Breve resumen sobre la planificación.

1. República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación
IUP ¨Santiago Mariño¨
Escuela 45
La planificación como parte del proceso
administrativo
Profesor: Integrantes:
Ing. Alcidez Cadiz José Beltrán, CI: 25.278.755
Puerto Ordaz, noviembre de 2014.

2. Antes de comenzar a desarrollar el tema, debe darse a notar que existe una confusión de
términos entre planeación y planificación, por lo cual se tiende a trabajar con ambos como el
paso que antecede al proceso de administración, pero la diferencia está en que planear es
pensar cómo se ejecutará un proyecto y planificar es expresar con herramientas concisas la
estructura de un proyecto (o unas metas trazadas)
Conceptos de planificación
La Planeación, es el primer paso del proceso administrativo, en esta etapa visualizamos el
futuro y se traza el programa de acción. Planear y determinar los objetivos consiste en
seleccionar por adelantado el mejor camino para lograrlos. La planeación determina dónde
se pretende llegar, qué debe hacerse, cómo, cuándo y en qué orden.
Salvador Mercado dice al respecto: « Planear es definir los objetivos y determinar los
medios para alcanzarlo, es fundamentalmente analizar por anticipado los problemas, planear
posibles soluciones y señalar los pasos necesarios para llegar eficientemente a los objetivos
que la solución elegida define ». La planeación debe, por lo tanto, fijar el curso concreto de
acción que ha de seguirse, estableciendo, los principios que habrán de orientarlo, la secuencia
de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo necesarios para su conclusión.
Idalberto, Chiavenato, “La planificación es una técnica para minimizar la incertidumbre
y dar más consistencia al desempeño de la empresa.”
Hercilio Castellano Bohorquez dice, juntando ideas de Molins y el de Castellano. « La
planificación es un método bajo la forma de proceso, para la toma de decisiones en torno al
mantenimiento de una realidad dada o a su transformación en otra más deseable, mediante la
distribución de recursos entre fines múltiples, cumpliendo los siguientes requisitos: la
minimización de costos, la maximización de beneficios y el mantenimiento de equilibr ios
dinámicos entre las fuerzas sociales que poseen los recursos, desean poseerlos o se ven
afectados por el uso que de ellos se haga ».
Sin embargo, Bohorquez ofrece un punto de vista más personal, diciendo: « Donde mejor
encaja la planificación es en el concepto de arte, visto como «conjunto de procedimie ntos
para lograr unos resultados», especialmente si se enriquece esta definición estrecha con la
noción de creatividad que le es propia. Personalmente, siempre he preferido verla así y más
específicamente, como una artesanía, ya que, utilizando unas pocas reglas y herramie ntas
rudimentarias, elabora productos no masivos sino especializados cada uno de ellos, a partir
de materias primas nada dóciles; manejando simultáneamente diversas ciencias, la intuic ión
y la imaginación ».
Según lo enunciado anteriormente, se puede decir que tiende a variar según el autor,
manteniendo únicamente los principios de preparar para el futuro, de la manera más efectiva .
« La atención se concentra en la planificación estratégica en un ambiente externo
dinámico y complejo para crear un futuro posible ». De esta manera, toma fuerza la gestión

3. estratégica, aquella que se vuelca en la actuación de la empresa en un ambiente lleno de
sorpresas y altamente dinámico que requiere continuas intervenciones no previstas, no
programadas y no programables para responder al caos. Vale notar que, en primer lugar, es
evidente que la planificación no está muerta como algunos sugieren y que, por el contrario,
está pasando a ocupar un lugar privilegiado; segundo, el límite estéril entre planificación y
gestión se está desdibujando, en beneficio de ambas disciplinas.
Ezequiel Ander-Egg, haciendo énfasis en el carácter orientador y condicionador de las
acciones que emprende una persona u organización, señala tres acepciones distintas que
puede tener:
« Sustantivamente, planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados
acontecimientos, mediante la acción deliberada de algunos actores sociales »;
« Formalmente, significa incidir de una manera organizada y formalizada sobre
determinados procesos y acciones conducentes al logro de ciertos objetivos y metas
propuestos »; y
« Operacionalmente, se expresa en la utilización de determinados procedimientos, con el
propósito de introducir organización y racionalidad a un conjunto de actividades
consideradas pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos ».
Es un tema con mucho debate que sigue evolucionando de manera constante según la
forma que adoptan las nuevas organizaciones, pero el esparcimiento de la información de
estos últimos años provoca un sinfín de material investigativo, que, al ser del tipo social,
varía según el pensamiento y las situaciones, manteniéndose así, subjetiva.
Origen
La planeación se populariza después de la Segunda Guerra Mundial, pero es asociada
entonces casi exclusivamente con actividades totalitarias de control social. Gradualmente se
expande su uso y hoy se considera una actividad relacionada con la consecución de fines. Así
por ejemplo, se planea o planifica el desarrollo de un país o de una empresa, la construcción
de obras de ingeniería, la educación y hasta la familia. “La principal preocupación de Taylor
fue aumentar la eficiencia en la producción no-solo para disminuir costos, sino para hacer
más alta la remuneración para su mayor productividad. Sus principios promulgaban el uso
de la ciencia, la creación de armonía y cooperación y el logro de la producción máxima y el
desarrollo de los trabajadores.
Tipos
Corredor (2001) expone que la tipificación de la planificación "varía según el país, el
ámbito y la forma como se aplique". Describe los tipos según el país como socialista,
capitalista, autocrática o democrática; según el ámbito geográfico como nacional, regional o

