Derecho seccional autónomo

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Derecho seccional autónomo

  1. 1. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES CARRERA DE DERECHO DERECHO SECCIONAL AUTÓNOMO SEXTO SEMESTRE PARALELO “A” PROFESOR: DR. BORMAN VARGAS ALUMNO: RICARDO PASCUMAL AMBATO – ECUADOR 2013 1
  2. 2. Contenido MATERIA:............................................................................................................................................. 3 REGLAMENTO INTERNO .................................................................................................................. 3 Glosario. .......................................................................................................................................... 4 CODIFICACIÓN ................................................................................................................................. 6 LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D................................................................. 7 PROVINCIAS – CAPITALES .............................................................................................................. 13 ASAMBLEÍSTAS ECUADOR ............................................................................................................ 14 CONSULTA PRELEGISLATIVA.......................................................................................................... 14 Objetivos ................................................................................................................................... 15 Ámbito ....................................................................................................................................... 15 C.O.O.T.A.D.................................................................................................................................... 15 Principios ................................................................................................................................... 15 Fines de los GAD’s ..................................................................................................................... 15 Autonomía ................................................................................................................................. 15 Facultad de los GAD’s ................................................................................................................ 15 Ecosistema Amazónico .............................................................................................................. 15 CONFORMACIÓN DE LA REGIÓN ................................................................................................... 15 DEBER ................................................................................................................................................ 15 CONFORMACIÓN DE PROVINCIAS................................................................................................. 15 CONFORMACIÓN DE CANTONES................................................................................................... 15 CONFORMACIÓN DE PARROQUIAS RURALES ............................................................................... 15 GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS .......................................................................... 15 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL.............................................................. 15 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL........................................................... 15 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL ............................................................ 15 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL ............................................. 15 DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS ............................................................................... 15 2
  3. 3. MATERIA: REGLAMENTO INTERNO En la ciudad de Ambato a los nueve días del mes de Septiembre del 2013, de manera conjunta, los alumnos del SEXTO semestre paralelo “A” de la carrera de Derecho y el Dr. Borman Renán Vargas Villacrés, catedrático de la materia de Derecho Seccional Autónomo, consideran y acuerdan los siguientes normativos: 1. Todos tenemos la nota de 10, nuestra función es mantenerla y pasaran únicamente quienes tengan más de 7. 2. El tiempo de espera es de 10 minutos. 3. El estudiante que no asista a clases tiene 01 en la lección, a menos que sea debidamente justificada su inasistencia en máximo 8 días. 4. Se prohíbe el uso de celulares. 5. Se mantendrá el sistema de evaluación de 60% (lecciones y trabajos). 6. El 40% de la nota será el examen oral y debemos presentarnos formalmente el día designado. 7. Se establece como requisitos para el examen final presentar: Cuaderno, C.O.O.T.A.D, Ordenadores gráficos de la materia. 3
