Implicaciones aprendizajes ciclos sed

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IMPLICACIONES EN LOS PROCESOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO CURRICULAR BASADO EN
APRENDIZAJES BÁSICOS POR CICLOS
CESAR HUMBERTO BERNAL MUÑOZ
SANDRA LILIANA MUÑOZ QUIROGA
CLAUDIA VARGAS CHAPARRO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS
EDUCATIVOS INSTITUCIONALES
BOGOTA
2008

1
IMPLICACIONES EN LOS PROCESOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO CURRICULAR BASADO EN
APRENDIZAJES BÁSICOS POR CICLOS
CESAR HUMBERTO BERNAL MUÑOZ
SANDRA LILIANA MUÑOZ QUIROGA
CLAUDIA VARGAS CHAPARRO
Documento presentado como requisito para optar al titulo de
Especialista en Gerencia de Proyectos Educativos institucionales
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS
EDUCATIVOS INSTITUCIONALES
BOGOTA
2008

2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................6
1. EL PROBLEMA....................................................................................................9
1.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA...........................................................9
1.2 DESCRIPCIÓN ............................................................................................9
1.3 DELIMITACIÓN..........................................................................................10
1.4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................11
1.5 JUSTIFICACIÓN ........................................................................................11
1.6 OBJETIVOS ...............................................................................................13
1.6.1. General.................................................................................................13
1.6.2. Específicos ...........................................................................................13
2. REFERENTES TEÓRICOS ...............................................................................14
2.1 MARCO HISTORICO ..................................................................................14
2.1.1. Evolución Histórica de la Administración Educativa.............................14
2.1.2. Evolución de las Reformas Educativas y Curriculares en Colombia.....15
2.1.3. La Gestión Educativa en Colombia.....................................................21
2.2 MARCO DE REFERENCIA.........................................................................24
2.2.1. La Gestión Educativa...........................................................................24
2.3 MARCO CONTEXTUAL..............................................................................30
2.3.1. Contexto Internacional.........................................................................30
2.3.2. Contexto Nacional.................................................................................34
2.3.3. Contexto Distrital...................................................................................37
2.3.4. Contexto Institucional............................................................................52
3. METODOLOGÍA ..............................................................................................71
3.1. METODOLOGÍA GENERAL DE LA INVESTIGACION ..................71
3.1.1. Revisión bibliográfica y Análisis Documental........................................72
3.1.2. Selección de la población. ....................................................................73
3.1.3. Obtención de Datos ..............................................................................73
3.1.4. Análisis de resultados...........................................................................74
3.2. POBLACIÓN ...............................................................................................75
3.3. MUESTRA...................................................................................................75
3.4. CATEGORIZACIÓN ....................................................................................75
3.5 ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS.....................................................78
3.6 APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS....................................................78
3.6.1. Instrumentos ........................................................................................78
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS............................................81
4.1 ANALISIS DE RESULTADOS POR INSTRUMENTO ..................................81
4.1.1 Guía de Autoevaluación para el Mejoramiento Institucional ..................81

3
4.1.2 Formato de Registro de Aportes al Plan Sectorial de Educación 2008 –
2012................................................................................................................87
4.1.3. Autoevaluación Institucional 2007 ....................................................91
4.4 Foro Educativo Institucional 2008 ...............................................................91
4.2 TRIANGULACIÓN DE RESULTADOS....................................................99
5. CONCLUSIONES .........................................................................................103
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................105
ANEXOS………………………………………………………………………………112

4
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC). 16 de diciembre de 1966
Anexo 2. Instrumento No 1. Aplicado a directivos del Colegio la Chucua I.E.D
(tomado y adecuado de la Guía de Autoevaluación para el Mejoramiento
Institucional #11 MEN)
Anexo 3. Instrumento No 2. Aplicado a Consejo académico, (docentes y
coordinadores académicos) del Colegio La Chucua IED (tomado y adecuado de
Guía de Autoevaluación para el Mejoramiento Institucional #11 MEN)
Anexo 4. Instrumento No 3. Aplicado a Consejo Directivo y orientación del
Colegio La Chucua IED (tomado y adecuado de Guía de Autoevaluación para el
Mejoramiento Institucional #11 MEN)
Anexo 5. Instrumento No 4. Aplicado al Equipo Coordinador de MECI del Colegio
La Chucua IED (tomado y adecuado de Guía de Autoevaluación para el
Anexo 6. Instrumento No 5. Aplicado a directivos del Colegio La Chucua IED
(tomado y adecuado de Guía de Autoevaluación para el Mejoramiento Institucional
#11 MEN)
Anexo 7. Instrumento No 6. Aplicado a Consejo Académico, (docentes y
coordinadores académicos) del Colegio La Chucua IED (tomado y adecuado de
Guía de Autoevaluación para el Mejoramiento Institucional #11 MEN)
Anexo 8. Instrumento No 7. Aplicado a Consejo Directivo y orientación del
Colegio La Chucua IED (tomado y adecuado de Guía de Autoevaluación para el
Anexo 9. Instrumento No 8. Aplicado al Equipo Coordinador de MECI del Colegio
La Chucua IED (tomado y adecuado de Guía de Autoevaluación para el
Anexo 10. Instrumento No 9. Formato de Registro de Aportes al Plan Sectorial de
Educación 2008 – 2012 (tomado de: http://www.sedbogota.edu.co/pse/)
Anexo No 11. Instructivo de aplicación de instrumentos
Anexo No. 12. Foro Educativo Institucional. Organización de mesas de trabajo

5
Anexo No 13. Formatos de Autoevaluación institucional Colegio La Chucua I.E.D.
Año 2007

6
INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas, 2004-2008, “Un
compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión”, definió en el Plan Sectorial
de Educación 2004-2008 “Bogotá una gran Escuela” el programa Transformación
de la Escuela y la Enseñanza, el cual siendo una prioridad de la administración
distrital, ha pretendido desde sus inicios fortalecer la educación pública de la
ciudad. Este concepto apunta no sólo al mejoramiento de las condiciones de
infraestructura, inclusión social, pertinencia y cobertura, sino que va mucho allá
con el planteamiento de una propuesta dirigida a la transformación curricular1
asumiendo una concepción compleja de la calidad; proceso que ha de entenderse
como el camino hacia la excelencia en la formación para los niños, niñas y jóvenes
bogotanos.
Con base en el análisis de las condiciones del sector educativo y el desafío por la
calidad, la SED2
diseñó una propuesta denominada “Colegios Públicos de
Excelencia para Bogotá” que buscó esencialmente renovar el currículo partiendo
de un análisis permanente de las formas como los niños, niñas y jóvenes
aprenden y se aproximan al mundo de la cultura, la ciencia, el arte y la tecnología.
De la misma manera proporcionó herramientas a las instituciones educativas para
que cada una, desde su particularidad, generara propuestas de renovación
curricular de acuerdo a las diversas orientaciones tales como: trabajo por ciclos
educativos, bilingüismo, competencias laborales, aplicación de TICs y campos de
pensamiento.
Teniendo en cuenta los avances en materia de renovación curricular, el gobierno
distrital, para la vigencia 2008-2012 dentro de la política BOGOTÁ POSITIVA, ha
decidido fortalecer el plan de transformación curricular a través del programa
Calidad y Pertinencia. Proyecta así un cambio fundamental en cuanto a la forma
de organizar el sistema educativo, es decir lograr la transformación curricular
partiendo de un trabajo por ciclos de aprendizajes básicos. Busca un equilibrio
entre las exigencias educativas y de formación derivadas de las demandas
sociales- del mundo laboral-, las derivadas del proceso de desarrollo personal del
estudiante y las derivadas del proyecto social y cultural.
Esta propuesta ha de impactar los procesos de gestión institucional por cuanto
requiere de la orientación de acciones de mejoramiento en términos de calidad de
1
Currículo: "Es el conjunto de criterios, planes de estudio, metodologías y procesos que contribuyen a la
formación integral y a la construcción de la identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo también
los recursos humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y llevar a cabo el proyecto
educativo institucional." Decreto 230 Art. 2°
2
SED: Secretaria de Educación de Bogotá

7
la enseñanza y de los procesos de aprendizaje, es decir, el manejo interno de
procesos tanto de orden académico como administrativo. Dadas estas condiciones
se genera la inquietud de establecer las implicaciones en la gestión institucional de
un modelo pedagógico organizado por ciclos y aprendizajes básicos.
Mejorar la Educación conlleva autonomía, flexibilidad, libertad, desarrollo de la
personalidad en los estudiantes, y ésta sólo es posible si los integrantes de la
comunidad educativa conocen las propuestas de la SED, analizan y flexibilizan su
PEI, y sobretodo están convencidos de la finalidad y alcances de los cambios
propuestos.
La educación como proceso de construcción colectiva ha de ser motivo de análisis
y discusión constante y producto de la reflexión sistemática de los profesionales
de la educación; es así como la Secretaría de Educación Distrital presenta una
propuesta que busca acercar al distrito a una Educación de Calidad que insiste en
“hacer de nuestro sistema educativo una oportunidad de vida, de progreso y de
crecimiento intelectual y afectivo” que incluya no sólo los procesos pedagógicos
del aula sino aspectos tan diversos y relevantes como: El ambiente escolar, la
formación y actualización docente, las plantas físicas, los recursos, la accesibilidad
la información, cobertura, permanencia, entre muchos otros.
Pero… ¿Cómo emprender esta propuesta? ¿Cuáles son las implicaciones a nivel
gerencial que se pueden dar al implementar esta transformación en cada
institución? Este documento pretende establecer las condiciones de la realidad
escolar, a través de un estudio de caso, específicamente en el Colegio La Chucua
IED de la localidad de Kennedy.
La presente investigación consta de cuatro capítulos: el primero comprende El
marco teórico y conceptual sobre el programa Transformación curricular3
(Plan
sectorial 2004-2008) y programa Calidad y pertinencia: herramientas para la vida
(Plan sectorial 2008-2012). Incluye también aspectos sobre el marco legal
reglamentado por el Ministerio de Educación Nacional y la Secretaría de
Educación del Distrito. El segundo capítulo incluye la investigación como tal. Inicia
con una descripción del aspecto metodológico de la misma, técnicas e
instrumentos utilizados y finaliza con el procesamiento de la información obtenida.
3
Según la SED su finalidad es “orientar a los equipos escolares para que examinen la forma cómo los alumnos
de diferentes grupos de edad pueden aproximarse a los campos del conocimiento, de tal manera que ese
ejercicio intelectual sea placentero, interesante, útil y productivo para los niños y jóvenes. En este contexto el
currículo debe contemplar el contenido de los programas y planes de estudio, la forma de organizar los tiempos
de aprendizaje, la utilización de diversos escenarios para el aprendizaje y los métodos didácticos más
apropiados según los temas y las edades de los estudiantes”. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTA D.C.
Secretaría de Educación. Nivelación para la Excelencia. Bogotá 2003. Pg 33

8
En el tercer y cuarto capítulo se presentan tanto los resultados como el análisis de
los mismos, incluye algunas estrategias para emprender la propuesta de la SED
partiendo de la realidad escolar de las instituciones educativas distritales. El
propósito es dar soporte en la implementación y futura transformación curricular,
esto es, hacer posible y efectivo el análisis documental con el ánimo de que lo
planteado sea tangible desde los PEI y pueda así generarse una mayor Calidad en
la Educación pública de Bogotá.
Finalmente se establecen las conclusiones, la bibliografía consultada y los anexos
necesarios para la comprensión de la misma.

