Plan nacional del buen vivir
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  • 1. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 1
  • 2. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 2 REPÚBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la República René Ramírez Gallegos Montgomery Sánchez Reyes Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Miguel Carvajal Aguirre Ministro Coordinador de Seguridad Paúl Granda López Representante de la Asociación de Diego Borja Cornejo Municipalidades del Ecuador Ministro Coordinador de Política Económica Hugo Quiroz Vallejo Ricardo Patiño Aroca Representante del Consejo de Ministro Coordinador de la Política Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador Nathalie Cely Suárez Carlos Díez Torres Ministra Coordinadora de la Producción, Representante del Consejo de Participación Empleo y Competitividad Ciudadana y Control Social (observador) Jeannette Sánchez Zurita Diego Martínez Vinueza Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Secretario del Consejo María Fernanda Espinosa Garcés Ministra Coordinadora de Patrimonio Galo Borja Pérez Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos República del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural Versión Resumida © Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, 2009 Quito, Ecuador (primera edición, 20.000 ejemplares) Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente El Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condición de Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa conforme el Decreto Ejecutivo 1577 de 26 de febrero de 2009 y presentado por el Presidente Rafael Correa para conocimiento y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación. El Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013” fue aprobado en sesión de 05 de noviembre de 2009, mediante Resolución No. CNP-001-2009. Los Directorios de la Asociación de Municipalidades de Ecuador, AME, y del Consejo Nacional de Juntas Parroquiales de Ecuador, CONAJUPARE, fueron renovados con fecha posterior a la sesión en la que el Consejo Nacional de Planificación aprobó el Plan. Se incluyen en esta publicación los nombres de las actuales autoridades de estas Instituciones. Este documento constituye una versión resumida del Plan. Para visualizar la versión completa favor remitirse al siguiente enlace: http://plan.senplades.gov.ec SENPLADES Av. Juan León Mera No. 130 y Patria. PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332. Quito- Ecuador Página web. www.senplades.gov.ec; correo electrónico: senplades@senplades.gov.ec/ pnd2009@senplades.gov.ec
  • 3. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 3 Índice Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. El Proceso de Construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 . . . . . . . . . . . 10 1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.2. Elementos orientadores para la formulación del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.3. Planificación participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 2. Orientaciones éticas y programáticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.1. Orientaciones éticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.2. Orientaciones programáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.2. Principios para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.3. El Buen Vivir en la Constitución del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.4. Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4. Diagnóstico Crítico: 3 Décadas de Neoliberalismo, 31 Meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.1. ¿Por qué el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.2. 31 Meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 5. Hacia un Nuevo Modo de Generación de Riqueza y Re-distribución para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5.2. La construcción de un nuevo modo de acumulación y re-distribución para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulación y re-distribución en el largo plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 6. Estrategias para el Período 2009 – 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6.1. Democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y diversificación de las formas de propiedad y organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6.2. Transformación del patrón de especialización de la economía, a través de la sustitución selectiva de importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 6.3. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6.4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana . . . . . . . . 61 6.5. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento a través de ciencia, tecnología e innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la información y el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 6.7. Cambio de la matriz energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 6.8. Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible . . . . . . . . . 65 6.9 Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3
  • 4. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 4 6.10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización . . . . . . . . . 69 6.12. Poder ciudadano y protagonismo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 7. Objetivos Nacionales para el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas . . . . . . . 80 Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible . . . . . . . . . . . . . . 85 Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 8. Estrategia Territorial Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 8.1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 8.2. Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 8.3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 8.4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. . . . . . . . . . 96 8.5. Jerarquizar y hacer la infraestructura de movilidad, energía y conectividad . . . . . . . . . 97 8.6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables . . . . . . . . 100 8.7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 8.8. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y la integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 8.9. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificación y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 8.10. Orientaciones para la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 9. Criterios para la Planificación y Priorización de la Inversión Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 9.1. Satisfacción de las necesidades básicas para la generación de capacidades y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 9.2. Acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor . . . . . . . . . . . . 114 9.3. Metodología de priorización de la inversión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 10. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 11. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 4
  • 5. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 5 Presentación Cuando en enero de 2007 iniciamos la construc- construcción de relaciones sociales que ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, posibiliten el reconocimiento mutuo “Plan para la Revolución Ciudadana”, no parti- entre las personas y la confianza colecti- mos de cero. La propuesta de cambio, definida en va, imprescindibles para impulsar este el Plan de Gobierno que el Movimiento País pre- proceso de cambio en el largo plazo. sentó a la ciudadanía, en el marco de su participa- ción electoral de los años 2006, 2007 y 2008, 3. Revolución económica, productiva y trazó ya los grandes lineamientos de una agenda agraria, para superar el modelo de exclu- alternativa para el Ecuador. Ahora, nuestro desa- sión heredado y orientar los recursos del fío es su consolidación, por ello el Plan Nacional Estado a la educación, salud, vialidad, para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos vivienda, investigación científica y tec- retos orientados hacia la materialización y radica- nológica, trabajo y reactivación produc- lización del proyecto de cambio de la Revolución tiva, en armonía y complementariedad Ciudadana, a la construcción de un Estado entre zonas rurales y urbanas. Plurinacionalidad e Intercultural y finalmente a alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos. 4. Revolución social, para que a través de una política social articulada a una políti- Al igual que aquel Plan que rigió el anterior ca económica incluyente y movilizadora, período de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge el Estado garantice los derechos funda- y busca concretar las revoluciones delineadas mentales de todas las personas, comuni- por la Revolución Ciudadana. Dichas apuestas dades, pueblos y nacionalidades. de cambio también constituyeron orientaciones para el proceso constituyente, que finalmente se 5. Revolución por la dignidad, soberanía e plasmaron en el nuevo pacto social que consti- integración latinoamericana, para mante- tuye la Constitución de la República del ner una posición clara, digna y soberana en Ecuador. Tales revoluciones son: las relaciones internacionales y frente a los organismos multilaterales, avanzar hacia 1. Revolución constitucional y democráti- una verdadera integración con América ca, para sentar las bases de una comuni- Latina y el Caribe, así como insertar al país dad política incluyente y reflexiva, que de manera estratégica en el mundo. apuesta a la capacidad del país para definir otro rumbo como sociedad justa, diversa, Las propuestas contenidas en el Plan Nacional plurinacional, intercultural y soberana. para el Buen Vivir 2009-2013, plantean impor- tantes desafíos técnicos y políticos e innovaciones 2. Revolución ética, para garantizar la metodológicas e instrumentales. Sin embargo, el transparencia, la rendición de cuentas y significado más profundo del Plan está en la rup- el control social, como pilares para la tura conceptual que plantea con los idearios del 5
  • 6. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 6 Consenso de Washington1 y con las aproximacio- Buen Vivir “la satisfacción de las necesidades, la nes más ortodoxas del concepto de desarrollo. consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de El Buen Vivir forma parte de una larga búsqueda todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y de modos, formas de vida que han impulsado los la prolongación indefinida de las culturas humanas. actores sociales de América Latina durante las El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la últimas décadas, como parte de sus reivindica- contemplación y la emancipación, y que las liberta- ciones frente al modelo económico neoliberal. des, oportunidades, capacidades y potencialidades En el caso ecuatoriano, dichas reivindicaciones reales de los individuos se amplíen y florezcan de fueron incorporadas en la Constitución, convir- modo que permitan lograr simultáneamente aquello tiéndose entonces en los principios y orientacio- que la sociedad, los territorios, las diversas identida- nes del nuevo pacto social. des colectivas y cada uno -visto como un ser huma- no universal y particular a la vez- valora como No obstante, el Buen Vivir se construye continua- objetivo de vida deseable (tanto material como sub- mente desde reivindicaciones que buscan una jetivamente y sin producir ningún tipo de domina- visión que supere los estrechos márgenes cuantita- ción a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir tivos del economicismo y permita la aplicación de nos obliga a reconstruir lo público para reconocer- un nuevo paradigma cuyo fin no sea los procesos nos, comprendernos y valorarnos unos a otros - de acumulación material, mecanicista e intermi- entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la nable de bienes, sino que promueva un estrategia posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, económica incluyente, sostenible y democrática; y con ello posibilitar la autorrealización y la cons- es decir, que incorpore a los procesos de acumula- trucción de un porvenir social compartido” ción y redistribución a los actores que histórica- (Ramírez, 2008: 387). mente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista, así como a aquellas formas de Esta ruptura conceptual que proponemos tiene producción y reproducción que se fundamentan orientaciones éticas y principios que marcan el en principios diferentes a dicha lógica de mercado. camino hacia un cambio radical para la cons- trucción de una sociedad justa, libre y democrá- Asimismo, se construye desde las posiciones que tica. Las orientaciones éticas se expresan en reivindican la revisión y reinterpretación de la cinco dimensiones: justicia social y económica, relación entre la naturaleza y los seres humanos, justicia democrática y participativa, justicia es decir, desde el tránsito del actual antropocen- intergeneracional e interpersonal, justicia trans- trismo al biopluralismo (Guimaraes en Acosta, nacional y justicia como imparcialidad. A su 2008): que la actividad humana realice un uso vez, propone desafíos al proyecto de cambio que de los recursos naturales adaptado a la genera- se pueden sintetizar en: ción (regeneración) natural de los mismos. • Construir una sociedad que reconozca la Finalmente, el Buen Vivir se construye tam- unidad en la diversidad. bién desde la búsqueda de igualdad y justicia • Reconocer al ser humano como gregario social, y desde el reconocimiento, la valoración que desea vivir en sociedad. y el diálogo de los pueblos y de sus culturas, • Promover la igualdad, la integración y la saberes y modos de vida. cohesión social como pauta de convivencia. • Garantizar progresivamente los derechos Entonces, el Buen Vivir es un concepto comple- universales y la potenciación de las capa- jo, no lineal, históricamente construido y en cidades humanas. constante re-significación. Con estas precisiones, • Construir relaciones sociales y económi- nos aventuramos a sintetizar qué entendemos por cas en armónica con la naturaleza. 1 Salida ideológica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for International Economics, en Washington, en 1989. 6
  • 7. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 7 • Edificar una convivencia solidaria, frater- Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo na y cooperativa. concreto y propone una lógica de planificación a • Consolidar relaciones de trabajo y de ocio partir de los siguientes 12 grandes objetivos liberadoras. nacionales, los mismos que ya fueron planteados • Reconstruir lo público. en el Plan 2007-2010 y que ahora son actualiza- • Profundizar la construcción de una dos bajo parámetros que se relacionan con el democracia representativa, participativa desempeño de las metas nacionales, con las dis- y deliberativa. tintas propuestas de acción pública sectorial y • Consolidar un Estado democrático, plura- territorial, y principalmente con la necesidad de lista y laico. concretar los desafíos derivados del nuevo marco constitucional. Los objetivos actualizados del La ruptura conceptual con el concepto de desa- Plan Nacional para el Buen Vivir son: rrollo y el modo de Estado se plasman en una Estrategia de largo plazo que busca construir una Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión “biópolis ecoturística”, cuyo desafío es concretar e integración social y territorial un nuevo modo de generación de riqueza y re- en la diversidad. distribución post-petrolera para el Buen Vivir, Objetivo 2. Mejorar las capacidades y po- la misma que define, para la primera fase de su tencialidades de la ciudadanía. aplicación durante el período 2009-2013, doce Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de estrategias de cambio: la población. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la I. Democratización de los medios de pro- naturaleza y promover un ducción, re-distribución de la riqueza y ambiente sano y sustentable. diversificación de las formas de propie- Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, dad y de organización. e impulsar la inserción estraté- II. Transformación del patrón de especializa- gica en el mundo y la integra- ción de la economía a través de la sustitu- ción Latinoamericana. ción selectiva de importaciones. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, III. Aumento de la productividad real y justo y digno en su diversidad diversificación de las exportaciones, de formas. exportadores y destinos mundiales. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios IV. Inserción estratégica y soberana en el públicos, interculturales y de mundo e integración latinoamericana. encuentro común. Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identi- V. Transformación de la educación superior dad nacional, las identidades y transferencia de conocimiento en cien- diversas, la plurinacionalidad cia, tecnología e innovación. y la interculturalidad. VI. Conectividad y telecomunicaciones para Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los construir la sociedad de la información. derechos y la justicia. VII. Cambio de la matriz energética. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la parti- VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco cipación pública y política. de una macroeconomía sostenible. Objetivo 11. Establecer un sistema económi- IX. Inclusión, protección social solidaria y co social, solidario y sostenible. garantía de derechos en el marco del Objetivo 12. Construir un Estado democrá- Estado. tico para el Buen Vivir. X. Sostenibilidad, conservación, conoci- miento del patrimonio natural y fomento Este Plan no es concebido como la suma de par- al turismo comunitario. tes y elementos dispersos. Tiene una mirada XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, integradora, basada en un enfoque de derechos desconcentración y descentralización. que va más allá de la entrada sectorialista tradi- XII. Poder ciudadano y protagonismo social. cional, y tiene como ejes la sustentabilidad 7
  • 8. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 8 ambiental y las equidades de género, generacio- Todo este nuevo esquema de planificación nal, intercultural y territorial. La armonización nacional también implica la construcción de la de lo sectorial con los objetivos nacionales planificación de manera fuertemente participa- supuso un gran esfuerzo de coordinación y arti- tiva. La formulación de este plan responde a un culación interestatal para conjugar la proble- proceso sostenido de consulta que inició con la mática, las políticas y las visiones sectoriales elaboración del Plan Nacional de Desarrollo con los grandes intereses nacionales. 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad de actores que formaron parte del mismo, y se con- Para propiciar esta articulación, la formulación cibe en varios momentos. de este Plan se sustentó en un proceso de diseño de agendas sectoriales, consideradas como instru- Es particularmente importante resaltar la mentos de coordinación y concertación sectorial, organización de Talleres de Consulta las cuales representan un esfuerzo de definición Ciudadana con énfasis en la articulación del de políticas, estrategias, programas y proyectos Plan en los territorios, en Esmeraldas, que ejecuta cada gabinete sectorial de la Función Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo, Ejecutiva. Las agendas y políticas sectoriales Cuenca, Loja, Latacunga y Tena; adicional- brindan coherencia a la gestión pública con res- mente, se realizaron dos talleres nacionales en pecto a las disposiciones constitucionales, los Quito y Guayaquil para analizar los alcances a objetivos del Buen Vivir y la planificación opera- los objetivos, políticas y lineamientos de tiva, lo que determina un flujo de articulación acción pública. Por sus especificidades territo- entre las orientaciones programáticas de media- riales, ambientales y culturales se organizó un no plazo y la gestión institucional efectiva. taller en Galápagos y otro con pueblos y nacionalidades en la ciudad de Baños. En La concertación sectorial no es suficiente, se dichos talleres participaron más de 4.000 requiere articular las distintas visiones de los representantes de la sociedad ecuatoriana territorios y sus poblaciones, con el objeto de organizados en más de 85 mesas de trabajo en fortalecer su integración y mejorar las condicio- las cuales se discutieron tanto los objetivos nes de vida de las y los ecuatorianos. Es un pro- nacionales cuanto las estrategias territoriales. ceso de doble vía, en el que la planificación Los resultados de los procesos participativos local alimenta y nutre a la planificación nacio- fueron difundidos a través de las fichas de sis- nal y viceversa, como parte de un proceso de tematización de cada taller publicadas en el construcción de un nuevo tipo de Estado poli- sitio web creado para el efecto. céntrico. Así, en 2007 el Ecuador impulsó un Plan Nacional de Desarrollo en el cual la pers- Adicionalmente, se organizaron eventos masi- pectiva territorial se incorporó a partir de los vos que permitieron la difusión de los conteni- planes provinciales. Para el periodo 2009-2013 dos del Plan entre la ciudadanía, en las plazas la Estrategia Territorial Nacional constituye públicas de las ciudades de Quito, Guayaquil, una de las principales innovaciones del Plan en Cuenca, Loja y Manta. Como aporte a la discu- tanto incorpora al ordenamiento territorial e sión, particularmente desde la ciudadanía no identifica las principales intervenciones y pro- organizada, se aplicaron sondeos de opinión a yectos estratégicos en los territorios. más de 5.000 personas, para recoger opiniones de ciudadanos y ciudadanas respecto al signifi- El proceso de formulación de agendas para las cado del Buen Vivir así como de acciones rele- siete zonas de planificación, permitió identificar vantes para el próximo periodo de gobierno. las necesidades de las poblaciones relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones Al igual que el Plan Nacional de Desarrollo de los territorios, así como desarrollar una pro- 2007-2010, la arquitectura del Plan Nacional puesta de modelo territorial en el que se expre- para el Buen Vivir 2009-2013 consta de tres san los lineamientos para el uso del suelo y las partes fundamentales: una primera conceptual, intervenciones estratégicas articuladas a una una segunda de definición de políticas públicas propuesta nacional. y finalmente una instrumental. 8
  • 9. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 9 En su primera parte, el Plan presenta las orienta- mesas de consulta ciudadana e incluye informa- ciones y principios para un cambio radical orien- ción adicional al propio Plan en miras a garanti- tado hacia el Buen Vivir, luego incorpora un zar su actualización permanente conforme se diagnóstico crítico sobre los procesos económicos, van formulando políticas complementarias. En sociales y políticos que han caracterizado al país y esta herramienta se incluye además una opción propone las transformaciones necesarias para de visualización geográfica de indicadores a fin alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de de proporcionar a los gestores de políticas públi- acumulación y redistribución para el Buen Vivir. cas instrumentos que les permitan realizar pro- yecciones de cobertura y ver los impactos que En su segunda parte, el Plan desarrolla los conte- podrían tener sus programas en el territorio, nidos de los 12 Objetivos Nacionales para el Buen tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y Vivir, actualizados en función de los contenidos las equidades de género, generacional, intercul- constitucionales, los resultados de la evaluación tural y territorial. del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, las agendas y políticas sectoriales y territoriales, las Finalmente, es necesario recalcar que el Plan acciones e inversiones públicas y los aportes ciu- Nacional para el Buen Vivir es un primer paso dadanos. En ellos se definen políticas, lineamien- para la construcción del Sistema Nacional tos de políticas y metas que permitan hacer un Descentralizado de Planificación Participativa seguimiento de los resultados logrados por el que tiene como finalidad descentralizar y des- Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por concentrar el poder y construir el Estado las instituciones ejecutoras, rompen con las iner- Plurinacional e Intercultural. En este afán, y cias burocráticas e institucionales y muestran el siguiendo las disposiciones constitucionales, compromiso del Gobierno Nacional para cumplir este Plan deja abiertas las puertas e invita a la con su propuesta de transformación. construcción de Planes de Vida de los diferen- tes pueblos y nacionalidades del país, así como, En su tercera parte y como una de las innova- a la elaboración del Plan de la circunscripción ciones, este Plan incluye la Estrategia Territorial territorial especial de la Amazonía. De la Nacional, la misma que identifica y territoriali- misma forma, y en el marco de sus autonomías, za las principales intervenciones y proyectos recomienda a los Gobiernos Autónomos estratégicos nacionales. Se incluyen como ane- Descentralizados la articulación con este Plan y xos complementarios a la estrategia territorial la actualización de sus instrumentos de planifi- una primera versión de las agendas zonales. cación y prioridades de intervención territorial. Éstas constituyen un aporte para un proceso de discusión ampliado en el que se brinde sustento El “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- al diseño de políticas públicas en función de la 2013. Construyendo un Estado Plurinacional e diversidad propia del país. Intercultural”, ha sido elaborado a través de la orientación técnica y metodológica de la En su parte final, el Plan desarrolla criterios Secretaría de Nacional de Planificación y para la asignación de recursos a través de la for- Desarrollo (SENPLADES), en coordinación mulación del Plan Plurianual de Inversiones. con los equipos técnicos de los distintos Cabe resaltar que la planificación y priorización Ministerios y Secretarías de Estado y sobre todo de la inversión pública estuvo acompañada de con los aportes de ciudadanas y ciudadanos un proceso de análisis, validación y jerarquiza- ecuatorianos. La aprobación del Plan en el ción de programas y proyectos articulados a las Consejo Nacional de Planificación constituye estrategias de mediano plazo y a las políticas un hito en la aplicación de la Constitución así definidas en cada objetivo. como también en la consolidación de la demo- cracia participativa. La parte instrumental de este Plan es una herra- mienta flexible y dinámica, en formato magnéti- René Ramírez Gallegos co, que, además de los contenidos antes descritos, SECRETARIO NACIONAL recopila los resultados de la participación en las DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO 9