4. local; según el ámbito jurídico como pública o privada; según el enfoque puede ser
administrativa, normativa o estratégica. Finalmente concluye que "hay tantas clasificaciones
como situaciones de cambio se presenten". En sí, dice al respeto que la planificación varía
según la situación, y al implicar aspectos sociales, encaja en todo proyecto que la requiera.
Enfoques
Dentro del desarrollo de la planificación, se han creado distintos enfoques para abordarla, los
cuales a partir de los cambios y evoluciones que se han producido en el mundo se han ido
transformando y adquiriendo nuevos matices, siendo el más actual el que entrega la
planificación estratégica. Es conveniente, entonces, hacer una revisión de los principa les
modelos que han existido a lo largo de la historia, los cuales se sintetizan en la planificac ión
tradicional o normativa, la planificación situacional y la planificación estratégica
 Planificación tradicional: Como su nombre lo indica, la planificación normativa es
aquella que se basa principalmente (para su formulación e implementación), en
procedimientos preestablecidos cuyo fin es generar un orden tal que permita
estandarizarlos y, con ello, mantenerlos controlados en todo momento para que sea
posible un seguimiento permanente y así conocer su desarrollo en todos los aspectos.
 Planificación situacional: de acuerdo con su autor Carlos Matus, la situación
primeramente, es: “la realidad explicada por un autor que vive en ella en función de
su acción”. Lo que hace el plan es permitir llegar a esa situación a través de la
definición de una estrategia para tal efecto, entendiendo a ésta como el uso del cambio
situacional para alcanzar la situación-objetivo, haciendo que se conciba a la
planificación como la realización de un cálculo sistemático que permite relacionar el
presente con el futuro y el conocimiento con la acción, de tal manera que sirva como
herramienta para llegar o generar esa situación.
 Planificación estratégica: Dado el origen privado de la planificación estratégica, su
concepción inicial involucra elementos que antes no habían sido considerados por los
modelos anteriores, tales como la búsqueda de la eficiencia en la utilización de los
recursos disponibles, la consideración permanente del entorno en el que se desempeña
la organización como condicionante básico del desarrollo del plan y del
comportamiento de los distintos actores que influyen en él, la influencia que tiene
una decisión sobre distintos factores y, en consecuencia, la necesidad de reconocer el
carácter sistémico de los procesos en los que se desempeña la organización.
El diagnóstico inicial que implica el proceso, que considera tanto factores internos
(de la organización) como externos (ambiente en el que se desenvuelve la institución);
con las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que cada uno involucra,
permite generar un plan acorde con los objetivos que se persiguen de acuerdo con el
esquema que el diagnóstico plantea. Sin embargo, y como ya se ha señalado, a pesar

5. que el diagnóstico involucra variados factores, éstos nunca son suficientes ni
absolutos, por lo que la incertidumbre es el ambiente base en el que el plan se debe
realizar, lo que lo obliga a ser flexible y adaptable.
De acuerdo con Ander-Egg, lo que hace este modelo es determinar de manera
precisa las acciones necesarias para alcanzar ciertas metas y objetivos, estableciendo
tiempos parciales y totales de una trayectoria que conduce desde el modelo analítico
[resultado del diagnóstico] al modelo normativo [a lo que se quiere llegar según lo
establece el sujeto planificador]”
Fases de la planificación
La planificación consta, para muchos autores, de cuatro etapas, que son:
a) Planeamiento: Al planificar se presenta en el estudio de la situación o del objeto al
cual vamos a planificar; se diseña el modelo normativo que contiene el futuro
propuesto para el objeto (expresado en objetivos), las correspondencias estrategias a
aplicar y los medios necesarios para planificar; se diseña el modelo operativo con los
dichos programas o contenidos que permitan lograr los objetivos formulados en el
modelo normativo.
b) Preparación de las condiciones: Para la ejecución del plan, al planificar se presenta
una serie de medidas que pueden ser: políticas, sociales, legales, instituciona les,
financieras, organizativas, relativas a los recursos materiales, con respecto al personal,
entre otros, que garanticen el éxito en la aplicación del plan.
c) Ejecución del plan. Se pone en ejecución el plan siguiendo lo establecido en el modelo
operativo y en particular, en sus proyectos y programas. Además se controla la
ejecución y los resultados parciales que se van obteniendo, para introducir los
correctivos necesarios.
d) Evaluación de los resultados. Se presenta en cuanto se evalúan los resultados
obtenidos, la corrección de estrategia y la pertinencia de los medios.
Sin embargo, Ronald Armas propone que el proceso de planificación se descompone en
6 fases:
a) Definición de fines y objetivos (como metas); definición de criterios de evaluación.
b) Obtención de información para el diagnóstico del problema (discrepancia entre estado
deseado y fáctico) mediante auditorías internas y externas.
c) Diseño de alternativas (fase heurística y de “problem-solving) para la implementac ión
(busca de medios, como presupuestos y otros recursos, y estrategias)

6. d) Evaluación y elección de una estrategia, de medios etc.
e) Implementación y operacionalización de estrategias y medios elegidos – organizac ión
del proceso de ejecución
f) Chequeo de procesos y evaluación de resultados finales – con el correspondiente
“feedback” a la agencia de planificación.
Si bien cada autor toma su parte en definir fases distintas, siempre se busca satisfacer
necesidades concretas de cada organización, algunos modelos son más adecuados debido a
que sus pasos son más explícitos, permitiendo una aplicación más ordenada y fraccionada.