  4. 4. Glosario. 1. REGLAMENTO INTERNO. Conjunto de disposiciones internas de cada organización, en las que se describen las medidas de orden técnico, administrativo, derechos y obligaciones del personal. 2. ORDENANZA. Conjunto de normas u órdenes que se dan para tener un buen gobierno y funcionamiento de algo, especialmente de una ciudad o comunidad 3. ESTATUTO. Ley especial básica para el régimen autónomo de una región dictada por el Estado de que forma parte. 4. MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS. Medios por los cuales se pretende dar solución a diferentes intereses. Art. 190. Constitución: Arbitraje: interviene un árbitro, resuelve las diferencias de criterio. Mediación: Interviene un mediador, el asunto es resuelto por las partes, el solo se limita a escuchar, etc. 5. CONTRATO. Acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. 6. ACUERDO. Decisión tomada en común por dos o más personas 7. ACTO JURÍDICO. Acción consiente y voluntaria, que establece vínculos jurídicos entre varias personas, para crear, modificar o extinguir determinados derechos 8. ÓRDEN JERÁRQUICO DE LAS NORMAS. CONSTITUCIÓN T. INTERNACIONALES LEYES ORGÁNICAS LEYES ORDINARIAS NORMAS REGIONALES ORDENANZAS DISTRITALES DERECHOS Y REGLAMENTOS ORDENANZAS RESOLUCIONES 4
  5. 5. 9. CALAMIDAD DOMÉSTICA. Suceso familiar de gravedad que afecta el normal desarrollo de las actividades de un individuo. 10. FUERZA MAYOR. Un hecho que ha tenido un origen que no se podía prever y tampoco evitarse 11. ACCIÓN. Hecho, acto voluntario, actividad o movimiento. 12. AUTONOMÍA. Capacidad de poder resolver los problemas o casos jurídicos como persona natural o jurídica 13. CONCENTRACIÓN. Unión de fuerzas (administrativas- financieras), dependen de una autoridad denominada organismo de central o ejecutivo 14. DESCONCENTRACIÓN. Entrega de una responsabilidad 15. DESCENTRALIZACIÓN. Entrega o distribución de poderes con dinero 16. TERRITORIO. Elemento esencial del estado 17. ZONA. Unión de provincias 18. REGÍMENES. Modos de gobierno - Galápagos 19. COMPETENCIA. Capacidad para realizar alguna cosa 20. JURISDICCIÓN. Territorio donde se ejerce autoridad o competencia 21. FINANCIAMIENTO. Aportación de dinero y recursos para la adquisición de bienes y servicios del Presupuesto General del Estado 22. CIRCUNSCRIPCIÓN. Territorio específico que posee características propias de ellos como por ejemplo las indígenas, montubias, etc. 5
  6. 6. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (C.O.O.T.A.D) CODIFICACIÓN I.TÍTULO II.TÍTULO Principios generales Organización del territorio No posee capítulos III.TÍTULO 4 Capítulos Principios Gobiernos Autónomos Descentralizados IV.TÍTULO V.TÍTULO Regímenes especiales Descentralización y Sistema Nacional de Competencias 3 Capítulos 4 Capítulos Creación, requisitos, consulta Regionales Distritos metropolitanos Regiones Ámbito Provincias Cantonales VIII.TÍTULO VII.TÍTUL O Modalidades de Gestión, Planificación Coordinación y Participación Disposiciones Comunes y Especiales de los GAD’s 8 Capítulos 9 Capítulos 3 Capítulos Estructura Provinciales Fines Recursos financieros de los GAD’s 7 Capítulos Circunscripciones Objetivos VI.TÍTULO Galápagos Presupuesto General del Estado Coordinación Atribuciones Propio presupuesto Parroquiales Cantones Desconcentración Autonomía Descentralización Participación Autonomía Parroquias Planificación Descentralización Concentración IX.TÍTULO Disposiciones especiales de los Gobiernos Metropolitanos y Municipales 7 Capítulos 6 Control sobre el uso y ocupación del suelo Planes de desarrollo mediante ordenanzas
  7. 7. LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D Art.1: Formas de Estado de Gobierno Estado de Derechos y Justicia Social Soberano Art.3.: Deberes del Estado Poder N.1: Garantizar derechos Independiente Unitario Radica en el pueblo Intercultural Plurinacional N.4: Ética laica N.5: Erradicar la pobreza Recursos naturales no renovables son N.6: Desarrollo del territorio Inalienables Protección del patrimonio Art.4: Territorio Ecuatoriano Unidad geográfica: américa del sur Histórico: periodos históricos Dimensiones: Naturales: 4 regiones Sociales: culturas, nacionalidades Cultural: pluricultural Legado: ancestros-indígenas Determinació n Irreductibles Espacio continental: 200 millas marinas Imprescriptibles Islas adyacentes: Galápagos y 19 islas más Mar territorial: Art. 609 Cód. Civil: 200 millas marinas y la Costa continental Arch. Galápagos: importancia científica Suelo: parte superficial de la corteza terrestre 7 Plataforma submarina: Art.606. Cód. Civil: tierras sumergidas, cubiertas 200m.s.n.m. Subsuelo: parte interna, riqueza natural
  8. 8. Espacio supra yacente: continental= 256.370km2; Insular= 13 islas grandes, 6 medianas y 215 islotes; Marítimo= 200 millas marinas Inalienable: no enajenable Nadie atentara Nadie fomentara la secesión Territorio Irreductible: no se puede reducir Inviolable: soberanía Capital: Quito Órbita Sincrónica Geoestacionaria. Espacio que comprende 359.000km de altura, se ubican los satélites Espacio marítimo. Derechos : 1’300.000km2 Antártida. Según la teoría de defrontación al ecuador le pertenece 323.000km2 tomados desde el meridiano de gremwich 8
  9. 9. LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D Art.9. Personas Mismos derechos Art.11. Principios Garantizar derechos Art.15. Estado Nacionales Extranjeros Privilegio al trabajador Debido proceso y celeridad Justicia y gratuidad Trabajo colectivo, individual, societarietario Calidad Tecnologías ambientales Ama killa: no ser ocioso Eficientes Efectivos Energías alternativas Prohibición Armas en todos sentidos Tecnologías nocivas Sustancias prohibidas 9 Art.83. 2 Responsabilidades Art.113. Candidatos Promoverá No discriminación Desarrollo operario Art.52. Bienes y servicios Amallulla : no mentir Eficaces Ama shwa: no robar Ecuatoriano Mayor de edad Goce de derechos políticos No tener prohibiciones No tener vínculo familiar con ningún funcionario