  • 10. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 10 1. El Proceso de Construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 La elaboración de este Plan supuso enfrentar cuatro grandes desafíos: articular la planifica- Según la disposición constitucional con- ción al nuevo marco constitucional, al refor- tenida en el Art. 280, el Plan Nacional zar la planificación por Objetivos Nacionales de Desarrollo es el instrumento al que se para el Buen Vivir; generar procesos de articu- sujetarán las políticas, programas y pro- lación y retroalimentación interestatal que yectos públicos; la programación y ejecu- integren la gestión por resultados; incorporar ción del presupuesto del Estado; y la de manera efectiva la planificación y el orde- inversión y la asignación de los recursos namiento territorial; e impulsar un proceso de públicos; y coordinará las competencias participación social. exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligato- rio para el sector público e indicativo para los demás sectores. 1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificación nacional 1.2. Elementos orientadores para la formulación del Plan La Constitución de 2008 posiciona a la plani- ficación y a las políticas públicas como instru- mentos para la consecución de los Objetivos La Constitución 2008 en tanto nuevo pacto del Buen Vivir y la garantía de derechos. social aprobado en referéndum es el principal Según la Carta Magna, la planificación tiene referente del proceso de formulación de la pla- por objeto propiciar la equidad social y terri- nificación nacional. En función de ella se actua- torial y promover la concertación. Para ello, lizó el Plan y se le dio una denominación debe asumir como prioridad la erradicación de diferente para el nuevo período de gobierno, la pobreza, la promoción del desarrollo susten- que refleja el cambio de paradigma, del desarro- table, y la re-distribución equitativa de los llo hacia el Buen Vivir. Así, se transformó en el recursos y la riqueza. En este nuevo enfoque, “Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009 - 2013: las ciudadanas y ciudadanos, en forma indivi- Construyendo un Estado Plurinacional e dual y colectiva, tienen el derecho de partici- Intercultural”. par de manera protagónica en la toma de decisiones, en la formulación de políticas y en La formulación de este Plan se fundamenta ade- la gestión de los asuntos públicos. más en la propuesta de gobierno de Rafael Correa 10
  • 11. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 11 BUEN VIVIR PARA EL ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas distintas instituciones públicas involucradas y, por tanto, con la legitimidad política de un para la ejecución, seguimiento y evaluación. PLAN NACIONAL mandato social y ciudadano al que el Gobierno Nacional debe responder y rendir cuentas. El desafío de pasar de la lógica de planificación sectorial a la planificación por objetivos requie- Asimismo, se sustenta en un diagnóstico crítico re un esfuerzo para privilegiar las articulaciones DEL de la situación del país, en un análisis de avan- entre todas las áreas a fin de construir una ces en el cumplimiento de metas del Plan 2007- visión de la política pública como un todo CONSTRUCCIÓN 2010 y en la evaluación de políticas, programas estructurado. Para propiciar esta articulación, y proyectos del sector público para determinar la formulación de este Plan se sustentó en un su impacto, eficiencia y resultado en relación proceso de diseño de agendas sectoriales, una con el logro de los objetivos propuestos. por cada gabinete sectorial de la Función DE Ejecutiva, consideradas como instrumentos de 1. EL PROCESO El Estado y la gestión pública –tradicionalmente coordinación sectorial. Las agendas sectoriales estructurados bajo una lógica de planificación y brindan coherencia a las propuestas de gestión ejecución sectorial– desarrollaron, durante el pública con respecto a la Constitución, los periodo 2007-2009, un esfuerzo de articulación. objetivos del Buen Vivir y la planificación ope- Como parte de una gestión por resultados, las rativa. Ello determina un flujo de articulación políticas y programas se articulan para el cumpli- entre las orientaciones programáticas de miento de las metas, con la respectiva apropia- mediano plazo y la gestión institucional efecti- ción, coordinación y vinculación entre las va (Figura 1.1). Figura 1.1: Flujo de articulación de estrategias con la gestión institucional Elaboración: SENPLADES 11
  • 12. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 12 Las metas e indicadores constituyen elementos definidas en este Plan, las estrategias de mediano fundamentales para el seguimiento y evaluación plazo, las prioridades del programa político apro- de la acción pública en relación a los impactos bado en las urnas, el Índice de Prioridad de la y resultados esperados hasta el año 2013. La Inversión y la jerarquización de los Ministerios línea base de los indicadores corresponde al año Coordinadores. La formulación de escenarios de 2008 o al último año con información disponi- inversión permitió dimensionar los impactos en ble2. Cuentan con la validación de los ministe- la caja fiscal y los requerimientos de financia- rios ejecutores y ministerios coordinadores. miento que garanticen la sostenibilidad fiscal. El resultado es el Plan Plurianual de Inversión, que También, como parte del proceso de articula- deberá ser revisado y actualizado para la elabora- ción del Plan con la planificación institucional, ción del correspondiente presupuesto anual. las entidades públicas realizan sus planes opera- tivos institucionales en función de los objetivos La concertación sectorial no es suficiente. Hace nacionales lo cual permite complementar las falta pensar el territorio como el espacio de con- metas e indicadores del Plan con indicadores creción de la política pública en un proceso de específicos y de gestión propios de cada entidad. doble vía, en el que la planificación local alimen- ta y nutre a la planificación nacional y viceversa, El cumplimiento de las metas establecidas en en el marco de la construcción de un nuevo tipo el Plan es de responsabilidad conjunta de todas de Estado policéntrico. En 2007, el Ecuador las Funciones del Estado, de los Gobiernos impulsó un Plan Nacional de Desarrollo, en Autónomos Descentralizados y adicionalmen- donde fue incorporada la perspectiva territorial a te requiere el compromiso de todos los actores partir de los planes provinciales. Para el período de la sociedad civil. 2009-2013, la Estrategia Territorial Nacional constituye una de las principales innovaciones Además, el conocimiento tácito, práctico o subje- del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento tivo, anclado en diferentes instancias sociales, territorial e identifica las principales intervencio- pero no necesariamente codificable, obliga a múl- nes y proyectos estratégicos en los territorios. El tiples mecanismos de retroalimentación del Plan proceso de formulación de agendas zonales per- con participación ciudadana, reconociendo que mitió reconocer las necesidades de las poblacio- el conocimiento tiene carácter social y es parte nes y las cualidades, potencialidades y consustancial de la acción colectiva. Por ello el limitaciones de los territorios, y desarrollar una Plan incluye también mecanismos de diálogo con propuesta de modelo territorial en el que se la ciudadanía para identificar los resultados de expresen los lineamientos para el uso del suelo y programas públicos así como para el seguimiento las políticas estratégicas para el ámbito regional, a la ejecución de la inversión pública. articulados a una propuesta nacional. La formulación de este Plan incluyó un proceso La Estrategia Territorial Nacional deberá conva- inédito de planificación, priorización y progra- lidarse y enriquecerse a partir del desarrollo de mación de la inversión pública para el período procesos de planificación y ordenamiento terri- cuatrianual. La identificación de los requeri- torial de carácter participativo que cuenten con mientos de inversión estuvo acompañada de un los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Se proceso de análisis, validación y jerarquización debe también fortalecer mecanismos de coordi- de programas y proyectos a partir de las agendas nación de la gestión en los territorios, para cons- y políticas de cada Consejo Sectorial. A partir de truir conjuntamente un modelo territorial la información antes mencionada se inició un equilibrado e incluyente. proceso técnico que permita la asignación de recursos, a nivel de proyecto, teniendo en cuen- El Plan no es la suma de los planes locales ni ta determinados criterios como: las políticas sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo 2 Las metas se complementan con indicadores de apoyo para el seguimiento y la evaluación del Plan. 12
  • 13. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 13 BUEN VIVIR PARA EL las demandas y aspiraciones territoriales fue- y ciudadanos en sus luchas. Este proceso pro- ron analizadas y aportaron a su construcción. mueve el empoderamiento ciudadano para la PLAN NACIONAL A este esfuerzo se sumará el apoyo para la for- convivencia en la diversidad y fortalece el teji- mulación de los Planes de Vida de los pueblos do social. y nacionalidades del Ecuador y del Plan para la circunscripción territorial especial de la Talleres de consulta ciudadana DEL Amazonía. Se organizaron en procura de enfatizar en la arti- culación del Plan en los territorios con actores CONSTRUCCIÓN de todo el país reunidos regionalmente en 1.3. Planificación participativa Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena. para el Buen Vivir Adicionalmente, se realizaron dos talleres nacio- DE nales en Quito y Guayaquil. Dadas las especifici- 1. EL PROCESO La participación ciudadana es un derecho. La dades territoriales, ambientales y culturales, se planificación participativa se inspira además organizó un taller en Galápagos y otro con pue- por la valoración ética de la posibilidad de un blos y nacionalidades indígenas, en Baños. ejercicio democrático de encuentro de intereses Participaron en total más de 4.000 personas. particulares y por la necesidad de contar con el conocimiento y las habilidades de las personas Los Talleres tuvieron como objetivos identifi- destinatarias del Plan, como corresponsables del car propuestas de políticas nacionales, a partir diseño y gestión de acciones públicas que están de un análisis de los actores locales, sobre la referidas al conjunto de la sociedad. base de su conocimiento de la realidad regional para intentar rebasar la perspectiva micro La elaboración participativa de este Plan res- comunidad-cantón-provincia y abordar inte- ponde a un proceso sostenido de consulta que gralmente la problemática del país. Por ello se inició con la elaboración del Plan Nacional de diseñó una metodología que indujo a la refle- Desarrollo 2007-2010. Éste se caracteriza por la xión de las orientaciones nacionales desde las diversidad de actores que formaron parte del realidades regionales. Los resultados fueron proceso, y se concibe, en varios momentos, de difundidos a través de las fichas de sistematiza- veedurías ciudadanas a la ejecución de políticas, ción de cada taller, publicadas en el sitio web la consulta ciudadana nacional y regional, y el que se creó para el efecto. diálogo y concertación con los actores sociales e institucionales. Adicionalmente, se organizaron eventos masi- vos, que permitieron la difusión del Plan entre Veedurías ciudadanas la ciudadanía en las plazas públicas de las ciuda- Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se imple- des de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja. mentaron espacios ciudadanos con la participa- También, como aporte a la discusión sobre prio- ción de mujeres y hombres de diferentes ridades de la sociedad ecuatoriana desde la ciu- contextos socio-culturales, de diferente edad, dadanía no organizada, se aplicaron sondeos de opción sexual, condición y posición para velar opinión a más de 5.000 personas. por el buen desempeño, sugerir modificaciones y observar todo el ciclo de las políticas públicas Diálogo y concertación con derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, y de actores sociales e institucionales los programas y proyectos que se ejecutan en las Se realizó también un proceso de consulta con siete zonas de planificación. Los resultados y los Consejos Nacionales para la Igualdad. Ellos observaciones de las veedurías han sido incor- han desplegado procesos de diálogo con las orga- porados en este nuevo Plan Nacional para el nizaciones, los movimientos sociales, los pueblos Buen Vivir. y nacionalidades, con el objetivo de definir par- ticipativamente las políticas que se requieren De este modo, la acción pública puede nutrirse para un desarrollo inclusivo de sectores que han del saber acumulado por los colectivos sociales sido históricamente discriminados. 13
  • 14. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 14 integrados a las políticas sectoriales. Sin Principios metodológicos de los embargo, aún se requiere reafirmar dicha talleres de consulta ciudadana articulación con la gestión pública y la planificación institucional para cubrir Diálogo de saberes. Entre saberes técni- vacíos y evitar superposiciones. cos, académicos y populares, de modo • Se consiguió un alto grado de involucra- que todos tengan las mismas posibilida- miento de las instituciones públicas rec- des de ser escuchados e incorporados en toras de las políticas, particularmente de el proceso. los ministerios coordinadores y de instan- cias que permitieron consolidar los ejes Valorar la experiencia. Las vivencias y la transversales (género, interculturalidad, experiencia de los y las participantes fue- enfoque generacional y territorial). ron el punto de partida y ocuparon un • Se logró difundir a amplios sectores de la lugar central, de manera que la voz de los sociedad los objetivos del Plan. Hubo participantes no fuese subsumida a la voz una amplia aceptación por parte de los de expertos. participantes, quienes, además, formula- La diversidad como riqueza. Se potenció ron aportes sustantivos para mejorar y la diversidad de participantes, criterios y potenciar el Plan. propuestas. La diversidad no fue vista • Se obtuvo un alto grado de delibera- como un obstáculo, sino estimulada y ción, debate y discusión en el proceso, y promovida. una buena representatividad de los dis- tintos sectores. La deliberación por sobre el consenso. • Se han sentado las bases para la construc- Se promovió un proceso de discusión y ción de un sistema participativo de plani- argumentación de posiciones, como parte ficación que contribuya a radicalizar la del ejercicio de construcción de ciudada- democracia en el futuro. nía. Los disensos y los consensos fueron señalados y recogidos, sin llegar a acuer- dos forzados. Entre los principales retos, es posible anotar los siguientes: Del pensamiento fragmentado al pensa- miento complejo. Se buscó superar la lógi- • Se debe impulsar un sistema de partici- ca de planificación sectorial y promover pación que permita integrar, de manera una planificación a partir de objetivos permanente y efectiva, las aspiraciones nacionales y las estrategias territoriales. de la sociedad en los diversos procesos de Ejes transversales. Se integraron los planificación. enfoques de género, generacional, territo- • Es necesario propiciar un mayor debate en rial e intercultural en la reflexión. los territorios para la aplicación del Plan y la conformación efectiva del Sistema Flexibilidad. Se adaptó la metodología a los diversos contextos y participantes en Nacional Descentralizado de Planificación las mesas de consulta. Participativa. • Se requiere una mayor articulación y sinergia entre las intervenciones públicas de diversos niveles de gobierno para opti- mizar las acciones en los territorios. 1.4. Logros y alcances del proceso • Se requiere consolidar el proceso ini- Destacamos que: ciado para una mejor articulación entre la planificación y la asignación de • Se ha consolidado la planificación por recursos en función de prioridades objetivos nacionales, se encuentran nacionales. 14
  • 15. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 15 2. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS 2. Orientaciones Éticas y Programáticas Cualquier proyecto responsable debe contener un todos deben contar con el mismo poder conjunto de orientaciones éticas, utópicas y teóri- para contribuir al control colectivo insti- cas que permitan delimitar el camino y asegurar la tucionalizado de las condiciones y deci- factibilidad de sus sueños. Estas orientaciones siones políticas que afectan su destino guían las grandes decisiones dentro de las cuales común, lo que debe entenderse como la operan los actores sociales, políticos y económi- defensa de los principios de igualdad polí- cos y permiten visualizar, en cada momento de la tica, participación y poder colectivo marcha, si se está o no en la ruta adecuada. democrático (Olin, 2006). • La justicia intergeneracional e interpersonal: Las orientaciones que fundamentan este Plan en una sociedad justa, las acciones y pla- buscan oponerse a la idea de que el presente es nes del presente tienen que tomar en una pura fatalidad histórica a la que debemos cuenta a las generaciones futura. Tal situa- resignarnos. La negación de la posibilidad del ción implica un pacto ambiental y distri- cambio obliga a la ciudadanía común a mirar el butivo que considere el impacto ambiental futuro desde el conformismo y rechazar la posi- y social que tiene el uso de los recursos bilidad de construir en el presente opciones de naturales y las acciones y decisiones eco- transformación y acuerdos colectivos que per- nómicas que se toman en el presente, así mitan creer que otras formas de vida social son como también la igualdad y equidad de posibles. Por eso la necesidad de plantear orien- género y el reconocimiento de la diversi- taciones emancipadoras y recuperar el derecho dad cultural del país. a concebir un futuro mejor. • Justicia transnacional: una sociedad mundial- mente justa implica tomar en cuenta que las opciones vitales de cada persona están 2.1. Orientaciones éticas limitadas también por los accidentes de nacimiento y de origen nacional. En la • La justicia social y económica como base medida en que existe el reconocimiento de del ejercicio de las libertades de todas y bienes públicos mundiales y la consolida- todos: en una sociedad justa, todas y cada ción de interrelaciones de movilidad de una de las personas que la integran gozan personas y recursos entre países, se hace evi- del mismo acceso a los medios materiales, dente que para un tratamiento adecuado de sociales y culturales necesarios para sub- la justicia internacional y cosmopolita no sistir y llevar una vida satisfactoria que les solo se debe abordar los tradicionales temas permita autorrealizarse y sentar las bases de la guerra y la paz, sino también los de jus- para el mutuo reconocimiento como ticia económica, redistribución de bienes iguales (Olin, 2006:3). tangibles e intangibles e igualar el peso de la • La justicia democrática participativa: en una participación en los ámbitos políticos glo- sociedad políticamente justa, todas y bales (Nussbaum, 2006, ob. cit.). 15
  • 16. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 16 • Justicia como imparcialidad: una sociedad trucción de relaciones sociales que posi- justa es aquella que otorga seguridad jurí- biliten el reconocimiento mutuo entre las dica y el mismo trato en todos sus proce- personas y la confianza colectiva, ele- sos a todas y todos los ciudadanos frente a mentos imprescindibles para impulsar la ley y las instituciones que la rigen, en este proceso de cambio en el largo plazo. donde los derechos individuales son res- petados en tanto forman parte también 3. Revolución económica, productiva y agraria, de un objetivo social. (Dworkin, en para superar el modelo de exclusión here- Campbell, 2002; Rawls, 1999). dado y orientar los recursos del Estado a la educación, salud, vialidad, vivienda, investigación científica y tecnológica, 2.2. Orientaciones programáticas trabajo y reactivación productiva, en armonía y complementariedad entre Este Plan recoge y busca concretar un quiebre zonas rurales y urbanas. Esta revolución en las trayectorias históricas del desarrollo y de debe concretarse a través de la democra- la democracia ecuatorianas, en el marco de las tización del acceso al agua, tierra, crédito, siguientes propuestas de transformación y tecnologías, conocimientos e informa- orientaciones ético-políticas de la Revolución ción, y diversificación de las formas de Ciudadana: producción y de propiedad. 1. Revolución constitucional y democrática, 4. Revolución social, para que, a través de una para sentar las bases de una comunidad política social articulada a una política política incluyente y reflexiva, que apues- económica incluyente y movilizadora, el ta a la capacidad del país para definir otro Estado garantice los derechos fundamen- rumbo como sociedad justa, diversa, plu- tales. Esta política integral, coherente e rinacional, intercultural y soberana. Ello integradora es la que ofrece las oportuni- requiere la consolidación del actual pro- dades para la inserción socioeconómica y, ceso constituyente, a través del desarrollo a la vez, para el fortalecimiento de las normativo, de la implementación de capacidades de las personas, comunida- políticas públicas y de la transformación des, pueblos, nacionalidades y grupos de del Estado, de manera coherente, con el atención prioritaria a fin de que ejerzan nuevo proyecto de cambio, para que los libremente sus derechos. derechos del Buen Vivir sean realmente ejercidos. Para esto, es indispensable la 5. Revolución por la dignidad, soberanía e inte- construcción de una ciudadanía radical gración latinoamericana, para mantener que fije las bases materiales de un proyec- una posición clara, digna y soberana en to nacional inspirado por la igualdad en las relaciones internacionales y frente a la diversidad. los organismos multilaterales que permita avanzar hacia una verdadera integración 2. Revolución ética, para garantizar la trans- con América Latina y el Caribe, así como parencia, la rendición de cuentas y el insertar al país de manera estratégica en control social, como pilares para la cons- el mundo. 16
  • 17. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 17 DESARROLLO AL BUEN VIVIR 3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir DEL El concepto dominante de “desarrollo” ha “atrasadas”, desconociendo la existencia de fac- PARADIGMA: entrado en una profunda crisis, no solamente tores externos y sin indagar sus relaciones con por la perspectiva colonialista desde donde se los procesos de acumulación capitalista. construyó, sino además por los resultados que ha generado en el mundo. La presente crisis global En respuesta a lo anteriormente señalado, han DE de múltiples dimensiones demuestra la imposi- surgido los planteamientos del desarrollo huma- 3. UN CAMBIO bilidad de mantener la ruta actual: extractivista no que parte de la idea de que el desarrollo debe y devastadora para el sur, con desiguales relacio- tener como centro al ser humano y no a los mer- nes de poder y comercio entre norte y sur, y cados o a la producción. Por consiguiente, lo que cuyos patrones de consumo ilimitado llevarán al se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida planeta entero al colapso al no poder asegurar su de las personas, a través de indicadores relativos capacidad de regeneración. Es imprescindible, a la satisfacción de las necesidades humanas. entonces, impulsar nuevos modos de producir, consumir, organizar la vida y convivir. El concepto de desarrollo humano enfatiza en la calidad de vida como un proceso de ampliación de Las ideas hegemónicas de progreso y de desarro- oportunidades y capacidades humanas, orientado llo han generado una monocultura que invisibi- a satisfacer necesidades de diversa índole, como liza la experiencia histórica de diversos pueblos subsistencia, afecto, participación, libertad, identi- que son parte constitutiva de nuestras socieda- dad, creación, etc. La calidad de vida está dada por des. Bajo la concepción del progreso, de la una vida larga y saludable, poder adquirir conoci- modernización y del desarrollo, opera una visión mientos y acceder a los recursos necesarios para del tiempo lineal, en la que la historia tiene un tener un nivel de vida decente (PNUD, 1997: 20). solo sentido y una sola dirección; los países desa- El énfasis radica en lo que las personas pueden rrollados van adelante, son el “modelo” de socie- “hacer y ser” más que en lo que pueden “tener”. dad a seguir. Lo que queda fuera de estas ideas es Para definirlo se parte de las potencialidades de la considerado salvaje, primitivo, retrasado, pre- gente, de su forma de pensar, de sus necesidades, moderno. (De Sousa Santos, 2006: 24). sus valores culturales y sus formas de organización. Prima una concepción del desarrollo como Sin embargo, la satisfacción de necesidades y modernización y crecimiento económico, que la expansión de capacidades humanas actuales se mide a través de las variaciones del Producto no deben hipotecar el futuro, por eso, se habla Interno Bruto (PIB). El desarrollo industrial es de desarrollo humano sustentable. Este es el desarrollo deseado y una medida de la moder- inviable sin el respeto a la diversidad histórica nización de una sociedad. Las causas del subde- y cultural como base para forjar la necesaria sarrollo son imputadas a las propias sociedades unidad de los pueblos. Conlleva además, como 17
  • 18. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 18 elemento fundamental, la igualdad de derechos este todo, que no puede ser entendido sólo como y oportunidades entre las mujeres y los hombres una sumatoria de sus partes. La totalidad se de las comunidades, entre pueblos y nacionali- expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. “El dades, entre niños, niñas, jóvenes y adultos. universo es permanente, siempre ha existido y Implica también la irrestricta participación ciu- existirá; nace y muere dentro de sí mismo y sólo dadana en el ejercicio de la democracia. el tiempo lo cambia” (pensamiento kichwa). De ahí que hacer daño a la naturaleza es hacernos Sin embargo, en términos generales, el concepto daño a nosotros mismos. El sumak kawsay, o vida dominante de desarrollo ha mutado y ha sido plena, expresa esta cosmovisión. Alcanzar la vida inmune a cuestionamientos. Ha “resistido” a crí- plena consiste en llegar a un grado de armonía ticas feministas, ambientales, culturales, comuni- total con la comunidad y con el cosmos. tarias, políticas, entre otras. No obstante, sus críticos implacables han sido incapaces de plan- La concepción del Buen Vivir converge en algu- tear conceptos alternativos. Es por eso que es nos sentidos con otras concepciones también necesario encontrar propuestas desde el sur que presentes en el pensamiento occidental. permitan repensar las relaciones sociales, cultura- Aristóteles en sus reflexiones sobre ética y polí- les, económicas, ambientales desde otro lugar. tica se refirió ya al Vivir Bien. Para él, el fin últi- Siguiendo el nuevo pacto de convivencia sellado mo del ser humano es la felicidad, que se alcanza en la Constitución del 2008, este Plan propone en una polis feliz. Es decir, la felicidad de todos, una moratoria de la palabra desarrollo para incor- que es la felicidad de cada uno, solo se realiza en porar en el debate el concepto del Buen Vivir. la comunidad política. Dentro de este marco, relaciona la felicidad con la amistad, el amor, el compromiso político, la posibilidad de contem- 3.1. Aproximaciones al plación en y de la naturaleza, de teorizar y crear obras de arte. Todos ámbitos olvidados usual- concepto de Buen Vivir mente en el concepto dominante de desarrollo. Los pueblos indígenas andinos aportan a este Además, vale recordar que la palabra desarrollo debate desde otras epistemologías y cosmovisiones ha sido enmarcada dentro de la perspectiva bie- y nos plantean el sumak kawsay, la vida plena. La nestarista, en donde éste es sinónimo de bienes- noción de desarrollo es inexistente en la cosmovi- tar. No obstante, sostenemos que es necesario sión de estos pueblos, pues el futuro está atrás, es re-significar la palabra bien-estar en el castella- aquello que no miramos, ni conocemos; mientras no. ¿Por qué? La palabra well-being ha sido tra- al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo cono- ducida desde el inglés como “bienestar”. No cemos, nos constituye y con él caminamos. En este obstante, el verbo “to be” en inglés significa ser camino nos acompañan los ancestros que se hacen y estar. La traducción está omitiendo toda men- uno con nosotros, con la comunidad y con la natu- ción al ser como parte fundamental de la vida raleza. Compartimos entonces el “estar” juntos (Ramírez: 2008, 387). con todos estos seres, que tienen vida y son parte nuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo del aquí, se conectan 3.2. Principios para el Buen Vivir y hacen parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal. La combinación de las orientaciones éticas y programáticas del Buen Vivir apuntan a la arti- El pensamiento ancestral es eminentemente culación de las libertades democráticas con la colectivo. La concepción del Buen Vivir necesa- posibilidad de construir un porvenir justo y riamente recurre a la idea del “nosotros”. La compartido: sin actuar sobre las fuentes de la comunidad cobija, protege, demanda, es sustento desigualdad económica y política no cabe pen- y base de la reproducción de ese sujeto colectivo sar en una sociedad plenamente libre. El desen- que todas, todos y cada uno “somos”. De ahí que volvimiento de ésta depende también del el ser humano sea concebido como una pieza de manejo sostenible de los recursos naturales. 18
