9,0 -0,1
Compra de Bienes y
Servicios
2,4 2,5 -0,1 3,0 2,6 0,4 2,6 2,9 -0,3
Intereses Deuda 1,9 2,4 -0,5 1,4 1,5 -0,1 1,4 1,5 -0,1
Pensiones 0,0 0,0 0,0 4,0 4,1 -0,1 4,4 4,3 0,1
Otros 5,9 6,0 -0,1 4,8 4,4 0,4 4,2 3,9 0,3
De Capital 6,5 6,4 0,1 6,8 6,1 0,7 6,8 6,9 -0,1
Déficit Global -1,6 -2,8 1,2 -4,2 -3,6 -0,6 -4,1 -4,4 0,3
Financiamiento Neto 1,6 2,8 -1,2 4,2 3,6 0,6 4,1 4,4 -0,3
Interno -1,0 0,6 -1,6 1,4 1,0 0,4 1,8 1,9 -0,1
Externo 2,6 2,2 0,4 2,8 2,6 0,2 2,3 2,5 -0,2

Déficit Global de las Empresas Públicas
1996 1998 2000
Ingresos Totales 13,4 9,2 4,2 7,8 8,1 -0,3 9,0 8,8 0,2
Corrientes 13,1 9,1 4,0 7,8 8,0 -0,2 9,0 8,8 0,2
Venta de
Hidrocarburos
8,9 6,7 2,2 5,0 5,4 -0,4 7,6 7,9 -0,3
Otras Empresas 3,4 1,9 1,5 1,6 1,6 0,0 0,6 0,5 0,1
Otros Ingresos 0,8 0,5 0,3 1,2 1,0 0,2 0,8 0,4 0,4
De Capital 0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0
Egresos Totales 13,6 8,6 5,0 8,5 8,7 -0,2 8,9 8,5 0,4
Corrientes 11,9 7,9 4,0 8,2 8,4 -0,2 8,7 8,4 0,3
Servicios
Personales
1,6 1,8 -0,2 1,1 1,3 -0,2 0,5 0,5 0,0
Bienes y
Servcicios
3,3 1,6 1,7 5,6 5,9 -0,3 7,9 7,8 0,1
Otros 7,0 4,5 2,5 1,5 1,2 0,3 0,3 0,1 0,2
De Capital 1,7 0,7 1,0 0,3 0,3 0,0 0,2 0,1 0,1
Déficit Global -0,2 0,6 -0,8 -0,7 -0,6 -0,1 0,1 0,2 -0,1
Financiamiento Neto 0,2 -0,6 0,8 0,7 0,6 0,1 -0,1 -0,2 0,1
Interno -0,1 0,2 -0,3 0,6 0,6 0,0 -0,1 -0,2 0,1
Externo 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0

LAS DESVIACIONES DE LOS GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DELLAS DESVIACIONES DE LOS GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL
CUMPLIMIENTO DEL PGNCUMPLIMIENTO DEL PGN
• En los flujos financieros se observó que desde la perspectiva
macroeconómica, estos se constituyen en una herramienta útil de
seguimiento de las finanzas públicas.
• En el caso del PGN, no se hace un seguimiento con el mismo
énfasis y debido a la forma en que el Presupuesto es elaborado
(tendencia a sobreestimar ingresos para justificar gastos), se
esperaría una sub- ejecución de gastos.
• Las cifras confirman lo anterior. En general el gasto ejecutado
está por debajo del programado.
• Las modificaciones realizadas en el presupuesto significaron
incrementar éste en 15% como promedio.

SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTOSEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO
CUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTOCUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTO
Presupuesto y Grado de Ejecución del Gasto Público Total
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
1996 1997 1998 1999 2000
A ño
Presupuesto
Ajustado v/s
Aprobado
Presupuesto
Ejecutado v/s
Aprobado
Presupuesto
Ejecutado v/s
Ajustado

• Las modificaciones incrementaron el Presupuesto,
pero como éstas no fueron acompañadas de mayores
ingresos, el nivel de sub-ejecución del gasto se
incrementó.
• Las discrepancias son aún mayores cuando se
observa a las instituciones públicas en forma separada.

