Ley organica de la administración financiera del sector público
1. LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION cumplimiento de la obligación de los funcionarios de
FINANCIERA DEL rendir cuenta de su gestión.
SECTOR PÚBLICO
Artículo 6.- Están sujetos a las regulaciones de esta
Ley, con las especificidades que la misma establece, los
Gaceta Oficial N° 37.606 de fecha 09 de enero de 2003 entes u organismos que conforman el sector público,
enumerados seguidamente: (1)
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE 1. La República.
VENEZUELA 2. Los estados.
3. El Distrito Metropolitano de Caracas.
DECRETA 4. Los distritos.
5. Los municipios.
6. Los institutos autónomos.
la siguiente, 7. Las personas jurídicas estatales de derecho
público.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN 8. Las sociedades mercantiles en las cuales la
FINANCIERA DEL República o las demás personas a que se refiere
SECTOR PÚBLICO el presente artículo tengan participación igual o
mayor al cincuenta por ciento del capital social.
TITULO I Quedarán comprendidas además, las
DISPOSICIONES GENERALES sociedades de propiedad totalmente estatal,
cuya función, a través de la posesión de
Artículo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la acciones de otras sociedades, sea coordinarla
administración financiera, el sistema de control gestión empresarial pública de un sector de la
interno del sector público, y los aspectos referidos a economía nacional.
la coordinación macroeconó mica, al Fondo de 9. Las sociedades mercantiles en las cuales las
Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro personas a que se refiere el numeral anterior
Intergeneracional. tengan participación igual o mayor al cincuenta
por ciento del capital social.
Artículo 2.- La administración financiera del sector 10. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás
público comprende el conjunto de sistemas, órganos, instituciones constituidas con fondos públicos o
normas y procedimientos que intervienen en la dirigidas por algunas de las personas referidas
captación de ingresos públicos y en su aplicación en este artículo, cuando la totalidad de los
para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará aportes presupuestarios o contribuciones en un
regida por los principios Constitucionales de ejercicio efectuados por una o varias de las
legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, personas referidas en el presente artículo,
responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación represente el cincuenta por ciento o más de su
macroeconómica. presupuesto.
Artículo 7.- A los efectos de la aplicación de esta Ley
Artículo 3.- Los sistemas de presupuesto, crédito se hacen las siguientes definiciones:
público, tesorería y contabilidad, regulados en esta
Ley; así como los sistemas tributario y de
administración de bienes, regulados por leyes 1. Se entiende por entes descentralizados
especiales, conforman la administración financiera funcionalmente, sin fines empresariales los
del sector público. Dichos sistemas estarán señalados en los numerales 6, 7 y 10 del
interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la artículo anterior, que no realizan actividades de
coordinación de un órgano rector. producción de bienes o servicios destinados ala
venta y cuyos ingresos o recursos provengan
Artículo 4.- El Ministerio de Finanzas coordina la fundamentalmente del presupuesto de la
administración financiera del sector público nacional República.
y dirige y supervisa la implantación y mantenimiento 2. Se entiende por entes descentralizados con
de los sistemas que la integran, de conformidad con fines empresariales aquellos cuya actividad
lo establecido en la Constitución y en la ley. principal es la producción de bienes o servicios
destinados ala venta y cuyos ingresos o
Artículo 5.- El sistema de control interno del sector recursos provengan fundamentalmente de esa
público, cuyo órgano rector es la Superintendencia actividad.
Nacional de Auditoria Interna, comprende el conjunto 3. Se entiende por sector público n acional al
de normas, órganos y procedimientos de control, conjunto de entes enumerados en el artículo 6
integrados a los procesos de la administración de esta Ley, salvo los mencionados en los
financiera así como la auditoría interna. El sistema de numerales 2, 3, 4 y 5, y los creados por ellos.
control interno actuará coordinadamente con el 4. Se entiende por deuda pública el
Sistema de Control Externo a cargo de la Contraloría endeudamiento que resulte de las operaciones
General de la República tiene por objeto promover la de crédito público. No se considera deuda
eficiencia en la capacitación y uso de los recursos pública la deuda presupuestaria o del Tesoro.
públicos, el acatamiento de las normas legales en las 5. Se entiende por ingresos ordinarios, los
operaciones del Estado, la confiabilidad de la ingresos recurrentes.
información que se genere y divulgue sobre los 6. Se entiende por ingresos extraordinarios, los
mismos; así como mejorar la capacidad ingresos no recurrentes, tales como los
administrativa para evaluar el manejo de los recursos provenientes de operaciones de crédito público
del Estado y garantizar razonablemente el
1
2. y de leyes que originen ingresos de carácter compensaciones entre sí, para el correspondiente
eventual o cuya vigencia no exceda de 3 ejercicio económico financiero .
años.
7. Se entiende por ingresos corrientes, los Con el proyecto de ley de presupuesto anual, el
ingresos recurrentes, sean o no tributarios, Ministerio de Finanzas presentará los estados de cuenta
petroleros o no petroleros. anexos en los que se describan los planes de previsión
8. Se entiende por ingresos de capital, social, así como la naturaleza y relevancia de riesgos
ingresos por concepto de ventas de activos fiscales que puedan identificarse, tales como:
y por concepto de transferencias con fines
de capital. 1. Obligaciones contingentes, es decir, aquellas
9. Se entiende por ingreso total, la suma de los cuya materialización efectiva, monto y
ingresos corrientes y los ingresos de capital. exigibilidad dependen de eventos futuros
10. Se entiende por ingresos recurrentes, inciertos que de hecho pueden no ocurrir,
aquellos que se prevea producir o se hayan incluidas garantías y asuntos litigiosos que
producido por más de 3 años. puedan originar gastos en el ejercicio;
2. Gastos tributarios, tales como excepciones,
exoneraciones, deducciones, diferimientos y
Artículo 8.- A los fines previstos en esta Ley, el
ejercicio económico financiero comenzará el primero otros sacrificios fiscales que puedan afectarlas
previsiones sobre el producto fiscal tributario
de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de
estimado del ejercicio;
cada año.
3. Actividades cuasifiscales, es decir, aquellas
operaciones relacionadas con el sistema
TITULO II
DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO financiero o cambiario, o con el dominio público
comercial, incluidos los efectos fiscales
Capítulo I previsibles de medidas de subsidios, de manera
Disposiciones Generales que puedan evaluarse los efectos económicos y
la eficiencia de las políticas que se expresan en
Sección Primera dichas actividades.
Normas Comunes La obligación establecida en este artículo no será
exigible cuando tales datos no puedan ser cuantificables
Artículo 9.- El sistema presupuestario está o aquellos cuyo contenido total o parcial haya sido
integrado por el conjunto de principios, órganos, declarado secreto o confidencial de conformidad con la
ley.
normas y procedimientos que rigen el proceso
presupuestario de los entes y órganos del sector
público. Artículo 13.- Los presupuestos públicos de ingresos
contendrán la enumeración de los diferentes ramos de
ingresos corrientes y de capital y las cantidades
Artículo 10.- Los presupuestos públicos expresan
estimadas para cada uno de ellos. No habrá rubro
los planes nacionales regionales y locales, elaborados
alguno que no esté representado por una cifra numérica
dentro de las líneas generales del plan de desarrollo
económico y social de la Nación aprobadas por la
Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso
Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen,
serán lo suficientemente específicas como para
por parte del sector público, captar y asignar
identificar las respectivas fuentes.
recursos conducentes al cumplimiento de las metas
de desarrollo económico, social e institucional del
país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal Artículo 14.- Los presupuestos públicos de gastos
contendrán los corrientes y de capital, y utilizarán las
contempladas en esta Ley y en la Ley del marco
técnicas más adecuadas para formular, ejecutar, seguir
plurianual del presupuesto. ( 7)(15)
y evaluar las políticas, los planes de acción y la
producción de bienes y servicios de los entes y órganos
El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio
de Planificación y Desarrollo, será presentado ala del sector público, así como la incidencia económica y
financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación
Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la
de éstos con sus fuentes de financiamiento. Para cada
cual se efectúe la presentación formal del proyecto
de ley de presupuesto. crédito presupuestario se establecerá el objetivo
especifico a que esté dirigido, así como los resultados
Artículo 11.- El Ejecutivo Nacional podrá establecer concretos que se espera obtener, en términos
normas que limiten y establezcan controles al uso de cuantitativos, mediante indicadores de desempeño,
los créditos presupuestarios de los entes referidos en siempre que ello sea técnicamente posible.
el artículo 6, adicionales a las establecidas en esta
Ley. Tales limitaciones no se aplicarán a los El reglamento de esta Ley establecerá las técnicas de
presupuestos del Poder Legislativo, del Poder programación presupuestaria y los clasificadores de
gastos e ingresos que serán utilizados. (2-3-4)(6)
Judicial, de los órganos del Poder Ciudadano, del
Poder Electoral, de los estados, del Distrito
Artículo 15.- Las operaciones de financiamiento
Metropolitano de la ciudad de Caracas, de los
comprenden todas las fuentes y aplicaciones financieras,
distritos, de los municipios y del Banco Central de
Venezuela (140) sea que originen o no movimientos monetarios durante
el ejercicio económico-financiero.