  • 19. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 19 Como señala Olin (2006), se trata, entonces, de miento social. Este fortalecimiento consiste en promover la construcción de una sociedad que promover la libertad y la capacidad de moviliza- profundice la democracia y amplíe su incidencia ción autónoma de la ciudadanía para realizar en condiciones de radical igualdad social y mate- voluntariamente acciones cooperativas, indivi- rial. Se necesita el fortalecimiento de la sociedad duales y colectivas, de distinto tipo. Capacidad –y no del mercado (como en el neoliberalismo) que exige que la ciudadanía tenga un control ni del Estado (como en el denominado ‘socialis- real del uso, de la asignación y de la distribución mo real’)– como eje orientador del desenvolvi- de los recursos tangibles e intangibles del país. DESARROLLO AL BUEN VIVIR Figura 3.1: Sociedad civil fuerte DEL PARADIGMA: DE 3. UN CAMBIO Fuente: Olin, 2006. Elaboración: SENPLADES La diversidad humana3 hace casi imposible necesario reconocer la diversidad como parte alcanzar la plenitud de la igualdad, pero es nece- sustancial de la sociedad a través del aprendiza- sario trazar la progresividad en la reducción de la je intercultural, que permita nutrirnos de cos- desigualdad y los medios necesarios para alcan- movisiones, saberes, epistemologías y prácticas zarla así como crear escenarios que fomenten la culturales diversas. emancipación y la autorrealización de las perso- nas, bajo principios de solidaridad y fraternidad La Constitución 2008 incorpora un cambio de que posibiliten el mutuo reconocimiento. gran trascendencia: se pasa del Estado pluricul- tural y multiétnico de la Constitución del 98, al Estado intercultural y plurinacional. En socie- 3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad dades como la ecuatoriana marcadas por la desi- gualdad, no se puede pensar la interculturalidad En sociedades marcadas por la historia colonial y sin tomar en cuenta los procesos de domina- la dominación, las posibilidades reales de vivir en ción. El diálogo intercultural parte de la premi- comunidad, parte esencial del Buen Vivir, pasan sa del diálogo entre iguales y este no es posible primero por poder construir esa comunidad. Es cuando unas culturas están subordinadas a otras. 3 Diversidad que es producto de características externas como el ambiente natural, social o el patrimonio heredado legí- timamente, y personales, tales como edad, orientación sexual, etnia, metabolismo, etc. 19
  • 20. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 20 La desigualdad económica está acompañada de reconocimiento del otro, que son todas y todos y profundos procesos de exclusión social, discri- no un grupo particular. Se trata de reconocer que minación y desconocimiento del otro. no podemos defender nuestra vida sin defender la de los demás –los presentes y descendientes-, y De ahí que para construir una sociedad demo- que juntos debemos asegurar que cada persona y crática y pluralista la orientación estratégica cada comunidad puedan efectivamente elegir la busque la transformación en tres planos: el socio vida que desean vivir y ejercer todos sus derechos. – económico para asegurar la igualdad; el políti- co que permita cambios en las estructuras de Asociada a tal concepción de individuo, adheri- poder, de manera que la diferencia deje de ser mos a una concepción de la libertad que define la un elemento de opresión; y el socio – cultural, realización de las potencialidades de cada persona encaminado al reconocimiento de la diferencia como consecuencia de la realización de las poten- y a abrir las posibilidades para un aprendizaje cialidades de las demás. La libertad de todos es la entre culturas (Díaz Polanco, 2005). condición de posibilidad de la libertad de cada uno. El Estado Plurinacional supone la construcción Se reafirma el reconocimiento de que las personas de un Estado radicalmente democrático y post- no son seres aislados, sino interdependientes, nece- colonial. La plurinacionalidad reconoce a las sitan y dependen de otras personas para alcanzar autoridades de los pueblos y nacionalidades, ele- niveles de autonomía, de bienestar y para reprodu- gidas de acuerdo a sus usos y costumbres, dentro cirse socialmente. Las personas adquieren sus habi- del Estado unitario, en igualdad de condiciones lidades intelectuales y emocionales en entornos con los demás sectores de la sociedad. De ahí familiares, institucionales, sociales y necesitan de que la plurinacionalidad valora las distintas for- una serie de cuidados relacionados con su bienestar mas de democracia existentes en el país: la material, emocional e intelectual, en mayor o democracia comunitaria, la deliberativa y la menor intensidad a lo largo de toda su vida, siendo participativa, que nutren y complementan a la la niñez y la vejez dos etapas fundamentales. democracia representativa. Por ello, el Buen Vivir entiende los procesos pro- La construcción de un Estado radicalmente ductivos en articulación con los procesos repro- democrático es también la construcción de un ductivos5. Un modelo de desarrollo basado en el estado policéntrico. La plurinacionalidad va de Buen Vivir debe propender a un régimen social la mano con la descentralización y no con el de cuidados más justo en el cual las actividades debilitamiento del Estado. Podemos tener un de cuidado sean valoradas, mejor repartidas Estado fuerte y descentralizado con una socie- socialmente, erradicando la división sexual del dad sólida en su diversidad. trabajo de modo que se conjugue equitativamen- te dar y recibir cuidados (Herrera, G., 2009). 3.2.2. Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad4 3.2.3. Hacia la igualdad, la integración y la cohesión social Las mujeres y los hombres somos seres sociales, gregarios y políticos. La realización de una vida Al ser el individuo un ser social, se propone reto- plena es impensable sin la interacción y el mar a la sociedad como unidad de observación e 4 Para un análisis exhaustivo de este apartado ver Ramírez R. y Minteguiaga A. (2007). 5 Según diversos métodos de estimación el trabajo reproductivo y de cuidado realizado en su inmensa mayoría por muje- res representaría entre el 25% y el 50% del PIB en el Ecuador (León, 1998). Los regímenes de cuidado vigentes son vec- tores de injusticia, de desigualdad social y de exclusión. No se trata solo de que los salarios de las trabajadoras domésticas sean mucho más bajos que aquellos de las y los trabajadores en general, sino sobre todo de las personas que no reciben los cuidados que deberían, de las mujeres que luego de cuidar toda la vida no reciben retribución ni cuidado a su vez y de aquellas que no pueden decidir no dar cuidado, como sí lo hacen muchos hombres, y por ello carecen de tiempo libre. 20
  • 21. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 21 intervención y a la igualdad, inclusión y cohesión los deberes para con las y los otros, sus comuni- social como valores que permiten promover el dades y la sociedad en su totalidad. Si el objeti- espíritu cooperativo y solidario del ser humano. vo son los derechos, las políticas no pueden ser selectivas sino universales. La focalización puede Sostenemos que una sociedad igualitaria es una reflejar una prioridad ante emergencias momen- comunidad política no estratificada en el sentido táneas, pero el principio rector de la estrategia de que no genera grupos sociales desiguales. Los económica y social de mediano y largo plazo modelos asistenciales, al limitarse a proporcionar debe ser la universalidad solidaria. acceso a bienes de subsistencia y al no tomar en DESARROLLO AL BUEN VIVIR cuenta las diversas distancias que separan a los individuos, han reproducido una sociedad desi- 3.2.5. Hacia una relación gual, poco cohesionada y donde la probabilidad armónica con la naturaleza de construir y consolidar la subordinación es alta. Con ello se posterga la búsqueda de un lugar La responsabilidad ética con las actuales y futu- común en el que ciudadanas y ciudadanos, ras generaciones y con el resto de especies es un mutuamente reconocidos como pares, tengan el principio fundamental para prefigurar el desa- DEL anhelo de convivir juntos. Debe aclararse, sin rrollo humano. Éste reconoce la dependencia de PARADIGMA: embargo, que la paridad mencionada “no signifi- la economía respecto de la naturaleza; admite ca que todo el mundo deba tener el mismo ingre- que la economía forma parte de un sistema so [nivel de vida, estilo de vida, gustos, deseos, mayor, el ecosistema, soporte de la vida como expectativas, etc.], pero sí requiere el tipo de proveedor de recursos y sumidero de deshechos DE paridad aproximada que sea inconsistente con la (Falconí, 2005). 3. UN CAMBIO generación sistémica de relaciones de domina- ción y de subordinación” (Fraser, 1999). No se trata de mantener incólume el patrimo- nio natural; esto es imposible dado el uso de energía y materiales que realizan las distintas 3.2.4. Hacia el cumplimiento sociedades, y dada la capacidad de asimilación de derechos universales de los ecosistemas, sino de resguardarlo a un y la potenciación de las nivel adecuado. capacidades humanas Desde el Buen Vivir, la atención no debe estar 3.2.6. Hacia una convivencia puesta exclusivamente sobre el acceso al bien solidaria, fraterna y cooperativa mínimo, a tener lo elemental. El verdadero objetivo es el desarrollo de capacidades funda- Una de las orientaciones indispensables para la mentales y la afirmación de identidades que convivencia humana alude a construir relacio- constituyen al ser. El referente debe ser la vida nes que auspicien la solidaridad y la coopera- digna y no la mera supervivencia. ción entre ciudadanos y ciudadanas, que se reconozcan como parte de una comunidad Como ha dicho el Premio Nobel de Economía social y política. Este es un objetivo acorde con Amartya Sen: “Dado que la conversión de los una sociedad que quiere recuperar el carácter bienes primarios o recursos en libertades de público y social del individuo y no pretende elección puede variar de persona a persona, la únicamente promover el desarrollo de un ser igualdad en la posesión de bienes primarios o de solitario y egoísta, como la denominada socie- recursos puede ir de la mano de serias desigual- dad de libre mercado. dades en las libertades reales disfrutadas por diferentes personas” (1992). La fraternidad implica una disposición cívica: el reconocimiento de las necesidades e intereses El objetivo debe ser entonces la garantía de los de las y los otros, la aceptación de la justicia de derechos de la ciudadanía y con ello la corres- la ley y el respeto de las instituciones que permi- ponsabilidad que tiene en el cumplimiento de ten el ejercicio de la democracia como forma de 21
  • 22. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 22 sociedad y de gobierno que apunta a que nadie una del altruismo-solidario. Lo socialmente efi- sea sometido a la voluntad de otros, a que todas ciente implica competir compartiendo, generar y todos tengan igual disponibilidad para ser ciu- riqueza motivados por el interés particular, pero dadanía activa. respetando criterios de solidaridad, reciprocidad y justicia social (De Sousa Santos, 2007). 3.2.7. Hacia un trabajo y un ocio liberadores 3.2.8. Hacia la reconstrucción de lo público6 El punto de partida de la libertad potencial que genera el trabajo es que las y los ciudadanos ten- Si uno de los principales problemas de las últi- gan la posibilidad de asegurar el propio sustento mas décadas fue la privatización de lo público, la con el mismo. construcción de una nueva sociedad obliga a recuperarlo. Ello implica retomar la idea de la En la práctica social y económica, se ha confun- propiedad y el servicio públicos como bienes dido el reparto del trabajo con el reparto del producidos y apropiados colectiva y universal- empleo. En las actuales sociedades capitalistas, mente. Existe un conjunto de bienes a cuyo las actividades laborales se dividen básicamente acceso no se puede poner condiciones de ningún en: trabajo asalariado, trabajo mercantil autó- tipo, ni convertir en mercancías a las que solo nomo, trabajo no mercantil doméstico y trabajo tienen derecho quienes están integrados al mer- comunitario. En este sentido, una agenda igua- cado. El Estado debe garantizar el acceso sin res- litaria consiste en repartir toda la carga de tra- tricciones a este conjunto de bienes públicos. bajo y no solo la parte que se realiza como empleo asalariado (Riechmann y Recio, 1997). Se trata, además, de retomar la idea de lo públi- co como opuesto a lo oculto. En el caso del Un objetivo de un cambio de época se asocia al Estado la transparencia de sus actos es funda- lema “trabajar menos para que trabajen todos, mental. De lo contrario, podría generar desi- consumir menos para consumir todos con crite- gualdades en la asignación de los recursos y la rios sostenibles ambientalmente, mejorar la imposibilidad de reclamo por parte de los afec- calidad de vida dedicando todos más tiempo a tados. Lo público como lo visible impide que se cuidar de los demás, del entorno y de nosotros ejerzan relaciones de dominación bajo el argu- mismos; cuestionar no solo la distribución de la mento de que aquellas son parte del espacio pri- renta sino la forma de producción y los produc- vado, como por ejemplo solía pensarse de la tos consumidos” (Riechmann y Recio, 1997: violencia contra las mujeres y de género. 34). No obstante, la reducción de la jornada no debe ser vista sólo como instrumento técnico La noción de lo público está también asociada a para una distribución más justa del trabajo, sino los espacios comunes de encuentro entre ciuda- como la meta transformadora de la sociedad, de danos: espacios abiertos a todas las personas sin crear más tiempo disponible para las personas. exclusiones y no meramente como un mercado de vendedores y compradores. El modo de producción debe estar centrado en el trabajo, pero no asentado en la propiedad estatal de los medios de producción, como proponía el 3.2.9. Hacia una democracia socialismo real, sino en un régimen mixto de pro- representativa, participativa piedad donde coexiste la propiedad privada regu- y deliberativa lada, el patrimonio público, las comunidades y las asociaciones colectivas (cooperativas). Esto Un Estado efectivamente democrático requiere significa pasar de una economía del egoísmo a instituciones políticas y modos de gobernanza 6 Para un análisis detallado sobre lo público ver Rabotnikof, 2005. 22
  • 23. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 23 BUEN VIVIR PARA EL pública que, sostenidas en una estructura de jurídicas e institucionales específicas que posibili- representación política pluralista y diversa, den ten la efectiva igualdad de las y los diversos. Se PLAN NACIONAL cabida a la participación ciudadana y a la delibe- abre así el espacio para específicas políticas de dis- ración pública en la toma de decisiones y en el criminación afirmativa que aseguren la repara- control social de la acción estatal. Sólo en la ción de las ventajas históricas de ciertos grupos y medida en que se abran los debidos espacios de prefiguren un contexto efectivo de oportunidades participación y diálogo a la ciudadanía, ésta acre- igualitarias para todas y todos los ecuatorianos. L PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL centará su poder de incidencia pública, sus capa- cidades de auto-gobierno y de organización social En una sociedad radicalmente democrática, la DELEDESARROLLO AL BUEN VIVIR autónoma, su interés por las cuestiones públicas y actividad cultural y artística debe ser concebida y podrá, entonces, constituirse en un pilar para el experimentada como una actividad simbólica que cambio político que requiere el país. permite dar libre cauce a la expresividad y capaci- dad de reflexión crítica de las personas. Una parte La gobernanza participativa entraña la presen- fundamental del valor de esta actividad radica en cia de una ciudadanía activa y de fuertes movi- su capacidad de plasmar la especificidad social, mientos sociales, asociaciones comunitarias, cultural e histórica en la que se desenvuelve la colectivos ciudadanos, organizaciones civiles vida social. Así, la actividad cultural debe ser PARADIGMA: que trabajen en redes abiertas con los agentes garantizada por el Estado como un bien público. estatales, en cuestiones locales y en temas Por su carácter esencialmente libre se debe pre- nacionales, y la institucionalización de múlti- cautelar la autonomía de la actividad cultural y ples dispositivos participativos a fin de que artística frente a los imperativos administrativos DE aquellos ganen en capacidad de influencia y de del Estado y especulativos del mercado. 3. UN CAMBIO control sobre las decisiones políticas. En la medida en que la participación active el interés La defensa de la laicidad del Estado, entendida y el protagonismo de los sectores más desfavore- como el establecimiento de las condiciones jurí- cidos tiene, además, efectivas consecuencias en dicas, políticas y sociales idóneas para el desa- una redistribución más justa de la riqueza social. rrollo pleno de la libertad de conciencia, base de los Derechos Humanos, es condición sine qua non para garantizar el pluralismo social en 3.2.10. Hacia un Estado democrático, todas sus formas. El laicismo garantiza que el pluralista y laico Estado y sus políticas no privilegien ninguna creencia, opinión o forma de ver el mundo. La visión de un Estado plurinacional, diverso y plural busca el reconocimiento político de la Se considera así a cada ciudadana o ciudadano diversidad étnica, sexual y territorial, y apuesta individual como el único titular de la libertad de por la generación de una sociedad que promue- conciencia y se hace la distinción entre la esfera va múltiples sentidos de lealtad y pertenencia a de lo público, que concierne a toda la ciudada- la comunidad política. nía, independientemente de sus orientaciones en materia de conciencia, y la esfera de lo privado, El Estado plurinacional mega diverso asume la lugar de las creencias y convicciones particulares. idea de una multiplicidad de identidades que, Ello afirma la necesaria separación entre todas las en continua interacción, reproducen una serie iglesias y el Estado. Los poderes públicos deberán de relaciones complejas con la nación. Así, a la proteger la libertad religiosa y de culto, entendi- figura del o de la ciudadana como titular de da como un aspecto del derecho a la libre con- unos derechos exigibles, únicamente en térmi- ciencia, sin discriminaciones de ninguna clase. nos individuales, se une una noción de derechos de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justi- En el ejercicio de los derechos sexuales y los cia y territorio. derechos reproductivos el carácter laico del Estado, garantiza el respeto de las opciones autó- Asimismo, el principio de un Estado que reco- nomas y promueve el rechazo de los dogmatis- noce la diferencia debe prefigurar soluciones mos. El primero consiste en aprender a convivir 23
  • 24. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 24 en la diversidad sin intolerancias. El segundo pretación de la relación entre la naturaleza y implica el uso de la razón, de los saberes y de la los seres humanos, es decir, desde el tránsito del ciencia, siempre verificable y susceptible de per- actual antropocentrismo al biopluralismo feccionamiento, frente a supuestas verdades (Guimaraes citado en Acosta, 2008), en tanto absolutas no demostrables de las creencias. Esto la actividad humana debe realizar un uso de los significa que las personas tomen decisiones en su recursos naturales adaptado a la generación vida sexual y reproductiva, con autonomía, (regeneración) natural de los mismos. beneficiándose del progreso científico, sobre la base del acceso a información y educación des- En el Art. 275 hace hincapié en el goce de los prejuiciada y libre. derechos como condición del Buen Vivir y en el ejercicio de las responsabilidades en el marco de la interculturalidad y de la convivencia armóni- 3.3. El Buen Vivir en la ca con la naturaleza. Reconoce los derechos de la naturaleza, pasando de este modo de una Constitución del Ecuador7 visión de la naturaleza como recurso, a otra totalmente distinta, en la que ésta es “el espacio La Constitución supera la visión reduccionista donde se reproduce y realiza la vida”. del desarrollo como crecimiento económico y coloca en el centro del desarrollo al ser humano La carta magna fortalece el Estado recuperando y como objetivo final, alcanzar el sumak kawsay sus roles en la planificación, regulación y redis- o Buen Vivir. Frente a la falsa dicotomía entre tribución en tanto garante de lo público en sen- Estado y mercado, impulsada por el pensamien- tido amplio. No se trata de una visión to neoliberal, la Constitución formula una rela- estatizante, en la que el antiguo rol del mercado ción entre Estado, mercado, sociedad y es sustituido de manera acrítica por el Estado. naturaleza. El mercado deja de ser el motor que Por el contrario, al fortalecer y ampliar los dere- impulsa el desarrollo y comparte una serie de chos y al reconocer a la participación como ele- interacciones con el Estado, la sociedad y la mento fundamental en la construcción de la naturaleza. nueva sociedad, la Constitución busca el forta- lecimiento de la sociedad. El Buen Vivir es una apuesta de cambio que se construye continuamente desde reivindicacio- Para la nueva Constitución, el sumak kawsay nes de los actores sociales de América Latina implica además mejorar la calidad de vida de la durante las últimas décadas por reforzar la nece- población, desarrollar sus capacidades y poten- sidad de una visión más amplia, la cual supere cialidades; contar con un sistema económico que los estrechos márgenes cuantitativos del econo- promueva la igualdad a través de la redistribu- micismo, que permita la aplicación de un nuevo ción social y territorial de los beneficios del desa- modelo económico cuyo fin no sea los procesos rrollo; garantizar la soberanía nacional, promover de acumulación material, mecanicista e intermi- la integración latinoamericana; y proteger y pro- nable de bienes, sino que incorpore a los actores mover la diversidad cultural (Art. 276). que históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista, así como a aque- La importancia que se da a la diversidad en la llas formas de producción y reproducción que se Carta magna, no se restringe al plano cultural, fundamentan en principios diferentes a dicha sino que se expresa también en el sistema eco- lógica de mercado. nómico. La Constitución reconoce al sistema económico como social y solidario, incorporan- Asimismo, el Buen Vivir, se construye desde las do la perspectiva de la diversidad en su concep- posiciones que reivindican la revisión y reinter- ción y superando la visión mercadocéntrica que 7 En esta sección se recogen extractos de Larrea, A. M. 2009. 24
  • 25. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 25 BUEN VIVIR PARA EL lo definía como social de mercado. En él, la eco- ticia entendida como igualdad, que fue la médu- nomía debe estar al servicio de la reproducción la de la Declaración de los Derechos Humanos PLAN NACIONAL ampliada vida. Esto supone revertir la lógica per- de 1948 (Díaz Polanco, 2005). versa del capitalismo, para el que la acumulación del capital constituye el motor de la vida. Para ello, el trabajo es una noción central. Se trata 3.4. Construyendo un Estado entonces de apoyar las iniciativas económicas de Plurinacional e Intercultural L PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL la población desde la perspectiva del trabajo, para que la riqueza quede directamente en manos DELEDESARROLLO AL BUEN VIVIR de las y los trabajadores (Coraggio, 2004). La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diversidad cultural y étnica, sin embargo, el Estado desde sus orígenes, no ha reflejado dicha 3.3.1. Los derechos como pilares realidad, y por tanto no ha respondido a las del Buen Vivir demandas de la población, en especial de los pueblos y nacionalidades. La construcción del Las innovaciones fundamentales en el campo de Estado Plurinacional e Intercultural implica la los derechos, desde la perspectiva del Buen Vivir incorporación de nacionalidades y pueblos, en PARADIGMA: en la nueva Constitución, parten del reconoci- el marco de un Estado unitario y descentraliza- miento del Estado como “constitucional de dere- do, en donde la sociedad diversa tenga la posi- chos y justicia” (Art. 1), frente a la noción de bilidad de coexistir pacíficamente garantizando Estado social de derechos. Este cambio implica el los derechos de toda la población: indígena, afro DE establecimiento de garantías constitucionales ecuatoriana y blanco-mestiza. 3. UN CAMBIO que permiten aplicar directa e inmediatamente los derechos, sin necesidad de que exista legisla- Resulta justo, dada la discriminación sufrida ción secundaria. La Constitución ecuatoriana desde la época colonial, la reivindicación y amplía además las garantías, sin restringirlas a lo resarcimiento de los derechos históricos de las judicial. Existen tres tipos de garantías: normati- nacionalidades y pueblos indígenas, a través de vas, políticas públicas y jurisdiccionales (Ávila, acciones afirmativas y la construcción del 2008: 3-4). De este modo, la política pública pasa Estado Plurinacional e Intercultural (Art. 1 de a garantizar los derechos. la Constitución) que permitan la inclusión. La noción de integralidad clave al Buen Vivir se Los términos nación-nacionalidad son estrate- hace efectiva en la Constitución al no estable- gias de unidad y lucha contra la exclusión y cer rangos entre los derechos, al reconocerlos desigualdad, no constituyen formas de separatis- como interdependientes y de igual jerarquía mo o división territorial. (Art. 11, numeral 6). No existen derechos sus- tantivos inalienables y derechos adjetivos que El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y podrían pasarse por alto, hasta que se realicen participación. Por ello es fundamental la rees- plenamente los primeros. Esta visión liberal se tructuración del Estado para la construcción ha concretado en una defensa de la libertad de una democracia plural, plurinacional e (léase ciertos derechos civiles entendidos desde intercultural, y para alcanzar el pluralismo jurí- los valores dominantes) en detrimento de la jus- dico y político. 25