Presupuesto y G rado de Ejecución del Gasto Público: Empresas P úblicas
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
200,00
220,00
240,00
260,00
1996 1997 1998 1999 2000
Año
Presupuesto
Ajustadov/s
Aprobado
Presupuesto
Ejecutadov/s
Aprobado
Presupuesto
Ejecutadov/s
Ajustado
P resupuesto y Grado de Ejecución del G asto Público: A dministració n
Central
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
1996 1997 1998 1999 2000
Año
Presupuesto
Ajustadov/s
Aprobado
Presupuesto
Ejecutadov/s
Aprobado
Presupuesto
Ejecutadov/s
Ajustado

P re s upue s to y G ra do de Eje c uc ió n de l
G a s to P úblic o : Ins tituc io ne s de S e gurida d
S o c ia l
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
1996 1997 1998 1999 2000
A ño
Presupuest o
Ajust ado v/ s
Aprobado
Presupuest o
Ejecut ado v/ s
Aprobado
Presupuest o
Ejecut ado v/ s
Ajust ado
G a s to P úblic o : Ins tituc io ne s P úblic a s
F ina nc ie ra s
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
1996 1997 1998 1999 2000
A ño
Presupuest o
Ajust ado v/ s
Aprobado
Presupuest o
Ejecut ado v/ s
Aprobado
Presupuest o
Ejecut ado v/ s
Ajust ado

G a s to P úblic o : P re fe c tura s
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
1996 1997 1998 1999 2000
A ño
Presupuest o
Ajust ado v/ s
Aprobado
Presupuest o
Ejecut ado v/ s
Aprobado
Presupuest o
Ejecut ado v/ s
Ajust ado
G a s to P úblic o : Entida de s
D e s c e ntra liza da s
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
1996 1997 1998 1999 2000
A ño
Presupuest o
Ajust ado v/ s
Aprobado
Presupuest o
Ejecut ado v/ s
Aprobado
Presupuest o
Ejecut ado v/ s
Ajust ado

LAS DESVIACIONES DE LOS INGRESOS DESDE LA PERSPECTIVA DELLAS DESVIACIONES DE LOS INGRESOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL
Fuentes de recursos de la Administración Central
Grado de Ejecución
1.996 1.997 1.998 1.999
AJUST/
PROG
EJECU/
PROG
EJECU/
AJUST
AJUST/
PROG
EJECU/
PROG
EJECU/
AJUST
AJUST/
PROG
EJECU/
PROG
EJECU/
AJUST
AJUST/
PROG
EJECU/
PROG
EJECU/
AJUST
INGRESOS TRIBUTARIOS 111,0 102,6 92,5 105,8 101,5 95,9 101,8 102,7 100,9 100,0 86,7 86,7
REGALÍAS 100,0 108,5 108,5 100,0 85,1 85,1 100,0 72,9 72,9 100,0 68,3 68,3
OTROS INGRESOS NO
TRIBUTARIOS PROPIOS
190,9 126,2 66,1 103,2 203,6 197,4 92,2 91,3 99,0 109,4 59,4 54,3
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
100,9 58,1 57,6 108,9 86,2 79,2 122,5 24,8 20,3 155,9 22,1 14,2
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL
186,6 934,3 500,8 101,0 342,5 339,2 143,9 186,9 129,9 129,8 411,5 317,0
RECUPERACIONES DE
PRÉSTAMOS A CORTO Y
LARGO PLAZO
100,0 204,5 204,5 100,0 350,0 350,0 92,4 90,7 98,2 166,7
OBTENCIÓN DE PRÉSTAMOS
INTERNOS Y EXTERNOS
116,8 84,2 72,1 134,6 67,9 50,4 121,9 81,8 67,1 122,4 94,3 77,0
OTROS 103,7 350,8 338,1 160,0 401,3 250,8 104,9 107,9 102,9 87,6 91,0 104,0
TOTAL 112,2 121,5 108,3 115,2 122,5 106,3 106,6 97,0 91,0 106,1 89,2 84,1

• Para cubrir en parte el mayor gasto en relación a
los ingresos, en general el Sector Público acude a
fuentes no tributarias de financiamiento (donaciones,
sobre la línea, venta de títulos y valores bajo la
línea).