  10. 10. LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D Art.132. Función Legislativa Regular los derechos y garantías Tipificar infracciones Crear, modificar o suprimir tributos. Art.133. leyes Art.134. Existencia de la ley ORGÁNICAS Sector publico Proyectos presentados por: Regular Organización Deberes, responsabilidades y competencias de los GAD’s Ejercicio de derechos y garantías Modificar la división políticoadministrativa Organización, competencias, facultades, GAD´S Expedir normas que no alteren las disposiciones legales 10 ORDINARIAS Sector privado Asambleístas Presidente de la republica Funciones del estado Corte constitucional, procuraduría general del estado Ciudadanos- 025%padrón electoral Art.135 iniciativa exclusiva del presidente Proyectos Creen Modifiquen Supriman Art.136. proyectos de ley Una sola materia Presidente asamblea nacional IMPUESTOS Exposición motivos -Aumenten = GASTO PUBLICO -Modifiquen = DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA Para DEROGATORIA REFORMATIVA Art.137. proyecto de ley 2 debates Presidente asamblea. = distribución a los asambleístas. Difundir públicamente Reenviar la comisión correspondiente Los ciudadanos que se consideren perjudicados acudirán a la comisión a exponer sus argumentos
  11. 11. Art.238 Regionales Provinciales Cantonales Parroquiales GAD’s AUTONOMÍA Política Administrativa Financiera Art.239 GAD’s regulado por una ley específica COOTAD EQUITATIVA=equilibrio de todos los GAD’s Art.240 Legislativa: facultad reglamentaria GAD’s = FACULTADES LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D Ejecutiva – todos los GAD’s Art.242 Art.242 Regiones Provincias Cantones Parroquias rurales Regímenes especiales Galápagos distrito metropolitano Art.243 Art. 243 Mancomunidades . Parroquias Cantones Provincias 11 Transforma agrupación de 2 o más GAD´s– finalidad – mejorar la gestión de sus competencias Cantones Provincias Regiones
  12. 12. Art .244 Provincias forman – REGIÓN REQUISITOS Territorio, 20.000 km2 Población, 5% de población nacional Un proyecto en común que garanticé – gestión competencias Afinidad: LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D Histórica Cultural Ecológica Manejo integrado de cuencas Art. 245 Iniciativa de gobiernos provinciales Proyecto asamblea = 120 días para aprobarlo NEGAR – ARCHIVAR = Voto 2/3 partes de asambleístas . ESTADO= corte provincial – verificar si el proyecto está de acuerdo a la constitución en un plazo de 45 días Consulta popular 12 Consulta popular aprobada: vigencia ley convocación a elecciones
  13. 13. PROVINCIAS – CAPITALES REGIÓN SIERRA Azuay Bolívar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi Loja Pichincha Sto. Domingo Imbabura Tungurahua Cuenca Guaranda Azogues Tulcán Riobamba Latacunga Loja Quito Sto. Domingo Ibarra Ambato El oro Esmeraldas Los ríos Guayas Manabí Sta. Elena Machala Esmeraldas Babahoyo Guayaquil Portoviejo Sta. Elena REGIÓN COSTA REGIÓN AMAZÓNICA Morona Santiago Napo 13 Macas Tena
  14. 14. Orellana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe Fco. Orellana Puyo Nvo. Loja Zamora Galápagos Pto. Baquerizo Moreno REGIÓN INSULAR ASAMBLEÍSTAS ECUADOR Provinciales = Nacionales = 116 15 Extranjeros=6 América latina =2 EEUU, Canadá = 2 Europa, Asia, Oceanía = 2 Total= 137 Asambleístas CONSULTA PRELEGISLATIVA Mecanismo que permite a las comunas – comunidades – pueblos – y nacionalidades participar en la elaboración de normas que mejoren sus derechos colectivos. 14
  15. 15. LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D Art. 246 ESTATUTO = norma institucional básica = Región Establecen símbolos Identificación de los bienes Competencias Art. 247 DISTRITO METROPOLITANO cantón o conjunto de cantones REQUISITOS - 7% Población nacional Mismo procedimiento que las regiones - proyecto de ley (Asamblea Nacional) - Proyecto de estatuto (corte 45 días) COMUNIDADES = Gente unida con un fin = Organización política, referente al espacio RECINTOS = Espacio Geográfico delimitado BARRIOS = parte especifica de una ciudad COMUNAS Art. 248 PARROQUIAS URBANAS = urbe, centro de una ciudad Considerados = unidades básicas – participación NO POSEEN ; F. Legislativa – F, Ejecutiva 15
  16. 16. LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D Art. 249 CANTONES – dentro de 40km franja fronteriza RESIBIRAN = atención profesional = afianzar una cultura de paz PRIVILEGIO = para que permanezcan en el territorio Art. 250 Territorio amazónico necesario para el equilibrio ambiental del planeta circunscripción especial REGIÓN máxima autoridad = gobernador 4 años Consejo regional Voto dirimente = última palabra – decide control y rendimiento de cuentas = Consejo de Participación Ciudadana Art. 251 elegir Art. 252 PROVINCIA integrado prefecto = máxima autoridad 4 años Consejo provincial Voto dirimente Art. 253 CANTÓN 16 integrado alcalde = máxima autoridad Consejo cantonal Voto dirimente 4 años
