Síntesis de la lectura No.3 sobre la nueva gerencia pública

1. Síntesis de la lección No.3: “La Administración burocrática y la
nueva gestión pública”
Dr. Nelson Amaro, Ph.D.
Catedrático del curso Burocracia y
Administración Pública
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Guatemala, 28 de enero de 2015

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Resumen
El presente trabajo Sintesis de la lección No.3: “La Administración burocrática y la nueva gestión
pública” del Dr. Nelson Amaro, Ph.D. tiene como objetivos: 1) Reforzar los conocimientos sobre el
modelo weberiano de la administración pública; 2) Analizar los elementos esenciales de la Nueva
Gerencia Pública y 3) Valorar la importancia de la NGP para la admón. Pública en Guatemala.
Las conclusiones son: 1) El modelo weberiano se continúa aplicando en algunas instituciones del
Estado; 2) La Nueva Gerencia Pública implica un cambio de paradigma, pero el mismo ya está
aplicándose en algunas áreas de la Administración Pública y 3) Se hace necesario continuar
fomentando el impulso de la NGP en la Admón Pública.

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1. Generalidades
El Sistema organizativo de la burocracia.
Funciones de las administraciones públicas.
Deficiencias del modelo burocrático desde una perspectiva de la ciudadanía y el sector privado.
Dimensiones de la ruptura a partir de los 80s.
Características de la Nueva Gerencia Pública, NGP. (a) Críticas a la Crítica. (b) El déficit
democrático.
Las principales reformas del estado a partir del debate.
2. El sistema organizativo de la burocracia
Característica Consecuencia
1.Jerarquía y responsabilidad.
2. Normativa Escrita.
3. Obediencia.
4. Selección de Personal
5. Sistema de Remuneraciones.
6. Dedicación laboral completa.
1. Sistema organizado de mando y
subordinación.
2. Regula relaciones entre los miembros.
3. Cumplimiento de la normativa general
y de las instrucciones recibidas de la
autoridad.
4. Profesión exige conocimientos
específicos y su demostración
(exámenes)
5. Recompensas atadas a funciones y no
de acuerdo a trabajo.
6. No admite conflictos interés

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3. Funciones y objetivos de la administración pública
Funciones Objetivos
Funciones
Políticas.
Económicas.
Administrati-vas.
Sociales.
Ambiental
Legitimación del poder y desarrollo de
derechos democráticos.
Desarrollo de políticas contribuyendo al
mercado para satisfacer necesidades
individuales.
Política exterior e interior hacia los ciudadanos
y grupos sociales, garantizando prestaciones y
recursos.
Integración e igualdad social mediante la
democratización de las estructuras.
Sostenibilidad de todo lo anterior mirando
además a lo ecológico y las futuras
dimensiones.
4. Deficiencias del modelo burocrático
El cuestionamiento de la administración Pública por:
-Costosa e ineficiente.
-Dudas sobre su capacidad de actuar con independencia en un mundo más complejo e
interdependiente.
b) Un déficit democrático:

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-Aumento de desinterés y/o desconfianza de los ciudadanos hacia los políticos y las instituciones
políticas y hacia la administración en particular por falta de eficiencia y transparencia.
5. Crítica al modelo weberiano.
Weber ya tenía sus dudas cuando expresaba sus preocupaciones acerca de
Reglas que se convierten en fines en sí mismos.
Falta de flexibilidad y adaptación.
Las unidades administrativas crean sus propios objetivos y entran en conflicto con aquellos de la
organización general.
Resistencia al cambio ya que se da prioridad a:
Jerarquía.
Control.
Predictibilidad.
6. La Ruptura
Se puede situar en los 80s como una tendencia que abarca el mundo entero y comienza con una
crítica al estado bienestar y la administración pública
Se le considera incapaz de responder a los nuevos problemas por su rigidez e inflexibilidad.
Se pone en duda la función pública:
Esa estabilidad se dice, conduce a una ineficiencia que es premiada.
En los países anglosajones principalmente surge entonces la Nueva Gerencia Pública, NGP
7. Características de la Nueva Gerencia Pública
Características de la NGP frente a las críticas:
Toma como modelo al sector privado en la creación de estructuras administrativas.

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Va hacia una descentralización que permita una mayor flexibilidad, menos jerárquías y además
busca la integración de otros actores como fundamento para el control y la eficacia de la
prestaciones de servicios del estado.
Ve al ciudadano como cliente detentador de derechos y usuario de servicios públicos, con sus
expectativas que si son tomadas en cuenta, aumenta la gobernabilidad.
Pone un mayor énfasis en la profesionalización de los servidores públicos.
Disminución de reglamentos y normativas.
Implantación de una responsabilidad más compartida en la consecución de objetivos.
8. Lo anterior conduce a:
De una administración expansiva a una estructura equilibrada.
La descentralización administrativa incorpora a la sociedad civil.
De una neutralidad a una competitividad a través de la evaluación y el control.
Una administración más comprensible al ciudadano.
Debe responder a necesidades, exigencias y expectativas del ciudadano.
Accesible por una mejor localización espacial y material (instalaciones).
Fomenta la participación.
Abierto a la globalización
9.Las reformas como conclusión
Una lista no exhaustiva:
Reducción del Sector Público.
Introducción de Técnicas de gestión empresarial y evaluación.
Gobierno tecnológico.
Participación ciudadana. Ej. Derecho a la información, Consejos de Desarrollo…perfil del
ciudadano: hechos vitales, pobreza…Menos división administrativa.
Reorganización que afecta permanencia, estabilidad, jornadas y retribuciones en la estructura
administrativa.

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Nueva cultura de actividad dirigida hacia la atención del usuario
10. Críticas a la NGP pasado un primer momento:
Se concentra en el costo-beneficio y no en dar confianza y legitimidad.
Enfatiza más los resultados y menos las responsabilidades.
Se rechaza la metáfora del ciudadano como cliente.
Ignora las particularidades de la provisiones de bienes y servicios públicos.
La burocracia y administración pública pierde poder. Ejs. descentralización y globalización.
Las siguientes debe ponerlas el graduando…
Conclusiones
Las conclusiones son: 1) El modelo weberiano se continúa aplicando en algunas instituciones del
Estado; 2) La Nueva Gerencia Pública implica un cambio de paradigma, pero el mismo ya está
aplicándose en algunas áreas de la Administración Pública y 3) Se hace necesario continuar
fomentando el impulso de la NGP en la Admón Pública.
Bibliografía
Amaro, Nelson. “La Administración burocrática y la nueva gestión pública” . INAP-Universidad
Galileo; ppt. Enero, 2015.