  • 26. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 26 4. Diagnóstico Crítico: 3 Décadas de Neoliberalismo, 31 Meses de Revolución Ciudadana 4.1. ¿Por qué el Ecuador del La Constitución de 1830, a través de sus 75 nuevo milenio necesitaba artículos, dejó instaurada una sociedad exclu- un cambio? yente, sexista y racista. Ejemplos de ello son el Art. 12 que definió que para tener derechos de Este Plan, que se prefigura como un instrumen- ciudadanía hace falta ser casado, tener 300 to para el cambio social, no puede únicamente pesos en valor libre y profesión, no ser siervo constatar los males del país en el presente. Por y saber leer y escribir; y el Art. 68 que nombra ello, se sustenta en un diagnóstico crítico de la a los curas párrocos como tutores de los indí- evolución de los procesos económicos, sociales genas porque serían “inocentes, abyectos y y políticos que caracterizan al fallido desarrollo miserables”. del país en las últimas décadas. Esta visión busca describir la crisis, la evolución del pensamiento El artículo 9 de las constituciones de 1835, y de los esquemas económicos dominantes, las 1843, 1845, 1852 y el artículo 8 de la opciones institucionales y las decisiones políti- Constitución de 1851 reprodujeron exacta- cas que derivaron en grandes problemas para el mente el texto del Art. 12 de la Constitución desarrollo humano de la sociedad ecuatoriana. de 1830, a excepción del monto del valor libre, disminuido a 200 pesos. Estas situaciones se repiten en el ámbito del acceso al poder. Solo 4.1.1. Antecedentes de un pacto la Constitución de 1884 suprimió los requisitos social excluyente en el económicos para ocupar el Ejecutivo o el Ecuador republicano Legislativo. La historia de la desigualdad en el Ecuador se sus- El requisito de saber leer y escribir fue elimina- tenta entre otros factores, en bases constituciona- do recién en 1979 (Paz y Miño, 2007). Si se les que favorecieron la exclusión sistemática de considera que en 1950, 44% de la población era buena parte de la población. El historiador Juan analfabeta y, a mediados de los setenta, uno de Paz y Miño (2007) señala que, entre 1830 y 1929 cada cuatro ecuatorianos no sabía leer ni escri- –prácticamente durante el primer siglo republica- bir (Gráfico 4.1), este artículo, dejaba fuera de no–, las constituciones ecuatorianas reflejaron y, la comunidad política entre la mitad y un cuar- al mismo tiempo, garantizaron una república oli- to de la población. Por ello, es posible afirmar gárquico-terrateniente. Durante ese periodo, la que las constituciones han sido mecanismos ins- riqueza se convirtió en el mecanismo de repro- titucionalizados de exclusión social y, con ello, ducción del poder. El Estado se constituyó en el de segmentación y estratificación de la pobla- garante de la reproducción de dicha clase. ción ecuatoriana. 26
  • 27. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 27 Gráfico 4.1: Analfabetismo, 1950 - 2001 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO Fuente: SIISE, versión 4.0, basado en Censos de Población y Vivienda 1950 - 2001. Elaboración: SENPLADES Otras formas de discriminación y exclusión al Ecuador, en el siglo XX, en un contexto mun- vinieron dadas a través de la religión, el género, dial y latinoamericano proclive a la moderniza- el ser indígena o afro ecuatoriano. La “Carta ción capitalista, que duró hasta los noventa. Negra” de 1869, dictada por García Moreno, señalaba que, para ser considerado ciudadano, se La Constitución de 1998 planteó importantes requería ser católico. La esclavitud de los negros saltos cualitativos en el campo de los derechos fue abolida recién en 1852 (Paz y Miño, 2007, civiles y políticos. Sin embargo, en el campo 5). La ciudadanía de las mujeres y su derecho al social y económico, puso en marcha una refor- voto solo fueron reconocidos casi un siglo des- ma institucional que buscó consagrar un mode- pués del comienzo de la república, en la lo de sociedad en la que el sujeto de derecho es Constitución de 1929. la o el trabajador formal y la persona consumi- dora con capacidad adquisitiva (que sea capaz Si bien la Revolución Liberal (1895) favoreció la de autogarantizar su derecho). En este modelo, modernización del Estado, la cultura y avances en el sujeto potencial de cambio era la o el empre- términos de derechos, sobre todo educativos, solo sario, como agente encargado de dinamizar la en 1925, con la Revolución Juliana, se rompe el economía y distribuir los beneficios del desarro- pacto del Estado como garante del poder oligár- llo a través del mercado. quico-terrateniente. A partir de entonces, se ins- taura un intervencionismo económico que busca Hasta la fecha, el Ecuador ha contado con 20 dar una racionalidad instrumental a la acción del constituciones. Salvo en el periodo desarrollis- Estado. Los derechos civiles y políticos avanzan ta, que no prosperó por múltiples razones, la progresivamente, pero los sociales son garantiza- estrategia de desarrollo de toda la vida republi- dos casi de manera exclusiva para los trabajadores cana ha consistido en generar riqueza a través formales. De ese modo, según Paz y Miño, la de la exportación de bienes primarios agrícolas Revolución Juliana y sus gobiernos introdujeron (cacao, banano) o no renovables (petróleo). 27
  • 28. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 28 La estrategia que acompañó a este proceso en las en los países del Sur no era un fin en sí mismo, últimas décadas fue la defensa dogmática del sino el medio principal para captar una parte del libre mercado (apertura) y la propiedad privada. fruto del progreso técnico y elevar progresiva- Según este modelo, la redistribución estaría a mente el nivel de vida de sus poblaciones cargo de las fuerzas del mercado o, en última ins- (Prebisch, 1996). tancia, de la política social asistencial focalizada. Además, el capitalismo en el Sur tenía una posi- El modo de desarrollo instaurado excluyó a ción específica en el “sistema global”, en el que ecuatorianas y ecuatorianos del mercado for- predominaban términos de intercambio adversos mal, lo cual impidió garantizar sus derechos. La para las materias primas, así como una estructura garantía de derechos posible en el modelo de social y una distribución del ingreso características sociedad propuesto, estaba pensada únicamen- de países con bajos niveles de crecimiento. Esto te para quienes podían insertarse en el merca- llevó a desarrollar la tesis centro periferia, a criti- do laboral formal o para aquellas personas que car las falencias de la teoría neoclásica y a propo- hubiesen heredado un poder adquisitivo capaz ner una alternativa de transformación económica de garantizar ese derecho sin estar insertas en inscrita en una propuesta ética (Prebisch, 1987). el mercado. La desarticulación de este concepto de desa- rrollo se produjo a partir de los programas de 4.1.2. El desmantelamiento ajuste estructural, aplicados desde inicios de del concepto de desarrollo8 los años ochenta para “gestionar la crisis” del capitalismo mundial, iniciada con el recalen- El concepto de desarrollo evolucionó natural- tamiento de la economía norteamericana al mente a partir de la definición más simple de financiar la guerra de Vietnam y el incremen- crecimiento. Los intentos impulsados en el Sur to de los precios internacionales del petróleo para replicar procesos industriales similares a los establecido por la OPEP en 1973. del Norte tenían como objetivo la aceleración de la tasa anual de crecimiento del PIB, bajo el El proceso se profundizó en los años noventa, supuesto de que los recursos naturales eran prác- cuando el concepto de desarrollo fue suplanta- ticamente ilimitados y la capacidad de carga do por los programas y políticas de estabiliza- planetaria era infinita. ción y ajuste estructural considerados indispensables antes de relanzar el crecimien- En esa época la CEPAL formula su propuesta de to en países afectados por persistentes desequi- desarrollo que se cristalizó en la estrategia para librios macroeconómicos. la Industrialización por Sustitución de Importaciones. Esta señalaba que en un país en Sin una auténtica evaluación de los resulta- proceso de desarrollo, la industrialización, ade- dos obtenidos, el debate teórico sobre el desa- más de absorber el crecimiento poblacional y la rrollo estigmatizó la industrialización oferta de trabajo, proporciona los bienes manu- sustitutiva de importaciones. Se declaró el facturados que no podía obtener en el exterior fracaso de los modelos anteriores con el argu- debido a su limitada capacidad de importación mento de que los excesos de la intervención (UN-ECLAC 1970). La ausencia de un empre- estatal habían sido peores que las deficiencias sariado innovador y apto para la competencia de los mercados. En consecuencia, la solución en el mercado, debía ser compensada con una era reducir la intervención estatal y liberali- activa intervención del Estado mediante políti- zar la economía (Falconí y León, 2003). cas de industrialización, reforma agraria, infra- Había que entregar la solución de los grandes estructura y modernización. La industrialización problemas al mercado. Todo esto se sintetizó Este apartado del texto está basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falconí y Oleas, 2004. 28
  • 29. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 29 en un conciso acuerdo, el denominado “trascendencia social” a cualquier teoría y pro- Consenso de Washington9. puesta de desarrollo. Un cuerpo analítico que deja de lado su relación con la totalidad del sis- Aunque el crecimiento es preferible al estanca- tema social pierde la capacidad de proponer miento y constituye la base para disponer de los soluciones apropiadas a los problemas de la recursos necesarios para alcanzar una mejor cali- sociedad y se torna irrelevante, como sucedió dad de vida, es claro que la posibilidad de contar con la escolástica durante el Medioevo. con ingresos adicionales no garantiza que éstos se transformen en desarrollo humano sustentable. El rumbo hacia una nueva agenda de desarrollo comienza por modificar la naturaleza y el estatus La nueva fase de gestión del capitalismo ni del análisis económico y por reconocer la nece- siquiera ha logrado mantener tasas de creci- sidad de otorgar mayor legitimidad a la organi- miento similares a las de la época previa y la zación de la sociedad civil y a las formas en las brecha en el ingreso entre las poblaciones más que aquella expresa su soberanía democrática: el pobres y más ricas del mundo se ha incrementa- hasta ahora vilipendiado sector público. do continuamente. En el Sur, los conflictos vio- Además, la economía se enfrenta a un desafío lentos, el hambre, las epidemias y los gobiernos que requiere asumir una dosis de humildad: autocráticos siguen siendo comunes. Mientras debe reconocer su estrecha relación con ramas en el Norte se incrementan las áreas forestales, del conocimiento como la política, la antropo- 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO en el Sur el deterioro ambiental aumenta logía, la sociología y la psicología. (Muradian y Martínez Alier, 2001). Abandonar una visión estrecha de la economía demanda, además, reconocer que –contrariamen- 4.1.3. Neoliberalismo y crisis del te a las ilusorias autoproclamas de neutralidad pensamiento económico10 política y valorativa que profesó el neoliberalis- mo– la comprensión de la realidad social está atra- La corriente económica que ha dominado el pen- vesada por valores, ideas y principios que inciden samiento sobre el desarrollo en las tres últimas en las opciones de política pública que pueden décadas, el neoliberalismo, se encuentra en crisis. tomarse en un momento histórico determinado. Su incapacidad para solucionar problemas globa- les es manifiesta. Sus medidas fracasaron en el Buscar dichas opciones por fuera del neolibera- logro de los objetivos planteados, esto es, equili- lismo exige, en efecto, hacer un uso multidisci- brar las variables macroeconómicas fundamenta- plinario del conocimiento existente para dar les, primero, para relanzar el crecimiento después. cuenta de las formas específicas que aquel adquirió en el país. La senda de desarrollo formulada se orientó, en efecto, desde el puro análisis económico. Comprender las características específicas de las Olvidó la visión global que confiere sentido y políticas económicas y sociales del Ecuador de 9 El Consenso de Washington (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, en esa ciudad, en 1989) puede resumirse en: disciplina fiscal, expresada como un déficit presupuestario lo suficientemente reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflación; prioridad del gasto público en áreas capaces de generar altos rendimientos económicos y mejorar la distribución del ingreso (atención primaria de salud, educación básica e infraestructura); reforma tributaria, mediante la ampliación de su base y el recorte de tasas imposi- tivas marginales; liberalización financiera para lograr tasas de interés determinadas por el mercado; tipos de cambio único y competitivos para lograr el crecimiento acelerado de las exportaciones; liberalización del comercio mediante la sustitución de restricciones cuantitativas por aranceles, que deberían reducirse progresivamente hasta alcanzar niveles mínimos uniformes de entre 10% y 20%; inversión extranjera directa, alentada por la supresión de barreras a la entra- da de empresas foráneas; privatización de las empresas estatales; desreglamentación para facilitar la participación de nuevas empresas y ampliar la competencia, y garantía de los derechos de propiedad a bajo costo, para hacerlos accesi- bles a todos los sectores sociales, incluso el informal (Achion y Williamson 1998). 10 Este apartado del texto está basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falconí y Oleas, 2004. 29
  • 30. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 30 las últimas cuatro décadas permitirá determinar proceso se evidenciaba en el intento de alterar la los puntos de transformación que requiere la estructura de poder de los terratenientes serra- construcción de un nuevo modelo de desarrollo nos, por medio de la reforma agraria y de contra- nacional y prefigurar los principales lineamien- pesar la influencia de estos y de la oligarquía tos de una nueva agenda de políticas públicas, agroexportadora costeña en el manejo del que coloque las bases para un porvenir justo y Estado, a través de políticas de industrialización, democrático del país. A ello se dedican las pági- que buscaban generar una burguesía moderna. nas que siguen. La industrialización era vista como el principal medio para romper la dependencia y el desigual 4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural intercambio con el mercado internacional. La y dolarización en el Ecuador11 estrategia de industrialización por sustitución de importaciones desembocó progresivamente en En el curso de las últimas cuatro décadas, el un pacto implícito de modernización social Ecuador transitó desde un modo de desarrollo cen- compartido por empresarios, trabajadores y polí- trado en una fuerte coordinación e intervención ticos: “...en rigor, llegó a constituir la primera estatal en la economía hacia un esquema en el que política de Estado de la historia republicana” las capacidades de regulación, redistribución y pla- (Mancero, 1999: 327). nificación del Estado han sido ampliamente des- manteladas para dar paso, supuestamente, a la Esta espiral de transformaciones estuvo protago- apertura y liberalización del mercado. nizada por sectores medios, nuevos profesionales e intelectuales, quienes empujaron la tecnifica- Los cambios en los modos de vinculación entre ción en la gestión estatal y el fortalecimiento de el Estado y el mercado alteraron la agenda de los instrumentos de planificación pública. política económica del país y modificaron, al mismo tiempo, la configuración de los actores y Aunque las políticas reformistas no tuvieron ple- grupos sociales, que se beneficiaron o perjudica- nos efectos redistributivos e incluso incubaron ron con los efectos de tal agenda. No obstante, procesos de exclusión social, para mediados de ha existido también una cierta regularidad y los sesenta, se habían consolidado en el Ecuador continuidad en la “matriz de poder social” las bases de un modelo capitalista de desarrollo (Offe, 1988), que ha permitido a los tradiciona- con la participación directa del Estado. les grupos de poder económico mantener amplios márgenes de influencia en la determi- Pero las incipientes tendencias modernizantes nación de un conjunto de políticas públicas de la economía y la sociedad no encontraron favorables a sus particulares intereses. correspondencia en la política. Si bien el Estado reemplazó en algo los mecanismos oligárquicos a. Los límites del de manejo político, la plena democratización de desarrollismo ecuatoriano la política fue reducida porque el poder En los años sesenta del siglo pasado, por primera Ejecutivo reforzó sus vínculos autoritarios con vez en la historia del Ecuador, se visualizó un la sociedad, y los tradicionales grupos de poder modelo de acumulación alternativo a la econo- conservaron espacios de maniobra para dirigir el mía terrateniente y agro exportadora, dominan- proceso de modernización. te en el país desde fines del siglo XIX. El nuevo régimen de acumulación se centraba en la acción A diferencia de lo que ocurrió en países como de un Estado desarrollista, que planificaba e Argentina, Brasil y México, en Ecuador, el mode- intervenía en sectores estratégicos de la econo- lo de crecimiento económico basado en la indus- mía nacional. La orientación antioligárquica del trialización sustitutiva de importaciones, junto 11 El cuarto apartado de este capítulo está basado, en lo fundamental, en los trabajos de Andrade P., 2005; Ramírez F. y Ramírez J., 2005; Ramírez F. y Rivera F., 2005; y Falconí y Oleas (2004). 30
  • 31. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 31 con un rol activo del Estado en la regulación de la La fase difícil implicó mayores niveles de con- economía y, especialmente, en la distribución de flicto y turbulencia política entre las élites la riqueza, no logró consolidarse plenamente. Por dominantes, en relación con la orientación de el contrario, el ciclo desarrollista ecuatoriano pre- los procesos de reforma estatal; pero, sobre servó globalmente el modelo de crecimiento eco- todo, una más clara dinámica de resistencia nómico sustentado en exportaciones primarias social, liderada por el movimiento indígena en (primero agrícolas y luego minerales). contra de las políticas neoliberales, especial- mente la privatización de las empresas públicas Aun cuando el Estado desde 1925 aumentó su en el sector energético y de la seguridad social. capacidad de regular la economía, no logró Todo ello dio paso a un difícil y prolongado adquirir la suficiente independencia de los secto- contexto de debilidad del sistema político, res dominantes tradicionales y adoptar políticas inestabilidad institucional y crisis socioeconó- públicas que favorecieran un crecimiento eco- mica, que fracturó a la sociedad e impidió la nómico sostenido e inclusivo, basado en el mer- producción de orientaciones compartidas sobre cado interno. Esto se debió a los sólidos nexos la gestación de un ordenamiento económico entre el Estado y la clase terrateniente. Se trata- que integre y garantice mínimos niveles de vida ba de una coalición política que incluía, en una a la gran mayoría de la población. posición secundaria, a las emergentes burguesía y clase media “dependiente” urbanas y excluía, c. El ciclo fácil de las reformas 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO tanto política como económicamente, a los sec- Con la llegada al poder de una coalición políti- tores populares, que hasta fines de la década de ca de corte empresarial (1984), las propuestas los setenta, eran predominantemente rurales. principales fueron la apertura al mercado exter- no, la liberalización económica y la desregula- La industrialización capital intensiva que pro- ción de la economía y las finanzas. La movieron los gobiernos militares entre 1973 y incompleta prioridad industrializadora de los 1979, mediante la asociación entre grupos eco- años setenta fue sustituida por un énfasis en las nómicos ecuatorianos de la oligarquía tradicio- exportaciones, mientras que las políticas de nal y empresas transnacionales, erosionó la estabilización monetaria empezaron a desmon- capacidad de contestación de la clase obrera –al tar la planificación centralizada. bloquear la formación del tipo de coalición política que, en otros países, llevó al círculo vir- La paradoja central del periodo se tradujo, no tuoso de integración social y crecimiento del obstante, en la imposibilidad de quebrar el mercado doméstico– e incrementó la depen- intervencionismo del Estado. La reducción de la dencia de los intereses industriales de los secto- interferencia estatal fue selectiva y reforzó, una res financieros (Conaghan, 1984). Finalmente, vez más, el subsidio a los sectores empresariales impidió a un importante segmento de la pobla- y productivos ligados a las exportaciones. Así, a ción ecuatoriana transformar sus necesidades en pesar de una retórica antiestatal, se restablecie- demandas de mercado. ron tarifas y aranceles para ciertos productos importados, se volvió al control de precios para b. El ‘neoliberalismo criollo’ productos que habían sido desregulados y se Se pueden distinguir dos periodos en el ajuste reintrodujeron controles al mercado de cam- ecuatoriano: uno fácil, desde 1984 hasta el fin bios. El incremento del gasto público se finan- del segundo lustro de los noventa del siglo pasa- ció mediante crédito externo y préstamos del do; y uno difícil, cuyo término se ubicaría en Banco Central del Ecuador al gobierno. Tales 2005 luego de la caída de Gutiérrez. En el primer medidas tuvieron un impacto negativo en las periodo, y gracias al control del Estado, los sec- tasas de inflación, que bordearon el 100% anual tores dominantes lograron triunfos esenciales al finalizar esa década (CORDES, 1999). para su reproducción económica, entre otros, liberalizar el tipo de cambio y las tasas de interés La desregulación de los mercados era parcial y y, lo más importante, desregular parcialmente el selectiva, lo que dejaba ver la decidida inter- mercado laboral y el sistema financiero. vención de agentes privados específicos en la 31
  • 32. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 32 generación de las políticas económicas. Se evi- a las demandas acumuladas durante casi una denció así un proceso de “estatización del neoli- década de una población de menguado poder beralismo” (Montúfar, 2000). adquisitivo. De hecho, entre 1988 y 1992, la inflación promedio fue de 50% y, hacia 1992, La propuesta que trató de desarrollar el régimen, superó 60% (Barrera, 2001). estuvo caracterizada, además, por la constitu- ción de un estilo de gestión personalista, anti Las políticas de ajuste ejecutadas entre 1982 y institucional y de permanente pugna entre los 1990 han sido calificadas como un “tortuoso principales poderes del Estado. Proliferaron camino” hacia la estabilidad económica, dado mecanismos de violencia política como medios un patrón de reformas en el cual, con frecuen- de contención para los opositores, como fuerzas cia, los cambios se realizaron exitosamente, especiales y grupos paramilitares, que atropella- pero enseguida fueron alterados o eliminados en ron los derechos humanos como nunca antes en respuesta a una variedad de presiones políticas y la historia republicana. económicas y, en ciertos casos, debido a cho- ques externos o catástrofes naturales. Mientras El triunfo de la socialdemocracia en 1988 repre- ciertas élites iniciaban cambios, otros grupos de sentó, sobre todo, el mayoritario rechazo a la presión, sectores económicos, partidos políticos gestión política del régimen anterior. El gobier- y, en menor medida protestas populares, los tras- no marcó diferencias en el intento de recobrar tornaban (Thoumi y Grindle, 1992). la institucionalidad democrática debilitada, lo cual junto con una acción más abierta frente a Durante el intento más coherente de avanzar en las organizaciones sindicales, iniciativas como la agenda de reformas estructurales, entre 1992 el Plan Nacional de Alfabetización y una políti- y 1995, se aplicó un programa de estabilización ca internacional multilateral fueron los signos que trató de romper las expectativas inflaciona- de cambio relativo. rias, eliminar el déficit fiscal, reducir la volatili- dad cambiaria12, atraer inversión extranjera y El gobierno insistió en una política económica reducir el tamaño del Estado. Tal agenda hacía de ajuste, esta vez, bajo un esquema gradualista. parte de la carta de intención negociada con el El plan contempló minidevaluaciones perma- FMI para dar paso a la renegociación de la nentes y macrodevaluaciones ocasionales, deuda externa. mayor liberalización de las tasas de interés y pro- gresiva eliminación de créditos preferenciales, Al inicio de este lapso, se decidió salir de la OPEP, reajustes mensuales de los precios de combusti- liberalizar la venta de divisas de los exportadores bles, eliminación de los subsidios y limitados y e impulsar el proceso de privatización de las incrementos salariales (Báez, 1995). Desde la empresas estatales. El gobierno hizo explícitos sus perspectiva jurídica, se dio paso, además, a refor- objetivos de colocar al país, definitivamente, en mas legales en tributos, aranceles, maquila y fle- la senda de la modernización neoliberal. Era evi- xibilización laboral entre las más importantes, dente que no se trataba de un régimen reactiva- que apuntalaron la agenda neoliberal. dor o distributivo. Problemas estructurales, como la redistribución del ingreso, jamás se considera- Pero el régimen tuvo pocos logros en términos ron en la agenda pública y, si experimentaron de estabilidad económica. La difícil situación fis- algún efecto positivo, fue más bien como subpro- cal, acelerada a causa de la reprogramación de la ducto de la relativa estabilidad de precios. deuda negociada por el gobierno anterior, y el efecto especulativo del esquema gradualista En 1994 se aprobó la Ley General de Institu- limitaron la capacidad del Estado para responder ciones del Sistema Financiero, que liberalizó los 12 El tipo de cambio, que, tras una devaluación desproporcionada, se determinó en una tasa fija, debía operar como ancla de la inflación, dada la disciplina fiscal. Se estableció en 2000 sucres por dólar. El mecanismo fue similar al empleado en México. La convertibilidad argentina (2001) también puede ser vista como un caso de ancla nominal. 32
  • 33. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 33 negocios bancarios. La capacidad de control de caron. La conflictividad política del país no la Superintendencia de Bancos fue abandonada resultaba directamente ni de la protesta social al arbitrio de la asociación bancaria privada, se ni de la presencia de partidos anti reforma. Era formalizaron los “grupos financieros” y se permi- la disputa entre los grupos de poder económico tieron créditos vinculados hasta en 60% del en torno a las modalidades y beneficiarios de la patrimonio técnico de los otorgantes. En años reforma la que generaba mayor turbulencia13. posteriores, las consecuencias de tales medidas “desregulacionistas” serían fatales para el país. Al finalizar 1995, el gobierno convocó a un ple- biscito. “El contenido básico de la confronta- Sin embargo, y a pesar de la afinidad ideológica ción giró en torno a la reforma del sistema de con los partidos fuertes del Congreso Nacional, seguridad social y a la desregulación laboral en el gobierno nunca pudo organizar una sólida el sector público” (Ibarra, 1996:19). El 58% de mayoría y la negociación parlamentaria con el los votantes rechazó las reformas y provocó la Partido Social Cristiano abrió el camino para el derrota política de la agenda neoliberal. A este desgaste del conjunto del sistema político. La fracaso político se sumaron las denuncias de respuesta social tampoco fue despreciable. corrupción del cerebro económico del régimen, Frente a un ya débil sindicalismo, el movimien- quien, luego de un juicio político se fugó del to indígena surgió vigoroso y con proyecto polí- país. De esta manera, el proyecto neoconserva- tico. Las principales líneas de conflictividad con dor ecuatoriano perdió la mejor ocasión para 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO el gobierno aludían a la lucha por la garantía y cristalizar su proyecto. extensión de la seguridad social, especialmente para el campesinado, reforma agraria, rechazo a Las dificultades que enfrentó el proceso de esta- las privatizaciones y al incremento de los costos bilización tuvieron otro efecto perverso: de recursos estratégicos: gas, gasolina y luz. Petroecuador fue hundido en el mayor desfinan- ciamiento de su historia. Una serie de débitos a sus Los resultados de la política económica reflejaban cuentas hechas por el Ministerio de Finanzas en que, hasta 1994, la inflación se había reducido a 1995 dejaron ese año a la estatal petrolera con un 25,4%, los saldos fiscales tuvieron superávit de 1,2 déficit de cerca de 70 millones de dólares. Ello, puntos del PIB y el país logró una fuerte posición sumado a la inestabilidad gerencial, colocó a externa, pues las reservas superaron los 1 700 Petroecuador en una situación de debilidad extre- millones de dólares. Incluso el crecimiento eco- ma de la que no se ha recuperado. Las empresas nómico parecía recuperarse (Araujo, 1999). En transnacionales tomaron la delantera frente a ella. ese escenario, el régimen buscó avanzar en algu- Así, durante todo el ciclo neoliberal, los intereses nas reformas estructurales pospuestas desde hacía nacionales se colocaron por detrás de intereses, tiempo. Se expidieron leyes para flexibilizar el locales y transnacionales, de tipo particular. mercado de valores, restringir el gasto público y facilitar la inversión extranjera en el sector petro- d. La fase difícil del neoliberalismo: lero, por medio de la desregulación de los precios de la crisis financiera al ancla de los combustibles. La estabilización económica nominal extrema estuvo acompañada, además, por una sinuosa y Entre 1997 y 2000, se sucedieron cinco gobier- parcial desinversión pública. Se privatizaron diez nos; dos presidentes fueron destituidos y huyeron empresas estatales por un monto de 168 millones del país para eludir juicios por corrupción. La cri- de dólares (Nazmi, 2001). sis política, la protesta social y los conflictos entre las élites acarrearon la más profunda crisis La poca consistencia de los acuerdos políticos socioeconómica del país. Su desenlace fue una del gobierno dificultó la viabilidad de estos pro- apresurada automutilación de la política moneta- pósitos. Las disputas entre facciones se multipli- ria, basada en la dolarización de la economía. 13 Por ejemplo, buena parte de las privatizaciones fijadas desde el Consejo Nacional de Modernización (CONAM), en áreas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, debido a tales disputas. 33