  17. 17. LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D Art. 254 DISTRITOS METROPOLITANOS Art. 255 PARROQUIAS RURALES tendrá máxima autoridad = alcalde metropolitano Consejo distrital Voto dirimente máxima autoridad = junta parroquial Presidente = vocal más votado Art. 256 GABINETE TERRITORIAL convocado = presidente de la republica (voto dirimente) Asisten = gobernador = alcaldes metropolitanos Art. 257 CIRCUNSCRIPCIONES 17 para, pueblos indígenas, afroecuatorianos Bajo, principios – interculturalidad entre culturas - Plurinacionalidad varias nacionalidades 4 años
  18. 18. Art. 258 GALÁPAGOS régimen especial Patrimonio natural Preferencia, residentes permanentes Administrado – consejo gobierno – representado por el presidente Integrado Alcaldes – municipios Juntas parroquiales Organismos determinados por la ley Art. 259 Desarrollo amazónico elaboran políticas desarrollo sustentable EQUIDAD Art. 260 Sistema nacional competencias señalar competencias prestación: servicios públicos Art. 261 Competencias del estado: 4. planificación nacional 5. políticas proyecto Planificación Programa responden 12. control de empresas publicas 18 cubrir necesidades básicas de ecuatorianos contraloría general del estado
  19. 19. COMPETENCIA GAD’S REGIONALES PROVINCIALES MUNICIPALES Planificar el desarrollo. Planificación Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas Planificación Sistema vial Control sobre el uso y ocupación del suelo Regulación del tránsito, siempre que el municipio no lo haya hecho Obras en cuencas- microcuencas Sistema vial – comprende 2 aspectos relevantes. Sistema de riego Según su competencia = otorga personalidad jurídica Promover la investigación para el desarrollo Gestión ambiental Actividad productiva Gestionar – cooperación internacional Vialidad urbana Servicio público de agua Impuestos Tránsito Infraestructura – espacios públicos Patrimonio – preservar Producción regional Catastro – registro de bienes Seguridad alimentaria Delimitación y control de las playas Gestionar la cooperación internacional Acceso – bienes nacionales Explotación de minas Prevención – protección en caso de incendios 19 Gestionar – cooperación internacional
  20. 20. Registro de la propiedad Distritos metropolitanos Registro de bienes inmuebles Potestad de administrar Ejecución competencias Ejecutivo Municipali dades Competencias GAD’s Parroquiales Planificación Espacios públicos Cantonales Ejecución Presupuesto general del estado Vialidad Producción Servicios públicos Sujeto a = plan nacional de desarrollo Organizaciones territoriales de base Gestionar – cooperación internacional Crear acuerdos y resoluciones GAD´s Someterán Reglas fiscales y endeudamiento interno 20
  21. 21. C.O.O.T.A.D Ámbito Jurisdicción: territorio nacional Competencia:GAD’s Objetivo s Principios Autonomía: política, administrativa y financiera. Desarrollo: equitativo, solidario y sustentable. Jurídica: la constitución es la norma suprema, acatada por todos los niveles de gobierno. Unidad Territorial: la autonomía no permite el fomento de la separación y la secesión del territorio Económica: distribución equitativa de recursos Fortalecimiento:GAD’s Igualdad de trato: igualdad en derechos, deberes y oportunidades Justicia: nivel territorial Justo Interculturalidad Y Plurinacionalidad Democratización: participación ciudadana Desarrollo Solidaridad Circunscripciones territoriales Equitativo Solidario Redistribución y reorientación de: Delimitación Deber del Estado Planificación: coordinada Recursos Distribución correcta: recursos económicos Bienes públicos Gobiernos intermedios: consolidación Disfrute de los derechos de ciudadanía Coordinación y Corresponsabilidad 21 Responsabilidad compartida Buen vivir Desarrollo Incentivar el trabajo
  22. 22. Servicios Privilegia la gestión Competencias Políticas Calidad Mejorar Eficacia Fin Subsidiariedad Alcanzar Democratización Control social Gobierno central Interés nacional Articular: Planes de desarrollo territorial Complementariedad Gestionar: competencias y hacer efectivos los derechos y el régimen de buen vivir. Controlar: mejoramiento de políticas públicas 22
  23. 23. Organización territorial Equidad interterritorial Desarrollo equilibrado de los territorios Garantizando Competencias Recursos Fin Garantizar la elaboración y adopción de decisiones, entre los niveles de gobierno y la ciudadanía Participación ciudadana Garantizar Transparencia y rendición de cuentas Interculturalidad Aplicar Principios Plurinacionalidad Equidad de género Impulsar el desarrollo. GAD’s Impulsar el desarrollo de la identidad cultural Sustentabilidad del desarrollo Aplicación 23 Mejorar el bienestar de la población. Aporte al desarrollo justo y equitativo
  24. 24. Desarrollo justo, aplicando los principios Goce de los derechos colectivos, individuales y personales Fortalecimiento de la unidad nacional Recuperación y conservación de la naturaleza Fines de los GAD’s Desarrollo de la memoria social Obtención de un hábitat segura y saludable Impulsar la economía popular y solidaria Creación del sistema de protección integral Los establecidos en la constitución Política: estado unido, principios y fines Administrativa: la organización se basa en el modelo de gestión Autonomía Financiera: recibir de manera directa y oportuna recursos del P.G.E Controlado por la Contraloría General del Estado 24
