LOS NUEVOS RUMBOS DE LA GESTION PUBLICA

1. Mst . MOISÉS EUGENIO CÓRDOVA ORTIZ
Pucallpa, enero 2021.
LA GESTION
PUBLICA
Y SU FUTURO

2. ¿Qué entiende por
GESTION PUBLICA?
¿Será útil la
GESTION PUBLICA?
¿Quiénes
desarrollan
GESTION PUBLICA?

3. La Gerencia tiene la responsabilidad de estar
atenta a las oportunidades que le ofrece y dicta el
entorno, para mejorar la Gestión Pública, de lo
contrario corre el riesgo de que las mismas se
conviertan en amenazas.
Responsabilidad de la
Gerencia Pública

4. Gestión Pública:
Sirve para designar al conjunto de procedimientos,
mecanismos y formas sociales por medio de las
cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes
como servicios públicos.
Aspectos
conceptuales
1.Política: Contribuir a la
legitimación del poder.
3. Administrativa:
Implementación de Políticas.
2. Económica:
Desarrollar políticas
Económicas.
Funciones:

5. Dotar al aparato público de nuevas capacidades y
formas de trabajo para poder seguir cumpliendo con
su misión de ser garante del bien común.
No solo analizar cómo perfeccionar la gestión
actual en el ámbito público, sino revisar qué y
cómo se hace, planteando soluciones distintas y
Actualizando estrategias políticas y procedimientos.
Autoridades de las instituciones dotadas de
Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad
necesarias para el ejercicio de su rol.
Entender el control Social sobre la gestión
Pública como un mecanismo de participación
Ciudadana y como un instrumento para mejorar
La eficiencia de la administración pública.
Modernización del Estado, qué...?

6. Aspectos
conceptuales
Modernización del Estado, para...?
Garantizar y hacer posible el
ejercicio de los derechos
ciudadanos.
Prestar servicios básicos acordes con
las necesidades de los usuarios.
Crear las condiciones para el libre y
ordenado ejercicio de las actividades
privadas para que puedan desarrollarse
internamente y ser competitivas a nivel
internacional.

7. 1
SATISFACTOR DE
NECESIDADES DEL
CLIENTE
6
ORIENTADO A LOS
RESULTADOS
5
COMPETITIVO 3
CATALIZADOR
DESCENTRALIZADO
8
PROPIEDAD DE LA
COMUNIDAD
2
ORIENTADO AL
MERCADO
9
INSPIRADO EN
OBJETIVOS
4
CON ENFOQUE
EMPRESARIAL
7
El Gobierno como...

8. Ambitos a tratar:
2 Administración y Gestión
3 Particiación Ciudadana.
1 Planificación
• Sistemas de Información.
• Administración de RRHH.
• Control de calidad.
•Control Interno y Auditoría.
• Presupuesto.
• Resultados.

9. • No diferencia lo público de lo
privado
• Procedimientos rudimentarios
•Escaso profesionalismo
•Clientelaje y prebendalismo
Modelo Patrimonialista
•Enfoque de Sistemas
•Vértice técnico
•Gestión racional
•Rendimientos medios
•Identidades institucionales
•Institucionalización
•Énfasis en procedimientos,
procesos y medios.
Modelo Burocrático
•Énfasis en resultados e impacto
•Flexibilidad en los procedimientos
• Énfasis en evaluación de
desempeño
•Administración estratégica
•Gerencialismos hard y soft
Modelo Gerencial

10. El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y
alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el
Burocrático weberiano.
Centrada en
reglas y normas
escritas
Estructura
jerárquica bien
definida
Impersonalidad
para evitar las
preferencias
Estabilidad en el
empleo
Reclutamiento
mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus principales
críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la
ineficiencia estatal.
CARACTERISTICAS

11. * Demasiado lenta
* Demasiado cara
alejada de las
de los
*Demasiado
necesidades
Ciudadanos.
* Corrupta.
* De mala calidad
*Derrocha recursos financieros y
humanos.
• El buen gobierno es una
forma de gobierno y de
administración pública que es
capaz de proveer
eficientemente.
• Satisfacer las necesidades de
los ciudadanos.
“Buengobierno”
(good
governance),
La AP
insatisfacción.

12. Es una reacción práctica frente a la creciente
tendencia a la burocratización de las
sociedades, a la insatisfacción de los
ciudadanos con bienes y productos
suministrados por organismos estáticos, al
déficit público y a la dificultad que tienen los
ejecutivos políticos de llevar a la práctica las
reformas que impulsan las organizaciones
burocráticas (Hufty; 1998: 29) (Citado por
Fernández y Rodriguez; 2008: 81-82).
Es movimiento, un ámbito de
estudio por parte de los
académicos, y un conjunto de
prácticas (Dawson y Dargie:
2002).
Es un sistema de manejo
descentralizado que aplica
innovadores instrumentos de
gestión como lo son el
controlling, el benchmarking y la
gestión esbelta (lean
management) (Peter Schröder;
2000: 7)