9
1. EL PROBLEMA
1.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
La baja calidad en la educación pública del distrito, traducida en el bajo
rendimiento académico, estudiantes altamente desmotivados, docentes arraigados
en prácticas tradicionales, Proyectos Educativos Institucionales que no dan
respuestas efectivas a las realidades culturales, implementación de políticas
educativas sin el debido análisis y seguimiento, han generado al interior de la
Secretaría de Educación de Bogotá una profunda preocupación por establecer
mecanismos que permitan a los colegios generar procesos participativos para la
construcción de currículos pertinentes.
A partir del año 2004 la SED se ha propuesto abordar el tema de la calidad
incluyendo aspectos organizativos, de recursos, cobertura, pedagógicos entre
muchos otros, dentro de ese propósito para la vigencia 2008-2012 el programa de
Calidad y Pertinencia pretende impulsar la implementación de ciclos de
aprendizaje básico. En la actualidad, las instituciones han iniciado la tarea de
conocer los documentos e intentar vincular lo allí planteado. Sin embargo no es
una tarea fácil y se han de analizar las implicaciones que conlleva una
transformación tan ambiciosa y fundamental como la propuesta, estos cambios a
nivel administrativo, académico y organizacional requieren de unos procesos de
gestión bien establecidos.
La implementación del cambio por ciclos, como otros planes y programas
distritales, permite que cada institución aborde e interprete la propuesta de
diversas maneras y aunque el propósito no es homogeneizar la educación, se
requiere de algunos elementos fundamentales que estructuren a nivel de gestión
las propuestas educativas y con ello generar la transformación curricular que se
espera.
1.2 DESCRIPCIÓN
En Bogotá, las directrices emanadas por la Secretaría de Educación en
articulación con las políticas educativas públicas formuladas desde el Ministerio de
Educación, buscan abrir espacios de discusión en los cuales se formulen
alternativas que fundamenten la calidad del sistema educativo desde una
perspectiva no habitual pero a tono con las necesidades y planteamientos
sociales.
En muchas de las instituciones educativas distritales se observa desarticulación
entre los diferentes cursos, niveles, áreas y proyectos. Desde ésta óptica los

10
proyectos: transversales, de área o de aula se trabajan de forma aislada
desconociendo la interdisciplinariedad y la multidisciplinariedad como vía para
promover conocimientos más complejos de la realidad a la vez que se desconocen
los procesos de desarrollo cognitivo de los estudiantes, sus intereses, según la
edad, etc.
Por otra parte, en cuanto a los frecuentes cambios en reglamentación, se
evidencia la rigurosa aplicación de la normatividad existente que ha llevado a una
extralimitación de funciones vulnerando la autonomía institucional al desconocer
las características propias del contexto; llevando al desinterés, desmotivación en
el cuerpo docente, a la aplicación ciega e inflexible de los parámetros y
estándares definidos. Estos aspectos unidos a una “cultura legitimada de rendirle
culto a la formalidad de la norma y aplicar sus contenidos de forma irreflexiva,
rígida y no contextualizada… y al hecho de que propuestas como el trabajo por
estándares, la educación para el trabajo, el énfasis en tecnología, y muchas otras,
han llegado como resultado de la “copia” de modelos o propuestas foráneos y no
están enmarcados dentro de la realidad colombiana.
En consecuencia, se desencadena el auge desaforado de propuestas y proyectos
que no alcanzan a ser experimentados cuando son cambiados y rebatidos por una
idea nueva en la que no se da tiempo, ni validez al proceso de sistematización de
las experiencias pedagógicas. A nivel de gestión institucional el aplicar las
diferentes propuestas, implica una serie de cambios y ajustes en todos los
procesos tanto administrativos como académicos. Tal es el caso de la nueva
propuesta de la SED en cuanto a la transformación por ciclos de aprendizajes
básicos que pretende organizar el sistema educativo en ciclos más cortos y
homogéneos de acuerdo con la edad, los imaginarios y formas de aprendizaje.
Es de esperarse que al interior de las instituciones se evidenciaran traumatismos o
alteraciones de orden funcional en todos los procesos de gestión. Es objeto de
este trabajo establecer las posibles implicaciones de la implementación de un
modelo curricular por ciclos en los procesos de gestión institucional en los cuatro
componentes del PEI establecidos por el MEN4
1.3 DELIMITACIÓN
Los investigadores del presente trabajo, mediante un estudio de caso que se
realiza en el Colegio La Chucua IED, presentan a las Instituciones Educativas
Distritales un diagnóstico de las posibles implicaciones en los procesos de gestión
institucional que conlleva la implementación de un currículo centrado en ciclos de
aprendizaje básico, a saber: ciclo inicial, ciclo A, ciclo B, ciclo C y media.
4
Serie Guías No 5. Planes de Mejoramiento. Ministerio de Educación Nacional. www.mineducacion.gov.co

11
1.4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Dados los parámetros expuestos anteriormente y para dar solución a la
problemática planteada por la comunidad educativa distrital se presenta la
siguiente pregunta científica:
¿Cuales son las implicaciones en los procesos de gestión institucional de la
implementación de un modelo curricular basado en aprendizajes básicos por
ciclos?
1.5 JUSTIFICACIÓN
Los Colegios Públicos del Distrito Capital responden a una serie de políticas y
normatividades que los hacen particulares y que tradicionalmente han sido
aceptadas sin el análisis pertinente, con débiles procesos de implementación,
seguimiento y evaluación; por esto, se busca luego de un análisis de los aspectos
propuestos, mostrar alguna ruta de gestión de sencilla ejecución que vaya
acercando a las instituciones a una transformación curricular arraigada en la
cultura escolar y que con el tiempo propicie los cambios en términos de Calidad de
la Educación tan anhelados y requeridos por la sociedad actual.
La renovación curricular propuesta tiene en esencia dos aspectos para ser
abordados por las instituciones: la educación por ciclos: Primer ciclo (preescolar a
segundo grado), Ciclo básico A (tercero y cuarto grados), Ciclo básico B (quinto a
séptimo grados) Ciclo básico C (octavo y noveno grados) y Educación media
(grados 10° y 11°); y el trabajo desde cuatro grandes campos de pensamiento:
Campo de Ciencia y Tecnología, Pensamiento Matemático, Pensamiento Histórico
y Campo de Comunicación, Arte y expresión.
”La política de calidad de la educación de la actual administración distrital está
orientada a mejorar las condiciones pedagógicas, humanas y técnicas para que
los colegios de Bogotá puedan ofrecer una educación de calidad y los estudiantes
aprendan más y mejor”5
. Como directivos y docentes de la educación pública en
Bogotá, se hace necesario incorporar al quehacer pedagógico aquellas
herramientas educativas que permitan a los estudiantes y por ende a las
instituciones, mejorar la calidad mediante el análisis de las formas en que los
niños y niñas aprenden, se aproximan al mundo y pueden actuar
responsablemente en él.
5
Secretaría de Educación distrital. Colegios públicos de excelencia para Bogotá. Lineamientos generales para
la transformación pedagógica de la escuela y la enseñanza. Bogotá 2006

12
Un cambio en la concepción de la educación debe contemplar las expectativas de
los educandos, sus intereses y potencialidades, sus niveles de desarrollo, así
como augurar continuidad en los procesos abordados. Para el logro de este
objetivo es preciso que las instituciones generen espacios de profunda reflexión y
análisis sobre las nuevas directrices de la SED y las implicaciones en la gestión
institucional contempladas en la presente investigación.
Por lo anterior, es necesario profundizar aún más en el mejoramiento de la calidad
de la educación, por ello se debe avanzar hacia una mayor descentralización,
donde la escuela se haga responsable por sus resultados y donde la exigencia de
éstos sea el vehículo de mejoramiento institucional dada la realidad y el espacio
académico de la escuela.
De ahí la necesidad de profundizar en la gestión institucional, específicamente en
los cuatro componentes: Gestión directiva, gestión académica, gestión de la
comunidad, gestión administrativa y financiera para poder establecer el impacto en
los procesos institucionales en cada una de ellos, al implementar la propuesta de
transformación curricular por ciclos.
Las reflexiones aquí planteadas pretenden aportar en doble perspectiva, en primer
lugar dar a conocer los marcos de referencia y sentido del programa Aprendizaje
por Ciclos Básicos de Conocimiento y en segundo lugar, comunicar los resultados
de la experiencia de análisis de casos desarrollado.

13
1.6 OBJETIVOS
1.6.1. General
Realizar un estudio de caso que permita abordar de manera sencilla, coherente y
funcional, la propuesta de transformación curricular por ciclos de aprendizajes
básicos presentada por la Secretaría de Educación Distrital dentro del marco del
Plan Sectorial 2008-2012 “Herramientas para la Vida” y el programa Educación de
Calidad y Pertinencia para vivir mejor y específicamente en el proyecto
Transformación Pedagógica para la Calidad de la Educación que contempla la
reorganización de la enseñanza por ciclos de aprendizaje básicos.
1.6.2. Específicos
1. Identificar los aspectos relacionados con los procesos de gestión
institucional inmersos en la propuesta de Educación por ciclos planteada
por la SED
2. Establecer las posibles implicaciones en los procesos de gestión
institucional de la implementación de la propuesta Educación por Ciclos al
interior de una Institución Educativa Distrital en un estudio de caso.
3. Identificar los elementos teóricos y prácticos fundamentales que han de
ser utilizados en los procesos de gestión institucional por los colegios de
carácter público de Bogotá al efecto de implementar la educación por ciclos.

14
2. REFERENTES TEÓRICOS
2.1 MARCO HISTÓRICO
2.1.1. Evolución Histórica de la Administración Educativa
Las Reformas Educativas que se llevan a cabo en América Latina desde la década
de los ochenta han tenido como preocupación central mejorar la cobertura, la
calidad y equidad de los sistemas. Aplicando la distinción de Óscar Oslak en este
movimiento reformista han existido «dos generaciones». La primera de ellas se ha
dirigido a reorganizar la gestión, financiamiento y acceso al sistema. La segunda ha
abordado los problemas que afectan la calidad de sus procesos y resultados. Ahora
a comienzos del siglo XXI estamos en los inicios de una «tercera generación» de
reformas centradas en la efectividad de las escuelas; en la conectividad de las
mismas con todo tipo de redes tanto al interior como al exterior del sistema
educativo; en un nuevo tipo de relación con las nuevas tecnologías, entre otras
características.
Las reformas de los ochenta estuvieron centradas en la descentralización de los
sistemas públicos transfiriendo recursos y responsabilidades a las regiones y
provincias. Es una reforma «hacia fuera» a través de la cual el Estado y el Gobierno
central transfieren al sector privado lo que puede ser privatizado y a las regiones,
provincias y comunas la gestión y administración de gran parte de los servicios
educativos tradicionalmente centralizados. En casi todos los países este proceso va
acompañado de una reducción del aparato público y de una resignación presupues-
taria favoreciendo principalmente la accesibilidad y cobertura de la educación
básica o primaria.
En los noventa se constata un nuevo énfasis en las políticas educativas y que da
origen a las reformas de «segunda generación». Estas se dirigen «hacia dentro».
Es decir, hacia los modos de gestión y evaluación del sistema; los procesos
pedagógicos y contenidos culturales que se transmiten en la escuela. Es decir, la
«caja negra» de la educación. Estas reformas tienen como centro la escuela y la
calidad de los aprendizajes. Se promueven políticas que otorgan mayor autonomía
y poder a directores y maestros; cambios curriculares y en las prácticas
pedagógicas; se diseñan sistemas de incentivos para maestros según desempeño y
realizan mayores inversiones en infraestructura, textos y otros insumos
especialmente en las escuelas más pobres. Este nuevo ciclo de reformas está
centrado en la calidad de la educación y promueve cambios en el proyecto y
gestión educativa de los establecimientos, en la pedagogía, currículo y sistemas de
evaluación.