  25. 25. Garantía de no violar derechos. Garantía de Autonomía Ningún funcionario de Estado o autoridad podrá intervenir en la autonomía política. Está prohibido a las autoridades y funcionarios Normativa Función legislativa Cambiar los normativos Suspender o impedir la ejecución de obras Encargar la ejecución de obras, planes extraños al GAD Ordenanzas Consejos de los GAD’s No puede privar de los recursos a los GAD’s No puede derogar, reformar ningún formativo Impedir la recaudación de recursos Resoluciones Facultad de los GAD’s Utilización de bienes sin previa resolución Obligar a adquirir competencias extrañas Acuerdos Acuerdos GAD Parroquial Obligar al GAD recaudar ingresos para terceros Resoluciones Normas reglamentarias Inferir en el ejercicio de las competencias No realizar informativos, normativos Región= Gobernador Inferir la organización administrativa Provincia= Prefecto Suspender a miembros del GAD Crear obligaciones de carácter laboral que afecten al GAD 25 Función ejecutiva Cantón= Alcalde Parroquia= presidente de la junta
  26. 26. Bien mundial Ecosistema Amazónico Circunscripción especial Interés social mundial Pulmón ambiental Protección mundial Ley especial amazónica 0.25% padrón nacional Padrón Nacional: 11’600.000 0,25%: 27.790 firmas Actuales: 0,12%: 14.085 Faltan: 0,13%: 13.8000 Plazo: 31-Octubre 26
  27. 27. Unión de provincias de acuerdo a los normativos Y Estatutos de autonomía Conformación: Dos o más provincias Superficie mayor a 20.000km2 Población mayor al 5% de la Población Nacional Equilibrio interregional, histórico, cultural y medio ambiente Proceso: Iniciativa: resolución de Consejos Provinciales, para crear proyectos de ley y estatutos Proyecto de ley orgánico: Declaración o resolución Delimitación de su territorio Motivación-Principios CONFORMACIÓN DE LA REGIÓN Presentado por el prefecto al presidente de la república Enviado a la asamblea, para que lo apruebe en 120 días Proyecto de estatuto de Autonomía: Denominación Símbolos Principios Sede Competencias Dictado por la Corte Constitucional Dictamen de constitucionalidad: 27 45 días para su dictamen 10 días para la modificación Si está mal, deberá empezar de nuevo
  28. 28. Solicitud al C.N.E en 15 días Proyecto de ley aprobado Requisitos Dictamen de la Corte Constitucional Estatuto de Autonomía 45 días para la consulta popular Vigencia ley y estatutos REGIÓN 45 días elección de autoridades Consulta popular Nueva consulta Reforma del estatuto 28 Publicado en el registro oficial No existe mayoría absoluta, no hay necesidad de un nuevo proceso Corte constitucional
  29. 29. DEBER 29
  30. 30. Circunscripciones territoriales de Cantones Descripción territorial Creación CONFORMACIÓN DE PROVINCIAS Proyecto Presidente de la republica Límites Capital Cumplimiento de requisitos Requisitos a) b) c) d) e) f) 3% de la población nacional 10.000km2de extensión Delimitación física detallada (acc. geográficos) 10 años de creación de los cantones Informes de: GAD Regional y la Organización Nacional de Planificación Consulta popular Circunscripciones territoriales Parroquias rurales Cabecera cantonal (parroquias urbanas) CONFORMACIÓN DE CANTONES Creación Proyecto Territorio Presidente de la republica Límites Cabecera cantonal Fusión Dos o más cantones podrán fusionarse y formar un nuevo cantón Mayoría absoluta de los miembros de los 30 consejos, los alcaldes presentaran el proyecto al presidente de la republica Requisitos Cumplimiento de requisitos a) 10.000 habitantes en la región amazónica; 50.000 habitantes demás regiones, 12.000 en la cabecera cantonal b) Delimitación física c) 10 años de creación de parroquias rurales d) Informes de: GAD Provincial y la Organización Nacional de Planificación e) Informe de los municipios involucrados f) Consulta popular
  31. 31. Integradas a un cantón mediante ordenanza Circunscripciones territoriales Consejo Municipal, mediante ordenzas Territorio Limites Proyecto Cabecera parroquial Creación Cumplimiento de los requisitos Consejo municipal Modificación GAD Parroquial Requisito s a) b) c) d) e) CONFORMACIÓN DE PARROQUIAS RURALES 10.000 habitantes, 2.000 en la cabecera parroquial Delimitación física (acc. geográficos) Iniciativa ciudadana, 10% de firmas de apoyo Informe técnico del GAD Cantonal Informe técnico del ministerio Fusión Dos o más parroquias contiguas Mayoría absoluta de los miembros de la junta Denominación Cabecera parroquial Se deberá establecer: 31 Territorio Limites Elección de autoridades Participación ciudadana
  32. 32. Promueve el desarrollo Circunscripción territorial Garantiza el Buen Vivir Representantes Ciudadanos electos democráticamente Constituyen GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS a) b) c) d) Regiones Provincias Cantones Parroquias rurales Indígenas Circunscripciones territoriales Afros ecuatorianos Montubios Galápagos Funciones Consejo de Gobierno Legislativa – fiscalizar Ejecutiva – administrar 32 Participación ciudadana Régimen especial
