Dar a la población rural pobre de Mexico la oportunidad de salir de la pobreza

1. ©FIDA/P.C. Vega
Dar a la población rural
pobre de México
la oportunidad de salir
de la pobreza
Pobreza rural en México
En áreas rurales de México, 61 por ciento de las personas vivían
por debajo de la línea nacional de pobreza rural, según datos del
Banco Mundial. Dado que la población rural del país se calcula en
unos 25 millones, más de 15 millones de personas en esas áreas
vivían en la pobreza.
Generalmente, los factores que determinan la condición de pobreza en México
son tres:
• Área geográfica y proximidad a centros urbanos – esta proximidad ofrece
oportunidades para la diversificación de ingresos + la incidencia de pobreza rural
es más alta en áreas remotas y distantes de las ciudades.
• Etnicidad – la tasa de pobreza en las comunidades indígenas está muy por
encima de la tasa para la población no indígena.
• Género – las mujeres son cabeza de hogar de la mayoría de familias
monoparentales y se enfrentan a la falta de oportunidades laborales y acceso
a recursos productivos.

2. Las causas de la pobreza rural en México son, en parte, estructurales. La pobreza
surge de la falta de acceso a servicios básicos como salud, educación, saneamiento y
vivienda —y a recursos productivos como tierra, tecnología, conocimiento y crédito—,
lo que permitiría que los pequeños productores mejoren su productividad e ingresos.
Las causas también son en parte transicionales y detonadas por las crisis económicas
que han obstaculizado el desarrollo económico y social. De acuerdo con un reporte
difundido en febrero de 2012 por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL), los incrementos en el precio de los alimentos y la falta de
crecimiento económico a largo plazo han reducido el poder adquisitivo y han
contribuido a la pobreza en México.
Además, la pobreza rural refleja las desigualdades de ingresos prevalecientes en la
región. Por ejemplo, mientras que el PIB per cápita en México es de USD 8 920,
el ingreso promedio del 20 por ciento de la población rural más pobre es de
USD 456 al año.
La pobreza rural en México está concentrada en áreas con grandes poblaciones
indígenas, en su mayoría en los estados sureños. Según un informe de
Konrad-Adenauer-Stiftung, 75 por ciento de la población indígena en el país vivía
por debajo de la línea de la pobreza y 39 por ciento, en extrema pobreza en 2009.
En los estados de Oaxaca, Chiapas y Guerrero, la pobreza extrema afecta a más
de la mitad de la población.
La tasa de pobreza rural descendió levemente a inicios del 2000 debido al
considerable incremento en transferencias públicas y privadas, principalmente en la
forma de remesas, así como por la expansión del empleo rural no agrícola y programas
de desarrollo rurales. Sin embargo, la tasa subió nuevamente con la crisis económica
mundial a finales de la década. La violencia también ha impactado la estabilidad y
desarrollo del país, pues más de 15 000 personas murieron en incidentes relacionados
con drogas en 2010.
Erradicación de la pobreza rural
en México
Las autoridades en México han trabajado a lo largo de los años para construir un
marco legal en pro del desarrollo rural y social duradero.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable de 2001 y la Ley de Desarrollo Social de 2003
fueron aprobadas para promover la igualdad de oportunidades y la reducción
sostenida de la pobreza. Iniciativas como el Acuerdo Nacional para el Campo de 2003,
celebrado entre organizaciones grandes de agricultores y productores, buscaban
mejorar la capacidad productiva.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es guiado por el principio de desarrollo
humano sustentable y está construido sobre pilares que incluyen la consecución
de una economía competitiva, igualdad de oportunidades para todos y la
sustentabilidad ambiental. El plan detalla un programa sólido que considera metas
para la reducción de la pobreza rural, mejoras en la competitividad, gestión ambiental
y cambio institucional.