15
La formulación de políticas de reformas educativas y su puesta en práctica
constituye un amplio proceso social y comunicativo. En efecto, las reformas
educativas tienen por objeto producir cambios culturales que afectan los
contenidos, las prácticas y las interacciones de los actores relacionados con el
sistema educativo. Este proceso de cambios se realiza en un complejo sistema de
relaciones en el cual los actores intervienen con sus propios marcos de referencia
desde los cuales piensan, definen sus intereses y las estrategias colectivas de
acción. En estas interacciones se producen consensos, disensos y espacios de
incertidumbre.
2.1.2. Evolución de las Reformas Educativas y Curriculares en Colombia
Por lo general las reformas se han basado en un modelo lineal del cambio. Los
grandes acuerdos sociales se traducen en políticas públicas en la medida que los
asumen las organizaciones gubernamentales. Desde esta instancia «bajan» hacia
la sociedad esperándose que las instituciones encargadas de su ejecución actúen
en forma eficiente y eficaz para el logro de sus metas. Por otra parte, se espera
que los usuarios de las reformas aprecien sus beneficios y se orienten con un
máximo de racionalidad hacia las mismas. Desde el punto de vista de los diseños
y evaluación este modo lineal se ve reforzado por modelos preocupados de
establecer una relación causal unidireccional entre insumos, procesos y
resultados.
2.1.2.1. Reformas Educativas en Colombia
En la década de los ochenta se presentan tres acontecimientos importantes que
anteceden a la reforma educativa: “la creación del Movimiento Pedagógico
liderado por la Federación Colombiana de Educadores, FECODE, en 1982; la
instauración de la Promoción Automática en 1987 y la creación de la Misión de
Ciencia y Tecnología en 1988”6
. El primero, buscaba estimular la reflexión, debate
e investigación sobre las transformaciones pertinentes en la escuela para mejorar
la calidad de la educación; el segundo cambió el carácter cuantitativo de la
evaluación por un proceso más cualitativo y, el tercero tuvo como objetivo evaluar
el estado de la ciencia y la tecnología en la educación colombiana.
En la década de los noventa la preocupación por la calidad educativa, la formación
integral y la equidad, la inclusión de los más pobres, ampliación de cobertura,
reconocimiento a la diversidad, entre muchos otros originan un debate nacional de
orden legal da lugar a hechos importantes como:
6
FUENTES VÁSQUEZ y otros. Reformas Educativas Y Equidad De Género En Colombia. Hexagrama
Consultoras. Instituto de Estudios Sociales Contemporáneos –IESCO– Universidad Central de Bogotá. 2006

16
A. El Seminario Internacional sobre Reformas Educativas (1993) en el que se
debatió el proyecto de Ley General de Educación, logrando identificar problemas
estructurales de distinto orden entre ellos:
a. La administración, organización y gestión del sistema educativo: se
evidenció estructuras administrativas estancadas y atrasadas respecto del
crecimiento del sector y la demanda educativa, así como las políticas
educativas externas.
b. El sentido, acceso y la calidad de la educación: es escasa la
sistematización de experiencias debido a la falta de continuidad de las
políticas, deficiencias en la coordinación intersectorial, dificultad en la
planeación del sector y la planeación territorial y sistemas de información
obsoletos.
c. Carencia de un proyecto educativo nacional con fines, sentido y proyección
claros.
d. Centralización excesiva del sistema que genera problemas de índole
administrativo y de gestión
e. Baja calidad de la educación debido entre otros factores a la escasa
pertinencia de los contenidos curriculares, en las metodologías anticuadas,
“autoritarias y memorísticas, textos, materiales y ayudas insuficientes…
deficiencias en la formación metodológica de las y los maestra/os; la
desarticulación y dificultades en el paso de un nivel a otro, sobre todo de la
primaria a la secundaria….y, por último, en los contenidos de enseñanza
homogéneos”7
.
f. Problemas de acceso, baja cobertura, altas de tasas de repetición y
deserción, las bajas tasas de egreso de la secundaría.
B. La Constitución Política (1991) establece en el artículo 67 la educación como
un derecho de las personas y un servicio público que tiene una función social;
instaura el carácter obligatorio entre los cinco y los quince años de edad y la
cobertura de mínimo un año de preescolar y nueve años de educación básica;
señala que la educación pública es gratuita y asigna al Estado el deber de regular
y ejercer las funciones de control y vigilancia, con el fin de velar por la calidad y
por el cumplimiento de sus fines y asegurar la cobertura y la permanencia de las y
los educandos en el sistema educativo.
C. La Ley General de Educación (Ley 115 de 1994) por medio de la cual se
establecen las normas generales y disposiciones básicas que regulan la
prestación del servicio público de la educación; esta Ley y la Ley 60 de 1993,
forman el marco legislativo fundamental de la educación preescolar, básica y
media que trazó la ruta de las reformas en los años noventa.
7
Ibíd.

17
La Ley 115 dicta los fines y objetivos para cada uno de los niveles de la educación
formal. Destaca la función estratégica que deben cumplir la investigación y la
innovación educativas para el desarrollo del país en una sociedad global con
nuevas demandas productivas y ciudadanas; Otorga mayor autonomía a las
instituciones educativas al permitir que diseñen el Proyecto Educativo
Institucional–PEI–, el Plan de Estudios, el Manual de Convivencia y que
conformen el gobierno escolar; Establece las áreas fundamentales del
conocimiento obligatorias para cada nivel, implanta en el currículo aspectos
obligatorios como Constitución Política y cívica; educación para la justicia, la paz,
la democracia y la solidaridad; educación sexual; aprovechamiento del tiempo libre
y defensa del medio ambiente, define modalidades de atención educativa para los
grupos étnicos, poblaciones con limitaciones o capacidades excepcionales,
personas adultas, poblaciones rurales; se reglamenta también los principios y
normas educativos consagrados en la Constitución de 1991.
Luego del análisis de estas dificultades y las potencialidades de la educación y los
maestros, se inicia un proceso de cambios de fondo en el sistema educativo
colombiano haciendo efectivo el derecho a la educación consagrado en la
Constitución Política.
2.1.2.2. Reformas Curriculares
Todo proceso de reforma curricular inicia con grandes transformaciones
educativas, entre ellas, las que tuvieron lugar a partir de 1975 con el lanzamiento
del Programa Nacional de Mejoramiento Cualitativo de la Educación (conocido
como Programa de Renovación Curricular) y que desarrolló tres componentes
fundamentales:
a. Mejoramiento y actualización del currículo: con una marcada influencia
conductistas, implementación de nuevas «tecnologías» de organización del
currículo, énfasis en las funciones pedagógicas de los equipos técnicos en
el Ministerio de Educación (supervisión).
b. Producción y distribución masiva de materiales y medios educativos
c. Formación y perfeccionamiento de los docentes
Esta época marca el comienzo de una gestión de la educación pública centrada en
las preguntas clave de “Qué enseñar y Cómo enseñarlo”, lo cual derivó en los
años 1976 y 1978 la secuenciación y desagregación de los contenidos para
garantizar una cobertura homogénea en todas las escuelas. Se emitieron decretos
y resoluciones que definían objetivos curriculares, aparece la Promoción
Automática de los alumnos (con la intención de flexibilizar el calendario escolar en
las escuelas rurales pero que tuvo algunos efectos adversos para el desarrollo
curricular de la nación en general).

18
La década de los ochenta se caracterizó por la disertación conjunta del magisterio
y las instituciones académicas en torno al diseño conductista del currículo
implantado en la década anterior, lo que posteriormente se conoció como el
«Movimiento Pedagógico» colombiano. Su trabajo se enfocó en la discusión sobre
los contenidos curriculares exigiendo cambios en la gestión curricular y
pedagógica nacional e iniciando una discusión sobre la elaboración de una nueva
ley general de educación.
Fruto del Movimiento Pedagógico de los ochenta, y de debates más específicos
que tuvieron lugar entre los años 1991 y 1993, se sanciona en 1994 la Ley 115 de
Educación General, la cual establece las nuevas condiciones y orientaciones que
habrían de guiar la política curricular. Complementariamente, se aprueban luego
los lineamientos curriculares para las diferentes áreas disciplinares que estipula la
Ley, y más tarde los indicadores de logros curriculares cuya función era la de
orientar el desarrollo de los diseños curriculares escolares sobre la base de los
grandes lineamientos nacionales.
El sistema educativo colombiano se estructura entonces en tres niveles: un año de
educación inicial preescolar, nueve años de educación básica y dos años de
educación media. La Ley establece como áreas obligatorias y fundamentales a las
ciencias naturales y la educación ambiental; las ciencias sociales (historia,
geografía, constitución política y democracia); educación artística; educación ética
y valores humanos; educación física, recreación y deportes; educación religiosa;
humanidades, lengua castellana e idiomas extranjeros; matemáticas; tecnología e
informática. Para educación media se prescribe, además, las ciencias
económicas, las ciencias políticas y la filosofía.
La regulación normativa del currículo en Colombia evoluciona en función de la
necesidad de brindar mayores especificaciones al sistema sobre qué se espera
que los alumnos aprendan. Sus puntos de referencia principales son: la
Constitución Política de 1991, Ley General de Educación de 1994 y las tres
resoluciones oficiales de base para el desarrollo del currículo: Lineamientos
Curriculares, Indicadores de Logros Curriculares Generales, y el Decreto 230 del
2002 sobre estándares.
Cada una de ellas introdujo cambios y especificaciones en los procesos de
participación ciudadana, la autonomía escolar, discusión académica y disciplinar
de los contenidos, definición sobre los objetivos generales de las diferentes áreas
curriculares, organización de la gestión curricular, reglamentación de las instancias
de participación docente, familiar y comunitaria (Elaboración del Proyecto
Educativo Institucional), distribución gratuita de materiales educativos (Baúl de
Jaibaná), implementación de programas de apoyo y recuperación a las escuelas
con altos índices de repitencia y extraedad (aulas de aceleración), financiamiento
e inversión (mecanismos de transferencia de fondos), creación de los Fondos de
Servicios Docentes (regulan los procedimientos de recaudación, gastos e