Artículo 12.- Los presupuestos públicos
Las fuentes financieras provienen de la disminución de
comprenderán todos los ingresos y todos los gastos,
activos financieros y de incrementos de pasivos, tales
así como las operaciones de financiamiento sin
como las operaciones de crédito público.
2
3. Las aplicaciones financieras son incrementos de 2. Participar en la elaboración del plan operativo
activos financieros y disminución de pasivos, tales anual y preparar el presupuesto consolidado del
como la amortización de la deuda pública sector público.
3. Participar en la preparación del proyecto de ley
Artículo 16.- Sin perjuicio del equilibrio económico del marco plurianual del presupuesto del sector
de la gestión fiscal que se establezca para el período público nacional bajo los lineamientos de
del marco plurianual del presupuesto, los política económica y fiscal que elaboren,
presupuestos públicos deben mostrar equilibrio entre coordinadamente, el Ministerio de Planificación
el total de las cantidades autorizadas para gastos y y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el
aplicaciones financieras y e l total de las cantidades Banco Central de Venezuela, de conformidad
estimadas como ingresos y fuentes financieras. con la ley.
4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y
Artículo 17.- En los presupuestos se indicarán las todos los informes que sean requeridos por las
unidades administrativas que tengan a su cargo la autoridades competentes.
producción de bienes y servicios prevista. En los 5. Analizar los proyectos de presupuesto que
casos de ejecución presupuestaria con participación deban ser sometidos a su consideración y,
de diferentes unidades administrativas de uno o cuando corresponda, proponerlas correcciones
varios entes u órganos públicos, se indicará la que considere necesarias.
actividad que a cada una de ellas corresponda y los 6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional
recursos asignados para el cumplimiento de las del Tesor o, la programación de la ejecución de
metas previstas. la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones
Artículo 18.- Las autoridades correspondientes técnicas relativas al desarrollo de las diferentes
designarán a los funcionarios encargados de las etapas del proceso presupuestario.
metas y objetivos presupuestarios, quienes 8. Asesorar en materia presupuestarias a los entes
participarán en su formulación y responderán del u órganos regidos por esta Ley.
cumplimiento de los mismos y la utilización eficiente 9. Analizar las solicitudes de modificaciones
de los recursos asignados. presupuestarias que deban ser sometidas a su
consideración y emitir opinión al respecto.
Cuando sea necesario establecer la coordinación 10. Evaluar la ejecución de los presupuestos
entre programas de distintos entes u órganos se aplicando las normas y criterios establecidos
crearán mecanismos técnico-administrativos con por esta Ley, su reglamento y las normas
representación de las instituciones participantes en técnicas respectivas.
dichos programas. 11. Informar al Ministro de Finanzas, con la
periodicidad que éste lo requiera, acerca de la
Artículo 19.- Cuando en los presupuestos se gestión presupuestaria del sector público.
incluyan créditos para obras, bienes o servicios cuya 12. Las demás que le confiera la ley.
ejecución exceda del ejercicio presupuestario, se (10)(16)(17)(21)(28)
incluirá también la información correspondiente a su
monto total, el cronograma de ejecución, los Artículo 22.- Los funcionarios y demás trabajadores al
recursos erogados en ejercicios precedentes, los que
servicio de los entes y órganos cuyos presupuestos se
se erogarán en el futuro y la respectiva autorización
rigen por esta Ley, estén obligados a suministrar las
para gastar en el ejercicio presupuestario
informaciones que requiera la Oficina Nacional de
correspondiente. Si el financiamiento tuviere
Presupuesto, así como a cumplirlas normas e
diferentes orígenes se señalare además, si se trata instructivos técnicos que emanen de ella (8-9)
de ingresos corrientes, de capital o de fuentes
financie ras. Las informaciones a que se refiere este
Artículo 23.- Cada uno de los entes y órganos cuyos
artículo se desagregarán en el proyecto de ley de
presupuestos se rigen por esta Ley, contarán con
presupuesto y se evaluará su impacto en el marco
unidades administrativas para el cumplimiento de las
plurianual del presupuesto. funciones presupuestarias aquí establecidas. Estas
unidades administrativas, acatarán las normas e
Sección Segunda
instructivos técnicos dictados por la Oficina Nacional de
Organización del Sistema Presupuesto de conformidad con esta Ley y su
reglamento.
Artículo 20.- La Oficina Nacional de Presupuesto es
el órgano rector del Sistema Presupuestario Público y Capítulo II
estará bajo la responsabilidad y dirección de un Jefe Del Régimen Presupuestario de la República y de
de Oficina, de libre nombramiento y remoción del sus entes Descentralizados Funcionalmente,
Ministro de Finanzas. sin fines Empresariales
Sección Primera
Artículo 21.- La Oficina Nacional de Presupuesto es
De los Entes y órganos Regidos por este Capítulo
una dependencia especializada del Ministerio
Finanzas y tiene las siguientes atribuciones:
Artículo 24.- Se regirán por este Capítulo, los entes del
sector público nacional indicados en los numerales 1, 6,
1. Participar en la formulación de los aspectos 7 y 10 del artículo 6 de esta Ley, salvo aquellos que por
presupuestarios de la política financiera que, la naturaleza de sus funciones empresariales deban
para el sector público nacional, elabore el regirse por el Capítulo IV de este Título.
Ministerio de Finanzas.
3
4. Sección Segunda del Marco Plurianual del las estimaciones de gastos para cada uno de los
Presupuesto ejercicios fiscales del período. Estas estimaciones se
vincularán con los pronósticos macroeconómicos
Artículo 25.- El Proyecto de Ley del marco indicados para el mediano plazo, y las correspondientes
plurianual del presupuesto será elaborado por el al primer año del período se explicitarán de manera que
Ministerio de Finanzas, en coordinación con el constituyan la base de las negociaciones presupuestarias
Ministerio de Planificación y Desarrollo y el Banco para ese ejercicio. (5)(14)(18)(19)
Central de Venezuela, y establecerá los límites
máximos de gasto y de endeudamiento que hayan de Artículo 27.- El Ejecutivo Nacional, por órgano del
contemplarse en los presupuestos nacionales para un Ministro de Finanzas, presentará a la Asamblea Nacional
período de tres años, los indicadores y demás reglas el proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto,
de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia antes del quince de julio del primero y del cuarto año del
y Sostenibilidad fiscal y equilibrarla gestión financiera período constitucional de la Presidencia de la República,
nacional en dicho período, de manera que los y el mismo será sancionado antes del 15 de agosto del
ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los mismo año de su presentación.
gastos ordinarios. (11-12)
Artículo 28.- El Ejecutivo Nacional presentará
El marco plurianual del presupuesto especificará lo anualmente a la Asamblea Nacional, antes del quince de
siguiente: (13) julio, un informe global contentivo de lo siguiente:
1. El período al cual corresponde y los 1. La evaluación de la ejecución de la ley de
resultados financieros esperados de la presupuesto del ejercicio anterior, comparada
gestión fiscal de cada año. Estos resultados con los presupuestos aprobados por la
deberán compensarse de manera que la Asamblea Nacional, con la explicación de las
sumatoria para el período muestre equilibrio diferencias ocurridas en materia de ingresos,
o superávit entre ingresos ordinarios y gastos y resultados financieros.
gastos ordinarios, entendiendo por los 2. Un documento con las propuestas más
primeros, los ingresos corrientes deducidos relevantes que contendrá el proyecto de ley de
los aportes al Fondo de Estabilización presupuesto para el año siguiente, con
Macroeconómica y al Fondo de Ahorro indicación del monto general de dicho
Intergeneracional, y por los segundos los presupuesto, su correspondencia con las metas
gastos totales, excluida la inversión directa macroeconómicas y sociales definidas para el
del gobierno central. El ajuste fiscal a los sector público en el marco plurianual del
fines de lograr el equilibrio no se presupuesto y la Sostenibilidad de las mismas,
concentrará en el último año del período del a los fines de proporcionarla base de la
marco plurianual. discusión de dicho proyecto de ley.