Iniciativas dirigidas en la protección social, tales como los programas de transferencias
monetarias condicionadas “Oportunidades” y de seguro universal de salud “Seguro
Popular”, han contribuido a mitigar los efectos de la pobreza tras la crisis financiera
mundial. Adicionalmente, varios programas nacionales enfatizan el desarrollo social,
la gestión de recursos naturales y la reducción de la pobreza entre pueblos indígenas
y otros grupos marginados.
Mientras tanto, México ha asumido el liderazgo internacional en la adaptación y
mitigación del cambio climático, a medida que los impactos de la variabilidad
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climática afectan a sectores clave que proveen de sustento y medios de vida a la
población. En especial los reducidos rendimientos agrícolas y los abastecimientos
inseguros de agua amenazan las necesidades básicas tanto de los residentes urbanos
como de las comunidades rurales.
Aunque se enfrenta a estos desafíos, México aún carece de leyes para el cambio
climático. Según un informe de 2011 del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA) y la Organización Internacional para el Desarrollo del Derecho (IDLO, por sus
siglas en inglés), varias leyes —incluyendo la Ley Nacional del Agua, la Ley Federal, la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley de Tierras y la Ley General de Desarrollo
Rural Sustentable— deben incluir criterios del clima.
Estrategia del FIDA en México
Desde 1980, cuando el FIDA comenzó a trabajar en México, se han aprobado nueve Proyectos: 9
préstamos y donaciones por un total de USD 178,1 millones para proyectos de Costo total: USD 352,7 millones
desarrollo agrícola en el país. Financiamiento total del FIDA:
USD 178,1 millones
Las operaciones del FIDA en México han evolucionado a lo largo de las décadas. Beneficiarios directos:
Al inicio, se daba fuerte apoyo al empoderamiento comunitario; los proyectos 130 405 hogares
financiados ponían especial énfasis en los pueblos indígenas, particularmente en la
participación de mujeres indígenas del campo en actividades productivas.
En la actualidad, el FIDA se enfoca en mejorar los niveles de ingresos y empleo en
comunidades rurales en México, con especial interés en las comunidades indígenas,
pequeños productores e integrantes de ejidos, o áreas de tierra comunal, para ayudar a
alcanzar el desarrollo local sustentable, impulsado por la comunidad y fomentar la
participación activa de mujeres rurales y pueblos indígenas en la toma de decisiones
sociales y económicas de sus comunidades.
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Los objetivos estratégicos en el Programa sobre Oportunidades Estratégicas
Nacionales del FIDA se basan en su experiencia de ejecución y reflejan los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo de México 2007-2012. Estos incluyen el contribuir a:
• generar ingreso sustentable y empleo permanente a través de programas de
gobierno con participación del FIDA, con enfoque en los segmentos más pobres
y marginados de la población;
• incrementar la efectividad, eficiencia e impacto del gasto público en las
actividades apoyadas por el FIDA y que están siendo ejecutadas en programas
gubernamentales, con miras a ampliar el alcance de dichas iniciativas, y
• fortalecer las capacidades para aprender de la experiencia y construir
metodologías efectivas para aumentar progresivamente las estrategias
de desarrollo rural.
Alineado a estos objetivos, el FIDA promueve medidas que incrementan el
rendimiento de cultivos y ganado y proporcionan nuevos mercados a pequeños
productores. El FIDA también apoya proyectos de microempresa de desarrollo,
conservación de recursos naturales, vínculos con mercados locales y uso de nuevas
tecnologías y recursos de información para beneficiar a pequeños agricultores.