19
inversión en las escuelas), Creación de comités de capacitación académico
(Programas de Formación Permanente PFP), legislación sobre ciencia y
tecnología , entre muchas otras acciones.
Estas acciones ha generado al interior del sistema educativo y específicamente en
las escuelas una serie de dificultades como la no claridad al momento de
implementarlas, la ambigüedad de los conceptos, la interrupción y cambo continuo
de gobiernos, decretos y normas, entre otros, “en términos generales, las críticas
sobre los procesos de implementación curricular en Colombia se centran en las
características de los lineamientos curriculares y en los mecanismos de gestión y
evaluación más que en las condiciones materiales y profesionales existentes para
la materialización del currículo”8
.
La diversidad en la cobertura escolar motivó a las dos últimas administraciones
centrales del sector a diseñar y difundir un nuevo referente curricular,
complementario al anterior, mediante el Decreto 230 del 11 de febrero de 2002,
con la finalidad de hacer precisiones al texto explicitando las capacidades
disciplinares a desarrollar en los educandos en matemáticas, lenguaje y ciencias
naturales, desagrega los contenidos por años escolares (en vez de ciclos de
varios años como se planteaba anteriormente).
También se establecieron resoluciones sobre promoción automática, se obtuvo un
mayor nivel de autonomía en la gestión pública a partir de los procesos de
descentralización impulsados por la Constitución Política de 1991
Respecto a los programas de formación y capitación a docentes, se observa que
hasta el momento han sido insuficientes. A pesar de las nuevas dinámicas y
mecanismos establecidos para profesionalizar el servicio y elevar la calidad
académica, el impacto es poco y los docentes siguen mostrando serias falencias
para llevar a cabo una adecuada implementación del currículo en aula.
2.1.2.3. La evaluación de la gestión curricular:
A. En la escuela y el aula: los cambios y reformas curriculares en las
escuelas y las aulas se ha visto reflejado principalmente en la construcción del
Proyecto Educativo Institucional que está reglamentado en la Ley General de
Educación y otras normas complementarias como un proceso ampliamente
participativo mediante la acción de los gobiernos escolares9
. En dicho proceso las
comunidades escolares han desarrollado grandes capacidades en la elaboración
de diagnósticos institucionales e identificación de metas educativas prioritarias,
8
FERRER, Guillermo. Las reformas curriculares de Perú, Colombia, Chile y Argentina: ¿Quién responde por
los resultados? Documento de Trabajo 45. Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) 2004
9
Conformados por la representación de docentes, directivos, padres de familia, sociedad civil y estudiantes.

20
no obstante, se presentan dificultades para traducir el diagnóstico y las
necesidades en una propuesta y un diseño curricular y pedagógico idóneos debido
a que: Los “directivos y docentes desconocen los principios teóricos, pedagógicos
y curriculares que deben orientar el diseño curricular, faltan herramientas técnicas
y pedagógicas para centrar el proyecto educativo en el proceso de enseñanza-
aprendizaje, no se logra la integración entre las diferentes áreas disciplinares, y
que el PEI, una vez diseñado, no se utiliza”10
.
B. En el nivel Central: Se han presentado dificultades cuando se deben
establecer los indicadores de evaluación del aprendizaje de los estudiantes ya que
los lineamientos curriculares y los indicadores de logro oficiales están enunciados
de manera muy amplia; por ello en los últimos años, se han emitido documentos
que orientan las actividades de evaluación escolar como el Decreto 230-2002 que
junto con la presentación de los nuevos estándares de logro en tres áreas del
currículo, hace la clasificación de los alumnos en cinco niveles de alcance según
indicadores muy generales y aplicables a todas las áreas, pero que no ofrecen
indicaciones específicos sobre las capacidades que deben lograrse en cada eje
temático.
De manera general Colombia ha obtenido una gran experiencia en la evaluación
estandarizada de estudiantes, efectuada esencialmente por el Instituto
Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), que aplica los
exámenes de Estado para el ingreso a universidades, las pruebas SABER de
educación básica y, adicionalmente, colabora en la participación en pruebas
internacionales de aprendizaje.
“En los últimos diez años, el ICFES ha realizado cambios importantes en los
modelos psicométricos utilizados, y progresivamente ha transitado hacia un
esquema evaluativo referido a criterios y mucho más articulado con los contenidos
de los lineamientos curriculares nacionales. Muchos de esos cambios se han
realizado para alinearse con las tendencias internacionales de evaluación, pero
también por petición de las universidades y del Ministerio Nacional de
Educación”11
.
Las pruebas SABER son aplicadas desde 1991, tomando una muestra en cada
uno de los departamentos del país para las áreas de lenguaje y matemáticas
(grados 3, 5, 7 y 9). Inicialmente las pruebas estaban diseñadas para evaluar
capacidades cognitivas más que a la evaluación de criterios curriculares, pero
gradualmente junto con el Ministerio de Educación se han ido ajustando los
instrumentos al seguimiento a la implementación curricular, entre 1997 y 2005 se
10
FERRER, Guillermo. Las reformas curriculares de Perú, Colombia, Chile y Argentina: ¿Quién responde
por los resultados? Lima: GRADE, 2004
11
Ídem.

21
desarrollo un instrumento de monitoreo con el propósito de evaluar cuatro áreas
principales: matemáticas, lenguaje, ciencias naturales y ciencias sociales, pero
este proyecto no tuvo seguimiento debido a una reestructuración del Ministerio.
De éste proceso cada institución recibe un reporte individual sobre el nivel de logro
de cada estudiante en las diferentes áreas del currículo, y un consolidado
institucional sobre los avances y dificultades de cada área.
C. En el Distrito Capital: En 1995 Bogotá es certificada y puede entonces
administrar todas las escuelas (distritales y nacionales) de su jurisdicción, se
amplía la cobertura y se rediseña del sistema administrativo para elevar los grados
de eficiencia.
Se desarrolla entonces un proceso de reingeniería de todo el sistema estadístico y
de información de la Secretaría de Educación (programas de evaluación continua
de los logros de aprendizaje de los estudiantes), se crea la Subsecretaría de
Mejoramiento Educativo (diseño de programas de acción para las escuelas
basados en los resultados de aprendizaje y otros indicadores), recuperación de los
espacios públicos metropolitanos como escenarios de aprendizaje, cambios en la
estructura del sistema escolar (fusión de escuelas bajo una sola dirección,
colegios en concesión), definición de un grupo de competencias básicas que
todos los alumnos deberían desarrollar a lo largo de su experiencia escolar
(centradas en las áreas de lenguaje, matemáticas, ciencias sociales y naturales,
educación cívica) y se establecen también directrices sobre competencias
laborales para las escuelas que ofrecen programas de especialidad técnica
(Educación para el trabajo), entre muchas otras.
Los últimos planes de gestión de la SED proponen elevar los puntajes mínimos
promedio de las escuelas mediante estímulos a las instituciones sobresalientes y
apoyo a la colaboración horizontal, el fortalecimiento del desarrollo de
competencias para la convivencia ciudadana, la promoción de la lectura,
mejoramiento de la capacidad comunicativa de los alumnos, de la red de
bibliotecas, promoción del uso de medios educativos como instrumentos de
aprendizaje y complemento de la labor del docente (formación de educadores),
fortalecimiento de los gobiernos escolares, la formación y promoción deportivas.
En la SED se cuenta con un sistema de evaluación de competencias anual
(aplicada a tercero, quinto, séptimo y noveno grados de escuelas públicas y
privadas del distrito) en matemáticas, lenguaje, ciencias naturales y comprensión y
sensibilidad ciudadana.
2.1.3. La Gestión Educativa en Colombia

22
El Ministerio de Educación Nacional define la Gestión Educativa “como el
proceso de organización que está orientado hacia el mejoramiento continuo de la
calidad educativa, a través del desarrollo de subprocesos como la caracterización,
la planeación, la ejecución, el seguimiento, la evaluación y el reconocimiento de
experiencias significativas en relación con el quehacer educativo y el
fortalecimiento institucional”12
.
2.1.3.1. Modelo de Gestión Distrital
La preocupación del gobierno Distrital en el mejoramiento de la Calidad de la
Educación en Bogotá nace con el nombre de Atención Diferencial por Resultados
en competencias Básicas 1999 - 2000 (ACFO = Acciones Focalizadas), el cual
formaba parte del programa de inversión Distrital junto con los programas de: Red
de Cultura Escolar de Calidad y Galardón Santafé de Bogotá; su objetivo fue
mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes, a través del
fortalecimiento de la institución educativa desde los diferentes componentes de
gestión (académica, administrativo y financiero, directivo, clima escolar y la
.convivencia; y los procesos de participación de la comunidad).
Luego, en el segundo semestre de 2000, como resultado de la aplicación de
algunas estrategias de análisis, esta propuesta adquiere un mayor protagonismo y
cambia de denominación por la de Programa Nivelación para la Excelencia, que
trabaja de la mano con los programas Acción para la Excelencia y Galardón para
la Excelencia.
Posteriormente, en el año 2001, se decide continuar con los objetivos y
propuestas planeadas y éste proyecto se incluye dentro del Plan de Gobierno
Distrital “Bogotá para vivir, todos del mismo lado” 2001 -2004 que proponía
convertir la capital en ciudad-escuela, con énfasis en la convivencia, seguridad y
respeto por las normas, económicamente competitiva en producción de
conocimientos y servicios donde lo publico es un tesoro. (Ver Plan Sectorial de
Educación 2001 – 2004).
Las políticas distritales han mantenido la idea de que cada institución educativa
defina sus propios procesos de mejoramiento en pro de la calidad de la educación
que se ofrece; en este sentido, el objetivo de estos programas ha sido “proveer de
una experiencia educativa y pedagógica a las instituciones educativas, apoyadas
desde un proceso de acompañamiento, para que de manera articulada,
consensuada y participativa respondan a los requerimientos de calidad y equidad
en la educación”13
demostrando dicho propósito a través del tiempo.
12
www.mineducación.gov.co/cvn
13
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTA D.C. Secretaría de Educación. Nivelación para la Excelencia. Bogotá
2003

23
El fortalecimiento de las instituciones escolares ha contemplado históricamente
aspectos como:
• Determinación de necesidades institucionales individuales desde la mirada
de las políticas de la SED
• Interés marcado en mejorar los niveles de resultado en pruebas externas
(TIMS, Saber, Comprender, ICFES, entre otras)
• Inclusión de entidades externas (sector productivo, educación superior,
etc.)
• Detección de factores asociados a la calidad educativa.
• Caracterización de las instituciones a través de la comprensión de la
cultura escolar
• Potencialización de las capacidades de cada uno de los actores de proceso
educativo
• Construcción autónoma de procesos de mejoramiento ligados a la revisión
sistemática del PEI