2. El límite máximo del total del gasto 3. La cuenta ahorro-inversión-financiamiento y las
causado, calculado para cada ejercicio del estimaciones agregadas de gasto para los dos
período del marco plurianual, en relación al años siguientes, de conformidad con las
producto interno bruto, con indicación del proyecciones macroeconómicas actualizadas y
resultado financiero primario y del resultado la sostenibilidad de las mismas, de acuerdo con
financiero no petrolero mínimos las limitaciones establecidas en la Ley del
correspondientes a cada ejercicio, de marco plurianual del presupuesto.
acuerd o con los requerimientos de La Asamblea Nacional comunicará al Ejecutivo Nacional
sostenibilidad fiscal. (20) el acuerdo resultante de las deliberaciones efectuadas
Se entenderá como resultado financiero primario la sobre el informe global a que se refiere este artículo,
diferencia resultante entre los ingresos totales y los antes del quince de agosto de cada año.
gastos totales, excluidos los gastos correspondientes
a los intereses de la deuda pública, y como resultado Artículo 29.- Las modificaciones de los limites de gasto,
financiero no petrolero, la resultante de la diferencia de endeudamiento y de resultados financieros
entre los ingresos no petroleros y el gasto total. establecidos en la ley del marco plurianual del
presupuesto sólo procederán en casos de estados de
3. El límite máximo de endeudamiento que excepción decretados de conformidad con la ley, o de
haya de contemplarse para cada ejercicio variaciones que afecten significativamente el servicio de
del período del marco plurianual, de acuerdo la deuda pública. En este último caso, el proyecto de
con los requerimientos da sostenibilidad modificación será sometido por el Ejecutivo Nacional a la
fiscal. El límite máximo de endeudamiento consideración de la Asamblea Nacional con una
para cada ejercicio será definido a un nivel exposición razonada de las causas que la motiven y sólo
prudente en relación con el tamaño de la podrán afectarse las reglas de límite máximo de gasto,
economía, la inversión reproductiva y la de resultado primario y de resultado no petrolero de la
capacidad de generar ingresos fiscales. Para gestión económico-financiera.
la determinación de la capacidad de
endeudamiento se tomará en cuenta el Sección Tercera
monto global de los activos financieros de la De la Estructura de la Ley de Presupuesto
República.
Artículo 26.- El proyecto de Ley del marco Artículo 30.- La ley de presupuesto constará de tres
plurianual del presupuesto irá acompañado de la títulos cuyos contenidos serán los siguientes: (22)
cuenta ahorro-inversión-financiamiento TITULO I Disposiciones Generales
presupuestada para el período a que se refiere dicho TITULO Ii Presupuestario De Ingresos Y Gastos Y
marco, los objetivos de política económica, con Operaciones De Financiamiento De La República
expresa indicación de la política fiscal, así como de (23)(38)
4
5. TITULO III Presupuesto De Ingresos Y Gastos Y 3. Los que resulten de la gestión de los servicios
Operaciones De Financiamiento De Los Entes autónomos sin personalidad jurídica.
Descentralizados Funcionalmente De La Repú blica, 4. El producto de las contribuciones especiales.
Sin Fines Empresariales (24) Sección Cuarta
De la Formulación del Presupuesto de la Re pública
Artículo 31.- Las disposiciones generales de la ley y de sus Entes Descentralizados sin Fines
de presupuesto constituirán normas complementarias Empresariales
del Título B de esta Ley que regirán para cada
ejercicio presupuestario y contendrán normas que se Artículo 35.- El Presidente de la República, en Consejo
relacionen directa y exclusivamente con la de Ministros, fijará anualmente los lineamientos
aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto generales para la formulación del proyecto de ley de
del que forman parte. En consecuencia, no podrán presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo a los
contener disposiciones de carácter permanente, ni límites y estimaciones establecidos en la ley del marco
reformar o derogar leyes vigentes, o crear, modificar plurianual del presupuesto. (31)
o suprimir tributos u otros ingresos, salvo que se
trate de modificaciones autorizadas por las leyes A tal fin, el Ministerio de Planificación y Desarrollo
creadoras de los respectivos tributos. practicará una evaluación del cumplimiento de los planes
y políticas nacionales y de desarrollo general del país, así
Artículo 32.- Se considerarán ingresos de la como una proyección de las variables macroeconómicas
República aquellos que se prevea recaudar durante el y la estimación de metas físicas que contendrá el plan
ejercicio y el financiamiento proveniente de operativo anual para el ejercicio que se formulará.
donaciones, representen o no entradas de dinero en
efectivo al Tesoro. (25) El Ministerio de Finanzas, con el objeto de delimitar el
En el presupuesto de gastos de la República se impacto anual del marco plurianual del presupuesto, por
identificará la producción de bienes y servicios que órgano de la Oficina Nacional de Presupuesto, preparará
cada uno de los organismos ordenadores se propone los lineamientos de política que regirán la formulación
alcanzar en el ejercicio y los créditos presupuestarios del presupuesto.
correspondientes. Los créditos presupuestarios
expresarán los gastos que se estime han de causarse Artículo 36.- La Oficina Nacional de Presupuesto
en el ejercicio, se traduzcan o no en salida de fondos elaborará el proyecto de ley de presupuesto atendiendo
del Tesoro. (27) a los anteproyectos preparados por los órganos de la
República y los entes descentralizados funcionalmente
Las operaciones financieras contendrán todas las sin fines empresariales, y con los ajustes que resulte
fuentes financieras, incluidos los excedentes que se necesario introducir. (32)(33)
estimen existentes ala fecha del cierre del ejercicio
anterior al que se presupuesta, calculadas de Artículo 37.- Los órganos del Poder Judicial, del Poder
conformidad con lo que establezca el reglamento de Ciudadano y del Poder Electoral formularán sus
esta Ley, así como las aplicaciones financieras del respectivos proyectos de presupuesto de gastos
ejercicio. tomando en cuenta las limitaciones establecidas en la
Constitución y en la ley del marco plurianual del
Artículo 33.- Los presupuestos de los entes presupuesto y los tramitarán ante la Asamblea Nacional,
descentralizados funcionalmente comprenderán sus pero deberán remitirlos al Ejecutivo Nacional a los
ingresos, gastos y financiamientos. Los presupuestos efectos de su inclusión en el proyecto de ley de
de ingresos incluirán todos aquellos que se han de presupuesto.
recaudar durante el ejercicio. Los presupuestos de
gastos identificarán la producción de bienes y Artículo 38.- El proyecto de ley de presupuesto será
servicios, así como los créditos presupuestarios presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional antes
requeridos para ello. Los créditos presupuestarios del quince de octubre de cada año. Será acompañado de
expresarán los gastos que se estime han de causarse una exposición de motivos que, dentro del contexto de la
en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de ley del marco plurianual del presupuesto y en
fondos en efectivo. Las operaciones financieras se consideración del acuerdo de la Asamblea Nacional a que
presupuestarán tal como se establece para la se refiere el artículo 28 de esta Ley, exprese los
República en el artículo anterior. (26) objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones
adicionales relativas a la metodología utilizada para las
Artículo 34.- No se podrá destinar específicamente estimaciones de ingresos y fuentes financieras y para la
el producto de ningún ramo de ingreso con el fin de determinación de las autorizaciones para gastos y
atender el pago de determinados gastos, ni aplicaciones financieras, así como las demás
predeterminarse asignaciones presupuestarias para informaciones y elementos de juicio que estime
atender gastos de entes o funciones estatales oportuno. (30)(32)
específicas, salvo las afectaciones constitucionales.
No obstante y sin que ello constituye la posibilidad de Artículo 39.- Si por cualquier causa el Ejecutivo no
realizar gastos extrapresupuestarios, podrán ser hubiese presentado ala Asamblea Nacional, dentro del
afectados para fines específicos los siguientes plazo previsto en el artículo anterior, el proyecto de ley
ingresos: de presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no
aprobado por la Asamblea Nacional antes del quince de
1. Los provenientes de donaciones, herencias o diciembre de cada año, el presupuesto vigente se
legados a favor de la República o sus entes reconducirá, con los siguientes ajustes que introducirá el
descentralizados funcionalmente sin fines Ejecutivo Nacional:
empresariales, con destino específico.