  33. 33. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL Naturaleza Jurídica Personas jurídicas de Derecho Público Autonomía Política Administrativa Financiera Funciones Ejecutiva Legislativa Participación ciudadana 33 Funcione s a) b) c) d) e) f) g) h) i) Coordinar con los demás gobiernos Desarrollo sustentable Diseñar políticas Participación ciudadana Plan regional de desarrollo Servicios de calidad Soberanía alimentaria Grupos de atención prioritaria Seguridad ciudadana Competencia s a) b) c) d) e) f) g) h) i) Plan regional de desarrollo Consejo de cuencas hidrográficas Transito Sistema vial Otorgar personería jurídica Investigación Producción Seguridad alimentaria Cooperación internacional Consejo regional Gobernador: máximo representante, con voto dirimente Atribuciones a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) Expedición de normas Fiscalización Regular los tributos Crear, modificar, suprimir tasas Acuerdos y resoluciones Destitución a sus miembros Formar empresas con personería jurídica Plan operativo anual Plan regional de desarrollo Presupuesto del GAD Expropiación Partidas presupuestarias Contratación empréstitos Elección de secretario Formar consorcios Formar comisiones Otorgar licencias a sus miembros Resolución del gobernador Reforma del estatuto Modelo de desarrollo regional Designar delegados Políticas de cultura ley
  34. 34. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL Atribuciones de los consejeros Gobernador Máxima autoridad del Ejecutivo, elegido por el pueblo Voz y voto Proyectos Planificación Intervención Segunda autoridad del consejo regional Comisiones Atribuciones Delegaciones Representacio nes Fiscalizar – acción ejecutiva Demás 34 Vicegobernado r a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) Representante legal Facultad ejecutiva Respetar el régimen parlamentario Presentar proyectos Proyectos de ordenanzas tributarias Elaborar el plan regional de desarrollo Elaborar el plan operativo anual Resolver actos administrativos Régimen parlamentario Designar representantes Firmar convenios Aprobación de partidas presupuestarias Tomar medidas urgentes Plan de seguridad regional Modelo de gestión administrativa Comisiones ocasionales Régimen parlamentario Gabinete territorial Rendición de cuentas Demás Reemplazo del Gobernador Atribuciones a) Subrogar al gobernador b) Funciones de responsabilidad a sus delegados c) Condición de consejero d) Condición de vicegobernador e) Demás
  35. 35. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL Naturaleza Jurídica Personas jurídicas de Derecho Público Autonomía Política Administrativa Financiera Funciones Ejecutiva Legislativa Participación ciudadana 35 Competencia s Funcione s j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) Desarrollo sustentable Diseñar políticas Participación ciudadana Plan provincial de desarrollo Servicios públicos de calidad Actividades productivas Grupos de atención prioritaria Vivienda Promover la cultura, arte, etc. Seguridad ciudadana demás j) k) l) m) n) o) p) q) r) Plan Provincial de desarrollo Sistema vial Obras en cuencas y micro cuencas Gestión ambiental Sistema de riego Actividades agropecuarias Cooperación internacional Seguridad alimentaria Cooperación internacional Consejo provincial Prefecto: máximo representante, Cantón: tendrá un representante que es su alcalde o delegado (concejal). Parroquias Rurales: Se garantiza la alternabilidad, cada presidente de la junta elegido durara 2 años dentro del Consejo Provincial a) 100.000 habitantes = 3 presidentes b) 100.000 – 200.000 habitantes = 5 presidentes c) Más de 200.000 habitantes = 7 presidentes
  36. 36. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL Atribuciones del Consejo Provincial a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) 36 Facultad normativa Regular los tributos Acuerdos y resoluciones z Plan provincial de desarrollo Presupuesto del GAD Crear, modificar, suprimir tasas Contratación empréstitos Creación de empresas públicas Plan operativo anual Partidas presupuestarias Conocer bienes materia de Expropiación Fiscalización Destitución a sus miembros Designar al vice prefecto Elección de secretario Participación en mancomunidades Aprobar comisiones ocasionales Formar comisiones permanentes necesarias Otorgar licencias a sus miembros Conocer y resolver asuntos Designar delegados Emitir políticas demás Atribuciones de los consejeros Prefecto Máxima autoridad del Ejecutivo, elegido por el pueblo Voz y voto Proyectos Permanentes Segunda autoridad del consejo provincial Comisiones Intervención Viceprefecto Especiales Técnicas Fiscalizar – acción ejecutiva Demás Atribuciones a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) Representante legal Facultad ejecutiva Voz y voto dirimente en el consejo Presentar proyectos Proyectos de ordenanzas tributarias Respetar el régimen parlamentario Elaborar el plan provincial de desarrollo Resolver actos administrativos Distribuir los asuntos a las comisiones Designar representantes en entidades Suscribir contratos y convenios Responsabilidad civil, penal y administrativa Dictar medidas de carácter urgente Plan de seguridad ciudadana Modelo de gestión administrativa Comisiones ocasionales Integrar y presidir la comisión de mesa Suscribir atas de sesiones de la comisión de mesa Coordinar con entidades públicas o privadas Resolver reclamos administrativos Rendición de cuentas Demás Reemplazo del Prefecto Atribuciones a) Subrogar al prefecto b) Voz y voto c) Funciones delegadas por el prefecto d) No podrá pronunciarse en calidad de consejero e) Demás