13. La Nueva Gestión Pública es la de
modificar la administración pública de tal
manera que aún no sea una empresa, pero
que se vuelva más empresarial (Schröder,
2000:8).
Asimismo, busca aumentar la eficiencia, la
efectividad y la democratización del Poder
Público, y a partir de esto, fortalecer la
capacidad del Estado para promover el
desarrollo económico y social (CLAD,
1998:20)

14. La nueva Gestión Pública(NGP)
Busca
Satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a través de una gestión
pública eficiente yeficaz
Para esteenfoque
Es imperativo el desarrollo de
servicios de mayor calidad en un
marco de sistemas de control que
permitan transparencia en los
procesos de elección de planes y
resultados, así como la
participación ciudadana en la NGP
La NGP
Es el paradigma donde se
inscriben los distintos
procesos de cambio en la
organización y gestión de
las administraciones
públicas.
Es decir
Es un búsqueda de lograr una
mayor productividad en eficiencia
colectiva, porque no sólo se
espera el cumplimiento de metas
por parte de la responsabilidad de
liderazgo de quienes la dirigen
sino y fundamentalmente es
cuánto hemos comprometido al
ciudadano en aqueléxito.

15. Países Desarrollados Como
respuesta a la crisis de los años 70,
los gobiernos incorporan conceptos
del sector privado como enfoque al
cliente, eficiencia, planeación
estratégica, mecanismos de
mercado y competencia
Países en Desarrollo Provenían de
un prolongado período de
estancamiento de sus economías,
atribuido tanto a la crisis del petróleo
como a los pesados déficits
acumulados por sus finanzas, cuyo
origen se ubicó en el tamaño del
sector público
• Retomar el
liderazgo
para
impulsar el
desarrollo
del país.
. NGP
• Retomar la
capacidad
de
gobernar.
NGP
• Preservar la
capacidad
de prestar
servicios
NGP

16. Transferir competencias y lograr una mayor flexibilidad presupuestal
Prestar una mayor atención a los resultados y obtener una mejor
relación costo/beneficio.
Fortalecer la responsabilidad y el control
Tener una orientación hacia el ciudadano y el servicio;
Contar con una mayor capacidad de definición de las estrategias
y de las políticas;
Introducir la competencia y otros elementos de mercado en la
solución de problemas públicos.
Modificar las relaciones con los otros niveles administrativos y con los otros
sectores de la sociedad.

18. PUBLIC CHOICE
•Introducción del
sector privado en la
producción publica
•Introducción de
mecanismos de
competencia
COSTO DE
TRANSACCION
•Reestructuración
organizativa en
relación con la
función de coste
mas optima.
•Establece un criterio
de costos entre la
actuación pública
versus la privada.
NEO - TAILORISMO
•Reducción de la
burocracia y sus
normas de
actuación.
•Simplificación de la
estructura jerárquica.
•Perfeccionamiento de
los mecanismos de
motivación,
vinculados a los
sistemas de control.
TEORIA DE
LA
GERENCIA
• Implementación de
herramientas de
control vinculadas al
ejercicio de
responsabilidades.
• Implementación de
proceso de rendición
cuentas
NUEVA GESTIÓN PUBLICA
Reformas en la estructura organica
Racionalización Normativa y
Cultural Transparencia de la
Administración.
NGP persigue aumentar la eficiencia y eficacia de la administración, la reducción de los costos asociados a la
prestación de servicios y aumentar la calidad de estos, introducir modalidades de competencia interna, y que

19. Fuente: Hood (1991).
DOCTRINA
•Profesionales prácticos en la
administración del sector
público.
•Estándares explícitos de
medición en el actuar.
•Gran énfasis en el control de
los resultados.
• Cambio en la
esagregación de las unidades en el
sector publico.
SIGNIFICADO
• Control discrecional activo y visible
en las organizaciones.
• Definición de Metas, objetivos e
indicadores de éxito
preferentemente expresados
en términos
cuantitativos.
• La asignación de recursos e
incentivos, unidos a la medición del
desempeño disuelven el extenso
centralismo burocrático.
•Cambios en las anteriores
unidades monolíticas no
atándolas a los formularios y
descentralizándolas en base
a un presupuesto propio con
un control básico.
JUSTIFICACIÓN
•La rendición de cuentas
(accountability) requiere
claridad en la asignación de
responsabilidad.
•La rendición de cuentas
(accountability) requiere
claridad en la declaración de
Metas.
•Poner la atención más en los
resultados que
procedimientos.
•Necesidad de crear unidades
administrables separadas de
la provisión
de intereses, obteniendo
ganancias y ventajas en la
eficiencia.

20. DOCTRIN
A
• Hacer competitivo el sector
público.
• Poner atención en el sector
privado y en sus estilos de
administración.
• Poner atención en el uso de
los recursos.
SIGNIFICADO
• Cambiar los términos
contractuales del personal y
procedimientos públicos.
• Erradicar el estilo militar de
administración por mayor
flexibilidad en la
contratación y premiación.
• Disminución de los costos
directos, aumento de la
disciplina laboral, resistencia a
la unión de demandas
limitando los costos
los
complacientes de
negocios.
JUSTIFICACIÓN
• La rivalidad es la llave para
disminuir los costos y mejorar
los estándares.
• Necesidad de provisión de
herramientas del sector
privado al sector público.
• Necesidad de frenar la
demanda por el uso de
recursos públicos “hacer más
con menos”.