2. Los recursos provenientes de operaciones de 1. En los presupuestos de ingreso:
crédito público. a. Eliminará los ramos de ingreso que no
5
6. pueden ser recaudados nuevamente. De la Ejecución del Presupuesto de la República y
b. Estimará cada uno de los ramos de de sus Entes Descentralizados sin Fines
ingreso para el nuevo ejercicio. Empresariales
2. En los presupuestos de gasto:
a. Eliminará los créditos presupuestarios que Artículo 43.-Si durante la ejecución del presupuesto se
no deben repetirse, por haberse cumplido evidencia una reducción de los ingresos previstos para el
los fines para los cuales fueron previstos. ejercicio, en relación con las estimaciones de la ley de
b. Incluirá en el presupuesto de la República presupuesto, que no pueda ser compensada con
la asignación por concepto del Situado recursos del Fondo de Estabilización Macroeconómica a
Constitucional correspondiente a los que se refiere el Capítulo I del Título VIII de esta Ley, el
ingresos ordinarios que se estimen para el Presidente de la República, en Consejo de Ministros,
nuevo ejercicio, y los aportes que deban ser ordenará los ajustes necesarios, oídas las opiniones del
hechos de conformidad con lo establecido Ministerio de Planificación y Desarrollo y del Ministerio de
por las leyes vigentes para la fecha de Finanzas por órgano de la Oficina Nacional de
presentación del proyecto de ley de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La decisión
presupuesto respectivo. será publicada en la Gaceta Oficial de la República
c. Incluirá los créditos presupuestarios Bolivariana de Venezuela.
indispensables para el pago de los intereses
de la deuda pública y las cuotas que se Artículo 44.- Los reintegros de fondos erogados,
deban aportar por concepto de compromisos cuando corresponda, deberán ser restablecidos en el
derivados de la ejecución de tratados nivel de agregación que haya aprobado la Asamblea
internacionales. Nacional, siempre que la devolución se efectúe durante
d. Incluirá los créditos presupuestarios la ejecución del presupuesto bajo cuyo régimen se hizo
indispensables para asegurar la continuidad la operación.
y eficiencia de la administración del Estado
y, en especial, de los servicios educativos, Artículo 45.- Los niveles de agregación que haya
sanitarios, asistenciales y de seguridad. aprobado la Asamblea Nacional en los gastos y
3. En las operaciones de financiamiento: aplicaciones financieras de la ley de presupuesto
a. Suprimirá los recursos provenientes de constituyen los límites máximos de las autorizaciones
operaciones da crédito público autorizadas, disponibles para gastar. (42)
en la cuantía en que fueron utilizados.
b. Excluirá los excedentes de ejercicios Artículo 46.- Una vez promulgada la ley de
anteriores, en el caso de que el presupuesto presupuesto, el Presidente de la República decretará la
que se reconduce hubiere previsto su distribución general del presupuesto de gastos, la cual
utilización. consistirá en la presentación desagregada hasta el
c. Incluirá los recursos provenientes de último nivel previsto en los clasificadores y categorías de
operaciones de crédito público, cuya programación utilizadas, de los créditos y realizaciones
percepción deba ocurrir en el ejercicio contenidas en la ley de presupuesto. (41)
correspondiente.
d. Incluirá las aplicaciones financieras Artículo 47.- Se considera gastado un crédito cuando
indispensables para la amortización de la queda afectado definitivamente al causarse un gasto. El
deuda pública. reglamento de esta Ley establecerá los criterios y
4. Adaptará los objetivos y metas a las procedimientos para la aplicación de este artículo. (56)
modificaciones que resulten de los ajustes
anteriores. Artículo 48.- Los órganos de la República así como los
Artículo 40.- En caso da reconducción el Ejecutivo entes descentralizados funcionalmente sin fines
Nacional ordenará la publicación del correspondiente empresariales están obligados a llevar los registros de
decreto en la Gaceta Oficial de la República ejecución presupuestaria, en las condiciones que fije el
Bolivariana de Venezuela reglamento de esta Ley. En todo caso, se registrará la
liquidación o el momento en que se devenguen los
Artículo 41.- Durante el período de vigencia de los ingresos y su recaudación efectiva; y en materia de
presupuestos reconducidos regirán las disposiciones gastos, además del momento en que se causen éstos,
generales de la ley de presupuesto anterior, en según lo establece el artículo anterior, las etapas del
cuanto sean aplicables. compromiso y del pago. (56)
Artículo 42.- Si la Asamblea Nacional sancionare la El registro del compromiso se utilizará como mecanismo
ley de presupuesto durante el curso del primer para afectar preventivamente la disponibilidad de los
trimestre del año en que hubieren entrado en créditos presupuestarios; y el del pago para reflejarla
vigencia los presupuestos reconducidos, esa ley cancelación de las obligaciones asumidas. (58)
regirá desde el primero de abril hasta el treinta y uno
de diciembre, y se darán por aprobados los créditos Artículo 49.- No se podrán adquirir compromisos para
presupuestarios equivalentes a los compromisos los cuales no existan créditos presupuestarios, ni
adquiridos con cargo a los Presupuestos disponer de créditos para una finalidad distinta a la
reconducidos. Si para el treinta y uno de marzo no prevista. (57)(59)
hubiese sido sancionada dicha ley, los presupuestos
reconducidos se considerarán definitivamente Artículo 50.- Los órganos de la República así como los
vigentes hasta el término del ejercicio. entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales programarán, para cada ejercicio, la
Sección Quinta ejecución física y financiera de los presupuestos,
siguiendo las normas que fijará el reglamento de esta
Ley y las disposiciones complementarias y
6
7. procedimientos técnicos que dicten la Oficina Artículo 53.- En el presupuesto de gastos de la
Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del República se incorporará un crédito denominado:
Tesoro. Dicha programación será aprobada por los Rectificaciones al Presupuesto, cuyo monto no podrá ser
referidos órganos rectores, con las variaciones que inferior a cero coma cinco por ciento ni superior al uno
estimen necesarias para coordinarla con el flujo de por ciento de los ingresos ordinarios estimados en el
los ingresos. ( 39)(40)(43)(44)(45)(46)(47)(48) mismo presupuesto. El Ejecutivo Nacional podrá
disponer de este crédito para atender gastos imprevistos
El monto total de las cuotas de compromisos fijadas que se presenten en el transcurso del ejercicio o para
para el ejercicio no podrá ser superior al monto de aumentar los créditos presupuestarios que resultaren
los recursos que se estime recaudar durante el insuficientes, previa autorización del Presidente de la
mismo. República en Consejo de Ministros. La decisión será
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana
Artículo 51.- El Director del Despacho del de Venezuela. Salvo casos de emergencia, los recursos
Presidente de la República, el Vicepresidente de este crédito no podrán destinarse a crear nuevos
Ejecutivo de la República, los Ministros, el Presidente créditos ni a cubrir gastos cuyas asignaciones hayan sido
de la Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal disminuidas por los mecanismos formales de
Supremo de Justicia, el Presidente del Consejo Moral modificación presupuestaria.
Republicano, el Contralor General de la República, el
Fiscal General de la República, el Defensor del No se podrán decretar créditos adicionales a los créditos
Pueblo, el Presidente del Consejo Nacional Electoral, para rectificaciones de presupuesto, ni incrementar esto
el Procurador General de la República, el mediante traspaso.
Superintendente Nacional de Auditoria Interna y las
máximas autoridades de los entes descentralizados Artículo 54.- Ningún pago puede ser ordenado sino
sin fines empresariales, serán los ordenadores de para pagar obligaciones válidamente contraídas y
compromisos y pagos en cuanto el presupuesto de causadas, salvo lo previsto en el Artículo 113 de esta
cada uno de los entes u organismos que dirigen. Ley.
Dichas facultades se ejercerán y podrán delegarse de
acuerdo con lo que fije el reglamento de esta Ley, Artículo 55.- El reglamento de esta Ley establecerá las
salvo lo relativo a la Asamblea Nacional la cual se normas sobre la ejecución y ordenación de los
regirá por sus disposiciones internas. compromisos y los pagos, las piezas justificativas que
(49)(50)(51)(132) deben componerlos expedientes en que se funden dichas
ordenaciones y cualquier otro aspecto relacionado con la
Artículo 52.- Quedarán reservadas a la Asamblea ejecución del presupuesto de gastos que no esté
Nacional, a solicitud del Ejecutivo Nacional, las expresamente señalado en la presente Ley.
modificaciones que aumenten el monto total del (50)(60 a 86)
presupuesto de gastos de la República, para las
cuales se tramitarán los respectivos créditos Los ordenadores de pagos podrán recibir las propuestas
adicionales; las modificaciones de los límites y librar las correspondientes solicitudes de pago por
máximos para gastar aprobados por ésta, en la medios informáticos. En este supuesto, la
cuantía que determine la ley de presupuesto. (187) documentación justificativa del gasto realizado quedará
en aquellas unidades en las que se reconocieron las
Las modificaciones que impliquen incremento del obligaciones, a los fines de la rendición de cuentas.
gasto corriente en detrimento del gasto de capital,
sólo podrán ser autorizadas por la Asamblea Nacional Sección Sexta
en casos excepcionales debidamente documentados De la Liquidación del Presupuesto de la República y
por el Ejecutivo Nacional. de sus Entes Descentralizados Funcionalmente sin
Fines Empresariales
No se podrán efectuar modificaciones
presupuestarias que impliquen incrementar los Artículo 56.- Las cuentas de los pr esupuestos da
gastos corrie ntes en detrimento de los gastos del ingresos y gastos se cerrarán al 31 de diciembre cada
servicio de la deuda pública. año. Después de esa fecha, los ingresos que se recauden
se considerarán parte del presupuesto vigente, con
Los créditos adicionales al presupuesto de gastos que independencia de la fecha en que se hubiere originado la
hayan de financiarse con ingresos provenientes de obligación de pago o liquidación de los mismos. Con
operaciones de crédito público serán decretados por posterioridad al treinta y uno de diciembre de cada año,
el Poder Ejecutivo, con la sola autorización contenida no podrán asumirse compromisos ni causarse gastos con
en la correspondiente ley de endeudamiento. cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
(131)(135)
El Poder Ejecutivo autorizará las modificaciones de
los presupuestos de los entes descentralizados sin Artículo 57.- Los gastos causados y no pagados al
fines empresariales, según el procedimiento que treinta y uno de diciembre de cada año se pagarán
establezca el reglamento e informará durante el año siguiente, con cargo alas disponibilidades
inmediatamente de las mismas ala Asamblea en caja y banco existentes a la fecha señalada.