  37. 37. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL Consejo Municipal Naturaleza Jurídica Personas jurídicas de Derecho Público Autonomía Funcione s a) b) c) d) e) f) g) Política Administrativa Financiera Funciones h) i) j) k) l) m) n) Ejecutiva o) Legislativa Participación ciudadana 37 p) q) r) s) Desarrollo sustentable Diseñar políticas Uso del suelo y urbanístico Participación ciudadana Plan cantonal de desarrollo Servicios públicos de calidad Desarrollo de la actividad turística Desarrollo económico local Vivienda Sistema de protección integral Contaminación ambiental Servicios que satisfagan necesidades colectivas Uso del espacio público cantonal Consejos de seguridad ciudadana Control y prevención de riesgos y desastres Actividades económicas Promover la cultura, arte, etc. Políticas de fauna urbana Demás Competencia s a) Planificación b) Control sobre el uso y ocupación del suelo c) Vialidad urbana d) Servicios públicos e) Crear, modificar, exonerar tasa f) Tránsito g) Infraestructura física h) Patrimonio arquitectónico i) Catastros j) Uso de las playas k) Minería l) Prevención de incendios m) Cooperación internacional Alcalde: máximo representante, a) Facultad normativa b) Regular los tributos c) Crear, modificar, suprimir tasas d) Acuerdos y resoluciones e) Plan cantonal de desarrollo f) Estructura orgánico funcional g) Presupuesto del GAD h) Traspaso de partidas presupuestarias i) Contratación empréstitos j) Plan operativo anual k) Creación de empresas públicas l) Expropiación m) Fiscalización n) Destitución a sus miembros o) Elección al vicealcalde p) Designar al secretario q) Participación en mancomunidades r) Conformar comisiones permanentes s) Otorgar licencias a sus miembros t) Resolver asuntos u) Designar delegados v) Fusionar parroquias w) Expedir ordenanzas x) Uso del suelo y) Recaudación e inversión z) Delimitación de barrios y parroquias aa) Emitir políticas bb) Protección integral cc) Demás
  38. 38. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL Alcalde Atribuciones de los concejales Vicealcalde Máxima autoridad del Ejecutivo, elegido por el pueblo Voz y voto Proyectos Planificación Intervención Comisiones Delegaciones Representacio nes Fiscalizar – acción ejecutiva Demás 38 a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) x) y) z) aa) Representante legal Facultad ejecutiva Voz y voto dirimente en el consejo Presentar proyectos Proyectos de ordenanzas tributarias Elaborar el plan cantonal de desarrollo Plan operativo anual Modelo de gestión administrativa Resolver asuntos correspondientes a su cargo Distribuir los asuntos a las comisiones Conformación de comisiones especiales Designar representantes en entidades Presidir el consejo cantonal Suscribir contratos y convenios Responsabilidad civil, penal y administrativa Dictar medidas de carácter urgente Coordinar la seguridad Permiso para juegos y espectáculos públicos Empleo de la policía municipal Integrar y presidir la comisión de mesa Suscribir atas de sesiones de la comisión Coordinación Dirigir y supervisar actividades Resolver los reclamos Rendición de cuentas Solicitar apoyo de la policía nacional Demás Segunda autoridad del consejo municipal Reemplazo del Prefecto Atribuciones a) Subrogar al alcalde b) Funciones delegadas por el alcalde c) Correspondientes a concejal d) No podrá pronunciarse en calidad de concejal e) Demás
  39. 39. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL Funciones Naturaleza Jurídica Personas jurídicas de Derecho Público Autonomía a) b) c) d) e) f) Política g) Administrativa h) Financiera i) j) k) l) m) n) 39 Desarrollo sustentable Diseñar políticas Participación ciudadana Plan parroquial rural de desarrollo Ejecutar las competencias Vigilar la ejecución de obras y calidad de servicios Fomentar la inversión y el desarrollo Articular la economía popular y solidaria Promover la cultura, arte, etc. Servicios públicos de calidad Protección a los grupos de atención prioritaria Promover la colaboración de moradores Coordinar con la Policía Nacional Demás Competencia s a) b) c) d) Planificación Infraestructura física Vialidad Actividades productivas comunitarias e) Servicios públicos f) Organización de los ciudadanos g) Cooperación internacional h) Vigilar la ejecución de obras y servicios de calidad Junta Parroquial Rural Presidente de la junta: máximo representante (vocal más votado) Atribuciones a) Acuerdos y resoluciones b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo c) Aprobar el presupuesto del GAD Parroquial d) Traspaso de partidas e) Autorizar la contratación de empréstitos f) Proyectos de ordenanzas g) Suscripción de contratos h) Participación en el capital de empresas públicas o mixtas i) Solicitar la creación de empresas públicas j) Economía social y solidaria k) Fiscalizar l) Destituir al presidente de la junta m) Participar en mancomunidades n) Conformar comisiones permanentes y ocasionales o) Conceder licencias p) Conocer y resolver asuntos q) Promover la mediación r) Impulsar la organización s) Coordinar mingas t) Designar delegados en entidades u) Políticas de desarrollo cultural v) Demás