  • 34. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 34 El paso del populismo bucaramista por el gobier- Luego de un débil gobierno interino, el ascenso no (1996-97), no implicó un efectivo distancia- al poder del régimen demócrata-cristiano estu- miento de la agenda económica dominante. Su vo signado por el conflicto social y político y la plan de acción contempló un conjunto bastante debacle económica. El fenómeno de El Niño, la amplio de reformas económicas, cuyo núcleo era irresponsabilidad de las autoridades de control el establecimiento de un sistema monetario de bancario, los efectos de la desregulación finan- convertibilidad inspirado en la propuesta argen- ciera, el desgobierno y la corrupción condujeron tina14. Asimismo, incluyó una serie de medidas al país a una crisis sin precedentes. Presionado que insistían en la supresión de subsidios fiscales por los principales partidos políticos, en diciem- y en la elevación de precios, así como un progra- bre de 1998, el gobierno garantizó ilimitada- ma agresivo de privatizaciones, reformas a la mente los depósitos en el sistema financiero15. seguridad social y al sector petrolero. Desde 1999, se percibía que los dos problemas A pesar de que esta agenda tranquilizaba los fundamentales de la coyuntura económica eran ánimos empresariales y de los organismos inter- la fragilidad sistémica del sector financiero y la nacionales, abrió simultáneamente dos frentes debilidad fiscal. Las autoridades económicas del de disputa política. Por un lado, con los tradi- gobierno no pusieron límites a la ayuda para los cionales grupos de poder económico, habida bancos en problemas16. En la práctica, la inter- cuenta de que el gobierno se apoyaba en nuevos vención estatal no pudo evitar la quiebra del grupos económicos, ligados al comercio y margi- sector y sirvió, más bien, para socializar las pér- nados del cerrado círculo de la tradicional oli- didas privadas a través de impuestos, inflación y garquía guayaquileña. Por el otro, con las pérdida de la moneda nacional. organizaciones indígenas y sociales “antiajuste” que se habían fortalecido en los últimos años. En marzo de 1999, la crisis llegó a su punto máxi- mo: se decretó un feriado bancario y el congela- En estas condiciones, el desgaste del régimen miento de los depósitos de los ahorristas. El fue vertiginoso. Se manejaron de forma autori- Banco Central, por su parte, continuó su política taria las relaciones políticas con múltiples sec- de intensa emisión monetaria para evitar el des- tores, se trataron de debilitar las finanzas de moronamiento del sistema financiero. El aparato grupos económicos cercanos al Partido Social estatal se constituyó, así, en el eje de la recupera- Cristiano y no se puso límites a la evidente ción de los sectores financieros quebrados. corrupción de altos funcionarios, acusados, ade- más, de ineficiencia en su gestión. Todo ello El gobierno asumió que la reducción generaliza- aisló políticamente al régimen en menos de seis da del ritmo de actividad, la paralización de la meses y desató una nueva ola de movilizaciones inversión, el cierre total o parcial de empresas y sociales, que, en febrero de 1997, concluyó con el crecimiento del desempleo podían ser mane- la caída del régimen. jados como males menores17. Una vez más, se 14 Política monetaria que “vincula indisolublemente, mediante cambios legales, la oferta monetaria con la disponibilidad de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente (por lo general uno a uno) entre la nueva moneda nacional y la moneda norteamericana; se establecería en conclusión, un sistema bimonetario en el país” (Romero, 1999). 15 En el Congreso Nacional, mientras tanto, el PSC –socio parlamentario de Mahuad– consiguió eliminar el derecho de la AGD para intervenir en los bienes y las empresas vinculadas a los banqueros e impidió que se otorgara la inmunidad a las autoridades de control para enjuiciar a los banqueros que hubieren violado la ley (Revista Vistazo No. 779, febrero de 2000). 16 En esta misma línea, se habían conducido los diferentes gobiernos desde inicios de la década de los noventa: en 1996, por ejemplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de salvar al Banco Continental, cuyos propietarios vola- ron al exilio en Miami (Ecuador Debate No. 47, agosto de 1999). 17 En 1999, se cerraron 2500 empresas (no solo pequeñas y medianas sino incluso aquellos sectores modernos y dinámicos como los bananeros, los camaroneros y las empresas pesqueras), según la Superintendencia de Compañías. Del mismo modo, la desocupación abierta, referida al sector formal de la economía, habría pasado de 9,2% en marzo de 1998 a 17% hasta julio de 1999 (Romero, 1999). 34
  • 35. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 35 priorizó la estabilización del sector bancario imperativos de la política económica, al priori- frente a las actividades productivas. El poder de zar la estabilidad por medio del ajuste fiscal, los grupos económicos ligados a la banca influyó convirtieron a la política social no solo en sub- directamente en la orientación de la agenda sidiaria y asistencial, sino en insustancial para la pública. Luego de 20 años de desenvolvimiento, redistribución de la riqueza. La desigualdad se las instituciones democráticas no eran suficien- explica así en torno a los bajos recursos destina- temente maduras para evitar que el poder eco- dos a la inversión social, a los recortes del gasto nómico operara y se expresara como poder producidos en el segundo lustro de la década político, sin mediación alguna. para disminuir la carga fiscal y a la poca eficien- cia de la focalización de los programas sociales El año 2000 inició con una situación económi- de emergencia que, en ningún momento, pro- ca incontrolable y con un gobierno ilegítimo. movieron la movilidad social. Como resultado, La fórmula de la dolarización emergió, en esta la “nueva” política social tuvo escaso impacto coyuntura, más como una suerte de boya políti- sobre la pobreza y el bienestar de la población ca de la presidencia18 que como resultado de (Vos, et. al, 2000, y Ramírez R., 2002). algún tipo de solución técnica. La inflación anual se disparó hacia el 100% y, la cotización La dolarización de la economía generó, en cual- de la moneda, fijada por el gobierno para entrar quier caso, un efecto político de rearticulación en la “dolarización”, alcanzó 25 000 sucres por de los sectores empresariales, financieros y, en 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO dólar. Poco tiempo después, el Estado pasó a general, de los partidos de centroderecha y de administrar aproximadamente 59% de los acti- derecha en torno a la propuesta presidencial20. vos, 60% de los pasivos y más de 70% del patri- Aun así, una nueva movilización indígena ya se monio del sistema financiero19. había activado aliada con el alto mando militar. Los indígenas marcharon a la capital de la La contradicción ha sido siempre clara. Si, por República y, el 21 de enero de 2000, oficiales y un lado, se disminuía el presupuesto para el sec- tropa del Ejército ingresaron al Congreso tor social y se focalizaba su acción para disminuir Nacional. El derrocamiento presidencial se con- el déficit fiscal, por otro, existía un apoyo siste- sumó en horas de la noche, gracias al retiro del mático hacia el sector privado, lo que producía apoyo de las clases dominantes al presidente y al un efecto perverso al incrementar el déficit fis- papel arbitral de las Fuerzas Armadas. cal; es decir, el efecto contrario a los postulados económicos neoclásicos. En el país, los desequi- El nuevo gobierno, sin partido en el Congreso librios del sector privado y sus requerimientos de Nacional y en medio de la reactivación de la pro- recursos han explicado el déficit y el endeuda- testa social liderada por el movimiento indígena, miento del sector público y, por tanto, la necesi- buscó estabilizar en el corto plazo la economía, al dad de continuas medidas de ajuste fiscal mantener la dolarización y la promoción de la (Izurieta, 2000, en Ramírez R., 2002). inversión extranjera en el sector petrolero. El resto de problemas sociales y económicos no En este marco, se entienden los factores de merecieron ningún programa considerable. La transmisión de la desigualdad en el país. Los debilidad política bloqueó ciertas propuestas de 18 Pocos días antes de anunciar la dolarización, el propio presidente calificó su medida "como un salto al vacío". Sin embar- go, en momentos en los que la estabilidad del régimen corría peligro, y aun en contra de la opinión de muchos funcio- narios del Banco Central del Ecuador, el Ejecutivo saltó al vacío. El acto fue ratificado al poco tiempo por su sucesor. Alberto Acosta (2000) recoge la situación de desconcierto en la Presidencia con respecto a la dolarización: "El propio Ministro de Finanzas de Mahuad reconoció en una entrevista publicada en la Folha de Sao Paulo (17.1.2000), que la dolarización es un acto de desesperación (...). CORDES, organismo presidido por Oswaldo Hurtado, ex presidente y coideario de Mahuad, afirma que se trató de una ‘movida política y sin preparación técnica’ (...).” 19 Acosta A. 2000: 14; Banco Central del Ecuador, 2002: 43. 20 A dos días de anunciada la dolarización, la imagen de Mahuad mejoró. Además, el PSC, el PRE y la DP, partido de gobier- no, anunciaron el apoyo legislativo a la propuesta, con lo cual su viabilidad política estaba asegurada. Las cámaras de empresarios y pequeños industriales también aprobaron la medida (Revista Gestión No. 67, Revista Vistazo No. 667). 35
  • 36. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 36 privatización, que quedaron arrinconadas a la económicos para elevar los precios y de la parcial espera del cambio de mando. reducción de algunos subsidios, el país mantuvo altas tasas de inflación. Su persistencia y magni- Las primeras señales de la dolarización no fue- tud no sólo eliminó las ventajas temporales, ron del todo negativas gracias a un favorable alcanzadas por el sector externo en el tipo de contexto de precios del petróleo al alza, al recu- cambio real en los meses posteriores a la dolariza- rrente envío de remesas por parte de las y los ción, sino que revirtió la situación y afectó grave- trabajadores ecuatorianos emigrados hacia paí- mente a la competitividad internacional del país. ses industrializados –dichas remesas se convir- tieron en la segunda fuente de divisas del país La progresiva pérdida de competitividad de la después de las exportaciones de petróleo–; y a la producción local aparece como el “talón de construcción del nuevo Oleoducto de Crudos Aquiles” de la dolarización. El deterioro de la Pesados, iniciada en 2001, con un volumen de balanza comercial era evidente: varió de un financiamiento que se constituyó en la inver- superávit de 1.458 millones de dólares en 2000 sión extranjera más abultada en el Ecuador a un déficit de 969 millones en 2002 y 31 millo- desde los años setenta (Larrea, 2002). nes en 2003. Los resultados posteriores de la balanza comercial respondieron principalmente Como consecuencia de los desequilibrios en los al alza de los precios del petróleo. Se registraron precios relativos al momento de la dolarización, saldos positivos desde 2004 con un máximo de de la capacidad de los oligopolios y otros agentes 1.448 millones en 2006. Gráfico 4.2: Evolución de la balanza comercial 2000 – 2006 Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboración: SENPLADES. Sin embargo, la balanza comercial no petrolera a 728 millones de dólares y, en 2006, a 3 714 ha registrado un déficit constante desde el primer millones de dólares. Es evidente, entonces, que la año de la dolarización. En 2000, el déficit llegaba dolarización no ha dinamizado las exportaciones. 36
  • 37. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 37 Gráfico 4.3: Evolución de la balanza comercial no petrolera 1990 - 2006 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboración: SENPLADES. Sin posibilidad de emisión monetaria, las expor- limitaba el crecimiento de la inversión social, al taciones constituyen la principal fuente de apro- colocar un tope de 3,5% de crecimiento anual real. visionamiento de monedas. En un contexto de Las preasignaciones de ley reducían prácticamente apertura comercial, la dolarización impide reac- a cero la posibilidad de ejercer una política anticí- cionar y hacer uso de instrumentos que sí poseen clica. Si la dolarización fue una camisa de fuerza las economías vecinas ante la pérdida de compe- para una política monetaria alienada por el salva- titividad de los productores locales. Por lo demás, taje bancario, la LOREYTF redujo al Ministro de tal y como fue conducido, este proceso no dio Economía al papel de cajero del gasto público. lugar a la nivelación de las tasas de interés inter- nas con las internacionales ni garantizó el acceso El segundo problema era menos evidente, pero a los mercados financieros internacionales. igual o más significativo: el ancla nominal extrema no había modificado la conducta de los Además, en el ciclo político posterior a su promul- agentes, pues los problemas distributivos seguí- gación, emergieron dos problemas que complica- an arbitrándose como cuando no se había perdi- ban la sostenibilidad del esquema monetario. El do la relativa soberanía monetaria que primero, la regulación de la política fiscal estable- procuraba un Banco Central emisor. La necesi- cida en la Ley Orgánica de Responsabilidad, dad de divisas incentivaba a los agentes priva- Estabilización y Transparencia Fiscal (LOREYTF), dos o públicos a incurrir en un comportamiento promulgada en junio de 2002. Esta norma prioriza- que implicaba mayor explotación de los recur- ba el servicio de la deuda externa y su recompra y sos naturales (Falconí y Jácome 2002)21. 21 La construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), cuyo trayecto pasa por distintas zonas ambientalmente sen- sibles —como la de Mindo—, es un claro ejemplo de esta tendencia. 37
  • 38. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 38 Una tasa de crecimiento siempre menor a la pro- al poder con la promesa de superar el neolibera- puesta por quienes sostuvieron la dolarización, lismo. El distanciamiento de su oferta electoral profundizó la desigualdad y la exclusión social, y el progresivo autoritarismo y atropello a las como lo comprueban las mediciones de pobreza, instituciones democráticas, incidieron en la inequidad, salarios y empleo. Si en un primer caída del régimen en abril 2005. Una vez más, momento de la dolarización estos indicadores se potentes movilizaciones ciudadanas empujaron atenuaron parcialmente, las rigideces del esque- el cambio de mando. ma monetario advierten sobre las inciertas con- diciones de las mayorías poblacionales. Aunque muchos de los principales funcionarios del Partido Sociedad Patriótica fueron militares, En el balance, la singular historia económica ex militares y parientes de los principales diri- ecuatoriana de la última década tiene menos rela- gentes del partido, los puestos estratégicos en las ción con el desarrollo y más con el fracaso del cre- instituciones claves para el mantenimiento de cimiento. En el largo plazo, el resultado de la la agenda económica fueron ocupados por alle- interacción de todos los factores señalados podría gados a los tradicionales círculos bancarios y asimilarse al modelo propugnado a nivel global empresariales del país. Tal ha sido una de las por el neoliberalismo, aunque con evidentes diso- principales estrategias que los grupos dominan- nancias. Este modelo, en una sociedad de cons- tes han empleado a lo largo de las dos últimas tantes pugnas entre las facciones de su burguesía, décadas con el fin de preservar sus espacios de adquiere una dinámica del todo original, que poder y el control de la economía. podría calificarse como “neoliberalismo criollo”. La promesa neoliberal de un crecimiento eco- nómico basado en la liberalización y la promo- 4.1.5. La apertura comercial: ción de exportaciones resultaba atractiva y fácil ¿se democratizó la economía?22 de implementar. Sus efectos en términos de re- concentración de poder y recursos y, por tanto, El paso por el poder del Partido Sociedad en la recomposición y adaptación de los secto- Patriótica (2003-2005) –en alianza con res dominantes a la globalización de la econo- Pachakutik, el brazo político del movimiento mía ecuatoriana, han sido particularmente indígena– en contra de sus ofertas electorales, visibles en tres niveles: continuó con la misma política económica de sus antecesores. • Una nueva ‘fase de proletarización’ del agro ecuatoriano, que ha alterado la com- Avalado por la firma de los acuerdos con el FMI, posición de los sectores dominantes y ha el Presidente del Partido Sociedad Patriótica modificado las relaciones entre dichos sec- prosiguió con el uso de la política fiscal como tores y los trabajadores agrícolas. Si bien la único mecanismo de ajuste en una economía promoción de las exportaciones no impli- dolarizada. Decretó el alza de los precios de las có una efectiva ampliación y diversifica- gasolinas y de los servicios públicos. Su política ción de la estructura productiva del país, si exterior implicó un sospechoso alineamiento contribuyó al dinamismo de ciertos seg- con los Estados Unidos en su agenda anti-nar- mentos de las exportaciones privadas cóticos derivada del Plan Colombia. Este con- ecuatorianas, como la producción de junto de opciones alejó al movimiento indígena camarones y flores23. Ello se produjo, sin de la alianza gubernamental que había llegado embargo, en condiciones adversas para la 22 Esta parte del documento está basada fundamentalmente en el trabajo de Andrade P., 2005. 23 Entre 1990 y 1998, el valor FOB de las exportaciones de flores pasó de U.S.$ 13’598.000 a U.S.$ 161’962.000, es decir su valor se multiplicó en doce veces; en 1998 las exportaciones de flores eran el 5% de las exportaciones totales del país (Larrea, 2004; Korovkin, 2004, los autores citan estadísticas del Banco Central del Ecuador); el sector había generado hasta 1998 36.000 empleos. En este período (1990-1998) el Ecuador pasó de ser un exportador marginal de flores fres- cas, a ser el tercer productor mundial (World Bank, 2004: 87). 38
  • 39. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 39 absorción de empleo por las mejoras tec- recuperación ecuatoriana ha sido el nuevo nológicas y en medio de una persistente boom petrolero. La apertura de nuevos concentración de los activos productivos. campos petroleros y la construcción del La propiedad agrícola fértil está en pocas nuevo oleoducto han sido posibles por la manos y existe un gran número de familias asociación del Estado con compañías campesinas sin tierra. A la par, la flexibili- transnacionales extranjeras y en un con- zación laboral neoliberal disminuyó las texto internacional de altos precios. Pero a oportunidades de las y los trabajadores diferencia de lo que ocurrió en la década para organizar sindicatos24. de los setenta del siglo pasado, en la actua- lidad el Estado no ha invertido los recursos • La internacionalización del sistema finan- económicos en desarrollar una infraestruc- ciero ecuatoriano a partir de 1994 culminó tura industrial, sino en promover las en la quiebra masiva de bancos y otras exportaciones primarias privadas (caso flo- entidades financieras en 1998-2000. La ricultoras), en pagar la deuda externa y en desregulación de las leyes de control finan- financiar las importaciones. El pago de la ciero debilitó la capacidad del Estado para deuda externa tiene que ver directamente controlar las operaciones financieras que con el fortalecimiento de algunos grupos los grupos económicos podían realizar económicos en el sector financiero. entre sí y con los bancos de los cuales éstos 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO eran accionistas mayoritarios. Así, el pueblo ecuatoriano no solamente que no percibió ningún beneficio de los Si bien fueron los sectores medios y popula- ingresos generados por el boom petróleo res los que salieron más perjudicados por el sino que, además, estuvo abocado a una colapso económico, éste y la misma dolari- mayor austeridad en el gasto público a fin zación de la economía alteraron también de generar los excedentes necesarios para las relaciones y composición interna de los pagar la deuda pública. mismos sectores dominantes. En una eco- nomía organizada en oligopolios, los grupos La dolarización ha incidido y continúa que se formaron constituyen el núcleo de influenciando en las estrategias económi- los “nuevos sectores dominantes” y en su cas de los grupos dominantes en otro sen- torno orbitan un conjunto de grupos meno- tido: ha acentuado una estructura de res en relación de dependencia. La dolariza- demanda guiada por las preferencias de los ción y el pago de la abultada deuda externa consumidores con mayor poder adquisiti- son los mecanismos que han articulado eco- vo, los cuales compran productos importa- nómicamente las relaciones de dominación dos y servicios proporcionados en muchos entre ese núcleo, su periferia y el resto de la casos por franquicias internacionales tam- sociedad ecuatoriana. Estos factores han bién controlados casi oligopólicamente incidido para que bajo el nuevo sistema por los grupos económicos mayores. monetario se haya completado la reconsti- tución del tradicional modelo de creci- En suma, a pesar de que el camino hacia la miento por exportaciones del Ecuador. plena dominación oligárquica ya no es tan des- pejado como lo fue hasta muy avanzado el siglo • Transferencia del patrimonio y de los acti- XX, en nuestros días los actores y grupos de vos (descapitalización) al servicio de la poder antes descritos detentan un inmenso deuda. Luego de la crisis bancaria y la poder de veto fáctico sobre segmentos claves de dolarización del año 2000, la evidencia las instituciones democráticas y las decisiones disponible indica que el factor clave en la políticas que surgen del Estado Nacional. 24 Las exportaciones bananeras también crecieron en el período en examen gracias a las condiciones creadas por la flexi- bilización laboral, entre otras razones. 39
  • 40. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 40 Los problemas de construcción político-organi- Por lo demás, la competitividad centrada en la zativa de los sectores dominantes, así como el reducción de costos del trabajo y en la obtención aumento en el nivel de conflictividad entre sus de rentas extractivas a costa del deterioro de los diversas facciones, han abierto el contexto para ecosistemas, junto con la desregulación del mer- la emergencia de nuevos actores sociales. Estos cado y la ineficacia del sistema tributario que no han surgido, de la mano de los movimientos permite obtener los impuestos del capital y de sociales -sobre todo del movimiento indígena y los contribuyentes de mayores ingresos, son fac- otras organizaciones colectivas- que resistieron tores avanzados por el neoliberalismo, que tuvie- a los avances de las políticas de ajuste estructu- ron graves consecuencias en el debilitamiento ral en los años 90; bajo la forma de asambleas, de las funciones del Estado como garante de movimientos ciudadanos, redes y coaliciones derechos, como productor de bienes públicos de sociales, que han debilitado más aún la legitimi- calidad y como promotor eficiente de un desa- dad de los partidos políticos y han entrado en la rrollo humano estable y soberano. disputa por la definitiva salida del ciclo neolibe- ral en el Ecuador. Así, la fragilidad de las instituciones estatales y del aparato productivo se evidenció al final del siglo pasado, cuando no hubo capacidad para 4.1.6 Un balance global enfrentar adecuadamente factores adversos de la política neoliberal como el fenómeno de El Niño (1998) y la crisis bancaria (1999), que determinaron un incre- El panorama descrito permite concluir que el mento de la pobreza de 12,84%, entre 1995 y modelo de crecimiento existente en el Ecuador, 1999, hasta alcanzar a 52,18% de la población en los últimos 15 años, ha conducido a la simpli- del país. La estabilidad nominal provista por la ficación de la producción nacional, por el predo- dolarización permitió que, seis años más tarde, minio de aquellas ramas económicas que generan en 2006, la pobreza y la pobreza extrema retor- rentas por precios internacionales favorables, naran a niveles similares a los registrados hace mientras que las posibles bases de una estructura una década. No obstante, dado el crecimiento productiva nacional, diversa y autónoma han poblacional en los últimos 10 años, ahora exis- sido barridas por un modelo de importaciones te un mayor número de pobres en términos que beneficia a empresarios especuladores. absolutos (Cuadro 4.1). Cuadro 4.1: Evolución de la pobreza y extrema pobreza de consumo, 1995 – 2006 –como porcentaje de la población– Fuente: SIISE-INEC, basado en INEC, ECV. Varios años. Elaboración: SENPLADES 40
  • 41. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 41 BUEN VIVIR PARA EL Los problemas ocasionados por los desastres de la población redujeron sus niveles de per- naturales, la crisis financiera o el cambio de cepción de ingresos. En el periodo menciona- PLAN NACIONAL moneda no han impactado en forma simétrica do, se puede observar un proceso de a la población. Según la ENEMDUR, entre polarización social (Gráfico 4.4): mientras en 1990 y 2006, sólo los hogares pertenecientes a 1990 la diferencia entre el 10% más rico era los estratos de ingresos más altos no vieron de 18,6 veces más que el 10% más pobre, en el retroceder su ingreso per cápita, mientras que, 2006 esta diferencia es de 28 veces más DEL sistemáticamente, los ocho primeros deciles (Ramírez R., 2007). CONSTRUCCIÓN Gráfico 4.4: Concentración del ingreso per cápita del hogar DE EL PROCESO 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO Fuente: ENEMDUR, 1990-2006. Elaboración: SENPLADES. Como se señaló, en el periodo de liberalización El crecimiento, entendido en un sentido abs- el proceso de apertura de la economía ecuatoria- tracto26, y la estabilidad macroeconómica son na dio lugar a una mayor demanda de mano de condiciones necesarias, pero no suficientes, obra de alta calificación que provocó, a su vez, para reducir la pobreza. Más aun, el crecimien- un aumento de la brecha salarial entre califica- to y la estabilidad macro no son valores en sí dos y no calificados. Con ello, contribuyó adi- mismos, son instrumentos que deben articularse cionalmente al incremento de la concentración en beneficio, sobre todo, de las personas pobres, del ingreso y de la desigualdad descritos25. es decir, deben considerar al mismo tiempo 25 Tal proceso no parece haber cambiado. No es simple coincidencia que hoy en día la escolaridad promedio de los traba- jadores dedicados a las actividades exportadoras (el denominado sector transable) sea casi 4 años mayor que la de los sectores dedicados a las satisfacciones propias del mercado interno (el denominado sector no transable de la economía). 26 Se entiende como un crecimiento abstracto porque no crea una estructura productiva que sea capaz de integrar el tra- bajo nacional y promover una soberanía nacional ante las variaciones de los factores externos. 41