Nacional. (134)(137)
El reglamento de esta Ley establecerá los alcances y Los Gastos comprometidos y no causados al treinta y
mecanismos para efectuar las modificaciones a los uno de diciembre de cada año se imputarán
presupuestos que resulten necesarias durante su automáticamente al ejercicio siguiente, afectando los
ejecución. (88)(89)(90)(91)(92)(140) mismos a los créditos disponibles para ese
ejercicio.(135)
7
8. Los compromisos originados en sentencia judicial El reglamento de esta Ley establecerá los métodos y
firme con autoridad de cosa juzgada o reconocidos procedimientos para la aplicación de las disposiciones
administrativamente de conformidad con los contenidas en esta Sección, así como el uso que se dará
procedimientos establecidos en la Ley Orgánica de la a la información generada.
Procuraduría General de la República y en el
reglamento de esta Ley, así como los derivados de Artículo 61.- Si de la evaluación de los resultados
reintegros que deban efectuarse por concepto de físicos se evidenciare incumplimientos injustificados de
tributos recaudados en exceso, se pagarán con cargo las metas y objetivos programados, la Oficina Nacional
al crédito presupuestario que, a tal efecto, se incluirá de Presupuesto actuará de conformidad con lo
en el respectivo presupuesto de gastos. establecido en el Título IX de esta Ley.
El reglamento de esta Ley establecerá los plazos y Capítulo III
los mecanismos para la aplicación de estas Del Régimen Presupuestario de los Estados, del
disposiciones. (133) Distrito Metropolitano de la Ciudad de Caracas, de
los Distritos y de los Municipios
Artículo 58.- Al término del ejercicio se reunirá
información de las dependencias responsables de la Artículo 62.- El proceso presupuestario de los estados,
liquidación y captación de ingresos de la República y distritos y municipios se regirá por la Ley Orgánica de
de sus entes descentralizados funcionalmente sin Régimen Municipal, las leyes estadales y las ordenanzas
fines empresariales y se procederá al cierre de los municipales respectivas, pero se ajustará, en cuanto sea
respectivos presupuestos de ingresos. posible, a las disposiciones técnicas que establezca la
Oficina Nacional de Presupuesto.
Del mismo modo procederán los organismos
ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados,
de gastos de la República y de sus entes distritos y municipios, dentro de los sesenta días
descentralizados sin fines empresariales. siguientes a su aprobación, se remitirán, a través del
Vicepresidente Ejecutivo de la República, a la Asamblea
Esta información, junto al análisis de correspondencia Nacional, al Concejo Federal de Gobierno, al Ministerio
entre los gastos y la producción de bienes y servicios de Planificación y Desarrollo y a la Oficina Nacional de
que preparará la Oficina Nacional de Presupuesto, Presupuesto, a los solos fines de información. Dentro de
será centralizada en la Oficina Nacional de los treinta días siguientes al fin de cada trimestre,
Contabilidad Pública, para la elaboración de la Cuenta remitirán, igualmente, a la Oficina Nacional de
General de Hacienda que el Ejecutivo Nacional debe Presupuesto información acerca de la respectiva gestión
rendir anualmente antela Asamblea Nacional de la presupuestaria
República, de conformidad con lo previsto en el
artículo 130 de esta Ley. Artículo 63.- El régimen presupuestario del Distrito
Metropolitano de la Ciudad de Caracas, se ajustará a las
Sección Séptima disposiciones de la Ley Especial sobre el Régimen del
De la Evaluación de la Ejecución Distrito Metropolitano de Caracas.
Presupuestaria
Artículo 64.- Los principios y disposiciones establecidos
Artículo 59.- La Oficina Nacional de Presupuesto para la administración financiera nacional regirán la de
evaluará la ejecución de los presupuestos de la los estados, distritos y municipios, en cuanto sean
República y sus entes descentralizados aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la
funcionalmente sin fines empresariales, tanto materia en dichas entidades, se ajustarán a los
durante el ejercicio, como al cierre de los mismos. principios constitucionales y a los establecidos en esta
Para ello, los entes y sus órganos están obligados a Ley para su ejecución y desarrollo.
lo siguiente:
Capítulo IV
1. Llevar registros de información de la Del Régimen Presupuestario de las Sociedades
ejecución física de su presupuesto, sobre la Mercantiles del Estado y otros Entes
base de los indicadores de gestión previstos Descentralizados Funcionalmente con fines
y de acuerdo con las normas técnicas Empresariales
correspondientes.
2. Participar los resultados de la ejecución Artículo 65.- Se regirán por este Capítulo los entes del
física de sus presupuestos a la Oficina sector público nacional a que se refieren los numerales 8
Nacional de Presupuesto, dentro de los y 9 del artículo 6 de esta Ley, así como los otros entes
plazos que determine el reglamento de esta descentralizados funcionalmente con fines empresariales
Ley. de acuerdo con la definición contenida en el artículo 7 de
Artículo 60.- La Oficina Nacional de Presupuesto, esta Ley. ( 117)
con base en la información que señala el artículo 58,
la que suministre el sistema de contabilidad pública y Artículo 66.- Los directorios o la máxima autoridad de
otras que se consideren pertinentes, realizará un los entes regidos por este Capítulo, aprobarán el
análisis crítico de los resultados físicos y financieros proyecto de presupuesto anual de su gestión y lo
obtenidos y de sus efectos, interpretará las remitirán, a través del correspondiente órgano de
variaciones operadas con respecto a lo programado, adscripción, a la Oficina Nacional de Presupuesto, antes
procurará determinar sus causas y preparará del treinta de septiembre del año anterior al que regirá.
informes con recomendaciones para los organismos Los proyectos de presupuesto expresarán las políticas
afectados y el Ministerio de Planificación y Desarrollo. generales contenidas en la ley del marco plurianual del
presupuesto y los lineamientos específicos que, en
materia presupuestaria, establezca el Ministro de
8
9. Finanzas; contendrán los planes de acción, las sustancialmente la inversión programada o incrementen
autorizaciones de gastos y su financiamiento, el el endeudamiento autorizado, serán aprobadas por el
presupuesto de caja y los recursos humanos a utilizar Ejecutivo Nacional, oída la opinión de la Oficina Nacional
y permitirán establecerlos resultados operativo, de Presupuesto. En el marco de esta norma y con la
económico y financiero previstos para la gestión opinión favorable del ente u órgano de adscripción y de
respectiva. (118)(120) dicha Oficina, los entes regidos por este Capítulo
establecerán su propio sistema de modificaciones
El presupuesto de gastos operativos del Banco presupuestarias. (129)
Central de Venezuela será sometido directamente a
la discusión y aprobación de la Asamblea Nacional. Artículo 73.- Al término de cada ejercicio económico
financiero, las sociedades mercantiles y otros entes
Artículo 67.- Los proyectos de presupuesto de descentralizados funcionalmente con fines empresariales
ingreso y de gasto deben formularse utilizando el procederán al cierre de cuentas de su presupuesto de
momento del devengado y de la causación de las ingresos y gastos.
transacciones respectivamente, como base contable.