Financiamiento N eto y D eud a Flo tante co n el Secto r Privad o
(C o mo p o rcentaje d el PIB )
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A ño
Financiamiento
Neto
Deuda Flotante

• La excesiva presión sobre el gasto y dificultades
para lograr metas de recaudación determina que el
Sector Público se “financie” no cancelando gastos
comprometidos con el sector privado.

LA EQUIDAD DEL GASTO PÚBLICOLA EQUIDAD DEL GASTO PÚBLICO
EL GASTO SOCIAL EN BOLIVIAEL GASTO SOCIAL EN BOLIVIA
INDICADORES SOCIALESINDICADORES SOCIALES
Bolivia: Indicadores Sociales
Posición en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) 104 (Año 1999)
Incidencia de la Pobreza 63,2% (Año 1999)
Urbana 51,5% (Año 1999)
Rural 81,6% (Año 1999)
Extrema Pobreza 36,5% (Año 1999)
Analfabetismo 15,0% (Año 1999)
Tasa de Mortalidad Infantil
p/ mil nacidos vivos 67,0 (Años 1998)
• No obstante avances logrados, Bolivia continúa con
indicadores sociales muy deficientes, particularmente en las
áreas rurales.

• En términos de Reformas Sociales, en la década pasada
iniciaron cambios importantes (Reforma Educativa, LPP, Ley
de Descentralización Administrativa, Ley de Pensiones, Ley
INRA y reformas en el sector salud)
• El Gasto Social se estimó en 17.2% del PIB el año 2000.
Es decir un 46% del gasto total fue destinado para fines
sociales.

• El Gasto Social se incrementó en 5% del PIB entre
1996-2000, pero este incremento está altamente influido por
la Reforma de Pensiones y en menor medida por mejor
cobertura de información.
• Quitando estos efectos, el Gasto Social se incrementó
en sólo 1.7% del PIB en ese período.
• El esfuerzo en reformas (excepto Pensiones) todavía no
se traduce en cambios importantes en el nivel de gasto
social.

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
Porcentaje
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Año
Relación Gasto Social v/s Gasto Total SPNF
Relación Gasto
Social/Gasto
SPNF

• El Gasto Social ha permanecido como promedio en
46% del Gasto Total del SPNF.
• Las tendencias observadas señalan que si las
reformas sociales no son acompañadas con recursos,
difícilmente se podrán alcanzar metas más agresivas.

• El gasto corriente representó el año 2000 un 73% del
Gasto Social principalmente destinado a cancelación de
sueldos y salarios en educación y salud.
• El gasto de capital representó un 27% del total del Gasto
Social. La mayor parte está destinado a construcción de
infraestructura, atención y prevención en temas de salud,
programas de saneamiento básico y caminos vecinales.

•La composición del Gasto Social Total muestra que
educación es el mayor componente (36.6%), seguido por
pensiones (23.6%), salud (21% del PIB) y desarrollo rural
(7.5% del PIB).
• Los indicadores sociales, muestran que en particular se
deben destinar más recursos al área rural si es que se
quieren tener resultados más claros para disminuir la
incidencia de la pobreza.

