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Síntesis de la lección No.3: “La Administración burocrática y la nueva gestión pública”
Dr. Nelson Amaro, Ph.D.
Catedrático del curso Burocracia y Administración Pública
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Guatemala, 28 de enero de 2015

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Resumen
El presente trabajo Síntesis de la lección No.3: “La Administración burocrática y la nueva
gestión pública” del Dr. Nelson Amaro, Ph.D. tiene como objetivos: 1) Reforzar los
conocimientos sobre el modelo weberiano de la administración pública; 2) Analizar los
elementos esenciales de la Nueva Gerencia Pública y 3) Valorar la importancia de la NGP para
la admón. Pública en Guatemala.

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1. Generalidades
□ El Sistema organizativo de la burocracia.
□ Funciones de las administraciones públicas.
□ Deficiencias del modelo burocrático desde una perspectiva de la ciudadanía y el sector
privado.
□ Dimensiones de la ruptura a partir de los 80s.
□ Características de la Nueva Gerencia Pública, NGP. (a) Críticas a la Crítica. (b) El
déficit democrático.
□ Las principales reformas del estado a partir del debate.
2. El sistema organizativo de la burocracia
Característica Consecuencia
1. Jerarquía y responsabilidad.
2. Normativa Escrita.
3. Obediencia.
4. Selección de Personal
5. Sistema de Remuneraciones.
6. Dedicación laboral completa.
1. Sistema organizado de mando y
subordinación.
2. Regula relaciones entre los miembros.
3. Cumplimiento de la normativa general
y de las instrucciones recibidas de la
autoridad.
4. Profesión exige conocimientos
específicos y su demostración
(exámenes)
5. Recompensas atadas a funciones y no
de acuerdo a trabajo.
6. No admite conflictos interés

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3. Funciones y objetivos de la administración pública
Funciones Objetivos
Funciones
Políticas
Económicas
Administrativas
Sociales
Ambiental
Legitimación del poder y desarrollo de
derechos democráticos.
Desarrollo de políticas contribuyendo al
mercado para satisfacer necesidades
individuales.
Política exterior e interior hacia los ciudadanos
y grupos sociales, garantizando prestaciones
y recursos.
Integración e igualdad social mediante la
democratización de las estructuras.
Sostenibilidad de todo lo anterior mirando
además a lo ecológico y las futuras
dimensiones.
4. Deficiencias del modelo burocrático
Se cuestiona a la administración Pública por:
 -Costosa e ineficiente.
 -Dudas sobre su capacidad de actuar con independencia en un mundo más complejo e
interdependiente.
 -Un déficit democrático
 -Aumento de desinterés y/o desconfianza de los ciudadanos hacia los políticos y las
instituciones políticas y hacia la administración en particular por falta de eficiencia y
transparencia.
5. Crítica al modelo weberiano
Weber ya tenía sus dudas cuando expresaba sus preocupaciones acerca de reglas
que se convierten en fines en sí mismos.
Falta de flexibilidad y adaptación.
Las unidades administrativas crean sus propios objetivos y entran en conflicto con
aquellos de la organización general.
Resistencia al cambio ya que se da prioridad a:
a. Jerarquía
b. Control
c. Predictibilidad

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6. La Ruptura
Se puede situar en los 80s como una tendencia que abarca el mundo entero y comienza con
una crítica al estado bienestar y la administración pública.
Se le considera incapaz de responder a los nuevos problemas por su rigidez e inflexibilidad.
Se pone en duda la función pública:
Esa estabilidad se dice, conduce a una ineficiencia que es premiada.
En los países anglosajones principalmente surge entonces la Nueva Gerencia Pública, NGP
7. Características de la Nueva Gerencia Pública
Características de la NGP frente a las críticas:
Toma como modelo al sector privado en la creación de estructuras administrativas.
Va hacia una descentralización que permita una mayor flexibilidad, menos
jerarquías y además busca la integración de otros actores como fundamento para el
control y la eficacia de las prestaciones de servicios del estado.
Ve al ciudadano como cliente detentador de derechos y usuario de servicios
públicos, con sus expectativas que si son tomadas en cuenta, aumenta la
gobernabilidad.
Pone un mayor énfasis en la profesionalización de los servidores públicos.
Disminución de reglamentos y normativas.
Implantación de una responsabilidad más compartida en la consecución de
objetivos.
8. Lo anterior conduce a:
 De una administración expansiva a una estructura equilibrada.
 La descentralización administrativa incorpora a la sociedad civil.
 De una neutralidad a una competitividad a través de la evaluación y el control.
 Una administración más comprensible al ciudadano.
 Debe responder a necesidades, exigencias y expectativas del ciudadano.
 Accesible por una mejor localización espacial y material (instalaciones).
 Fomenta la participación.
 Abierto a la globalización

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9. Las reformas como conclusión
Una lista no exhaustiva:
□ Reducción del Sector Público.
□ Introducción de Técnicas de gestión empresarial y evaluación.
□ Gobierno tecnológico.
□ Participación ciudadana. Ej. Derecho a la información, Consejos de Desarrollo…perfil
del ciudadano: hechos vitales, pobreza…Menos división administrativa.
□ Reorganización que afecta permanencia, estabilidad, jornadas y retribuciones en la
estructura administrativa.
□ Nueva cultura de actividad dirigida hacia la atención del usuario
10. Críticas a la NGP pasado un primer momento:
 Se concentra en el costo-beneficio y no en dar confianza y legitimidad.
 Enfatiza más los resultados y menos las responsabilidades.
 Se rechaza la metáfora del ciudadano como cliente.
 Ignora las particularidades de las provisiones de bienes y servicios públicos.
 La burocracia y administración pública pierde poder. Ejemplos. Descentralización y
globalización.

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Conclusiones
1) El modelo weberiano se continúa aplicando en algunas instituciones del Estado.
2) La Nueva Gerencia Pública implica un cambio de paradigma, pero el mismo ya está
aplicándose en algunas áreas de la Administración Pública.
3) Se hace necesario continuar fomentando el impulso de la NGP en la Administración Pública.