(124)(125) Artículo 74.- Se prohibe a los entes y órganos regidos
por el Capítulo II de este Título realizar portes o
Artículo 68.- La Oficina Nacional de Presupuesto transferencias a sociedades del Estado y otros entes
analizará los proyectos de presupuesto de los entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales
regidos por este Capítulo a los fines de verificar si los cuyo presupuesto no esté aprobado en los términos de
mismos encuadran en el marco de las políticas, esta Ley, ni haya sido publicado en la Gaceta Oficial de
planes y estrategias fijados para este tipo de la República Bolivariana de Venezuela, requisitos que
instituciones. En el informe que al efecto deberá también serán imprescindibles para realizar operaciones
producir en cada caso propondrá los ajustes a de crédito público.
practicar si, a su juicio, la aprobación del proyecto de
presupuesto sin modificaciones puede causar un Capítulo V
perjuicio patrimonial al Estado o atentar contra los Del Presupuesto Consolidado del Sector Público
resultados de las políticas y planes vigentes.
Artículo 75.- La Oficina Nacional de Presupuesto
Artículo 69.- Los proyectos de presupuesto, preparará anualmente el presupuesto consolidado del
acompañados del informe mencionado en el artículo sector público, el cual presentará información sobre las
anterior, serán sometidos a la aprobación del transacciones netas que realizará este sector con el
Presidente de la República, en Consejo de Ministros, resto de la economía y contendrá como mínimo, la
de acuerdo con las modalidades y los plazos que información siguiente ( 142)(143)
establezca el reglamento de esta Ley. El Ejecutivo
Nacional aprobare antes del treinta y uno de 1. Una síntesis de la ley de presupuesto.
diciembre de cada año, con los ajustes que considere 2. Los aspectos básicos de los presupuestos de
convenientes, los presupuestos de las sociedades del cada uno de los entes regidos por el Capítulo IV
Estado u otros entes descentralizados funcionalmente de este Título.
con fines empresariales. Esta aprobación no 3. La consolidación de los ingresos y gastos
significará limitaciones en cuanto a los volúmenes de públicos y su presentación en agregados
ingresos y gastos presupuestarios y sólo establecerá institucionales útiles para el análisis económico.
la conformidad entre los objetivos y metas de la 4. Una referencia a los principales proyectos de
gestión empresarial con la política sectorial que inversión en ejecución por el sector público.
imparta el organismo de adscripción. 5. Información acerca de la producción de bienes y
servicios y de los recursos humanos que se
Si los entes regidos por este Capítulo no presentaren estima utilizar, así como la relación de ambos
sus proyectos de presupuesto en el plazo previsto en aspectos con los recursos financieros.
el artículo 66, la Oficina Nacional de Presupuesto 6. Un análisis de los efectos económicos de los
elaborará de oficio los respectivos presupuestos y los recursos y gastos consolidados sobre el resto de
someterá a consideración del Ejecutivo Nacional. la economía.
Para los fines señalados, dicha Oficina tomará en El presupuesto consolidado del sector público será
cuenta el presupuesto anterior y la información presentado al Ejecutivo Nacional antes del treinta de
acumulada sobre su ejecución. mayo del año de su vigencia. Una vez aprobado por el
Ejecutivo Nacional, será remitido la Asamblea Nacional
Artículo 70.- Quienes representen acciones o con fines informativos.
participaciones del Estado en sociedades y entes
descentralizados funcionalmente con fines TITULO III
empresariales, en los órganos facultados para DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
aprobar los respectivos presupuestos, propondrán y
votarán el presupuesto aprobado por el Ejecutivo Capítulo I
Nacional. De la Deuda Pública y de las Operaciones que la
Generan
Artículo 71.- El Ejecutivo Nacional publicará en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Artículo 76.- Se denomina crédito público a la
Venezuela una síntesis de los presupuestos de los capacidad de los entes regidos por esta Ley para
entes regidos por este Capítulo. endeudarse. Las operaciones de crédito público se
regirán por las disposiciones de esta Ley, su reglamento,
Artículo 72.- Las modificaciones presupuestarias las previsiones de la ley del marco plurianual del
que impliquen la dism inución de los resultados presupuesto y por las leyes especiales, decretos,
operativos o económicos previstos, alteren resoluciones y convenios relativos a cada operación.
9
10. especializados, que permitan medir la capacidad
Artículo 77.- Son operaciones de crédito público: económica del país para atender las obligaciones de la
deuda pública.
1. La emisión y colocación de títulos, incluidas
las letras del tesoro, constitutivos de Una vez sancionada la ley de endeudamiento anual, el
empréstitos o de operaciones de tesorería.
Ejecutivo Nacional procederá a celebrar las operaciones
2. La apertura de créditos de cualquier
de crédito público. En todo caso será necesaria la
naturaleza. autorización de cada operación de crédito público por la
3. La contratación de obras, servicios o
Comisión Permanente de Finanzas de la Asamblea
adquisiciones cuyo pago total o parcial se
Nacional, quien dispondrá de un plazo de diez (10) días
estipule realizar en el transcurso de uno o
hábiles para decidir, contados a partir de la fecha en que
más ejercicios posteriores a aquél en que se
se dé cuenta de la solicitud en reunión ordinaria. Si
haya causado el objeto del contrato, transcurrido este lapso la Comisión Permanente de
siempre que la operación comporte un
Finanzas de la Asamblea Nacional no se hubiere
financiamiento.
pronunciado, la solicitud se dará por aprobada. La
4. El otorgamiento de garantías.
solicitud del Ejecutivo deberá ser acompañada de la
5. La consolidación, conversión, unificación o
opinión del Banco Central de Venezuela, tal como se
cualquier forma de refinanciamiento o especifica en el Artículo 86 de esta Ley, para la
reestructuración de deuda pública existente.
operación específica.
Artículo 78.- Las operaciones de crédito público
tendrán por objeto arbitrar recursos o fondos para
realizar inversiones reproductivas, atender casos de Artículo 81.- Por encima del monto máximo a contratar
evidente necesidad o de conveniencia nacional, autorizado por la ley de endeudamiento anual conforme
incluida la dotación de títulos públicos al Banco al artículo precedente, sólo podrán celebrarse aquellas
Central de Venezuela para la realización de operaciones requeridas para hacer frente a gastos
operaciones de mercado abierto con fines de extraordinarios producto de calamidades o de
regulación monetaria y cubrir necesidades catástrofes públicas, y aquéllas que tengan por objeto el
transitorias de tesorería. refinanciamiento o reestructuración de deuda pública, las
cuales deberán autorizarse mediante ley especial. En
Capítulo II este último caso, la Asamblea Nacional podrá otorgar al
De la Autorización para Celebrar Operaciones Poder Ejecutivo una autorización general para adoptar,
de Crédito Público dentro de límites, condiciones y plazos determinados,
programas generales de refinanciamiento.
Artículo 79.- Los entes regidos por esta Ley no
podrán celebrar ninguna operación de crédito público Artículo 82.- En los casos en que haya reconducción
sin la autorización de la Asamblea Nacional, otorgada del presupuesto, se entenderá que el monto autorizado
mediante ley especial. para el endeudamiento del año será igual al del año
anterior, con las deducciones a que se refiere el numeral
Los estados, los distritos, los municipios y las demás 3, literal a) del artículo 39 de esta Ley.
entidades a que se refiere el Capítulo III del Título II
de esta Ley, previo acuerdo del respectivo consejo Igualmente, el Ejecutivo Nacional presentará a la
legislativo, cabildo o concejo municipal, enviarán la Asamblea Nacional, en la fecha que considere
respectiva solicitud al Ejecutivo Nacional para que, conveniente, la ley especial de endeudamiento anual,
una vez aprobada por el Presidente de la República correspondiente al presupuesto reconducido, atendiendo
en Consejo de Ministros, sea sometida a la a lo previsto en el artículo 80. En estos casos, los
autorización de la Asamblea Nacional. créditos se incorporarán al presupuesto conforme ala
autorización que deberá contenerla ley especial de
Artículo 80.- Conjuntamente con el proyecto de ley endeudamiento.
de presupuesto, el Ejecutivo presentará a la
Asamblea Nacional, para su autorización mediante Artículo 83.- En la ley especial de endeudamiento
ley especial que será promulgada simultáneamente anual se indicarán las modalidades de las operaciones y
con la Ley de Presupuesto, el monto máximo de las se autorizará la inclusión de los correspondientes
operaciones de crédito público a contratar durante el créditos presupuestarios en la ley de presupuesto. En los
ejercicio presupuestario respectivo por la República, supuestos a que se refieren los artículo 81 y 82, la ley
el monto máximo de endeudamiento neto que podrá de endeudamiento autorizará los respectivos créditos
contraer durante ese ejercicio así como el monto adicionales.
máximo en Letras del Tesoro que podrán estar en
circulación al cierre del respectivo ejercicio En ningún caso la ley especial de endeudamiento anual
presupuestario. podrá establecer prohibiciones o formalidades
autorizatorias adicionales a las previstas en esta Ley.