  40. 40. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL Presidente Atribuciones de los Vocales de la Junta Parroquial Reemplazo Máxima autoridad del Ejecutivo, elegido por el pueblo Voz y voto Proyectos Asamblea Intervención Comisiones Delegaciones Representaciones Fiscalizar – acción ejecutiva Demás 40 a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) Representante legal Facultad ejecutiva Voz y voto dirimente en las sesiones Presentar proyectos Elaborar el plan parroquial de desarrollo Plan operativo anual Modelo de gestión administrativa Expedir el orgánico funcional Distribuir los asuntos a las comisiones Sugerir conformación de comisiones Designar representantes en entidades Suscribir contratos y convenios Coordinación Plan de seguridad ciudadana Designar funcionarios Ejecutar medidas transitorias Delegar funciones Responsabilidad civil, penal y administrativa Conceder permisos para el uso del suelo Suscribir las actas de las sesiones Supervisar y coordinar actividades Rendición de cuentas Demás Vicepresidente: Segunda autoridad del consejo municipal
  41. 41. Formas de gobierno - Distritos metropolitanos - Circunscripciones territoriales - Galápagos REGÍMENES ESPECIALES Razones: - Población - Étnico culturales - Conservacion ambiental 41 Administración del territorio
  42. 42. DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS Regímenes especiales Nivel cantonal Competencias: Conformación Cantones contiguos en los que existan conurbaciones Mayoría absoluta de sus integrantes Gobiernos Municipales Provinciales y regionales Proyecto Estatuto Alcaldes presentan al Presidente de la República Dictamen favorable de la Corte Constitucional Asamblea Nacional aprobará en 120 días Norma institucional básica del GAD metropolitano Preparación del proyecto y el estatuto Declaración de creación Delimitación Exposición de motivos No modificar límites territoriales de cantones Denominación Símbolos Principios Organismos e instituciones Órganos de gobierno Sede Consulta Decisión favorable de la Corte Constitucional Alcaldes solicitaran al CNE convocar a consulta (45 días) Aprobada la consulta con la mayoría absoluta Ley y estatuto entran en vigencia a partir de su publicación en el registro oficial Competencias Bienes Rentas 42 Recursos propios El CNE convocara a elecciones de autoridades
  43. 43. DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS Naturaleza Jurídica Personas jurídicas de Derecho Público Autonomía Política Administrativa Financiera Funciones a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Funciones Ejecutiva Legislativa Participación ciudadana 43 n) o) p) q) r) s) t) Desarrollo sustentable Diseñar políticas Uso del suelo y urbanístico Participación ciudadana Plan metropolitano de desarrollo Servicios públicos de calidad Desarrollo de la actividad turística Desarrollo económico local Vivienda Sistema de protección integral Contaminación ambiental Servicios que satisfagan necesidades colectivas Uso del espacio público metropolitano Control de construcciones Actividades económicas Promover la cultura, arte, etc. Tránsito Consejos de seguridad ciudadana Políticas integrales y participativas Demás Competencia s Competentes al gobierno cantonal y las que puedan ser asumidas por los GAD’s Provinciales y Regionales Consejo Metropolitano Alcalde: máximo representante, a) Facultad normativa b) Regular los tributos c) Crear, modificar, suprimir tasas d) Acuerdos y resoluciones e) Plan cantonal de desarrollo f) Estructura orgánico funcional g) Presupuesto del GAD h) Traspaso de partidas presupuestarias i) Contratación empréstitos j) Plan operativo anual k) Creación de empresas públicas l) Expropiación m) Fiscalización n) Destitución a sus miembros o) Elección al vicealcalde p) Designar al secretario q) Participación en mancomunidades r) Conformar comisiones permanentes s) Otorgar licencias a sus miembros t) Resolver asuntos u) Designar delegados v) Fusionar parroquias w) Expedir ordenanzas x) Uso del suelo y) Recaudación e inversión z) Delimitación de barrios y parroquias aa) Emitir políticas bb) Protección integral cc) Demás
  44. 44. DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS Atribuciones de los concejales Rendir cuentas, poseen Fuero provincial Voz y voto Proyectos Planificación Intervención Comisiones Delegaciones Representaciones Fiscalizar – acción ejecutiva Demás 44 Alcalde Máxima autoridad del Ejecutivo, elegido por el pueblo a) Representante legal b) Facultad ejecutiva c) Voz y voto dirimente en el consejo d) Presentar proyectos e) Proyectos de ordenanzas tributarias f) Elaborar el plan cantonal de desarrollo g) Plan operativo anual h) Modelo de gestión administrativa i) Resolver asuntos correspondientes a su cargo j) Distribuir los asuntos a las comisiones k) Conformación de comisiones especiales l) Designar representantes en entidades m) Presidir de manera directa los concejos de igualdad n) Suscribir contratos y convenios o) Responsabilidad civil, penal y administrativa p) Dictar medidas de carácter urgente q) Coordinar la seguridad r) Permiso para juegos y espectáculos públicos s) Empleo de la policía municipal t) Integrar y presidir la comisión de mesa u) Suscribir atas de sesiones de la comisión v) Coordinación w) Dirigir y supervisar actividades x) Presidir el consejo cantonal de igualdad y) Resolver los reclamos z) Integrar el gabinete territorial aa) Rendición de cuentas bb) Solicitar apoyo de la policía nacional cc) Demás Vicealcalde Segunda autoridad del consejo metropolitano Reemplazo del Prefecto Atribuciones a) Subrogar al alcalde b) Funciones delegadas por el alcalde c) Correspondientes a concejal d) No podrá pronunciarse en calidad de concejal e) Demás

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