24
2.2 MARCO DE REFERENCIA
La última década del siglo XX se ha caracterizado por un especial dinamismo en el
ámbito educativo orientado a la transformación de los sistemas educativos de la
región. La mayoría de los países ha puesto en marcha reformas educativas que
persiguen una mayor calidad, eficiencia y equidad de la educación. Es un hecho,
que la rapidez de los cambios sociales, económicos, culturales y tecnológicos
plantea nuevas exigencias y desafíos que obligan a los sistemas educativos a una
renovación constante para dar respuesta a las nuevas demandas y necesidades
sociales. Sin embargo, el papel de la educación no puede quedarse en un mero
proceso de adaptación a las exigencias externas, sino que ha de promover e influir
activamente en los cambios sociales, económicos y culturales.
En este marco, las innovaciones se presentan como un espacio crucial para
anticipar respuestas a nuevos desafíos y generar nuevas soluciones a los temas
pendientes. La transformación global de los sistemas educativos sólo será posible
a través de una multiplicidad de innovaciones concretas y de una verdadera
cultura del cambio en todo el sistema educativo; especialmente en las escuelas.
Desde esta perspectiva, es importante considerar la innovación como un proceso
que involucra cambios en las personas e instituciones y no tanto como un
producto que se puede generalizar o replicar en distintas realidades.
“La reflexión sobre el sistema educativo y sobre lo que son las cotidianidades de
las aulas es una tarea compleja y, por su puesto, polémica.[…] Es preciso que en
la investigación sobre el currículum que se desarrolla en la aulas se utilicen
metodologías más etnográficas y participantes, junto a marcos de análisis más
amplios, en los que se tengan en cuenta las interrelaciones entre el sistema
educativo y lo que acontece en otras esferas de la sociedad, de esta manera
podemos captar más fácilmente las conexiones entre el currículo explícito y oculto
de la institución escolar y las producciones económicas, culturales y políticas…”14
2.2.1. La Gestión Educativa
La Gestión Educativa, “es un proceso orientado al fortalecimiento de los proyectos
educativos de las instituciones, que ayuda a mantener la autonomía institucional
en el marco de las políticas públicas y que enriquece los procesos pedagógicos,
con el fin de responder a las necesidades educativas locales o regionales”15
.
En el ámbito institucional, la Gestión Educativa está constituida por cuatro áreas:
Área de gestión directiva, de gestión pedagógica y académica, de gestión de la
14
TORRES, Julio. El Currículo Oculto. Ediciones Morata, S.L. Madrid España. 1996 pg. 10
15
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-133476.html

25
comunidad y de gestión administrativa y financiera. Que a su vez se convierten en
los componentes fundamentales del PEI16
En este documento se abordará el tema de Gestión17
Educativa entendida como el
proceso orientado al fortalecimiento de proyectos educativos y al desarrollo de la
autonomía institucional en el marco de las políticas públicas. Se realiza además un
análisis del PEI.
Desde esta óptica, el PEI deberá dar respuesta a preguntas como: ¿cuál es el
concepto de educación que seguirá la Institución?, ¿qué modelo pedagógico
desarrollará?, también debe preocuparse por definir el personal necesario para
llevar a cabo los objetivos, la planta docente, administrativa, directiva y además,
las necesidades de infraestructura, así como la definición del enfoque pedagógico
de la Institución, sus metodologías, plan de estudios, atención a poblaciones, la
relación de la IE18
con el entorno, los proyectos que impacten a la comunidad en la
cual se desarrolla, entre otros.
Como elemento necesario para el proceso de investigación de la presente
propuesta, se desarrolla un marco contextual que involucra la caracterización del
colegio La Chucua IED como fundamento en la aplicación del instrumento de
16
Es el derrotero de la institución durante su existencia, aunque es susceptible de ser modificado cuando así la
comunidad educativa lo requiera. "El Proyecto Educativo Institucional debe responder a situaciones y
necesidades de los educandos, de la comunidad local, de la región y del país, ser concreto, factible y
evaluable" (Art.73. Ley115/94).
17
Gestión: La administración integral de todos los procesos de la organización de una manera eficaz y
eficiente.
18
I.E. Institución Educativa.

26
estudio de caso que se empleará en el mismo, teniendo como referentes el
análisis de los siguientes parámetros: gestión directiva, que comprende aspectos
como: el direccionamiento estratégico, la planeación, los sistemas de
comunicación y desarrollo del clima institucional; en cuanto a gestión académica
se contemplan: el plan de estudios, las estrategias de articulación de grados,
niveles y áreas así como las metodologías de enseñanza, proyectos transversales,
investigación y clima de aula; con respecto a la gestión de la comunidad se
analizarán tópicos relacionados con participación, prevención, convivencia e
inclusión y permanencia y de la gestión administrativa y financiera se
abordarán los ítems de apoyo administrativo, financiero, logístico, servicios
complementarios y recursos humanos.
2.2.1.1. La Gestión Directiva
La Gestión Directiva “demanda el buen funcionamiento de los órganos de
gobierno, y la adopción de modelos de planeación y medición de resultados, que
tienen que permitir a las instituciones el avance concreto hacia el logro de sus
metas estratégicas”19
.
Busca un equipo directivo líder, que genere lineamientos para un buen ambiente
escolar, trabajando con planeación estratégica. Así pues, los colegios requieren
incluir la cultura de la planeación y mejorar los niveles de comunicación entre los
diferentes grupos de la institución: equipo directivo, coordinadores, maestros y
alumnos, entre sí. (Consultado en www.mineducación.gov.co En: Altablero No.
24, SEP-OCT 2003).
En la gestión directiva se involucran los siguientes procesos:
• Direccionamiento estratégico: establece todo el fundamento filosófico y
proyección de la institución para orientar y dar sentido a todos los procesos
pedagógicos institucionales los cuales van a ser los pilares para los planes y
estrategias de acción y mejoramiento.
• Seguimiento y evaluación: proceso sistemático y permanente en la
institución educativa que se realiza a partir de información organizada. Para
analizar y apropiarse de los resultados y orientar la toma de decisiones en la
institución.
• Comunicación: orienta estrategias para la articulación de acciones, entre
los diferentes estamentos y procesos institucionales, permitiendo compartir y
socializar los saberes que se generan. Al igual que pondera, los mecanismos más
adecuados para informar a la comunidad educativa e involucrarla en el trabajo de
autoevaluación.
19
Ídem

27
• Alianzas: determina las estrategias y acciones implementadas por la
institución para facilitar la interacción con otras instituciones y proveer ayudas y/o
servicios que apunten al desarrollo del proyecto educativo.
• Clima institucional: implica todos procesos y acciones que se
implementan en la institución para la creación y mantenimiento de ambientes
adecuados para el desarrollo de las diferentes actividades pedagógicas.
• Gobierno escolar: implican todos los procesos de participación, orientación
y seguimiento de los diferentes miembros de la comunidad educativa para buscar
armonizar y consolidar las diferentes áreas de gestión en concordancia con el
horizonte institucional para responder a los múltiples retos que debe enfrentar.
(Adaptado de la Guía de autoevaluación para el mejoramiento institucional. #11.
MEN)
2.2.1.2. La Gestión Académica
La gestión académica “procura el diseño de estructuras curriculares innovadoras y
adecuadas, así como de programas de investigación e involucramiento del sector
productivo y la sociedad en temas sustantivos del quehacer de las Instituciones”20
.
La gestión académica sirve de hilo conductor en la vida académica de los
estudiantes y cuyo ámbito es el currículo y la integración curricular. Sus funciones
principales son la conceptualización y gestión de un modelo pedagógico
pretendiendo que las áreas de los distintos niveles dialoguen reconociendo que
existe un proceso continuo en la enseñanza.
El análisis de este componente se realiza a partir de tres dimensiones o aspectos:
• El diseño curricular: hace referencia a aquellos aspectos necesarios para
dar soporte, pertinencia y coherencia al trabajo de aula.
• Las prácticas pedagógicas: se relacionan con aquellos aspectos que
amplían la capacidad de la institución para el desarrollo de su propuesta educativa
en un marco de innovación e investigación.
• El seguimiento académico: que se ocupa de analizar las estrategias
mediante las cuales se lleva acabo el monitoreo del proceso de enseñanza-
aprendizaje de tal manera que los resultados de los estudiantes sean una fuente
de retroalimentación tanto del desarrollo de sus competencias como de la gestión
20
Ídem

28
escolar en su conjunto. (Guía de autoevaluación para el mejoramiento
institucional. #11. MEN)
2.2.1.3. La Gestión de la Comunidad
Al referirse a Gestión de la comunidad21
se habla del proceso del conocimiento e
identificación con el PEI y con el tipo de estudiante que se quiere formar. En este
sentido, que la comunidad pueda ser una buena interlocutora para el
mejoramiento de la escuela y participante activa en el direccionamiento del
mejoramiento. El propósito es que la comunidad se sienta identificada e integrada
con la institución.
Los procesos específicos de esta área se encuentran agrupados del modo
siguiente:
• Participación y convivencia: establece escenarios y formas de
comunicación claramente establecidos y de doble vía, que estimulen la
participación de los miembros de la comunidad educativa en los diferentes
espacios e instancias de toma de decisiones y de acción de la institución
educativa.
• Prevención: se orienta al diseño de programas encaminados a la formación
de la cultura del autocuidado, la solidaridad y la prevención frente a las
condiciones de riesgo a las que pueden estar expuestos tanto los diferentes
miembros de la institución como la comunidad educativa en sus entornos físico,
social y cultural.
• Permanencia e inclusión: establece tanto las políticas y programas
tendientes a favorecer la equidad de oportunidades para poblaciones vulnerables
en riesgo, con necesidades especiales o talentos excepcionales, como las
políticas y programas orientados a promover el sentido de identidad con la
institución misma y su PEI.
• Proyección a la comunidad: comprende los planes, programas y servicios
que la institución pone a disposición de la comunidad para mejorar sus
condiciones de vida, hacerla partícipe de la vida institucional, de sus procesos y
decisiones y estimular el apoyo de la familia en relación con el aprendizaje de los
estudiantes. (Guía de autoevaluación para el mejoramiento institucional. #11.
MEN)
2.2.1.4. La Gestión Administrativa y Financiera
21
Componente comunitario: El artículo 14 del decreto 1860 de 1994 amplía este tema.

29
Es la gestión eficiente de los recursos que obliga a prever todos aspectos que
contribuyen al mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica, del
mejoramiento y gestión del talento humano al servicio de las instituciones, así
como en los procesos de financiación y elaboración de presupuestos.
La gestión administrativa pone en práctica el “proceso de reorganización en las
instituciones, con el fin de que haya claridad y eficiencia en las funciones
administrativas, y sirvan a la gestión académica. Por ejemplo, en los servicios de
biblioteca, laboratorio e inventarios”22
.
La información para el respectivo análisis se organiza en seis grandes áreas.
• Apoyo financiero y contable: identifica los procesos de administración de
los recursos financieros y su respuesta a las prioridades y necesidades
institucionales del proyecto educativo; informa del manejo de la documentación e
información contable y del uso de éstas en la planeación financiera en la
institución.
• Apoyo a la gestión académica: se orienta a la administración de la
información y los procesos para el apoyo a la gestión académica de la institución.
Examina la agilidad y confiabilidad, tanto en el proceso de matrícula como en la
expedición de constancias, certificados, boletines de notas y otros documentos.
• Administración de recursos físicos: busca garantizar la existencia y
disponibilidad de recursos físicos (laboratorios, biblioteca, talleres y salas de
informática, entre otros) y otros suministros que sirvan de herramientas para el
aprendizaje escolar.
• Administración de la planta física: se orienta a asegurar los
requerimientos de la planta física de la institución que corresponden a las
necesidades identificadas por el direccionamiento estratégico.
• Servicios complementarios: provee de programas y servicios que apoyan
el desarrollo físico, emocional y social de los educandos y facilitan su socialización
y proceso de aprendizaje. (Guía de autoevaluación para el mejoramiento
institucional. #11. MEN)
22
Consultado en www.mineducación.gov.co En: Altablero No. 24, SEP-OCT 2003