  • 42. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 42 mecanismos de inclusión social y productiva de madoras de precios, a costa de las empresas los grupos más vulnerables del país. tomadoras de precios27; ha limitado las condi- ciones reales de competencia; obstaculizado El ingreso y el consumo de los hogares no han prácticas de mercado transparentes y frenado la sido distribuidos de manera equitativa, lo que expansión de la demanda de empleo formal, ha frenado el crecimiento de la demanda agre- bien remunerado e incluyente. La concentra- gada y las posibilidades de expansión de la eco- ción industrial en el Ecuador, medida por el nomía nacional. Pero, asimismo, la producción coeficiente de Gini, constata que la producción ha mostrado un proceso de concentración industrial ha sido abarcada por pocas empresas industrial que ha favorecido a las empresas for- (Cuadro 4.2). Cuadro 4.2: Concentración industrial 2005*: coeficiente de Gini** * Ramas elegidas al azar. ** El coeficiente de Gini es una medida estadística de la desigualdad en la distribución, que varía entre 0 y 1. Muestra mayor desigualdad mientras se aproxima más a 1 y corresponde a 0 en el caso hipotético de una distribución totalmente equitativa. (1) Treinta y una empresas, de las cuales siete no reportaron ventas. (2) Noventa y siete empresas, de las cuales 46 no reportaron ventas. (3) Ochenta empresas, de las cuales 18 no reportaron ventas. (4) Cien primeras empresas por ventas. (5) Cien primeras empresas por ventas. Fuente: Producto Indicador, 2005. Elaboración: SENPLADES. La preponderancia otorgada al sector externo, cidad y agua (hasta entonces no transables)– como guía del crecimiento económico, además, experimentaron crecimientos significativos de su inhibe un equilibrado desarrollo humano en productividad (8,5% y 13%, respectivamente). todo el territorio nacional, ya que evita que sus Sin embargo, su demanda de empleo apenas regiones se integren en un proceso armónico en alcanzó a 0,7% de la demanda total de empleo de el que se reduzcan las disparidades. los sectores no agrícolas. Mientras tanto, las ramas de actividad no transables no agrícolas, que A pesar de que en el periodo más fuerte de libera- ocuparon 82,7% de la demanda total de empleos lización de la economía se dio mayor importancia no agrícolas, tuvieron un retroceso de 0,9% en su relativa a los sectores transables del aparato pro- productividad (Vos, 2002). ductivo (los que pueden comercializarse en el mercado internacional), durante la década pasada Si bien este conjunto de datos da cuenta de dos estos sectores experimentaron limitados incre- décadas perdidas de desarrollo, existe un espejis- mentos de su productividad. Entre 1992 y 1997, mo en el crecimiento, originado a partir de la hubo un incremento de 2,4% para todos los tran- crisis vivida en el país luego del salvataje banca- sables y de 1,3% para los no transables, excepto el rio propiciado por las élites en 1999, para soste- petróleo. Al mismo tiempo, las ramas intensivas ner a un sector que adolecía de enormes en el uso de capital –petróleo (transable), electri- deficiencias de gestión y amplios márgenes de 27 Se entiende por empresas formadoras de precios a aquellas pocas empresas con carácter monopólico que pueden aumen- tar los precios de sus productos sin enfrentar una disminución importante de la demanda. Las empresas tomadoras de pre- cios, en cambio, son las pequeñas empresas que no poseen mayor injerencia en la definición de los precios del mercado. 42
  • 43. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 43 BUEN VIVIR PARA EL discrecionalidad e intereses vinculados en el na se incrementó de 0,748 a 0,812, lo que, manejo de los ahorros de la ciudadanía. según la ortodoxia predominante, indicaría una PLAN NACIONAL evolución apropiada. No obstante, la balanza Desde 2000, el argumento central para sostener comercial se deterioró. Hubo un crecimiento la dolarización se ha basado en la necesidad de real de las importaciones equivalente a 45,1%, exportar cada vez más para financiar la balanza pero las exportaciones sólo crecieron 34,1%, en externa, en un escenario general de apertura especial debido a la evolución del precio inter- DEL económica. Los resultados alcanzados muestran nacional del petróleo, variable totalmente fuera CONSTRUCCIÓN el fracaso de esta estrategia. Entre 2000 y 2005, de control y que oscila de acuerdo a factores el índice de apertura de la economía ecuatoria- exógenos (Gráfico 4.5). DE Gráfico 4.5: Exportaciones e importaciones 1993 - 2006 EL PROCESO –como porcentaje del PIB– 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboración: SENPLADES El acelerado crecimiento de las importaciones y desde 2001, está sostenida por las remesas el lento crecimiento de las exportaciones no enviadas desde el exterior por la mano de obra petroleras dan cuenta de las escasas opciones de expulsada del país (Gráfico 4.6). creación de puestos de trabajo digno, lo que ha contribuido a deteriorar las condiciones de vida La sociedad ha sufrido las consecuencias del ajus- por vía del desempleo, el subempleo y la reduc- te estructural impuesto por la coalición de fuerzas ción de los salarios reales. políticas y económicas externas y las élites nacio- nales carentes de un proyecto propio que trascien- El repunte de las exportaciones de petróleo, si da la acumulación y defensa de posiciones de bien contribuye a sostener el gasto fiscal, no privilegio. Los efectos son indiscutibles: una representa una opción real para el crecimiento sociedad crecientemente fragmentada, polarizada, del empleo, dada la mínima absorción de mano en la que ha sido evidente el deterioro de las vidas de obra de esta actividad, extremadamente de muchos, una sociedad cada vez más ostentosa- dependiente del factor capital. A fin de cuentas, mente injusta y muy proclive a continuos proble- la apertura, que en el balance ha sido negativa mas de inestabilidad y conflicto político. 43
  • 44. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 44 Gráfico 4.6: Ingresos por remesas y migración 1990 - 2006 Remesas (millones de USD) Migración Nota: Los datos de 2006 sobre flujos migratorios están levantados hasta el mes de septiembre. Fuente: Banco Central del Ecuador, Instituto de Estadísticas y Censos. Elaboración: SENPLADES. 4.1.7. Los desafíos actuales del Ecuador más pobres. Se han diseñado y aplicado políticas frente a la crisis mundial para blindarse frente a la crisis, políticas de corto plazo para enfrentarla y políticas de mediano y Las crisis han sido fenómenos constitutivos del largo plazo para promover un modo de genera- sistema, en los últimos 200 años han existido 23 ción de riqueza distinto. De esta forma, ha dado crisis económicas en los países llamados del pri- pasos para evitar la vulnerabilidad del país. De mer mundo. La crisis actual no solo es financie- haber tenido más tiempo para cosechar los resul- ra, ésta ha sido la última característica visible. tados de la política macroeconómica, esta crisis Ésta es también productiva, ética y de confian- nos habría afectado mucho menos. za, alimentaria, energética y ambiental, expresa una crisis de todo el sistema capitalista. La crisis El oportuno esfuerzo realizado por nuestro país mundial se evidencia con más fuerza a raíz de la desde 2006 por recuperar el rol del Estado debe crisis en los mercados financieros estadouniden- continuar, fortalecerse y tornarse prioritario en ses y ha contagiado a todo el mundo. El Sur, que relación con dos aspectos: primero, el uso efi- no ha tenido responsabilidad en la crisis, resul- ciente de los recursos públicos que se verán dis- ta ahora su víctima. minuidos por efecto de la crisis; segundo, el fortalecimiento del apoyo nacional a la agenda En un contexto de políticas neoliberales, las de cambios plasmada en el presente Plan, de tal respuestas tradicionales a la crisis hubieran sido manera que logremos atravesar la crisis sin afec- políticas pro cíclicas y medidas de austeridad tar a los más pobres, sin sacrificar los objetivos fiscal. En el tema comercial se hubiera promo- primordiales del Buen Vivir ni la transforma- vido un aperturismo insensato e indiscriminado ción del Estado. y el ajuste hubiera sido a través de la flexibili- zación laboral. Adicionalmente, en lo económico, queda claro que la crisis va a incidir en el flujo de caja, lo El Ecuador ha respondido a la crisis con medidas cual se reflejará en restricciones al programa pos- acordes a una nueva visión pos neoliberal: anti- neoliberal. En consecuencia, la reprogramación cíclicas y enfocadas en no afectar a los sectores presupuestaria deberá ser pensada para el corto, 44
  • 45. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 45 BUEN VIVIR PARA EL mediano y largo plazo, con el fin de garantizar un mediano y largo plazo se debe buscar diversifica- proceso de priorización consensuado y el uso efi- ción y nuevos mercados. Esta inserción privilegia PLAN NACIONAL ciente de los recursos internos aplicados a la el impulso a la integración Sur-Sur, y el esfuerzo estrategia nacional de desarrollo, y lograr fuentes de consolidar UNASUR; seguir y apoyar la agen- de financiamiento externo (multilateral, regio- da de los países que buscan nuevas reglas para nal o bilateral) que van a ser necesarias, en el establecer un equilibrio mundial diferente. marco del respeto a la soberanía nacional. DEL Frente a la posible guerra de devaluaciones CONSTRUCCIÓN Por el lado de los ingresos, profundizar la refor- será necesario contar con un mecanismo de ma tributaria será una tarea que deberá conti- salvaguardia cambiaria legítimo en la normati- nuar, sobre el entendido de que sin capacidad va internacional y expedito en términos opera- recaudatoria no se puede tener fuerte incidencia tivos (que bloquee oportunamente la entrada DE distributiva. de productos que pueden dañar la producción EL PROCESO nacional), con un instrumental de medidas de La necesidad de maximizar las reservas petrole- control de frontera. ras y de diversificar la producción, incluyendo la generación de valor agregado a los bienes pri- En términos defensivos, será necesario bloquear marios, al igual que la diversificación de los la negociación de acuerdos al estilo y contenido mercados, son tareas urgentes que deben con- de los tratados de libre comercio, que limitarían 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO cretarse para reducir los efectos de los choques la capacidad de impulsar un modelo de economía externos descritos anteriormente. endógena para el Buen Vivir. Igualmente, habrá que fortalecer la defensa nacional en los litigios Por el lado de los gastos, se debe impulsar la legales con empresas internacionales pues el reducción de los costos de transacción en proce- valor de las potenciales demandas equivale a un dimientos administrativos burocráticos que faci- presupuesto anual del Ecuador, lo cual limitaría liten la implementación de la política pública. la posibilidad de impulsar los cambios propuestos. En relación a la función de regulación, la conso- Políticamente, la crisis es el mejor aliado de las lidación y puesta en marcha de la nueva arquitec- fuerzas opositoras, por lo que se requiere un tura financiera que incorpora las diferentes manejo político concentrado en la construcción iniciativas de finanzas populares es otra misión de una estrategia que permita que las acciones importante para que en la economía ecuatoriana para bloquear la crisis no se transformen en caos. exista un manejo fiscal transparente y ágil, que Se necesita intervenir con fuerza para instalar reduzca la incertidumbre de la economía y permi- reglas generales que prefiguren un nuevo acuer- ta relanzar la iniciativa privada (sobre todo la eco- do que garantice la gobernabilidad y la continui- nomía popular y solidaria pero también la dad de la construcción del nuevo modelo. economía empresarial) hacia el largo plazo, con el fin de defender el empleo y reactivar la produc- ción desde abajo, desde un punto de vista huma- 4.1.8. Tendencias demográficas no, hasta conseguir atacar el problema desde la base y reactivar la economía de la colectividad. El Una estrategia de largo plazo requiere considerar rol del Banco del IESS, el relanzamiento al mer- las tendencias y variaciones demográficas duran- cado de capitales, la Red de Seguridad Financiera, te ese periodo. Los cambios poblacionales que se los nuevos roles de la Banca Pública forman parte prevén para el Ecuador hacia el 2025 son varios. de esta nueva arquitectura financiera. De acuerdo a las proyecciones, para el 2025 En el escenario internacional, la búsqueda de la Ecuador tendrá una población de 17,1 millones inserción inteligente y soberana en el concierto de habitantes. El ritmo de crecimiento descen- mundial debe concretarse en el caso comercial. derá a un promedio anual de 1,1% después del Si bien en el corto plazo el mayor desafío es man- 2020, la fecundidad se situará en 2,1 hijos por tener los espacios de mercados logrados, en el mujer, es decir cerca del nivel de reemplazo. 45
  • 46. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 46 Entonces, se espera una población más grande, La importancia relativa de la población menor pero cuyo crecimiento tiende a ralentizarse. de 15 años se reducirá de 31,2% a 24,5%, mien- tras que la de la población de 15 a 64 años se Simultáneamente, la esperanza de vida al nacer elevará del 63 al 66% y la de la población de 65 aumentará algo más de 2 años, llegando a 77,5 y más años se incrementará del 6 al 9,3%28. En años, y la tasa de mortalidad infantil se reducirá otras palabras, estaríamos ante un proceso de a cerca de la mitad, pasará de 20 a 11 por mil envejecimiento demográfico más acentuado, nacidos vivos entre 2008 y 2025. Como conse- como se puede apreciar en la evolución de la cuencia de ello, el balance entre los diferentes pirámide poblacional ecuatoriana desde 1980 grupos de edad se alterará significativamente. en los siguientes gráficos. Gráfico 4.7: Distribución de la población por sexo y edad, 1982; 2008; 2025 28 Las proyecciones también señalan que como resultado de la sostenida disminución de la fecundidad y el progresivo aumento de la esperanza de vida de la población, el índice de envejecimiento demográfico casi duplicará su valor entre los años 2008 y 2025. Mientras en la actualidad por cada 100 menores de 15 años hay 27 personas de 60 y más años, al terminar el primer cuarto de este siglo habrán 54. 46
  • 47. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 47 BUEN VIVIR PARA EL PLAN NACIONAL DEL CONSTRUCCIÓN DE EL PROCESO Fuente: INEC-Censo de Población 1982, Proyecciones de Población 2008 y 2025. 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO Elaboración: SENPLADES El cambio en la pirámide implicará que la pobla- mayores crecería a un ritmo, también prome- ción en edades laborales y adultas aumentará, dio, 2,4 veces mayor que el anterior (3,8%). mientras que la población menor a quince años se irá contrayendo29. Esto abriría la posibilidad de Así como el consumo, la demanda por servicios aprovechar la denominada “ventana de oportu- de salud de la población adulta mayor crecerá a nidades”, es decir aquel período en que el mayor una velocidad significativamente superior a la crecimiento de la población de las edades labora- de la población entre 15 y 64 años (3,8% frente les ofrece la posibilidad de aumentar la produc- a 1,9%, respectivamente), a la vez que aquella ción y la riqueza nacional a través de su adecuada de las personas menores de 15 años se tornará y progresiva incorporación al trabajo30. negativa (-0,2%). Adicionalmente, los cambios en el perfil etá- Proyectando que la población de 5 a 14 años reo conllevarán modificaciones importantes empezará a disminuir desde el 2010, es probable en el consumo económico. Es probable que, en que a partir de ese año la demanda por educación el curso de los próximos 17 años, el crecimien- básica tienda a declinar. Por el lado de la educa- to promedio anual de la demanda por bienes y ción media, la población entre 15 y 17 años servicios de la población menor de 15 años se aumentaría su tamaño hasta el año 2015, después torne negativo (-0,1%). Mientras tanto, la de lo cual comenzaría a reducirse. A diferencia de demanda que corresponde a la población entre los subconjuntos anteriores, la población que 15 y 64 años aumentaría a una velocidad de potencialmente demandaría educación superior, 1,5% en promedio anual y la de los adultos aquella comprendida entre los 18 y 24 años, 29 En términos absolutos la población menor de 15 años disminuirá en alrededor de 108.000 efectivos (cerca de 6.300 per- sonas en promedio anual), mientras que la población en edades laborales y adultas mayores aumentará en 2’600.760 per- sonas, respectivamente. 30 En este contexto, el índice de dependencia demográfica registrará un sostenido descenso hasta alcanzar en el año 2025 un valor cercano al 51%. 47
  • 48. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 48 incrementará su tamaño y llegaría a 1’983.000 y turbulencia política, el pueblo ecuatoriano deci- personas en 2025. Entonces, será necesario poner de confirmar en el ejercicio del poder a una ten- un importante énfasis en la educación superior, dencia que encarna múltiples expectativas y sobretodo advirtiendo el incremento de la posibilidades de cambio y construcción de un ver- Población Económicamente Activa. dadero proyecto nacional de desarrollo. Las proyecciones, justamente, prevén que la Antes de las elecciones de abril de 2009, el pue- PEA aumente a una velocidad promedio anual blo ratificó en las urnas, y por tres ocasiones: refe- de 2,2%31. Esto implicará que cada año, en pro- réndum para hacer una Asamblea Constituyente, medio, se integren a la fuerza laboral alrededor representantes a la misma y referéndum aproba- de 170.000 personas. Siendo así, solo mantener torio de la Constitución, el impulso que el la actual tasa de desempleo –alrededor del 7%–, gobierno de la Revolución Ciudadana había requerirá crear 154.000 empleos anuales. otorgado al proceso de transformación constitu- cional, como condición indispensable para modi- ficar las bases de la economía, la sociedad y la 4.2. 31 Meses de política y generar un nuevo pacto de conviven- cia nacional. El pueblo refrendó, en todas estas Revolución Ciudadana ocasiones, con su participación directa en las urnas, la ruta de la transformación estructural del 4.2.1. El cambio político: hacia el Estado y del modelo de desarrollo. quiebre democrático de la dominación oligárquica Más aun, por primera vez en los últimos 30 años de regímenes civiles, la distribución territorial El 27 de abril de 2009, con el voto del 51,99% de del voto no reflejó las históricas divisiones regio- los electores se ratificó el proyecto político del nales del país (Costa/Sierra, Quito/Guayaquil). Movimiento Patria Altiva y Soberna (PAIS) y, en La opción del cambio triunfó incluso en la ciu- un hecho sin precedentes en el actual ciclo demo- dad de Guayaquil –donde, hace 15 años, el dere- crático, reeligieron en primera vuelta al binomio chista PSC ha controlado todos los resortes del Correa - Moreno como gobernante para el perio- poder local– y casi en todo el territorio nacional do 2009-2013. Luego de 10 años de inestabilidad (Mapa 4.1). Mapa 4.1: Resultados de elecciones presidenciales 2009 Fuente: Consejo Nacional Electoral Elaboración: SENPLADES 31 Entre 2008 y 2025 el tamaño de la PEA se incrementará de 6.3 millones de efectivos a 9.1 millones. 48
  • 49. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 49 BUEN VIVIR PARA EL Como se aprecia en el mapa, el proyecto de la reactivar el crédito, la producción, la demanda y Revolución Ciudadana tiene un sólido anclaje a salvaguardar así, en algo, al sistema financiero. PLAN NACIONAL lo largo de todo el espacio nacional y ha conse- guido, así, quebrar el dominio político que los En diversos países de América Latina, el avance de tradicionales bloques de poder habían manteni- una agenda pública que procure el desmantela- do, desde hace dos décadas y media, en el miento de las políticas neoliberales se esbozó con Ecuador. La legitimidad del liderazgo presiden- algún margen de anticipación en relación al esta- DEL cial y la inmensa desconfianza ciudadana en los llido de la crisis. En efecto, ya desde los albores del CONSTRUCCIÓN partidos políticos han modificado la correlación siglo XXI, llegaron al poder nuevas coaliciones de fuerzas. Los grupos oligárquicos y los sectores políticas de signo progresista, que capitalizaron el económicos dominantes han perdido gran parte cansancio de la población en relación con las polí- del férreo control que ejercían sobre las institu- ticas orientadas al mercado. Al combinarse con DE ciones estatales. La democracia sólo puede afir- una modernización fragmentada y un bajo creci- EL PROCESO marse cuando se produce una nítida separación miento económico, las políticas neoliberales entre el poder económico y el poder político. El aumentaron la pobreza, reprodujeron las desigual- triunfo en seis elecciones consecutivas, en dades y desmantelaron las estructuras de asistencia menos de tres años, y la consecución de un social estatales de corte universal. Este retraimien- alcance nacional a través de procesos legal y to en países donde apenas empezaba a consolidar- legítimamente constituidos abre la posibilidad se, dio paso al resentimiento social y a la 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO de disputar el poder de facto. Quizás este podría indiferencia de las instituciones políticas. No pare- ser señalado como el principal logro de estos 31 ce casual, entonces, que los triunfos de tales coali- meses de Revolución Ciudadana. ciones provengan, sobre todo, de la participación electoral y del voto de los sectores populares y medios de cada país (Ramírez F.; 2006:30-44). 4.2.2. Perspectivas ‘posneoliberales’ El relanzamiento de la acción pública, en el Se trata del inicio de un ciclo de cambios radi- marco de un intenso protagonismo del Estado, y cales que buscan dar nuevas respuestas a los pro- la recuperación de sus capacidades de promo- fundos problemas estructurales del Ecuador y la ción y conducción del desarrollo se han situado, construcción de una identidad colectiva con un desde inicios de este siglo, en el centro de la proyecto soberano e igualitario para el Buen acción gubernativa en varios países de la región. Vivir de toda la sociedad. Tal enfoque insinúa la instauración de un ciclo posneoliberal en lo económico, pero también el El contexto histórico en que dicha perspectiva advenimiento de una constelación de políticas de cambio busca avanzar es complejo. Aunque con fuerte acento en la redistribución de la la crisis abre oportunidades para desplegar nue- riqueza y la reconstrucción de las bases institu- vas agendas y estrategias de desarrollo, sobre cionales y de las capacidades estatales para acti- todo en los países del sur del globo, es claro que var una vía heterodoxa de desarrollo. para inicios del siglo XXI, el neoliberalismo ya había sido exitoso en restaurar y consolidar el La innovadora agenda de políticas públicas que poder de una clase específica: los circuitos del ha lanzado el gobierno ecuatoriano en el breve capital financiero y los segmentos del empresa- ciclo que va de enero 2007 a agosto 2009 se riado global occidental (Harvey, 2007). sitúa globalmente, en esas coordenadas. Es muy probable, sin embargo, que, de confirmarse la Paradójicamente, desde las primeras insinuacio- tendencia de cambio político que vive el país, lo nes de la vigente crisis económica, las economías que hoy se esboza como un horizonte de supera- nacionales de diversos puntos del planeta, inclu- ción del neoliberalismo se decante, en pocos so allí donde el credo neoliberal luce aún vigoro- años más, en una propuesta integral sobre for- so, han vuelto sus ojos a la intervención pública mas más idóneas para mejorar las condiciones y masiva del Estado, como forma de sostener y de vida de las sociedades del sur del globo. 49
  • 50. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 50 4.2.3. Sentidos y avances de la medio de un Lucio Gutiérrez que hacía de doble nueva acción pública: comodín, tanto en la articulación del bloque la Constitución como horizonte Noboa como en los nexos entre éste y el polo Social Cristiano (Unda: 2008). En los 31 meses transcurridos desde la asunción al mando del presidente Correa, se ha dado un El gobierno ha enfrentado, con mucho éxito, a progresivo retorno estatal al primer plano de la este amplio bloque de poder. La incautación esta- escena política. En la agenda interna, ello ha tal de casi 200 bienes del poderosísimo grupo apuntado hacia el restablecimiento de las capa- Isaías (septiembre de 2008) y el cobro de la deuda cidades estatales de planificación del desarrollo, pública de dicho grupo reafirmaban la defensa de de regulación y control de los sectores estratégi- los intereses públicos y la vocación antioligárqui- cos de la economía y de distribución y redistri- ca de la Revolución Ciudadana. En tal opción se bución de la riqueza social. En el ámbito de la delinea una efectiva ruptura con la matriz de política exterior, se ha avanzado en una estrate- poder social que sostuvo el ciclo neoliberal. gia geopolítica que impulsa diversos procesos de integración regional, así como una inserción La derrota electoral de los partidos políticos –del soberana en el contexto global. centro a la derecha–, que inauguraron el régimen democrático en 1979, durante los comicios con- El esbozo y la puesta en marcha de una nueva vocados para la elección de los representantes a agenda pública ha supuesto, sin embargo, una la Asamblea Nacional Constituyente en 2008, el intensa disputa política con los partidos tradi- deterioro del espacio de representación de las for- cionales y las élites ecuatorianas: círculos maciones derechistas surgidas a fines de siglo empresariales, bancarios, financieros, mediáti- (PRIAN, Sociedad Patriótica) y la afirmación de cos –afines a las ideas liberales dominantes. una nueva fuerza política progresista (Alianza Incluso diversas agencias estatales, corporacio- País), acompañada, no sin tensiones, por otras nes y sectores burocráticos comprometidos con pequeñas fuerzas de izquierda en el seno de la el viejo orden han desafiado y bloqueado abier- Asamblea, reflejan la configuración de una tamente las extensas expectativas de cambio nueva correlación de fuerzas en el Ecuador. impulsadas por el nuevo gobierno. La estrategia antisistémica y el discurso antineoliberal que De este escenario, surgió el proyecto constitu- Rafael Correa promocionó desde el inicio de la cional ratificado el 28 de septiembre de 2008. campaña electoral de 2006 lo situaron siempre Descontando la ratificación del presidencialis- en las antípodas del poder establecido. mo como régimen político, la Carta Magna avanza, entre otros elementos, hacia cuestiones Apoyados en un sólido respaldo popular y favore- ligadas con: cidos por la inmensa debilidad del sistema de par- tidos, Rafael Correa, el movimiento político • implantación de una economía social y Alianza País (AP) y el gobierno asestaron diver- solidaria sos golpes a la estructura de poder que sostenía el • reconstitución y racionalización estatal modelo de Estado y de desarrollo desde la década • descentralización del Estado de los noventa. Las decisiones políticas del régi- • recuperación de la planificación pública men lo ubican, entonces, por fuera de la pugna • regulaciones ambientales del desarrollo hegemónica entre los dos sectores de las clases • consagración de los derechos de la dominantes que se han disputado el poder, prác- naturaleza ticamente, desde el retorno de la democracia en • reconocimiento de la plurinacionalidad 1979: el polo de intereses económicos articulado del Estado en torno al Partido Social Cristiano, al que se • promoción de la participación social y el sumaron en su tiempo la Izquierda Democrática poder ciudadano (ID) y la Democracia Popular (DP), y el polo que • construcción de un Estado constitucional inicialmente giró en torno a Abdalá Bucaram y • ampliación de los derechos terminó expresándose con Álvaro Noboa, por 50