Los montos máximos referidos se determinarán, de Artículo 84.- En uso de la autorización a que se refieren
conformidad con las previsiones de la Ley del Marco los artículo 80, 81 y 82 de este Capítulo, el Ejecutivo
Plurianual de Presupuesto, atendiendo a la capacidad
Nacional podrá establecer que los entes descentralizados
de pago y a los requerimientos de un desarrollo
realicen directamente aquellas operaciones que sean de
ordenado de la economía, y se tomarán como
su competencia o bien que la República les transfiera los
referencia los ingresos fiscales previstos para el año,
fondos obtenidos en las operaciones que ella realice.
las exigencias del servicio de la deuda existente, el Esta transferencia se hará en la forma que determine el
producto interno bruto, el ingreso de exportaciones y
Ejecutivo Nacional y en todo caso le corresponderá
aquellos índices macroeconómicos elaborados por el
decidir si mantiene, cede, remite o capitaliza la
Banco Central de Venezuela u otros organismos
10
11. acreencia, total o parcialmente, en los términos y Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, y
condiciones que él mismo determine. las creadas o que se crearen de conformidad con el
artículo 10 del Decreto Ley N° 580 del 26 de noviembre
Artículo 85.- En el caso de los contratos de 1974, media nte el cual se reservó al Estado la
plurianuales previstos en el numeral 3 del artículo 77 industria de la explotación del mineral de hierro;
de esta Ley, la ley de presupuesto en que se incluya siempre y cuando se certifique la capacidad de pago de
el primer pago autorizará al Ejecutivo Nacional para las sociedades mencionadas.
contratar el total de las obras, servicios o
adquisiciones de que se trate. En tal caso dicha ley A los fines de la certificación de la capacidad de pago, la
indicará, expresamente, la autorización para respectiva sociedad publicará en un diario de circulación
contratar que se dé al Ejecutivo Nacional y ordenará nacional y, por lo menos, en un diario de la zona donde
la inclusión en los sucesivos presupuestos de las tenga su sede principal dentro de los quince días hábiles
asignaciones correspondientes a los pagos anuales siguientes a la terminación de su ejercicio económico, un
que se hayan convenido. balance con indicación expresa del monto del
endeudamiento pendiente, debidamente suscrito por un
Artículo 86.- El Banco Central de Venezuela será contador público inscrito en el Registro de Contadores
consultado por el Ejecutivo Nacional sobre los efectos Públicos en Ejercicio Independiente de la Profesión que
fiscales y macroeconómicos del endeudamiento y el lleva la Comisión Nacional de Valores.
monto máximo de letras del tesoro que se prevean
en el proyecto de ley de endeudamiento anual a que Artículo 90.- Los institutos autónomos cuyo objeto
se refiere este Capítulo. principal sea la actividad financiera así como las
sociedades mercantiles del Estado, están exceptuados
Así mismo será consultado sobre el impacto del requisito de la ley especial autorizatoria para realizar
monetario y las condiciones financieras de cada operaciones de crédito público; sin embargo, requerirán
operación de crédito público. Dicha opinión no la autorización del Presidente de la República, en
vinculante la emitirá el Banco Central de Venezuela Consejo de Ministros. En todo caso, el monto de las
en un plazo de cinco días hábiles contados a partir de obligaciones pendientes por tales operaciones, más el
la recepción de la solicitud de opinión. Si transcurrido monto de las operaciones a tramitarse, no excederá de
este lapso el Banco Central de Venezuela no se dos veces el patrimonio del respectivo instituto
hubiere pronunciado, el Ejecutivo Nacional podrá autónomo o el capital de la sociedad.
continuarla tramitación de las operaciones
consultadas. Capítulo IV
De las Prohibiciones en Materia de Operaciones de
Capítulo III Crédito Público
De las Operaciones y Entes Exceptuados del
Régimen Previsto en este Título o de la Artículo 91.- No realizarán operaciones de crédito
Autorización Legislativa público, los institutos autónomos y demás personas
jurídicas públicas descentralizadas funcionalmente que
Artículo 87.- No requerirán ley especial que las no ten gan el carácter de sociedades mercantiles, así
autorice, las operaciones siguientes: como las fundaciones constituidas y dirigidas por
algunas de las personas jurídicas referidas en el artículo
1. La emisión y colocación de letras del tesoro 6 de esta Ley.
con la limitación establecida en el artículo
80 de esta Ley, así como cualesquiera otras Se exceptúan de esta prohibición los institutos
operaciones de tesorería cuyo vencimiento autónomos cuyo objeto principal sea la actividad
no trascienda el ejercicio presupuestario en financiera, a los solos efectos del cumplimiento de dicho
el que se realicen. objeto, así como también las operaciones a que se
2. Las obligaciones derivadas de la refiere el numeral 3 del artículo 77 de esta Ley.
participación de la República en instituciones
financieras internacionales en las que ésta Artículo 92.- Se prohibe a la República y alas
sea miembro. sociedades cuyo objeto no sea la actividad financiera,
Artículo 88.- No se requerirá ley autorizatoria para otorgar garantías para respaldar obligaciones de
las operaciones de refinanciamiento o terceros, salvo las que se autoricen conforme al régimen
reestructuración que tengan como objeto la legal sobre concesiones de obras públicas y servicios
reducción del tipo de interés pactado, la ampliación públicos nacionales.
del caso previsto para el pago, la conversión de una
deuda externa en interna, la reducción de los flujos Artículo 93.- No se podrán contratar operaciones de
de caja, la ganancia o ahorro en el costo efectivo de crédito público con garantía o privilegios sobre bienes o
financiamiento, en beneficio de la República, con rentas nacionales, estadales o municipales.
respecto ala deuda que se está refinanciando o
reestructurando. Artículo 94.- La deuda pública a corto plazo será
pagada necesariamente a su vencimiento y no podrá ser
Artículo 89.- Están exceptuadas del régimen refinanciada.
previsto en este Título: el Banco Central de
Venezuela y el Fondo de Inversiones de Venezuela; Artículo 95.- Los estad os, distritos y municipios, las
las sociedades mercantiles del Estado dedicadas a la otras entidades a que se refiere el Capítulo III del Título
intermediación de crédito, regidas por la Ley General II y los entes por ellos creados, no podrán realizar
de Bancos y otras Instituciones Financieras, las operaciones de crédito público externo, ni en moneda
regidas por la Ley de Empresas de Seguros y extranjera, ni garantizar obligaciones de terceros.
Reaseguros, las creadas o que se crearen de
conformidad con la Ley Orgánica que Reserva al
11
12. Capítulo V establezcan otras modalidades de emisión, incluida la
De la Administración del Crédito Público utilización de procedimientos informáticos, de acuerdo
con lo que establezca el respectivo decreto de emisión.
Artículo 96.- Se crea la Oficina Nacional de Crédito
Público como órgano rector del Sistema de Crédito Artículo 99.- Las obligaciones provenientes de la deuda
Público, la cual estará a cargo de un jefe de oficina, pública o los títulos que la representen prescriben a los
de libre nombramiento y remoción del Ministro de diez años; los intereses o los cupones representativos de
Finanzas, y tendrá por misión asegurar la existencia éstos prescriben a los tres años. Ambos lapsos se
de políticas de endeudamiento, así como una contarán desde las respectivas fechas de vencimiento de
eficiente programación, utilización y control de los las obligaciones.
medios de financiamiento que se obtengan mediante
operaciones de crédito público. A tales efectos, la Artículo 100.- Los títulos de la deuda pública emitidos
Oficina Nacional de Crédito Público tendrá las por la República, serán admisibles por su valor nominal
siguientes atribuciones: en toda garantía que haya de constituirse a favor de la
República En las leyes que autoricen operaciones de
1. Participar en la formulación de los aspectos crédito público, podrá establecerse que los mencionados
crediticios de la política financiera que para títulos sean utilizados a su vencimiento para el pago de
el sector público nacional elabore el cualquier impuesto o contribución nacional.
Ministerio de Finanzas.
2. Proponer el monto máximo de Artículo 101.- En los presupuestos de los entes u
endeudamiento que podrá contraerla órganos deberán incluirse las partidas correspondientes
República en cada ejercicio presupuestario, al servicio de la deuda pública, sin perjuicio de que éste
atendiendo a lo previsto en la ley del marco se centralice en el Minis terio de Finanzas.
plurianual del presupuesto y a las políticas
financiera y presupuestaria definidas por el Artículo 102.- Los funcionarios y demás trabajadores al
Ejecutivo Nacional. servicio de los entes y órganos regidos por esta Ley,
3. Mantener y administrar un sistema de están obligados a suministrar las informaciones que
información sobre el mercado de capitales requiera la Oficina Nacional de Crédito Público, así como
que sirva para el apoyo y orientación a las a cumplir las normas e instrucciones que emanen de
negociaciones que se realicen para emitir ella.
empréstitos o contratar préstamos, así como
para intervenir en las mismas. Artículo 103.- Las operaciones de crédito público
4. Dirigir y coordinarlas gestiones de realizadas en contravención de las disposiciones de esta
autorización, la negociación y la celebración Ley que establezcan prohibiciones o formalidades
de las operaciones de crédito público. autorizatorias se considerarán nulas y sin efectos, sin
5. Dictar las normas técnicas que regulen los perjuicio de la responsabilidad personal de quienes las
procedimientos de emisión, colocación, realicen. Las obligaciones que se pretenda derivar de
canje, depósito, sorteos, operaciones de dichas operaciones no serán oponibles a la República ni
mercado y cancelación de la deuda pública. a los demás entes públicos.