Gasto Público Social
(Como Porcentaje del PIB)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Gasto Corriente 8,9 10,5 11,4 11,7 12,2 12,6
Salud 2,8 3,0 3,0 3,0 2,9 2,9
Educación 4,7 5,1 5,1 5,0 5,3 5,3
Universidades 1,2 1,3 1,4 1,2 1,5 1,6
Otros 3,5 3,8 3,7 3,7 3,8 3,8
Pensiones 1,3 2,2 3,2 3,6 3,7 4,1
Aportes AFP´s 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3
Gasto de Capital 3,5 4,1 3,9 4,0 4,4 4,7
Salud 0,4 0,5 0,4 0,4 0,5 0,7
Educación 0,6 0,9 1,0 0,8 0,9 1,0
Saneamiento Básico 0,7 1,2 1,0 1,0 1,2 1,1
Urbanismo 1,1 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6
Desarrollo Rural 0,7 0,7 0,8 1,2 1,2 1,3
Total Gasto Social 12,4 14,7 15,3 15,7 16,6 17,3
De los cuales
Salud 3,1 3,5 3,4 3,4 3,4 3,6
Educación 5,3 6,0 6,0 5,7 6,2 6,3
Saneamiento Básico 0,7 1,2 1,0 1,0 1,2 1,1
Urbanismo 1,1 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6
Desarrollo Rural 0,7 0,7 0,8 1,2 1,2 1,3
Pensiones 1,3 2,2 3,2 3,6 3,7 4,1
Aportes AFP´s 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3
Total Gasto del SPNF 34,2 32,4 33,8 35,8 35,4 36,7

LA PROPUESTA DE LA EBRPLA PROPUESTA DE LA EBRP
La EBRP tiene como objetivo el de reducir la pobreza a
través de políticas económicas y sociales, con énfasis en la
población con más carencias, facilitándoles un mejor acceso
a mercados, elevando las capacidades mediante la
provisión de servicios básicos, aumentando la protección
social y seguridad, promoviendo la participación ciudadana
e igualdad de oportunidades.
Asimismo la EBRP incorpora acciones para generar mayor
equidad a favor de grupos étnicos y pueblos indígenas, la
equidad de genero y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales

• La EBRP propone prioridades que buscan como
objetivo incrementar los ingresos de la población más pobre
y de asegurar una mayor inversión en recursos humanos.
• Para la generación de ingresos y empleo entre otros
aspectos, propone la promoción del desarrollo rural a través
de la creación de infraestructura de riego y microriego,
caminos vecinales, electrificación rural, definición de
derechos de propiedad, promoción de la microempresa y
microfinanzas y asistencia técnica.

• Para la promoción de las capacidades humanas,
propone la educación escolar con énfasis en primaria, salud
con énfasis en la atención primaria e inmunizaciones,
atención a la madre, eliminación de endemias y promoción
de nutrición y saneamiento básico con énfasis en el área
rural.
• La implementación de la EBRP contempla un mayor
grado de descentralización del gasto a fin de acercar más
los recursos a la población.

La EBRP propone una serie de metas para cada uno de los
componentes estratégicos sobre los cuales basa sus acciones.
Las metas principales propuestas para los próximos 15 años
son:
• Reducir la incidencia de la Pobreza de un 62.7% a 40.6%
• Reducir la extrema pobreza de 36.5% a 17.3%
• Aumentar la Esperanza de Vida de 61.9 años a al menos
68.9 años
• Aumentar el porcentaje de la población con 8 o más años
de escolaridad de 50.7% a al menos 67%

• El cumplir las prioridades y metas definidas en la EBRP
exigirá un cambio más acelerado en las tendencias y en la
composición del gasto social hasta ahora observado. Esto
exige tanto una readecuación del gasto hacia las prioridades
definidas, como el de asegurar el financiamiento para llevar a
cabo las políticas definidas.

• Es decir, en la medida en que se avance en la
implementación de la EBRP, la composición del gasto público
irá cambiando en dos sentidos:
- Por un lado la Administración Central irá reduciendo su
tamaño relativo y absoluto y por otro;
- Se observará un mayor valor del coeficiente Gasto
Social/Gasto Total del Sector Público no Financiero.
• Ambos indicadores se constituirán en una medida del
grado de avance de la EBRP y por tanto del éxito de la
reducción de la pobreza.

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