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5. Operaciones en curso
Ciudad de
Proyecto de Desarrollo Rural en México
la Región Mixteca y Zona Mazahua
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal
en los Estados Sureños (Campeche, Chiapas y Oaxaca)
Proyecto de Desarrollo Sustentable de las Comunidades
Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido (PRODESNOS)
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Mixteca
y Zona Mazahua
El objetivo de este proyecto es incrementar el ingreso y empleo de los hogares pobres Costo total: USD 47,5 millones
rurales e indígenas en la región mixteca, localizada en los estados de Guerrero, Préstamo del FIDA: USD 18,7 millones
Oaxaca y Puebla, y en la zona mazahua, localizada en el estado de México. Donación del FIDA: USD 2,0 millones
Representa una inversión en el desarrollo y consolidación de cadenas de valor a favor Cofinanciamiento: Fondo fiduciario
de España para el mecanismo de
de los pobres y pequeños productores al fortalecer el tejido social de comunidades cofinanciación de la seguridad
rurales e indígenas. alimentaria (USD 15 millones), Estados
Unidos Mexicanos (USD 7,0 millones),
El proyecto tiene cuatro empujes principales: beneficiarios (USD 4,8 millones)
• promover la creación y desarrollo de organizaciones económicas de base; Duración: 2012-2018
Beneficiarios directos: 20 000 hogares
• desarrollar capacidades de gestión sociales y empresariales entre nuevos cuadros
de líderes locales, incluyendo mujeres y jóvenes rurales indígenas;
• apoyar la producción agrícola sustentable a través de la rehabilitación y gestión
consciente de recursos naturales, particularmente el acceso al agua, y
• desarrollar vínculos empresariales y microempresas rurales mientras se facilita un
mayor acceso a mercados.
El área del proyecto incluye 50 municipalidades prioritarias que albergan a la mayoría
de pobladores indígenas mixtecas y a dos municipalidades en donde viven unos
50 000 indígenas mazahua. El grupo objetivo consiste primordialmente de
productores agrícolas de subsistencia que siembran en tierras comunitarias, pequeños
ganaderos no organizados, artesanos con vínculos débiles en el mercado y mujeres
y jóvenes rurales indígenas.
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6. ©FIDA/P.C. Vega
Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados
Sureños (Campeche, Chiapas y Oaxaca)
El Proyecto de desarrollo comunitario forestal, alineado con la política forestal nacional, Costo total: USD 18,5 millones
busca mejorar los medios de vida e ingresos de 18 000 hogares en las comunidades Préstamo del FIDA: USD 5,0 millones
forestales extremadamente pobres en los estados sureños mexicanos de Campeche, Cofinanciamiento: Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (USD 5,0 millones)
Chiapas y Oaxaca. El proyecto está siendo implementado por la Comisión Nacional
Duración: 2011-2016
Forestal de México (CONAFOR).
Beneficiarios directos: 18 000 hogares
El trabajo en conjunto con los beneficiarios del proyecto busca fortalecer la capacidad
de las comunidades en el manejo de sus recursos naturales, mejorar las prácticas de
conservación tales como incrementar los cubresuelos y establecer mecanismos para
manejar el impacto del cambio climático.
Más específicamente, el proyecto:
• brinda capacitación en la gestión y uso sustentable de bosques y plantas;
• fortalece las destrezas comunitarias organizacionales y de planeación;
• ayuda a crear actividades madereras y no madereras rentables y sustentables para
comunidades indígenas, mujeres y otros grupos vulnerables con acceso limitado
a tierra, y
• fortalece la capacidad de CONAFOR de alcanzar a las familias pobres rurales.
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Proyecto de Desarrollo Sustentable de las Comunidades
Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido (PRODESNOS)
Este proyecto aborda las condiciones ambientales subyacentes a la alta incidencia de la Costo total: USD 33,0 millones
pobreza rural en el noroeste semiárido de México. La pobreza en esta área también es Préstamo FIDA: USD 25,0 millones
resultado de la falta de acceso a la tierra, de la extrema fragmentación territorial, el Tipo de proyecto: Desarrollo rural
deterioro de los recursos naturales y el acceso limitado a recursos productivos. Duración: 2006-2012
Beneficiarios directos: 7 105 hogares
El proyecto trabaja con comunidades rurales, pueblos indígenas y pequeños
productores marginados en los cuatro estados seleccionados con el propósito de:
• mejorar la conservación de los recursos naturales;
• garantizar mayor control comunitario de los activos locales, incluyendo tierra,
agro-biodiversidad y el ambiente natural;
• incrementar la capacidad productiva de la tierra con el uso de tecnologías mejoradas
de producción y conservación;
• mejorar los niveles de ingresos y empleo con la promoción del turismo rural y
basado en la naturaleza y cobros por proveer servicios ambientales, e
• incrementar la participación comunitaria en los procesos de desarrollo local, con
énfasis especial en la participación de mujeres y jóvenes.