6. Dictar las normas técnicas que regulen la
negociación, contratación y amortización de Artículo 104.- Las controversias de crédito público que
préstamos. surjan con ocasión de la realización de operaciones de
7. Registrar las operaciones de crédito público crédito público, serán de la competencia del Tribunal
en forma integrada al sistema de Supremo de Justicia en Sala Político-Administrativa, sin
contabilidad pública. perjuicio de las estipulaciones que de conformidad con lo
8. Realizar las estimaciones y proyecciones dispuesto en el Artículo 151 de la Constitución, se
presupuestarias del servicio de la deuda incorporen en los respectivos documentos contractuales.
pública y supervisar su cumplimiento.
9. Dirigir y coordinar las relaciones con TITULO IV
inversionistas y agencias calificadoras de DEL SISTEMA DE TESORERÍA
riesgos.
10. Las demás atribuciones que le asigne la ley. Artículo 105.- El Sistema de Tesorería está integrado
Artículo 97.- Antes de realizarlas operaciones de por el conjunto de principios, órganos, normas y
crédito público autorizadas conforme lo dispone esta procedimientos a través de los cuales se presta el
Ley, los respectivos entes y órganos solicitarán la servicio de tesorería.
intervención de la Oficina Nacional de Crédito
Público, para iniciar las gestiones necesarias a fin de Artículo 106.- El conjunto de los fondos nacionales, los
llevar a cabo la operación. valores de la República y las obligaciones a cargo de
ésta, conforman el Tesoro Nacional.
Artículo 98.- Los contratos de empréstitos, el
otorgamiento de garantías y las operaciones de Artículo 107.- El servicio de tesorería, en lo que se
refinanciamiento o reestructuración de deuda refiere a las actividades de custodia de fondos,
pública, se documentarán según lo establecido en las percepción de ingresos y realización de pagos, se
normas que al efecto dicte la Oficina Nacional de extenderá hasta incluir todo el sector público nacional
Crédito Público. centralizado y los entes descentralizados de la República
sin fines empresariales, en la medida en que se cumpla
Los contratos de empréstitos y los títulos de la deuda una evolución progresiva y consistente de la modalidad y
pública de la República llevarán la firma del Ministro atributos funcionales del servicio consagrados en esta
de Finanzas o sus delegados, o del funcionario Ley.
designado al efecto por el Presidente de la República
Se exceptúan aquellos títulos para los cuales se
12
13. Artículo 108.- Se crea la Oficina Nacional del Artículo 112.- La República, por órgano del Ministerio
Tesoro, como órgano rector del Sistema de Tesorería de Finanzas, mantendrá una cuenta única del Tesoro
que actuará como unidad especializa para la gestión Nacional. En dicha cuenta se centralizarán todos los
financiera del Tesoro, la coordinación de la ingresos y pagos de los entes integrados al Sistema de
planificación financiera del sector público nacional y Tesorería, los cuales se ejecutarán a través del Banco
las demás actividades propias del servicio de Central de Venezuela y de los bancos comerciales,
tesorería nacional, con la finalidad de promover la nacionales o extranjeros, de conformidad con los
optimización del flujo de caja del Tesoro, bajo la convenios que al efecto se celebren.
modalidad de cuenta única del tesoro.
Artículo 113.- Las existencias del Tesoro Nacional
La Oficina Nacional del Tesoro podrá tener agencias, estarán constituidas por la totalidad de los fondos
según los requerimientos del servicio de tesorería integrados a él, independientemente de donde se
mantengan. Dichas existencias forman una masa
La Oficina Nacional del Tesoro estará a cargo del indivisa a los fines de su manejo y utilización en los
Tesorero Nacional, de libre nombramiento y remoción pagos ordenados conforme a la ley. No obstante, podrán
del Ministro de Finanzas. constituirse provisiones de fondos de carácter
permanente a los funcionarios que determine el
Artículo 109.- Corresponden ala Oficina Nacional de reglamento de esta Ley y en las condiciones que éste
Tesorería las atribuciones siguientes: (38) señale, las cuales incluirán la forma de justificar la
aplicación de estos fondos.
1. Participar en la formulación y coordinación
de la política financiera para el sector El establecimiento de la Cuenta única del Tesoro
público nacional. Nacional no es incompatible con el mantenimiento de
2. Aprobar, conjuntamente con la Oficina subcuentas en divisas abiertas en el Banco Central de
Nacional de Presupuesto, la programación Venezuela por la Oficina Nacional del Tesoro o con la
de la ejecución del presupuesto de los autorización de ésta, conforme al reglamento de esta
órganos y entes regidos poda ley de Ley.
presupuesto y programar el flujo de fondos
de la República. En todo caso, la Oficina Nacional del Tesoro autorizará la
3. Percibir los productos en numerario de los apertura de cuentas bancarias con fondos del Tesoro
ingresos públicos nacionales. Nacional y vigilará el manejo de las mismas, a fin de
4. Custodiar los fondos y valores resguardar el Sistema de Cuenta única del Tesoro
pertenecientes a la República. Nacional. Así mismo organizará y mantendrá actualizado
5. Hacer los pagos autorizados por el un registro general de cuentas bancarias del sector
presupuesto de la República conforme a la público nacional.
ley.
6. Distribuir en el tiempo y en el territorio las Artículo 114.- El Ministerio de Finanzas dispondrá la
disponibilidades dinerarias para la puntual devolución al Tesoro Nacional, de las sumas acreditadas
satisfacción de las obligaciones de la en cuentas de la República y de sus entes
República. descentralizados funcionalmente sin fines empresariales,
7. Administrar el sistema de cuenta única del sin menoscabo de la titularidad de los fondos de estos
Tesoro Nacional que establece el Artículo últimos, cuando éstas se mantengan sin utilizar por un
112 de esta Ley. período que determinará el reglamento de esta Ley. Las
8. Registrar contablemente los movimientos de instituciones financieras depositarias de dichos fondos
ingresos y egresos del Tesoro Nacional. deberán ejecutar las transferencias que ordene el
9. Determinar las necesidades de emisión y referido Ministerio.
colocación de letras del tesoro, con las
limitaciones establecidas en el Artículo 80 de Artículo 115.- Los fondos del Tesoro Nacional podrán
esta Ley, y solicitar de la Oficina Nacional de ser colocados en las instituciones financieras en los
Crédito Público la realización de estas términos y condiciones que señale el Ministro de
operaciones. Finanzas, conforme a lo dispuesto en el reglamento de
10. Elaborar anualmente el presupuesto de caja esta Ley. En todo caso, estas colocaciones se sujetarán
del s ector público nacional y realizar el al acuerdo anual de armonización de políticas, fiscal y
seguimiento y evaluación de su ejecución. monetaria, celebrado con el Banco Central de Venezuela
11. Participar en la coordinación
macroeconómica concerniente a la política Artículo 116.- En las condiciones que establezca el
fiscal y monetaria, así como en la formación reglamento de esta Ley, los ingresos y los pagos del
del acuerdo anual de políticas sobre esas Tesoro podrán realizarse mediante efectivo, cheque,
materias, establec iendo lineamientos sobre transferencia bancaria o cualesquiera otros medios de
mantenimiento y utilización de los saldos de pago, sean o no bancarios. El Ministerio de Finanzas
caja. podrá establecer que en la realización de determinados
Artículo 110.- La Oficina Nacional del Tesoro tendrá ingresos o pagos del Tesoro sólo puedan utilizarse
un sub-tesorero que llenará las faltas temporales o específicos medios de pago.
accidentales del Tesorero y las absolutas, mientras
se provea la vacante. Artículo 117.- Los funcionarios y oficinas encargados
de la liquidación de ingresos deben ser distintos e
Artículo 111.- La Oficina Nacional del Tesoro dictará independientes de los encargados del servicio de
las normas e instrucciones técnicas necesarias para tesorería y en ningún caso estos últimos pueden estar
el funcionamiento del servicio y propondrá las encargados de la liquidación y administración de
normas reglamentarias pertinentes. ingresos.
13