  • 51. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 51 BUEN VIVIR PARA EL • prefiguración de un modelo de desarrollo ción democrática y transformación social del distante del canon ortodoxo Estado. La particularidad del proceso político en PLAN NACIONAL • primacía del poder civil sobre el actor curso ha estado caracterizada, desde esta pers- militar pectiva, por líneas de cambio y ruptura política • profundización del sufragio universal, que con el “viejo orden”, que han adquirido un esta- amplía la comunidad política al facultar tuto constitucional, lo cual, más allá de la agen- el derecho al voto de jóvenes mayores de da gubernamental, las convierte en ejes de un DEL 16 años, ecuatorianos en el exterior, nuevo pacto de convivencia de largo plazo para CONSTRUCCIÓN extranjeros, personas privadas de la liber- las y los ecuatorianos. tad sin sentencia, policías y militares. Además del rechazo a los partidos y la demanda La Constitución innova y contiene, así, el con- de mayor participación social en el proceso demo- DE junto de demandas e intereses que emergieron crático, este campo ideológico expresa una mayor EL PROCESO desde la resistencia popular en contra el neoli- demanda de Estado y menor predominio del mer- beralismo y desde otras agendas de moderniza- cado en “el camino al desarrollo” (Cuadro 4.3). Cuadro 4.3: Percepciones ciudadanas sobre Estado y mercado en el Ecuador: 1998 - 2007 (%)* 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO * La fuente consultada no presenta datos para todos los años. Fuente: Latinobarómetro, 2007. Elaboración: SENPLADES. Entre estas ideas políticas, se destaca la necesi- ciamiento de la inversión se ha hecho, en lo fun- dad urgente de relanzar la acción del Estado damental, sobre la base de capitales nacionales y nacional al primer plano de la regulación econó- ahorro interno, y no como plantea el discurso mica y de la reactivación económico-productiva. ortodoxo, a partir del ahorro externo y la trans- Sobre la base de algunas ideas de Bresser Pereira ferencia de capitales de los países ricos; c) el (2007), este nuevo enfoque, aún en plena confi- convencimiento de que la estabilidad no debe guración, recuperaría y colocaría en primer ser sólo de precios, sino también un tipo de plano: a) la necesidad de constituir colectiva- cambio competitivo y un tipo de interés mode- mente una estrategia nacional para la inversión rado, de manera que se procure razonables nive- productiva, la innovación, el empleo y la inclu- les de empleo y no sólo la atracción de capitales; sión; b) la idea de que, históricamente, el finan- d) la necesidad de conservar un cierto equilibrio 51
  • 52. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 52 fiscal, que lo diferencia en gran forma del desa- el sector no petrolero, de 7,9%. En estos dos rrollismo del ciclo 1950/1980, a fin de no quebrar años de gobierno, la desigualdad, medida a tra- al Estado, principal instrumento de desarrollo vés del coeficiente de Gini, ha disminuido de nacional (se recurre, sin embargo, al déficit 0,511 a 0,483, entre diciembre 2006 y diciem- público en momentos puntuales para invertir bre 2008, es decir, en 0,03 puntos. En esa misma estratégicamente y estimular la demanda); e) el línea, la diferencia nacional entre el 10% más postulado de que, en el ámbito macroeconómico, rico y el 10% más pobre cayó de 28 a 24,5 veces se busca generar ahorro público y no superávit entre diciembre de 2006 y diciembre de 2008. primario, “que es solo una forma de esconder el pago de intereses a los rentistas”; y f) el imperati- Todo ello ha supuesto, simultáneamente, avan- vo de impulsar políticas distributivas y redistribu- zar en la reestructuración de las bases institucio- tivas en el marco del doble objetivo de nales y de los modos de funcionamiento del consolidar una sociedad de derechos y de fortale- Estado. La reforma democrática del Estado apa- cer el mercado interno (Brasser Pereira, 2007). rece como medio y fin del proceso de relanza- miento de la acción pública al primer plano de En el Ecuador, el nuevo gobierno ha dado algu- la coordinación de lo social. Dicha reforma con- nos pasos en la dirección descrita. La recupera- tiene elementos de racionalización, moderniza- ción de la inversión pública en la infraestructura ción y descentralización del poder y la gestión material y financiera de sectores estratégicos de pública, en la perspectiva de acercar el Estado a la economía nacional –durante el periodo 2001- los territorios y de volverlo más eficiente en sus 2006, la inversión pública fue de 6,5% del PIB intervenciones públicas. El énfasis en tales ele- promedio anual, mientras que para el periodo mentos facilitaría la promoción de la participa- 2007-2009, llegó a 9,9% del PIB promedio ción ciudadana y el control social en el ciclo de anual, es decir, 50% más que en los siete años las políticas públicas. La declaración constitu- anteriores–, como parte del diseño de una estra- cional del Estado como plurinacional vuelve, a tegia de desarrollo, se articula con el intento de su vez, más complejo el proceso de reforma esta- restablecer las funciones de redistribución de la tal y pone un límite a las invocaciones conven- riqueza y de regulación del mercado. cionales a la identidad nacional. El nuevo gobierno ha manifestado una voluntad En este contexto de crisis que afecta al capitalis- expresa de regular con mayor eficacia a los sec- mo global, la viabilidad de esta constelación tores privados de la economía; de ganar márge- emergente de políticas posneoliberales y de la nes de maniobra y control estatal sobre los misma posibilidad de profundizar lo que ahora dictados de las instituciones multilaterales, las aparece como esbozo de un modelo de desarro- empresas transnacionales y el capital financiero llo orientado desde el Estado reposará, en buena y de propiciar una más justa redistribución de las medida, en la adecuada inserción del país en los ganancias entre lo público y lo privado. Aunque procesos de integración regional en curso. El se trata todavía de un proceso en formación, Gobierno Nacional se ha sumado activamente pues los dos primeros años de gobierno deben ser al apuntalamiento de tales procesos: además de definidos como un periodo de transición políti- los acuerdos estratégicos para el refinamiento ca en un contexto de una intensa conflictividad petrolero con Venezuela, la firma de acuerdos en torno a la redefinición de las reglas del juego comerciales con Chile y la posibilidad de finan- político y a la reorientación de la economía, las ciamiento de obras de infraestructura con decisiones gubernativas suponen ya un nítido Brasil, Ecuador aparece a la cabeza de la consti- distanciamiento cognitivo y político con los tución del Banco del Sur, forma ya parte del defensores del Consenso de Washington. ALBA y lidera el desenvolvimiento de la fla- mante UNASUR. Se han abierto, además, múl- En esta perspectiva, y según las proyecciones de tiples líneas de diálogo con otros países y la CEPAL, el Ecuador se ubica como el quinto potencias emergentes en el ámbito global país con mayor crecimiento (6,5%) en América (India, China, Rusia, Irán), mientras se ha Latina en el año 2008, con un crecimiento, en renunciado al CIADI, uno de los instrumentos 52
  • 53. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 53 BUEN VIVIR PARA EL de mayor presión de los mercados globales para como diversificar las formas de producción y de orientar el libre comercio. propiedad, y ampliar el acceso al crédito y a PLAN NACIONAL todos los recursos productivos. El corazón de En medio de la crisis global del capitalismo, el este proceso es la redistribución de la riqueza, desafío del Gobierno Nacional consiste en como un conjunto de medidas que tiene fuertes mantener su línea de políticas posneoliberales, implicaciones democratizadoras. centradas en la formación de una sociedad justa, DEL con igualdad de oportunidades y abocada a la Todo ello exige la puesta en marcha de una CONSTRUCCIÓN defensa de los intereses populares. Desde esta estrategia de desarrollo con una perspectiva de perspectiva, es una prioridad incrementar los largo plazo. La estrategia, llamada “Hacia un recursos de inversión pública, ampliar la cober- nuevo modo de generación de riqueza y re-dis- tura y mejorar la calidad de las prestaciones de tribución para el Buen Vivir” se describe a DE educación, salud, trabajo y seguridad social, así continuación. EL PROCESO 4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO 53
  • 54. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 54 5. Hacia un Nuevo Modo de Generación de Riqueza y Re-distribución para el Buen Vivir El nuevo pacto de convivencia que propone el independencia. Estos principios no han sido para gobierno de la Revolución Ciudadana es un todas y todos; por el contrario, han sido expresio- esfuerzo por hacer realidad el Estado constitu- nes deliberadas de exclusión. La nueva cional de derechos y de justicia, plurinacional e Constitución parte del reconocimiento de la intercultural y la sociedad del Buen Vivir plas- existencia de estos procesos y de las brechas que, mados en la Constitución 2008. A continua- hoy en día, separan a los ecuatorianos entre sí. En ción se esboza la estrategia de largo plazo que este sentido, propone dejar atrás los principios permitirá construir una nueva forma de genera- rectores de una sociedad liberal utilitaria (que no ción de riqueza, distribución y redistribución supo poner en práctica el reconocimiento de los que lo sustente. derechos liberales) para conformar un igualitaris- mo republicano moderno. 5.1. Hacia un nuevo pacto Siguiendo valores socialistas que se fundamen- tan en el principio igualitario, la Constitución de convivencia ve a la igualdad como principio rector de la construcción de otra sociedad. Para tal efecto, Una nueva Constitución implica generar un se sustenta en la convicción de que resulta nuevo pacto de convivencia entre las personas injustificable e inaceptable toda desigualdad que conforman una comunidad política. La lite- que no sea consecuencia de acciones elegidas ratura contemporánea sobre la teoría de la justi- responsablemente. En la nueva Constitución, se cia enuncia que todo contrato social parte de da una importancia trascendental a corregir las una idea en la cual “los principios de justicia son distancias sociales a través de procesos redistri- principios que unas personas libres y racionales butivos, y se reedita la vieja tesis de la propiedad interesadas en promover sus propios intereses republicana, que veía en la comunidad de aceptarían en una posición inicial de igualdad” pequeños propietarios, el cimiento adecuado (Rawls, 1999: 11). Esto último supone que las para la buena salud de la república. partes de este contrato social no se encuentran en situación de dominación ni de dependencia La nueva Constitución propone edificar una asimétrica en relación con otros individuos, que sociedad republicana que auspicie la construcción son independientes, libres e iguales. de una libertad positiva, concebida como un esta- do de no dominación que promueve el floreci- Históricamente no es posible afirmar que los miento de las capacidades y potencialidades de los sujetos que han participado en el diseño de los individuos. Para ejercer tal principio es necesario principios constitucionales en nuestro país disponer de los recursos materiales suficientes hayan sigo iguales ni hayan actuado con completa como condición sine qua non. Corresponde para 54
  • 55. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 55 ello generar una ciudadanía con responsabilidad plicidad de enfoques que debe tener una estrate- republicana, en cuyo ejercicio se construyan autó- gia para alcanzar el Buen Vivir. Empero, en una nomamente sus preferencias. Esta construcción sociedad en donde existen altos niveles de requiere de espacios institucionalizados de partici- necesidades básicas insatisfechas, es indispensa- pación y deliberación, en los cuales se ventilen ble materializar alternativas económicas a la argumentos y en donde cada ciudadano esté en estrategia primario exportadora que ha eviden- condiciones de defender sus posturas. ciado su fracaso. Salvo ciertas etapas de la historia republicana en 5.2. La construcción de un nuevo donde se intentó construir una industria nacio- nal, la riqueza se quedó en un Estado que no modo de acumulación y sembró petróleo ni redistribuyó sus beneficios, re-distribución para el Buen Vivir salvo entre aquellos grupos –generalmente Si el nuevo pacto social pretendiera convivir empresariales y terratenientes- que lograron con una estrategia primario exportadora como la exportar bienes agrícolas. La liberalización de la vigente estaría destinado al fracaso. Resulta economía y la dolarización profundizaron la RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN indispensable contar con una hoja de ruta alter- concentración de la riqueza en un grupo que vio nativa para generar riqueza y para re-distribuirla. en la demanda de bienes industrializados un nicho de mercado que podía ser explotado: se La estrategia de acumulación económica y de trata de los importadores que han sido uno de los redistribución apenas es una arista de la multi- beneficiarios de esta estrategia ( Figura 5.1). Figura 5.1: Regímenes de acumulación, modelos de Estado y DE principales gobiernos con proyectos de alcance Nacional GENERACIÓN DE NUEVO MODO UN 5. HACIA Fuente: SENPLADES/ Subsecretaría de Reforma Democrática del Estado, 2009. Elaboración: SENPLADES, 2009. 55
  • 56. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 56 5.3. Fases de la nueva estrategia la innovación como variables endógenas al sis- de acumulación y re- tema productivo32. distribución en el largo plazo Es necesario recalcar que el centro de atención del Buen Vivir durante estos períodos es la satisfac- Salir del modelo primario exportador, democra- ción de las necesidades básicas de la población en tizar el acceso a los medios de producción, crear los territorios, a través de procesos de generación las condiciones para incrementar productividad de riqueza que resulten sostenibles en el tiempo. Si y generar empleo de calidad de manera inme- en la era del individualismo y el egoísmo se busca- diata resulta inviable. Se trata de aplicar un pro- ba crecer y luego redistribuir a gotas, en esta era de ceso de mediano y largo alcance y avanzar en solidaridad, reciprocidad y cooperación, se busca este horizonte de manera progresiva y racional. “distribuir produciendo” y “producir re-distribuyendo”. En este marco, el impulso de una economía popu- La mayor ventaja comparativa con la que lar, social y solidaria constituye la principal herra- cuenta el país es su biodiversidad y, sin duda, la mienta para incorporar la redistribución en el mayor ventaja competitiva que podría tener es propio proceso de generación de riqueza. saber aprovecharla, a través de su conservación y de la construcción de industrias propias rela- Es por ello que, una estrategia para una economía tivas a la bio y nano tecnología. En este senti- endógena y sostenible para el periodo 2009-2030 do, la estrategia está orientada a construir en el responde a lineamientos de planificación de mediano y largo plazo una sociedad del bio- mediano plazo, con un horizonte de 16 a 20 años, conocimiento y de servicios eco-turísticos que se alcanzan de manera progresiva, conside- comunitarios. A diferencia de las perspectivas rando cuatro momentos principales. La figura 5.2 ortodoxas de crecimiento, esta estrategia sintetiza los cuatro momentos o fases previstos en incorpora al conocimiento, el diálogo de sabe- la estrategia endógena para la satisfacción de las res, la información, la ciencia, la tecnología y necesidades básicas. 32 Debemos recordar que se calcula que “más del 90% de la diversidad biológica que subsiste en el planeta se encuentra en las regiones tropicales y subtropicales de África, Asia y América del Sur. A esto hay que sumar el conocimiento que proviene de saberes indígenas. De las especies vegetales del mundo, más de dos tercios son originales de los países peri- féricos y semi-periféricos. Más de 7000 compuestos medicinales utilizados por la medicina occidental son derivados del conocimiento de las plantas. Se puede concluir que a lo largo del último siglo las comunidades han contribuido signi- ficativamente a la agricultura industrial, a la industria farmacéutica y a la industria biotecnológica (…) Las multinacio- nales farmacéuticas, alimenticias y biotecnológicas se han apropiado de los conocimientos de nuestros pueblos con una inexistente o mínima contrapartida, procesando luego estas sustancias y patentando los procesos y al mismo tiempo los productos que a partir de ellas lanzan al mercado (Boaventura de Sousa Santos, 2003:146). 56
  • 57. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 57 BUEN VIVIR PARA EL Figura 5.2: Fases de la estrategia endógena sostenible para la satisfacción de las necesidades básicas PLAN NACIONAL DEL CONSTRUCCIÓN DE RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN EL PROCESO DE GENERACIÓN DE Fuente: SENPLADES, 2009. NUEVO MODO Elaboración: SENPLADES La primera fase es de transición en términos de impulso al sector turístico y de inversión pública34 UN acumulación. Persistirá la dependencia de los bie- estratégica que fomente la productividad sistémi- 5. HACIA nes primarios para sostener la economía; pero se ca, se sienta las bases para construir la industria profundiza en la redistribución, considerada como nacional y producir cambios sustanciales en la el centro del cambio en este período y en general matriz energética35, motores de generación de de la estrategia en su conjunto. A través de un pro- riqueza. La desagregación tecnológica a través de ceso de sustitución selectiva de importaciones33, su transferencia, la inversión en el extranjero para 33 Para una efectiva sustitución de importaciones se incentivará principalmente el desarrollo de las siguientes industrias nacientes: petroquímica; bioenergía y biocombustibles; metalmecánica; biomedicina, farmacéutica y genéricos; bioquí- mica; hardware y software; y servicios ambientales. Adicionalmente se asigna prioridad a actividades generadoras de valor agregado con importantes efectos en la generación de empleo y la satisfacción de necesidades básicas como la construc- ción (con énfasis en vivienda social), alimentos, pesca artesanal, artesanía, turismo comunitario, textiles y calzado. 34 Uno de los retos es vincular –sobre todo- la inversión pública necesaria para el país con el ahorro nacional. 35 La producción, transferencia y consumo de energía debe orientarse radicalmente a ser ambientalmente sostenible a tra- vés del fomento de energías renovables y eficiencia energética. 57
  • 58. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 58 la formación de capacidades humanas y el fortale- demanda interna y genere excedentes para cimiento de condiciones adecuadas para el ecotu- exportación. Asimismo, la estrategia busca sus- rismo comunitario son las prioridades dentro de tituir exportaciones por bienes con mayor valor esta primera fase. En este marco, la protección a agregado y no exclusivamente dependientes de sectores generadores e intensivos en trabajo y procesos extractivos. El peso relativo de la empleo será prioridad, así como a aquellos asocia- industria nacional sería igual al peso relativo en dos a iniciativas provenientes de la economía la economía de los bienes primarios. La inver- social y solidaria, junto con el ejercicio de la sobe- sión en ciencia y tecnología deberá impulsar la ranía alimentaria del país y, en general, a la satis- innovación productiva en aspectos relacionados facción de necesidades básicas de los ciudadanos36. con la industria cuyas importaciones, en un pri- mer momento, se buscó sustituir. Evitar que el excedente se quede en la intermedia- ción, es parte de la estrategia de redistribución, por En la cuarta fase, la estrategia tiene como obje- lo cual el repensar el sector servicios se vuelve tivo el despegue de los bio-servicios y su aplica- clave en este período. ción tecnológica. Se busca que el tamaño relativo de este tipo de servicios - principalmen- En la segunda fase, el peso relativo de la nueva te de conocimiento- y de los servicios turísticos industria nacional se incrementa frente a la de tenga un peso superior al generado por el sector base primaria, y se busca consolidar un superá- primario. Los servicios de conocimiento y su vit energético, principalmente a través de la aplicación que se auspiciarán están vinculados producción y consumo de energía limpia y bio- con las industrias nacientes que se fomenta en energía37. Se apuntala la estrategia de genera- la primera fase. ción de riqueza a través del eco-turismo comunitario y se busca que, desde el propio pro- En este contexto, la estrategia de inserción ceso productivo, se distribuya el excedente a estratégica y soberana del Ecuador en el través del reforzamiento de la economía popu- mundo depende estrechamente de la estrate- lar, social y solidaria. Ligada a las industrias gia endógena para la satisfacción de necesida- nacientes, se prioriza como estrategia la inver- des básicas y no al contrario, como sión en investigación y desarrollo, gracias a una históricamente ha ocurrido en el país donde, alianza virtuosa tripartita: universidades, indus- bajo el esquema neoliberal, las decisiones tria (pública o privada) e institutos públicos de públicas dependían de las políticas de liberali- investigación o centros tecnológicos de investi- zación del mercado globalizado. gación. En este horizonte, la consolidación de un sistema de educación superior y de centros Si bien el objetivo de la estrategia es generar de excelencia en investigación aplicada será un tipo de riqueza que tenga como fin la satis- prioridad. La generación de ingresos para la eco- facción de las necesidades básicas de la comu- nomía nacional aún mantiene una dependencia nidad política llamada Ecuador, dicho énfasis de la extracción responsable y sustentable de debe ser concertado a través de un proceso sos- recursos naturales no renovables tales como tenible intergeneracionalmente que resulte, al hidrocarburos y eventualmente minería. mismo tiempo, democratizador de sus benefi- cios. En este sentido, se busca romper con dos La tercera fase consolida una estrategia de diver- falsas disyuntivas: a) conservación “versus” sificación y sustitución de exportaciones. Se satisfacción de necesidades; y, b) eficiencia espera que la industria nacional satisfaga la “versus” distribución. 36 Nos referiremos en detalle a dichos sectores en la descripción de las Estrategias 2009-2013 de la siguiente sección. 37 Para ello, la inversión en este sector deberá consolidarse en la primera fase de la Estrategia. 58
  • 59. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 59 6. Estrategias para el Período 2009 - 2013 La probabilidad de que la agenda gubernamen- El Gobierno Nacional se ha planteado impulsar tal inicial definida por la estrategia endógena un proceso sostenido de democratización de los para la satisfacción de necesidades pueda ser pues- medios de producción con especial énfasis en la ta en práctica dependerá de acciones consisten- tierra, el agua y los activos productivos que no te y conscientemente aplicadas por la función cumplen su función social. Promoverá cambios pública en el presente (2009 - 2013); del poder fundamentales en la producción industrial, artesa- relativo de las coaliciones socio-políticas que nal, de servicios, la estructura agraria, reconocien- apoyan o se oponen a las alternativas guberna- do especialmente la potencialidad de la ruralidad, mentales; y de la trayectoria en el tiempo de un de la pesquería artesanal y de las agriculturas y eco- conjunto de condiciones institucionales y nomías familiares campesinas, implicando la sociales de carácter estructural que afectan a las diversificación productiva, la diversidad étnico- PERÍODO 2009 - 2013 probabilidades de éxito. cultural, el desarrollo institucional, el acceso a oportunidades y activos productivos, la participa- Los condicionantes de la viabilidad de la estra- ción ciudadana y el uso sostenible de los recursos tegia endógena para la satisfacción de necesidades naturales. Esto se realizará a través de la radicaliza- en su primera fase, se definen en doce estrate- ción en la re-distribución: democratización del gias para el presente período, que al tiempo crédito, la tecnología, la asistencia técnica y la construyen los fundamentos para las siguientes capitación, entre otros. Además impulsará la PARA EL tres fases de su aplicación. comercialización con énfasis en cadenas cortas y la sinergia productores-consumidores. Asimismo se 6. ESTRATEGIAS garantizará la satisfacción de las necesidades bási- 6.1. Democratización de los cas a través de la prestación universal de servicios públicos de calidad en educación y salud, vivien- medios de producción, da, alimentación, vestido y a través del trabajo re-distribución de la digno productivo y reproductivo. riqueza y diversificación de las formas de propiedad La presente estrategia tiene un particular énfasis y organización en el sector agropecuario, en el que los efectos de las políticas neoliberales fueron extremadamen- te nocivos. Sin embargo, se promoverán asimis- Aparte de ser un asunto de justicia social, se ha mo otras esferas productivas vinculadas a la comprobado que aquellos países que cuentan satisfacción de necesidades básicas: la industria con mejores coeficientes de distribución de los de alimentos, la construcción con énfasis en la activos productivos, no solo crecen más, sino provisión de vivienda social y en infraestructura que su crecimiento es más equilibrado y demo- de saneamiento básico, las actividades artesana- crático, lo que les permite construir sociedades les (incluida la pesca), la industria textil y del más igualitarias. calzado, y el turismo comunitario. 59