21. Una mayor productividad de las entidades públicas
Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano
Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales
Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas
públicas
Una gerencia pública orientada a resultados.

22. La formulación estratégica
de políticas de desarrollo y
gestión.
La gradual eliminación del
modelo burocrático hacia
una GESTIÓN
POR
RESULTADO
S.
La creación del valor
público.
El desarrollo
institucione
s
de
l
a
s
y
dimensionamiento
adecuado del Estado.
El mejoramiento de las conquistas
macroeconómicas y la equidad
social.

23. La preocupación por la
eficiencia ocupa un
lugar preeminente
Mejora de la capacidad
técnica de seguimiento
de la administración.
Deterioro de la
estructura estatutaria
tradicional de las
Administración Pública
Desarrollo de criterios
gerenciales con el
énfasis en aspectos
como la gestión de los
rendimientos
Democratización
relativa de la gestión y
preocupación por la
receptividad ;
Reorganización de las
estructuras
Transformación de la
cultura interna +
Generación de nuevos
instrumentos de la lucha
contra la corrupción y
de la construcción de
infraestructura ética.

24. •Análisis Cadena de
valor
•Calidad Total
•Costos basado en
actividades
REESTRUCTURACI
ON
•Tecnologías de
información
•Benchmarking
•Análisis de procesos
•Outsourcing
REINGENIERI
A
•Planificación
estratégica
•Investigaciónde
mercados
•Empowerment
REINVENCIO
N
•Descentralización
•Oportunidades
abiertas al
aprendizaje
RECONCEPTUALIZACIO
N

25. Articulación: Estado y Gerencia Publica
El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en la Dirección y
Conducción de las entidades públicas.
Por supuesto, esto cambia
radicalmente el Paradigma de
manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la
Nueva Gestión Pública.
Ciudadanos a
Clientes
Gobernantes a
Gerentes
Entidades a
Empresas

26. La Nueva Gestión Pública (NGP)
Exige pensar en una nueva gerencia pública:

27. La desigualdad del ritmo y extensión de
las transferencias de competencias.
La posible desaparición de la visión de
conjunto de la función pública del
Estado y de los valores tradicionales
del servicio público, como consecuencia
de la flexibilidad en la gestión derivada
de la diversidad de prácticas.
La dificultad de vincular la recompensa
individual al resultado global de la
gestión, al no existir una conexión
directa entre ambos.
La problemática de coordinar la misión
de la entidad pública conlos objetivos
operativos de la misma o, incluso, con
la medición de los resultados.
El conflicto en la determinación de los
responsables de los resultados (los
representantes elegidos o los empleados
públicos), en un entorno de gestión
descentralizado debido a la creciente
autonomía de los mismos.
Fernández, Fernández y Rodríguez (2008, 90)

28. Los límites teóricos de
la Nueva Gestión
Pública
• Introducción del mercado y la
competencia.
• Dar poder a los usuarios de los
servicios públicos
Los límites prácticos de
la Nueva Gestión Pública
• La descentralización de funciones y
la delegación de poder a los agentes
autónomos.
• La reforma de la gestión pública
debilita el principio de «rendición de
cuentas» al no existir.

29. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TRADICIONAL
•Gobierno centralista con fuerte énfasis en el
control.
•Generación de monopolios estatalespara
proveer de servicios públicos.
•
•Actuación reactiva en la solución de los
problemas, con procesos de planificaciónde
corto plazo.
•
•Actuación basada en la norma y los
procesos.
•Déficit y endeudamiento como forma de
financiar el desarrollo.
•Enfoque en la eficacia.
LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA
•Gobierno que usa al mercado para producir
resultados de interés público.
•Uso de reglas de la competencia como
forma de mejorar la prestación de los
servicios públicos.
•Actuación basada en la planeación
estratégica y la prevención.
•Enfoque en el cliente, con énfasis en los
resultados.
•Disciplina presupuestal y responsabilidad
fiscal.
•Enfoque en la eficiencia y efectividad.
Fuente: BID

31. Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)

32. ¿Cambiamos la organización, su
estrategia, organigrama, procesos,
metas, estructura
o cambiamos a los gerentes y
colaboradores?

33. 1. Promoción del uso eficiente y eficaz de los recursos públicos
2. Combate a la corrupción y la impunidad mediante acciones
preventivas y la aplicación de sanciones a quienes infrinjan la ley
3. Rendición de cuentas puntual y transparente de la gestión pública.
(accountability)
4.Fomento de la dignidad y profesionalización del servidor público,
reconociendo la capacidad y probidad de los que se consagran al
cumplimiento de sus responsabilidades.
5.Impulso a la participación de la sociedad en la vigilancia del quehacer
gubernamental.

34. La Nueva Gestión pública centra
su atención en …
Lo principal es la gente!!