Este proyecto está ejecutándose en estrecha coordinación con los esfuerzos del
gobierno mexicano para el desarrollo territorial de micro-regiones y específicamente
con el Programa Nacional de Microcuencas.
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8. Operaciones terminadas Construir un
mundo sin pobreza
Proyecto de Fortalecimiento Proyecto de Desarrollo El Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA) trabaja con la
para el Programa Nacional Rural para las Comunidades
población rural pobre para que pueda
de Microcuencas Indígenas en el Estado cultivar y vender más alimentos,
Costo total: USD 28,0 millones de Puebla aumentar sus ingresos y determinar la
Préstamo del FIDA: USD 15,0 millones Costo total: USD 43,0 millones orientación de sus propias vidas.
Cofinanciamiento: Fondo para el Medio Préstamo aprobado del FIDA: Desde 1978, el FIDA ha invertido casi
Ambiente Mundial (USD 4,0 millones) USD 25,0 millones
14 000 millones de dólares
Duración: 2005-2010 Duración: 1993-2000
estadounidenses en donaciones y
Beneficiarios directos: 8 800 hogares Beneficiarios directos: 17 000 hogares
préstamos a bajo interés en los países
en desarrollo mediante proyectos con
Proyecto de Desarrollo Proyecto de Desarrollo para los cuales se ha empoderado a unos
Rural para las Regiones las Comunidades 400 millones de personas para que
Huleras de México Marginales Rurales en la salgan de la pobreza y, por tanto, se ha
contribuido a construir comunidades
Costo total: USD 55,0 millones Región de Ixtlera
Préstamo aprobado del FIDA: rurales dinámicas. El FIDA es una
Costo total: USD 53,3 millones
USD 25,0 millones institución financiera internacional y
Préstamo aprobado del FIDA:
Duración: 2001-2009
USD 30,0 millones un organismo especializado de las
Beneficiarios directos: 20 000 hogares
Duración: 1991-2000 Naciones Unidas con sede en Roma,
Beneficiarios directos: 14 500 hogares donde se encuentra el mecanismo
Proyecto de Desarrollo Rural central de las Naciones Unidas para el
sector de la alimentación y la
de las Comunidades Mayas Proyecto de Desarrollo agricultura. Se trata de una asociación
en la Península de Yucatán Rural de Oaxaca de 168 miembros, única en su género,
Costo total: USD 17,2 millones Costo total: USD 57,2 millones integrada por países de la Organización
Préstamo aprobado del FIDA: Préstamo aprobado del FIDA: de Países Exportadores de Petróleo
USD 10,4 millones USD 22,0 millones
(OPEP), otros países en desarrollo y la
Duración: 1997-2004 Duración: 1980-1987
Organización de Cooperación y
Beneficiarios directos: 10 000 hogares Beneficiarios directos: 15 000 hogares
Desarrollo Económicos (OCDE).
Contacto
Enrique Murguía
Gerente del Programa en el País
FIDA
Tel: +39 06 5459 2341
Fax: +39 06 5459 3341
Correo electrónico: e.murguia@ifad.org
Para obtener más información sobre la
pobreza rural en México visite el portal de la
pobreza rural: http://www.ruralpovertyportal.org
Dar a la población rural
pobre la oportunidad
de salir de la pobreza
Fondo Internacional
de Desarrollo Agrícola
Via Paolo di Dono, 44
00142 Roma, Italia
Tel: +39 06 54591
Fax: +39 06 5043463
©FIDA/P.C. Vega
Correo electrónico: ifad@ifad.org
http://www.ifad.org
Abril de 2012