30
2.3 MARCO CONTEXTUAL
2.3.1. Contexto Internacional
A partir de la finalización de la Segunda Guerra Mundial y en respuesta a la nueva
política mundial, surge una serie de organismos especiales con el fin de lograr el
fortalecimiento de las relaciones entre los países desarrollados y los
subdesarrollados, estas organizaciones que funcionan como mecanismos de
cooperación internacional y que son reconocidas a nivel mundial como neutras y
comprometidas con el desarrollo de los pueblos, pretenden el control e
intervención en los países subdesarrollados.
Son de reconocimiento mundial organismos tales como el Fondo Monetario
Internacional - FMI, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF,
UNESCO, FAO, OMS, OIT, etc., que con políticas de carácter internacional ,
permean las economías de los países, involucrándose de forma indirecta (o en
ocasiones muy directa) en la organización interna de los estados. Estos
lineamientos, con facilidad, se convierten en imposiciones al condicionar los
créditos o el respaldo a la economía local, al cumplimiento de los mismos por
parte de los gobiernos. Se llega así a una economía y sobre todo a una política ya
no de carácter nacional o local, sino a un planteamiento totalmente globalizado de
la economía mundial.
Nuestro país no se escapa a esta condición mundial. Al ser un país
subdesarrollado, su economía depende de los acuerdos, alianzas, tratados
internacionales y otras negociaciones que se logren con los países que dominan el
mercado. Ello implica un condicionamiento frente a las políticas planteadas por
quienes tienen el control de la economía, es decir, se han de hacer los ajustes
necesarios para lograr los requerimientos de los acuerdos y lograr así el beneficio
esperado, así eso signifique el sacrificio de los nacionales, el irrespeto a las
condiciones regionales, el abuso frente a las comunidades indígenas (caso
interesante con la comunidad Embera), el desconocimiento de la diversidad
cultural, étnica, religiosa u otro tipo de barbarie a que haya lugar.
Uno de los campos más sensibles es la Educación, ya que llega a ser el punto
neurálgico para mantener la hegemonía. Conociendo la situación de dependencia
que esta situación genera, los organismos antes mencionados y otros como ONG,
imponen su política económica y por ende los parámetros de la relación
Estado/sociedad 23.
Como la educación se ha articulado a los requerimientos de
orden económico no son de extrañarse los cambios, ajustes e imposiciones que se
han efectuado a nivel nacional. Desde la Revolución Educativa (Cecilia María
Vélez y su equipo) hasta la propuesta más reciente: Plan Decenal de Educación.
23
CORAGGIO José Luís, LAS NUEVAS POLÍTICAS SOCIALES: EL PAPEL DE LAS AGENCIAS
MULTILATERALES

31
Basta simplemente con analizar el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 con sus
ocho programas, es sólo la adaptación del modelo globalizado impuesto por el
FMI, con continuidad en el Plan Sectorial 2008-2012 “Bogotá Positiva” en el cual,
temas como la promoción automática para la Educación Primaria entendida como
la continuación de la mundialización de la educación (Noguera –Castro)24
,
programa que ahora se extiende a la toda la Educación Básica, es decir, hasta
grado noveno y que está amparado en el Decreto 230 de 2002 y las resoluciones
reglamentarias al mismo.
Políticas como las mencionadas anteriormente, se pueden ver en el siguiente
cuadro como un análisis descriptivo general de los efectos de las de éstas en el
Plan educativo Distrital. (Tomado de: HERMOSA Guevara, Beatriz Esperanza y
otros. Universidad Distrital francisco José de Caldas. Especialización en Gerencia
de Proyectos Educativos Institucionales. 2003)
24
NOGUERA Carlos y Castro José Hernando, EDUCACIÓN Y DESARROLLO: ESTRATEGIAS PARA
LA ESCOLARIZACIÓN DE LA POBLACIÓN

32
CUADRO COMPARATIVO DE POLÍTICAS PÚBLICAS INTERNACIONALES PARA EDUCACIÓN*
UNESCO
ORGANIZACIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS
PARA LA EDUCACIÓN
LA CIENCIA Y LA
CULTURA
UNICEF
FONDO DE LAS
NACIONES UNIDAS
PARA LA INFANCIA
PNUD
PROGRAMA DE
LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL
DESARROLLO
OIT
ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL
PARA EL TRABAJO
BM
BANCO MUNDIAL
BID
BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
FMI
FONDO
MONETARIO
INTERNACIONAL
O
B
J
E
T
I
V
O
S
Alcanzar gradualmente
mediante la cooperación de
las naciones del mundo las
esferas de la educación, la
ciencia y la cultura.
Romper el ciclo de la
exclusión escolar.
Hacer de la educación
un proceso abierto y
constante que
comprometa a todos.
Destacar el rol de la
educación, los niveles de
destreza de la mano de
obra y la formación
profesional para
determinar el éxito o
fracaso individual y/o
colectivo.
Ayudar a la población más
desfavorecida de los
países más pobres; el
objetivo es invertir en las
personas a través de
servicios básicos de salud
y educación.
Luchar contra la pobreza y
promover la equidad.
Examinar los futuros
desafíos para el
desarrollo, y generar un
plan de acción para la
educación primaria
universal.
M
E
T
A
S
Planificar y llevar a cabo
programas culturales,
educativos y sociales, con
vista a fomentar el concepto
de dialogo entre las
civilizaciones.
Lograr el acceso sostenible
a la educación básica y de
calidad para todos.
Acabar de cumplir la
vieja promesa de la
modernidad, “Una
escuela
Efectivamente
Universal y
Educadora”
Promover tecnología
para obtener niveles
altos de educación y
formación profesional.
Reforzar la capacidad de
los gobiernos en el sentido
de suministrar servicios de
buena calidad, en forma
eficiente y transparente.
Fuerza de trabajo con sólidos
conocimientos en matemáticas,
lenguaje y comunicación.
Alcanzar para el año 2015
cobertura para todos los niños
en la escuela primaria y
secundaria con inversión para la
universalización, calidad y
pertinencia.
Plan de acción
presentado por el banco
como base para llegar a
un consenso
internacional que
permita educación
primaria para todos los
niños y niñas en el
2015.
E
S
T
R
T
E
G
I
A
S
Organizar conferencias y
seminarios difundiendo la
información y el material
escolar existente.
Promover encuentros como
recurso metodológico entre
el investigador y la familia.
Promover el principio
de equidad.
Elevar la calidad de la
educación.
Fomentar nuevas
actividades de tecnología
intensiva, adecuada para
un sector relativamente
pequeño, dotado de una
educación avanzada.
Asegurar que todas las
personas culminen los
estudios de básica con
calidad.
Ofrecer oportunidades
educativas para todos
garantizando la enseñanza
básica universal y con una
distribución equitativa a
favor de los más pobres.
Adoptar medidas específicas a la
educación como protagonista
principal de fundamental
importancia en este sentido.
Integración de países
en la economía
mundial.
Materialización de
políticas educativas
acertadas y
desarrolladas con
buenos gobiernos.
R
E
S
P
O
N
S
A
B
L
E
S
Gobiernos, sistema Naciones
Unidas para la educación, la
Ciencia y la tecnología.
Organismos Internacionales
de relevante influencia en la
definición de políticas de los
países miembros: BM, BID,
UNICEF, OIT, y CEPAL.
Organismos de
América Latina y el
Caribe.
La Organización
Internacional del Trabajo.
Gobiernos
El Banco Mundial.
Gobiernos
Banco Interamericano de
Desarrollo, Gobiernos. Fondo Monetario
Internacional.
Países asociados.

33
CUADRO COMPARATIVO DE POLÍTICAS PÚBLICAS IBEROAMERICANAS EDUCATIVAS*
O.E.I.
ORGANIZACIÓN DE
ESTADOS
IBEROAMERICANOS
CEPAL
COMISIÓN ECONÓMICA PARA
AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE
MERCOSUR
MERCADO COMÚN
DEL SUR
CUMBRE DE LAS
AMÉRICAS
DOCUMENTO
DE LOS
SABIOS
DECLARACIÓN DE
CONCHA
O
B
J
E
T
I
V
O
S
Contribuir al incremento de la
calidad y pertinencia de los
sistemas educativos.
Estimular acciones positivas
orientadas a fomentar la igualdad
de oportunidades a partir de la
valoración de la diversidad cultural.
Atender a los grupos de
desigualdad educativa.
Contribuir al desarrollo económico de
América latina.
Coordinar las acciones encaminadas a
su promoción y reforzar las relaciones
económicas de los países entre sí y
con las demás naciones del mundo.
Promover el desarrollo social.
Aumentar el grado de
eficiencia y competitividad de
las economías involucradas
mediante el
aprovechamiento eficaz de
los recursos disponibles:
medio ambiente,
comunicaciones.
Coordinación de las políticas
macroeconómicas,
Mejorar el acceso a la
educación con equidad,
calidad, pertinencia y
eficacia.
Promover acciones para
fomentar el avance en la
técnica y la tecnología.
Crear nuevos sistemas
educativos de alta calida
para preparar a los
colombianos para el
mundo moderno.
Generar espacios de
participación
democrática.
Incorporar en el proyecto
educativo contenidos que
desarrollen culturas
participativas hacia la
formación de ciudadanos
democráticos. Crear políticas
que garanticen una educación
equitativa y de calidad. Ampliar
la cobertura de la educación
media.
M
E
T
A
S
Constituir a la O.E.I en un referente
de discusión teórica y
metodológica en lo que respecta a
los temas de equidad y justicia
social en relación con las políticas
educativas.
Equilibrar la importancia fundamental
otorgada a la cobertura con la que se
asigna al incremento de calidad de los
logros educativos.
Establecer una nueva relación entre
educación y desarrollo económico.
Se espera que se verifiquen
los protocolos en materia de
educación técnico-
profesional y educación
superior. Elaboración de
materiales curriculares en
historia y geografía
regionales.
Fortalecer las capacidades
de los gobiernos regionales y
locales cuando proceda a
promover una participación
más activa de la sociedad
civil.
Optimo desarrollo del
saber, la dignidad
humana, la solidaridad
colectiva, la conciencia
social y ecológica,
regional, como global.
Continuar con los esfuerzos de
descentralización y
modernización administrativa
para una mayor eficacia y
eficiencia en la gestión
educativa.
E
S
T
R
T
E
G
I
A
S
Organizar todo el sistema de
educación exigiendo una
reconversión de estructuras, vital,
funcionamiento y mentalidad que
cobije su entorno.
Proporcionar la equidad mediante
oportunidades de determinados
colectivos sociales.
Atender las desigualdades sociales
y económicas que caracterizan a
los colectivos sociales con una alta
representación en las poblaciones
de muchos países
iberoamericanos.
Creación de programas
compensatorios para la atención de
grupos vulnerables. Formación y
capacitación docente.
Conformación de sistemas de
evaluación.
Intercambio continental en materia de
experiencias innovadoras.
Utilización de nuevas tecnologías y
educación en valores para la
democracia y la ciudadanía entre
otras.
Establecer una nueva relación entre
educación capacitación y empresas.
Integración educativa, estar
preparados para recibir
alumnos con primaria y/o
secundaria completa o
incompleta en sus
respectivos países.
Mejorar el acceso a la
educación en equidad,
democracia, calidad, eficacia
y desarrollo sostenible.
Promoción y desarrollo de
los derechos humanos.
Facilitar el acceso a todos
los habitantes de las
Américas a la educación de
preescolar a superior.
Democratización hacia
mayores grados de
participación ciudadana.
Ampliación de las
fronteras científico –
tecnológicas.
Ampliación de la
cobertura educativa.
Incremento de la calidad
y la equidad.
Promover la participación de la
comunidad educativa en el
desarrollo de una cultura
democrática.
Consolidar un desarrollo
económico equitativo y
sostenible.
Insertar en nuestros países en
un mundo de rápidas
transformaciones tecnológicas
y productivas.
R
E
S
P
O
N
S
A
B
L
E
S
Gobiernos, Organización de
Estados Iberoamericanos para la
educación, la ciencia y la cultura.
Gobiernos, Comisión Económica para
América Latina (CEPAL)
Gobiernos, Mercado Común
del Sur. Jefes de Estado y Gobierno
de todos los países de las
Américas elegidos
democráticamente.
Jefes de estado y de gobierno
de los países iberoamericanos
para la educación, la ciencia y
la cultura extendida a otros
sectores educativos.

34
Es importante explicar, con ayuda de la información anterior, cómo las políticas
distritales buscan dar respuesta a lo planteado desde los organismos
multilaterales, tal es el caso de la política de cobertura o las propuestas de
tecnología aplicada a la educación, las competencias laborales, entre otros. De
allí, que los programas nacionales o distritales se convierten más que en una
propuesta, en un documento de estricta aplicación que además de manifestar
un compromiso con las necesidades locales, está directamente relacionado con
lo político y económico de un país.
La SED presenta una serie de documentos que innovan en el territorio distrital,
pero que son los aspectos que abanderan procesos internacionales y que han
sido ya planteados desde otros organismos, como ya se venía tratando desde
años atrás, para citar un ejemplo se podría mirar el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) del 16 de diciembre de
1966 (ver Anexo No 1)
2.3.2. Contexto Nacional
2.3.2.1. La Constitución política
La Constitución Política de 1991 en sus artículos 44, 67, Decreto 1860 de 1994,
la Resolución 2343 de 1996, y la Ley General de Educación – 115 de 1994 –
ha establecido la política educativa en función del ideal de ciudadano y
ciudadana que esas mismas normas proyectan a través de los derechos y
deberes que les atribuyen. En esencia, toda la legislación y la política
administrativa colombianas consagran el derecho fundamental de las personas
a acceder a educación y asumen la responsabilidad de garantizar la calidad del
servicio educativo, lo mismo que su prestación a todos los sectores y grupos
humanos. En la normatividad se perfila, igualmente, una política progresiva,
que asegure a todos un desarrollo personal y colectivo en beneficio de toda la
sociedad.
Con la Constitución de 1991, el país se comprometió en un proceso de
descentralización, que abrió nuevas posibilidades a la democracia, a la
participación y a una ciudadanía plena. Al acercar la toma de decisiones al
ciudadano, este puede incidir sobre la calidad y oportunidad de los servicios
sociales.
El Plan Decenal de Educación, lanzado en 1996, constituye un instrumento
para llevar a cabo el derecho de la ciudadanía y las organizaciones sociales a
participar democráticamente en la planeación, gestión y control de la
educación. Fruto de la discusión y el consenso, este Plan definió una serie de
áreas estratégicas y programas para alcanzar su objetivo general: repensar el
desarrollo del país en función de la educación concebida como el motor de una
concepción de desarrollo sostenible a escala humana.

35
2.3.2.2. Ley General de Educación
Fruto del mandato constitucional de 1991 y con base en un amplio proceso de
concertación y coordinación entre diversos enfoques y tendencias sobre el
desarrollo educativo del país, se formuló en 1994 la Ley General de Educación.
La Ley 115 de febrero 8 de 1994, en su artículo 1 contempla como objeto de la
misma, “La educación como un proceso de formación permanente, personal,
cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona
humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.”
En su artículo 11 ha organizado la educación en tres niveles: preescolar25
(mínimo un grado obligatorio), Educación básica26
con una duración de nueve
grados que se desarrollará en dos ciclos: La educación básica primaria (5
grados) y básica secundaria (4 grados) y la Educación media27
con una
duración de 2 grados. Igualmente estipula que para el logro de los objetivos de
la educación el currículo escolar debe contemplar nueve áreas obligatorias y
fundamentales28
: ciencias naturales, Ciencias sociales, Educación Artística,
Ética, Educación Física, Religiosa, Humanidades, Matemáticas, Tecnología e
Informática.
En esta legislación en el Titulo IV: Organización para la Prestación del Servicio
Educativo, se contempla también la formulación de los Planes Decenales de
Educación y los Proyectos Educativos Institucionales y el concepto de
currículo, Autonomía Escolar, Plan de Estudio, Evaluación, Jornadas y
Calendarios Académicos; todos estos aspectos generaron un cambio notable
en la concepción de la prestación del servicio educativo fundamentada en los
principios de la Constitución Política, proponiendo un modelo organizativo que
con las bondades de la autonomía generó una atomización del conocimiento
pretendiendo atender a las orientaciones y criterios nacionales sobre
Lineamientos Curriculares, y Estándares de Calidad.
Por ello el proceso de construcción de una propuesta formativa, en la mayoría
de las oportunidades, lleva implícito un propósito de mejora continua, por lo que
es indispensable el seguimiento sistemático de dicho proceso, con el fin de
lograr que la propuesta construida sea pertinente, oportuna y responda a las
expectativas de los involucrados.
2.3.2.3. Decretos Reglamentarios y otros.
Es importante enunciar aquí algunos de los muchos Decretos y resoluciones
reglamentarias de la legislación educativa colombiana desde 1994:
- Ley 715 de diciembre 21 de 2001, por el cual se dictan normas
orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con
25
Ver definición en la Ley General de Educación, Artículo 15
26
27
28
Artículo 23 Ley General de Educación

36
el Acto legislativo 01 de 2001 y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestación del servicio educativo.
- Decreto 159 de enero 28 de 2002, por medio del cual se reglamenta
parcialmente la Ley 715 en materia de distribución de recursos.
- Decreto 1526 de julio 24 de 2002, por el cual se reglamenta la
administración del sistema de información del sector educativo.
- Decreto 1528 de julio 24 de 2002, por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley 715 sobre contratos de prestación de servicios.
- Ley 812 de junio 26 de 2003, por el cual se aprueba el Plan de
Desarrollo 2003-2006 hacia un Estado Comunitario (política Educativa)
- Decreto 1850 de agosto 13 de 2002, por el cual se reglamenta la
organización de la jornada escolar y la jornada laboral de directivos
docentes y docentes…
- Decreto 1278 de junio19 de 2002, por el cual se expide el Estatuto de
Profesionalización Docente.
Finalmente, aparece el decreto 230 de febrero 11 de 2002 por medio de cual se
dictan normas en materia de currículo, evaluación y promoción de los
estudiantes, decreto que en la actualidad, 5 años después de ser divulgado, ha
sido fuertemente cuestionado por diversos actores de la comunidad nacional.
Se puede afirmar que Colombia tiene un marco institucional, de normatividad y
de política en torno al proceso educativo que augura seguir avanzando con
paso firme hacia las metas de calidad y pertinencia de la educación.
2.3.2.4. Revolución Educativa
Mediante la Ley 812 de 2003, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, es
este plan la reformulación de la política educativa del país. Dentro de los
aspectos más importantes se encuentra el apartado dedicado a la Revolución
Educativa cuyo principal objetivo fue el ampliar la cobertura en 1,5 millones de
cupos.
La Revolución Educativa significa transformar la totalidad del sistema educativo
en magnitud y pertenencia, teniendo en cuenta el importante avance en
cobertura. Este avance se tendrá que dar en simultánea con procesos de
mejoramiento de la calidad y de búsqueda de la excelencia en todos los niveles
del sector. La educación es un asunto de justicia y de equidad. La educación
permite que nos entendamos, que exista un solo país. Si esto es lo que
queremos, tenemos que incluir en el sistema educativo a todos los niños y
jóvenes de Colombia, haciendo énfasis en los más vulnerables. La revolución
educativa es cobertura. El propósito es ofrecer acceso a una educación mejor a
más estudiantes y en más lugares de Colombia.
Se debe usar – e inventar si es preciso – métodos flexibles y creativos que nos
permitan incorporar en el sistema educativo a todos los niños que aún no están
en él. No existe una solución única: será preciso utilizar diversas formas de

37
contratación del servicio como mecanismos fundamentales para llegar, y llegar
con calidad, a las poblaciones hoy excluidas.
Si la educación quiere ser eficaz, una de las reglas de oro es la continuidad. Es
indispensable garantizar la permanencia de los niños en el sistema, logrando
que por lo menos terminen el bachillerato. La mala nutrición en un factor que
conspira contra la permanencia en las aulas.
El punto de partida para mejorar la calidad del sistema educativo, y adecuarlo a
las exigencias del presente, es acordar los estándares que de él se esperan y
ponerlos en conocimiento de todos los implicados. Asimismo, la medición
confiable de los resultados de la educación en términos de lo que aprenden los
estudiantes, resulta ineludible, porque sin una medición confiable, ni la
dimensión de la tarea, ni los beneficios de las acciones se conocen, y las
rectificaciones se hacen imposibles.
Por eso universalizaremos las evaluaciones de la educación básica, media y
superior, con el fin de dar información específica a cada una de las
instituciones educativas sobre su situación específica. Las evaluaciones
periódicas nos permitirán, además, informar sobre la evolución de la calidad.
La revolución educativa es responsabilidad de todos: la educación, como parte
esencial de la equidad, se convierte hoy en un interés nacional de primer
orden, al lado de la seguridad y la lucha contra la corrupción. Démonos el
permiso de trabajar en equipo, de apoyarnos, de enseñar lo que sabemos y de
aprender de los otros.
En la revolución educativa cada colombiano tiene algo por hacer: los maestros
son protagonistas y su renovada función educativa debe incluir, entre otras
cosas, más investigación, más práctica y más autoaprendizaje. Se confía en la
capacidad de cambio para que conquisten a sus alumnos y le sirvan al país en
esta misión de tanta responsabilidad. En todos los niveles, la capacitación se
enfocará al mejoramiento del ejercicio de la educación en el aula.
2.3.3. Contexto Distrital
2.3.3.1. Plan De Desarrollo 2004 – 2008 “Un compromiso Social contra la
Pobreza y la Exclusión”
El Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas, 2004-2008, “Un
compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión”, en su artículo 8:
Programas del Eje Social menciona como uno de los 10 proyectos prioritarios
el denominado Más y Mejor Educación para todos y todas, el cual se
dedicaría al fortalecimiento del sistema educativo distrital para la permanencia
y el acceso equitativo a una educación pertinente y de calidad a estudiantes de
grados 1 y 2.

38
Partiendo de allí la SED establece el Plan Sectorial de Educación 2004 - 2008,
Bogotá: una Gran Escuela que además de la materialización del derecho a la
educación y del fortalecimiento de la educación pública, el Plan Sectorial
contempló como política fundamental el mejoramiento de las condiciones para
la enseñanza y el aprendizaje.
De esta manera se inicia el trabajo por el mejoramiento de la calidad educativa,
entendiéndose tal como una acción sistemática dirigida a atacar los factores
que impiden u obstaculizan la formación integral de los estudiantes, factores
que son de naturaleza socioeconómica, familiar, cultural, pedagógica y
ambiental. Si bien es cierto, todos los programas del plan, en total ocho, se
encaminan a mejorar las condiciones de la enseñanza y el aprendizaje, debe
mencionarse dos que se proponen atacar de manera directa los factores
pedagógicos y educativos que conspiran contra una educación más pertinente
y mas cualificada: la transformación pedagógica de la escuela y la enseñanza y
el programa Escuela- Ciudad- Escuela.
Con estos dos programas la intención de la secretaría de educación era
transformar las relaciones de la Escuela con el conocimiento y el saber con la
cultura general y específicamente con la ciudad. La transformación de los
procesos pedagógicos y metodológicos para lograr más y mejor educación; a
través de currículos pertinentes que estén a tono con lo más avanzado de la
ciencia, la tecnología y la cultura como imperativo para una sociedad incluyente
y productiva, todo ello en dirección a mejorar la calidad de la educación. Este
Plan está en marcha aún, ya presenta realizaciones concretas y esperando que
tenga continuidad en la vigencia 2008-2012.
El proyecto la transformación pedagógica de la escuela y la enseñanza da
prioridad a los procesos pedagógicos, la transformación del PEI, los proyectos
transversales, la elaboración y ejecución de los planes de estudio y la
planeación curricular. Es un componente especial del proyecto la recuperación
y fortalecimiento del saber pedagógico de los maestros y maestras y el
estímulo a sus capacidades de innovación y experimentación en el aula y en la
escuela, así como el reconocimiento y apropiación del acumulado investigativo
en educación y pedagogía. Busca que la educación sea cada vez mejor, que
los métodos de enseñanza se modernicen y que los maestros encuentren
formas distintas y novedosas de transmitir sus conocimientos utilizando todos
los recursos que tienen a su disposición.
Todos estos logros permitieron que la ciudad avanzara significativamente en
materia educativa, ahora bien, el derecho a la educación no se puede limitar a
la asistencia a la escuela o a gozar de una infraestructura adecuada, debe
estar además, encausada al logro de factores de calidad de los aprendizajes
que es capaz de ofrecer cada institución educativa. La enseñanza debe ser
pertinente, relevante y comprometida con las necesidades sociales y
educativas, con la innovación y profundización permanente, el análisis y ajustes
de las prácticas pedagógicas, el aprovechamiento de los recursos (humanos,
económicos y de infraestructura); por ello durante el periodo 2008 – 2012, la
gobernación distrital ha definido que “La prioridad de la política educativa será
la elevación de la calidad de la educación, mediante una profunda actualización

39
de los programas de estudio y la enseñanza, la transformación de la
organización escolar con el fin de tener colegios de excelencia y jóvenes bien
educados en el respeto a los valores y principios de la sociedad”29.
A. Plan Sectorial De Educación 2004 – 2008. Bogota: Una Gran Escuela -
- Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría de Educación, Bogotá 2004
Durante el anterior periodo de gobierno, el Plan de Desarrollo 2004 – 2008
“Bogotá Sin Indiferencia” y del Plan Sectorial de Educación “Bogotá: Una Gran
Escuela” apuntó a la cobertura en educación, y para ello se realizó la
construcción de aproximadamente 50 megacolegios y el reforzamiento
estructural de muchos más, la políticas de acción estuvieron encaminadas a la
atención integral en aspectos académicos, de salud, transporte, subsidios
condicionados y alimentación, entre otros; se implementó el programa de
gratuidad hasta el grado 5º y se establecieron incentivos para lograr mayor
cobertura, acceso y permanencia.
La administración distrital consideró que la Calidad de la Educación tenía que
“ver con el mejoramiento de las condiciones pedagógicas, humanas y técnicas
para que los colegios puedan impartir una mejor educación y los estudiantes
aprendan más y mejor”30
.
Por ello la Secretaría de Educación puso en marcha programas que apuntaron
al mejoramiento de la calidad de la educación impartida en Bogotá: Bogotá sin
Hambre; Escuela – Ciudad – Escuela; Transformación Pedagógica de la
Escuela y la Enseñanza; Educación para Jóvenes y Adultos; Acceso y
Permanencia para todos y todas. Con el ánimo de atender a factores hasta
entonces no asumidos por la escuela y que inciden de manera decisiva en los
logros académicos de los estudiantes.
“Este plan sectorial expresa los compromisos sociales y políticos adquiridos por
el alcalde Luís Eduardo Garzón, con la ciudad en su programa de gobierno, El
objetivo de este plan es desarrollar una política educativa que responda a los
retos de una Bogotá moderna, humana e incluyente, que se proponga la
vigencia plena del derecho a la educación y el fortalecimiento de la educación
pública, que cualifique y mejore la calidad de la educación….. y que contribuya
a la reducción de la pobreza y a una mayor equidad social”31
El plan Sectorial incluye ocho programas dentro de los cuales esta el de
Transformación Pedagógica de la Escuela y la Enseñanza y dentro de éste el
proyecto principal es la Renovación pedagógica de los PEI y Profundización de
la Democracia Escolar cuya meta es que el 100% de los PEI de las
29
Programa de Gobierno de Samuel Moreno Rojas, 2007.
30
Consultado en: Calidad de la Educación: http://www.sedbogota.edu.co/secretaria/
31
PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2004 – 2008. Bogota: Una Gran Escuela. Alcaldía
Mayor de Bogotá D.C. Secretaría de Educación, Bogotá 2004

40
instituciones educativas distritales sean renovados, asumiendo como prioridad
la integración pedagógica para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y las
áreas transversales del currículo.
El texto aborda el tema de la recuperación y fortalecimiento del saber
pedagógico de los maestros y el estímulo a sus capacidades de innovación y
experimentación en el aula y en la esuela. Busca la renovación de los PEI de
los centros educativos de la ciudad cualificando y haciendo pertinentes los
planes de estudio y generando procesos de innovación didáctica y pedagógica
en las áreas curriculares.
a. Transformación Pedagógica de la Escuela y la Enseñanza
“La Secretaría de Educación de Bogotá, centró su Plan Sectorial anterior en la
transformación de la escuela y la enseñanza, buscando la excelencia en los
colegios públicos, como condición para garantizar de manera plena el derecho
a la educación. Esto supone un conjunto de acciones concurrentes, que
asumen la complejidad del fenómeno educativo: infraestructura, equipamiento,
alimentación, salud, gratuidad, subsidios, transporte, ampliación de espacios de
aprendizaje, evaluación, formación de educadores, derechos humanos,
convivencia en la escuela…y, desde luego, renovación curricular32
”.
Esta política, con un amplio sentido pedagógico rescata la experiencia y el
saber de los maestros y promueve la interacción de los saberes, la escuela y la
ciudad. Se trata de una apuesta para que la educación sea no sólo un derecho
fundamental sino una realidad que se materializa en hechos concretos. Le
apunta, además, a la valoración de la pedagogía como eje de una política
educativa.
De ahí que la SED presente un Plan en el que proporciona las condiciones
para que la institución educativa vaya más allá de la transmisión de
conocimientos o la evaluación de competencias básicas, la convierte en artífice
de la formación integral de nuevos ciudadanos, con capacidad para participar e
incidir, para aprender y comunicar con sentido y, al mismo tiempo, construir
relaciones más incluyentes y equitativas.
32
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Secretaría de Educación. Serie cuadernos de Currículo. Pg18

41
Aspectos que hacen parte de la organización escolar.
33
• Colegios Públicos de Excelencia para Bogotá34
Este instrumento es el resultado de la construcción colectiva de un grupo de
docentes, académicos e investigadores que se dieron a la tarea de repensar la
escuela en Bogotá, su sentido, pertinencia, expectativas y exigencias, a través
de procesos de acompañamiento a grupos de colegios, talleres para el diseño y
análisis de las pruebas Comprender, y la participación en programas de
Formación de maestros.
El documento recoge los lineamientos básicos de lo que se espera de una
educación de calidad, desarrolla unas Consideraciones Generales que hacen
referencia a la calidad, entendiéndola como una concepción más compleja que
va más allá del manejo de conceptos, que integra el acceso y la permanencia
de los estudiantes al sistema educativo, pero además considera el proceso de
desarrollo socio-afectivo e intelectual. Y presenta un Modelo para entender la
Calidad que se refiere a una propuesta de institucionalización de una Ética del
Cuidado y la construcción de un clima escolar armónico, incluyente y
respetuoso en el que se propone una innovación curricular articulada que
contempla el desarrollo de los estudiantes no por grados, sino por ciclos y
organiza los aprendizajes no en áreas sino en grandes campos de
conocimiento.
Dentro de la propuesta de organización escolar y curricular se extiende una
invitación a avanzar en un modelo escolar que no presente rupturas, ni
distinciones entre las diferentes disciplinas académicas y mucho menos en la
estructura de grados y niveles; por lo tanto se propone emprender la tarea de
estructurar el trabajo por ciclos y campos del pensamiento.
33
COLEGIOS PÚBLICOS DE EXCELENCIA PARA BOGOTÁ. Lineamientos generales para la
transformación pedagógica de la escuela y la enseñanza, orientada a una educación de calidad integral.
34
Ídem pg 23.

42
• Campos del Pensamiento
La Secretaría de Educación Distrital a través de la puesta en marcha del
proyecto “Colegios Públicos de excelencia” se propuso dos logros
fundamentales: en primer lugar, fomentar una reforma pedagógica que logre
encarar con creatividad el reto de elaborar un currículo pertinente cuyos
contenidos estén en consonancia con las exigencias de nuestra época y en
segundo término como una herramienta útil para este propósito, diseñar una
estrategia de evaluación que proporcione información sobre los aprendizajes,
niveles de comprensión y procesos pedagógicos de los estudiantes, y también
entregar orientaciones a los colegios oficiales para la autoevaluación
institucional y dentro de este marco, indagar sobre las prácticas profesionales de
los docentes y directivos docentes.
Durante el período 2004-2008 se diseñó una herramienta denominada “campos
de pensamiento” como espacios que permiten combinar saberes disciplinarios
con temáticas específicas y conjuntar la especialización disciplinaria con la
convergencia entre disciplinas.
Desde la perspectiva del estudiante, esta estructura le permite el tránsito de los
saberes aislados al manejo de saberes integrados, contextualizados, los
campos ordenan y articulan las materias, los temas y diferentes proyectos.
Los campos del pensamiento buscan: Alentar la flexibilidad analítica, por medio
del entrecruzamiento de temáticas sustantivas con conocimientos teóricos,
consolidar y profundizar, las líneas de investigación y diversificar los enfoques
teóricos y metodológicos con los que se abordan los problemas o situaciones
estudiados, promover el uso de nuevos instrumentos analíticos, introducir a los
estudiantes desde el inicio en el quehacer de la investigación y la creación de
conocimiento y la renovación del conocimiento mediante la comprensión de los
procesos y eventos, las teorías formales y sustantivas desde las que son
abordados.
“Aunque en la ley general de educación se habla de nueve áreas obligatorias,
los estándares y las pruebas de evaluación nacionales se han elaborado
principalmente para cuatro campos: matemáticas, lenguaje, ciencias naturales
y ciencias sociales”35
, que son los cuatro grandes ejes del proceso curricular
escolar, en torno a los cuales (desde modelos de pensamiento) los estudiantes
se acercan a un conocimiento universal de manera más flexible y significativa,
éstos serán desarrollados a lo largo de toda la educación básica evitando así
las rupturas y discontinuidades que presenta el modelo tradicional por
asignaturas.
35
PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2004 – 2008. Bogota: Una Gran Escuela. Alcaldía Mayor de
Bogotá D.C. Secretaría de Educación, Bogotá 2004

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