  • 60. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 60 6.2. Transformación del patrón de asociado a incentivos para la expansión de la especialización de la economía, mano de obra especializada, tendiente a elevar a través de la sustitución los salarios reales en la economía y, consecuente- mente aumentar la demanda doméstica, pues la selectiva de importaciones gran mayoría de la población incrementa su capacidad de consumo y la posibilidad de ahorrar. En el Ecuador, el patrón de especialización de la Con una demanda doméstica creciente, el mer- economía primario, extractivista y con una cado interno puede desarrollarse y convertirse en dinámica concentrada en la exportación limita alternativa para la expansión de la producción. las posibilidades de alcanzar el Buen Vivir pues Esto reduce la dependencia externa del país y dis- reproduce un esquema de acumulación en desi- minuye la vulnerabilidad de la economía ante gualdad y la explotación irracional que degrada choques exógenos. Finalmente, este patrón de el ecosistema. Su característica primaria se aso- especialización de la economía permite crear cia a incentivos para el estancamiento de la enclaves (clusters) que fortalecen los encadena- mano de obra especializada y para la concentra- mientos productivos; aumentar la escala de pro- ción de la mano de obra no-calificada. Esta ducción y alcanzar rendimientos crecientes. dinámica tiende a mantener bajos los salarios reales y, consecuentemente, la demanda domés- El estancamiento del patrón de especialización tica se estanca pues la gran mayoría de la pobla- de la economía tiende a mantenerse, en la alter- ción tiene baja capacidad de consumo e nativa tradicional, porque en el corto plazo imposibilidad de ahorrar. Con una demanda ofrece un mayor retorno a la inversión. La doméstica endeble, el mercado interno no estructura de costos es baja y el país cuenta ya puede desarrollarse y la expansión de la produc- con la infraestructura básica necesaria para ción se concentra en el sector externo. Esto desarrollarla. Por el contrario, la segunda alter- incrementa la dependencia externa del país y nativa tiene una estructura de costos más alta y aumenta la vulnerabilidad de la economía ante la capacidad instalada necesaria para desarro- el nivel de demanda exterior y los precios inter- llarla todavía no está completa en el país. Por nacionales. Finalmente, este patrón de especia- estos motivos, la única forma de cambiar el lización de la economía, está sujeto a una patrón de especialización es a través de la inter- dinámica de rendimientos decrecientes a escala, vención del Estado, a través de políticas econó- en la que los incrementos en la inversión dan micas de incentivo y de una fuerte inversión cada vez menores beneficios económicos. pública que permita desarrollar las condiciones necesarias para que la rentabilidad relativa Adicionalmente, la dolarización no permite entre estas dos alternativas favorezca a los sec- manipular el tipo de cambio como variable de tores secundario y terciario. política para enfrentar efectos negativos en la economía nacional detonados por la variación La sustitución se enfoca en los sectores que de los precios relativos del intercambio comer- cumplan con las siguientes características gene- cial. Tal esquema implica una mayor vulnerabi- rales: secundario-terciarios, generadores de lidad externa. Por ello resulta imprescindible la valor, desarrollo de infraestructura y capacida- sustitución selectiva de importaciones, no solo des estratégicas para el sector en cuestión, como política de desarrollo a mediano y largo empleo de mano de obra calificada, desarrollo plazo sino también como opción para reducir de tecnología y capacidades humanas especiali- esa vulnerabilidad y apuntalar la sostenibilidad zadas. Además que cumplan las siguientes del esquema monetario vigente. características específicas: i) ser intensivos en mano de obra pero con mayor valor agregado; La alternativa es un patrón de especialización ii) que ayuden a la soberanía alimentaria; iii) enfocado en la producción secundaria y terciaria, que no multipliquen los impactos ambientales; generador y agregador de valor, y que desarrolle iv) que estén ligados a sectores estratégicos en el el mercado interno sin dejar de aprovechar las largo plazo; y, v) que no fundamenten su pro- ventajas del comercio exterior. Este énfasis está ductividad en ventajas comparativas naturales. 60
  • 61. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 61 BUEN VIVIR PARA EL 6.3. Aumento de la productividad productores y exportadores lo cual impide la real y diversificación de las expansión de cadenas productivas. Por todo ello PLAN NACIONAL exportaciones, exportadores resulta indispensable desconcentrar. y destinos mundiales Esta estrategia se complementa con la estrategia de transformación del patrón de especialización a Aumentar productividad real, diversificar la través de la sustitución selectiva de importacio- DEL producción y transformar las exportaciones e nes. En conjunto, ambas, instrumentan el cambio CONSTRUCCIÓN importaciones, en el mediano y largo plazo, del patrón de acumulación en la economía por facilitan la inserción estratégica, inteligente y medio de la transformación del círculo vicioso: soberana en el mundo. La presente estrategia producción primaria, bajas capacidades humanas, busca un nuevo concepto de competitividad, rendimientos decrecientes, bajos salarios, poca DE que no genere guerras comerciales, endeuda- capacidad de demanda doméstica, dependencia EL PROCESO miento excesivo, presión por mantener salarios externa; hacia el círculo virtuoso: producción bajos, desempleo por la rigidez de la movilidad generadora de valor, mayores capacidades huma- de la mano de obra de labores no-calificadas a nas, rendimientos crecientes, mejores salarios, tareas especializadas, sino que busque equili- mayor capacidad de demanda doméstica, menor brios más cooperativos y menos de facto, que dependencia externa y mayor soberanía. permitan un proceso de cambio menos traumá- tico en que la estructura económica existente no se debilite y amplíe sus oportunidades no 6.4. Inserción estratégica y sólo en el mercado exterior –o las exportacio- soberana en el mundo e nes- sino también en los mercados internos de la economía doméstica. integración latinoamericana PERÍODO 2009 - 2013 Un nuevo concepto de productividad apunta a El concepto de soberanía que el Ecuador pro- que la producción pueda mantener niveles satis- mulga nos obliga a plantear nuestra integración, factorios para cubrir las necesidades humanas con y para los pueblos del mundo, de una mane- sin explotar a las personas y a la naturaleza. A ra amplia y solidaria, como la capacidad de los mayor producción obtenida, con el mismo apor- propios pueblos para auto determinarse en sus te de trabajo y el mismo impacto ecosistémico, decisiones públicas, en materias política, terri- mayor productividad. torial, alimentaria, energética, económica, PARA EL financiera, comercial y cultural. En el Ecuador, la concentración de la producción 6. ESTRATEGIAS exportable se enfoca en el sector primario y en El objetivo fundamental de la política exterior una serie de productos tradicionales, sustentados ecuatoriana es potenciar el desarrollo endógeno únicamente en una ventaja comparativa estática del país, re-equilibrando sus relaciones geopolí- determinada por la explotación irracional de los ticas en un contexto internacional, que toma en recursos naturales del país. Este tipo de produc- cuenta diversos actores internacionales de ción, además, se concentra también por el lado manera estratégica38. de la demanda en una serie de destinos tradicio- nales de las exportaciones. Esto hace más vulne- La mirada soberana de las relaciones interna- rable a la oferta exportable, pues la colocación de cionales busca la reestructuración del sistema su producción no diversifica los riesgos asociados de acumulación, distribución y redistribución a la contracción de la demanda en un mercado de la riqueza en el país, a través del fomento de en particular. Por el lado de la oferta, la concen- una economía terciario exportadora. En el sec- tración se da en un tipo y número limitado de tor externo de nuestra política, esto implica 38 Diversos actores internacionales tales como: gobiernos nacionales y subnacionales, organizaciones multilaterales, orga- nizaciones no gubernamentales, empresas trasnacionales y otros actores sociales. 61
  • 62. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 62 establecer en el corto, mediano y largo plazo, un podremos generar la demanda externa de una esquema de alianzas estratégicas, alineadas con producción que ocupe y genere cíclicamente nuestros objetivos nacionales; de tal forma que mano de obra calificada, redes sociales más for- podamos fortalecer ejes alternativos de relacio- talecidas y coherentes con el ambiente e infra- nes internacionales enfocados hacia el Sur, estructura de calidad. De ahí que, la premisa de dejando atrás las cartas de intención y las agen- posibilitar el acceso a mecanismos de comercio das condicionadas de gobiernos anteriores. justo se vea encarnada en la promoción de Acuerdos Comerciales para el Desarrollo. El nuevo orden internacional que perseguimos es multipolar, con protagonismo de los pueblos Complementariamente, el uso de subsidios, del Sur; favorece el multilateralismo en su aranceles y salvaguardas para la sustitución arquitectura institucional y propicia novedosos selectiva de importaciones, en el marco de los procesos de integración, cooperación para el acuerdos internacionales, es clave. desarrollo y diálogo político armónico. El punto privilegiado para construir estos espacios, es la Otro objetivo de la política económica es redu- promoción del regionalismo latinoamericano. cir al mínimo la intermediación; y ampliar el Por ello, tanto la UNASUR, como la ALBA y universo de actores en el comercio internacio- la OELAC son prioridades. nal, dando oportunidades en la participación de la riqueza generada en procesos productivos El Ecuador es promotor de la construcción de la innovadores a asociaciones, cooperativas y otras Nueva Arquitectura Financiera Internacional, por formas de organización económica comunitaria, lo cual, promueve la creación y el fortalecimiento para que se vuelvan dínamos de la economía de instituciones multilaterales, sin reglas exclu- social y solidaria proyectada a nivel mundial. yentes para la toma de decisiones, cuyas políticas de fomento del desarrollo se centran en la satisfac- Parte del desafío de producir bienes y servicios ción de las necesidades básicas de los pueblos y se con gran valor agregado, es vital el uso del aho- alinean a sus prioridades nacionales y territoriales. rro externo en forma de inversión extranjera directa y cooperación internacional no reem- La construcción de un sistema de compensación bolsable (en sus formas de asistencia técnica, de pagos coordinado por los bancos centrales de financiamiento y donaciones en especie), para la región, va mas allá del simple interés de contar la inversión en ciencia y tecnología. con una moneda común y la disminución de los costos de transacción para los flujos comerciales El Ecuador proclama la movilidad humana como interregionales. La instauración del Sistema un derecho constitucional y condena todo acto Único de Compensación Comercial Regional de xenofobia, discriminación y rechazo tanto a (SUCRE) significa contar con un mecanismo nuestros connacionales en el exterior, como a los regional para la estabilización y la integración de extranjeros que habitan en nuestro país. Esto faci- los mercados financieros con un enfoque de auto- lita crear espacios de diálogo político y coopera- nomía frente a la política monetaria y a la histó- ción para el desarrollo con los pueblos del mundo. rica y onerosa intermediación financiera de los centros hegemónicos del poder económico glo- bal. Contar con él, posibilitará la integración de 6.5. Transformación de la nuevos actores económicos y comerciales en los educación superior y procesos de intercambio de bienes y servicios, debido a la disminución de la dependencia del transferencia de conocimiento dólar u otra divisa como mecanismo de pago; ya a través de ciencia, que ello beneficia al país dueño de la moneda por tecnología e innovación el simple hecho de emitirla. La educación superior y la investigación asocia- Sólo mediante la apertura de nuevos nichos de da a ella deben concebirse como un bien públi- mercado en condiciones favorables para el país co en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad 62
  • 63. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 63 BUEN VIVIR PARA EL en su conjunto más allá de su usufructo indivi- gación a fin de crear sinergias que permitan apor- dual o privado. Ecuador es uno de los países lati- tar valor agregado a la industria nacional. PLAN NACIONAL noamericanos con menores coberturas de educación superior, es, entonces, una prioridad Dado el rezago que tiene el país en investigación, aumentar el acceso a este nivel educativo. A la debe ser prioridad de la cooperación internacio- par, se debe garantizar igualdad de oportunida- nal la transferencia tecnológica y de conocimien- des para todas y todos. tos que apunten a una satisfacción de DEL necesidades básicas más eficiente y con calidad CONSTRUCCIÓN Para ello, en primer lugar se debe lograr que el así como a la consolidación de la industria nacio- nivel socioeconómico no constituya un impedi- nal. De la misma forma, toda inversión extranje- mento para ingresar ya sea a través de becas, ayu- ra directa deberá ser portadora de tecnología y de das económicas, cuotas o créditos educativos. conocimiento que puedan ser aprovechados DE Esto, sin menoscabar la importancia de que ope- como parte de su desarrollo endógeno, sin estar EL PROCESO ren criterios meritocráticos. En relación a esto sometido a condicionalidades y dependencias. último, debe implementarse un sistema de nivela- ción que permita dar tratamiento a las desigualda- Dado que la biodiversidad es una de las princi- des educativas existentes en los niveles inferiores. pales ventajas comparativas, es prioritario gene- rar información a partir de esta riqueza natural a Especial importancia habrá que prestar al través de investigación y ciencias básicas y apli- control de las diferentes ofertas formativas cadas que puedan desarrollarse en armonía con involucradas en el conjunto de instituciones su objeto. que integran el campo de la educación superior -universitaria y no universitaria-, a fin de que En este marco, es fundamental contar con un esta diversidad no involucre desigualdades en banco de gernoplasma, tejidos y ADN. De la términos de calidad y por ello participe de misma forma, la construcción de una “biópolis” PERÍODO 2009 - 2013 una lógica segmentadora y reproductivista de implica investigar todo aquello ligado a la pro- una sociedad injusta. ducción, transmisión y consumo de energías alternativas limpias y eficientes. También se deben atacar otras formas de discri- minación negativa -tanto en el acceso como en De igual manera, deberá ser política pública la el proceso de formación- producto de considera- inversión en talentos humanos que estudien prio- ciones de tipo religioso, cultural, étnico, políti- ritariamente en áreas específicas ligadas a las nece- PARA EL co-partidario, género, opción sexual, etc. sidades de desarrollo del país, a través de becas para estudios de postgrado en universidades de pri- 6. ESTRATEGIAS Es indispensable, para garantizar la calidad, sos- mer nivel. Dentro del mismo campo, deben existir tener la máxima objetividad, imparcialidad y los políticas concretas para evitar la fuga de cerebros más altos estándares para evaluar y acreditar a así como acciones para repatriar a ecuatorianas y las instituciones de educación superior, sus pro- ecuatorianos altamente formados. En esta línea, el gramas y carreras. país deberá fomentar programas de movilidad estudiantil principalmente de cuarto nivel, de Asimismo, se vuelve imprescindible que las docentes e investigadores a nivel interregional e personas con más formación y más experiencia internacional en búsqueda de generar redes de investigativa y en docencia, accedan a una intercambio y generación de conocimiento. carrera académica-investigativa. Finalmente, se debe garantizar la responsabili- Por otra parte, la investigación que se realiza en dad indelegable estatal y del gobierno (y no el las universidades debe transformarse en uno de papel subsidiario y desertor que ha tenido en las los principales puntales de la transformación de últimas décadas) en la elaboración de políticas la economía primario exportadora. Resulta indis- públicas para el campo, so pena de profundizar pensable ligar la investigación producida en las los gravosos procesos de privatización y mercan- universidades a los institutos públicos de investi- tilización de la educación superior. 63
  • 64. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 64 6.6. Conectividad y La conectividad total y la disponibilidad de telecomunicaciones para hardware ponen a disposición de la Revolución la sociedad de la información Educativa herramientas poderosas que posibili- tan trabajar a nivel de cobertura y de calidad; y el conocimiento por ejemplo, las TIC permiten capacitar a dis- tancia e incorporar programas de apoyo y tuto- La construcción de la Sociedad del Buen Vivir ría para disminuir la deserción escolar. Es tiene implícito el tránsito hacia la Sociedad de la probable también, que las TIC posibiliten dar Información y el Conocimiento pero consideran- saltos enormes en relación a la calidad. En un do el uso de las TIC, no solo como medio para primer momento por la capacitación continua incrementar la productividad del aparato produc- de los maestros y por suplir la falta de material tivo sino como instrumento para generar igualdad didáctico-educativo en sectores remotos; en un de oportunidades, para fomentar la participación segundo momento, por la introducción y uso de ciudadana, para recrear la interculturalidad, para nuevos materiales educativos de calidad, desa- valorar nuestra diversidad, para fortalecer nuestra rrollados localmente para la trasmisión de sabe- identidad plurinacional; en definitiva, para pro- res desde nuestra propia perspectiva histórica y fundizar en el goce de los derechos y promover la cultural. justicia en todas sus dimensiones. Por otro lado, se hace prioritaria una transfor- En consecuencia, la acción estatal en los pró- mación profunda del sistema de educación ximos años deberá concentrarse en tres aspec- superior que posibilite la formación de profesio- tos fundamentales: conectividad, dotación de nales y académicos para utilizar, explotar y pro- hardware y el uso de TIC para la Revolución ducir las TIC evitando, así, el aparecimiento de Educativa. El énfasis en tales aspectos impli- cuellos de botella que limiten la productividad cará el aparecimiento de externalidades posi- sistémica40. tivas relacionadas con el mejoramiento de servicios gubernamentales y la dinamización del aparato productivo. 6.7. Cambio de la matriz energética El Estado debe asegurar que la infraestructura para La matriz energética del Ecuador no hace sino conectividad y telecomunicaciones cubra todo el reafirmar la característica de nuestro país como territorio nacional de modo que las TIC estén al exportador de bienes primarios de bajo valor alcance de toda la sociedad de manera equitativa. agregado e importador de bienes industrializa- Al mismo tiempo, la dotación de hardware a la dos. La contabilidad energética muestra que la población es complemento a la conectividad y producción nacional, que constituye el 90% de aspecto determinante para garantizar niveles la oferta energética total41, está concentrada en mayores de alistamiento39 digital; es decir, aumen- un 96% en petróleo crudo y gas natural, quedan- tar las capacidades generales para usar efectiva- do las energías renovables (hidroelectricidad y mente las TIC. Para el efecto, se deben considerar biomasa) relegadas a un 4%. En contrapartida, el dos acciones estratégicas claves: facilitar el acceso segundo componente de la oferta energética, las a computadores a todos los estudiantes de nivel importaciones –que son el 10% restante de la básico y medio, así como, dotar de tecnología de oferta–, corresponden en más del 90% a deriva- punta a las Juntas Parroquiales Rurales y a las dos de petróleo (GLP, diesel, nafta de alto octa- escuelas para convertirlas en catalizadores de los no y otros), además, dependiendo de las esfuerzos de alistamiento digital al transformarse circunstancias se importa electricidad y otros en telecentros a disposición de la comunidad. productos no energéticos (lubricantes, etc). 39 Se refiere a la predisposición o disponibilidad para aprehender. 40 Industrias con alto componente tecnológico pero con bajos índices de productividad (Katz, 2009:13) 41 La oferta energética total fue de 235 millones de barriles equivalentes de petróleo. 64
  • 65. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 65 BUEN VIVIR PARA EL El cambio de la matriz energética tiene varios Adicionalmente, en el corto plazo, los proyec- componentes: tos orientados al cambio de la matriz energéti- PLAN NACIONAL ca que ya han comenzado deben continuar • Incrementar la participación de las ener- desarrollándose al igual que los proyectos de gías renovables. Para ello, los proyectos pequeña envergadura que son factibles de eje- hidroeléctricos deben ejecutarse sin dila- cutar. Por ejemplo, focos ahorradores; importa- ción y, adicionalmente, debe impulsarse ción de electrodomésticos energéticamente DEL los proyectos de utilización de otras ener- eficientes; entre otros. CONSTRUCCIÓN gías renovables: geotermia, biomasa, eóli- ca y solar. Finalmente, la soberanía integral contempla • Las importaciones de derivados de petró- también la soberanía energética, por lo que es leo deben reducirse al mínimo posible, lo importante desarrollar las capacidades producti- DE que se puede lograr a través de la cons- vas que nos permitan el autoabastecimiento EL PROCESO trucción de la Refinería del Pacífico. energético, en particular, de electricidad. • Utilizar el crudo como un insumo en la nueva refinería permitirá cambiar el per- fil actual de exportación de crudo a 6.8. Inversión para el Buen Vivir exportaciones de derivados de petróleo, en el marco de una productos de valor agregado más alto. • Al ser el sector de transporte el principal macroeconomía sostenible consumidor de energía se vuelve impres- cindible volverlo más eficiente. El trans- Esta estrategia tiene por objetivo general cons- porte además tiene serias implicaciones truir tres condiciones fundamentales para el en las ciudades, en las cuales genera pro- Buen Vivir. La primera es la sostenibilidad eco- blemas de embotellamientos y contami- nómica a través de la canalización del ahorro a PERÍODO 2009 - 2013 nación ambiental. la inversión productiva, pública y privada, de • La reducción de pérdidas por transfor- manera eficiente. La segunda es el desarrollo de mación de energía debe ser una tarea capacidades humanas y oportunidades sociales, permanente; también las pérdidas en que hagan posible una organización económica distribución son, a menudo, susceptibles más equitativa y una convivencia social más de ser reducidas con las adecuadas medi- justa. La tercera es la acumulación de capital das técnicas. productivo necesario para cambiar el patrón de PARA EL • Los programas para el uso eficiente de la especialización de la economía y el modo de energía deben centrarse fundamentalmen- acumulación. 6. ESTRATEGIAS te en los sectores industrial y residencial. El sector estatal debe ser ejemplo en el consu- A partir de la línea de política de la Revolución mo energético eficiente y responsable. Ciudadana y con la entrada en vigencia de la • La ciudadanía debe generar conciencia nueva Constitución, la inversión pública cobra sobre la necesidad de ahorro energético relevancia como variable instrumental de la consistente con un consumo sustentable. intervención del Estado y se definirá en función de las necesidades para alcanzar el Buen Vivir. Desde la óptica de la planificación, el período Las metas fiscales de resultado y endeudamien- 2009-2013 es el más importante pues corres- to son las variables que deberán ajustarse a estas ponde a la fase de implantación los cimientos necesidades, de manera que garanticen la soste- para el desarrollo de los grandes proyectos nece- nibilidad macroeconómica. sarios para reorientar al sistema energético nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y Para la primera condición señalada, la reforma amigable con el ambiente; este periodo es el de de la seguridad social es un punto clave: per- realización de estudios, análisis de factibilidad, mite destinar sus excedentes hacia actividades evaluación de alternativas, ingeniería de deta- seguras y rentables que impulsen la produc- lle, definición del financiamiento, etc. ción y fortalezcan su sostenibilidad en el largo 65
  • 66. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 66 plazo. Este uso seguro y productivo del ahorro 6.9 Inclusión, protección social interno será apalancado por la colocación de solidaria y garantía de las rentas derivadas de recursos no renovables derechos en el marco del en inversiones productivas de alto retorno social y económico. De esta manera se busca Estado Constitucional de construir las condiciones necesarias para Derechos y Justicia alcanzar un balance ahorro-inversión produc- tivo, que destierre las prácticas especulativas y La construcción de mecanismos de previsión rentistas que distraían el ahorro nacional y seguridad ha sido un componente esencial hacia el extranjero, y así alcanzar un equili- del desarrollo de todas las sociedades. Estos brio macroeconómico con alta ocupación y mecanismos han permitido la reproducción generador de empleo. de la vida a lo largo de la historia, constitu- yéndose en una demanda universal de los Respecto a la segunda condición, se consigue pueblos y reposan sobre una construcción por un lado a través de inversión encaminada a colectiva compleja alrededor del derecho satisfacer la dotación de bienes y servicios esen- humano fundamental: el derecho a la seguri- ciales, dotación que permite mejorar y salva- dad de una existencia digna. guardar las capacidades de la sociedad en su conjunto y de las personas que la conforman. No obstante, históricamente se verifica la exis- Ejemplos de ello son las inversiones en nutri- tencia de una ofensiva concertada de ciertos ción, atención primaria en salud, educación actores dominantes de la acumulación econó- básica entre otros. Por otra parte, las oportuni- mica para debilitar y prácticamente destruir dades sociales se consiguen a través de la crea- estos mecanismos, generándose un estado de ción de las condiciones de acceso necesarias inseguridad casi absoluta de la existencia. para que las capacidades sociales e individuales se potencien en la práctica. Ejemplos de esto Las acciones públicas propuestas desde el Estado son las inversiones dirigidas a la generación de fueron asimismo funcionalizadas a favor de una empleo, a impulsar el acceso a crédito, etc. estrategia de acumulación concentradora y excluyente, que recrea, por diversas vías una La tercera condición de la inversión pública tiene tendencia fuerte a la “inseguridad” de personas que ver con la necesidad de acumular capital de y colectividades que habían pensado poder ligar manera sistemática en los sectores productivos su bienestar y su seguridad de existencia a los generadores de valor. Las inversiones que permi- rendimientos de una acumulación globalizada42. ten este tipo de acumulación se pueden agrupar (Peemans, 2002). en dos categorías: infraestructura de soporte a la productividad sistémica (generación eléctrica, Mecanismos de inclusión, protección telecomunicaciones, petroquímica, software, social y garantía de derechos a la luz del nuevo pacto de convivencia, para electrónica/ hardware, plataformas de investiga- el fortalecimiento de capacidades ción y desarrollo, entre otras) y especialización de sociales y económicas la capacidad instalada (investigación en ciencia y tecnología, capacitación industrial especializada, Considerarse socialmente asegurado se funda- transferencia de tecnología, entre otras). menta en la garantía de derechos y conlleva una 42 Son particularmente negativas aquellas políticas de privatización total o parcial de los servicios públicos (salud, educa- ción, energía, distribución del agua, a nombre de la eficacia, al riesgo de limitar el acceso a la población más pobre; apli- car medidas de flexibilización del trabajo precariza la situación laboral de los trabajadores, recomendar una política fiscal generosa con el capital, y más todavía, quedarse atado a una política económica ortodoxa generadora de inequidad y de inseguridad social. 66
  • 67. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 67 BUEN VIVIR PARA EL práctica de inclusión y participación social que trabajo inmaterial, trabajo de autosusten- comprende como acuerdo fundamental la deci- to en el campo. PLAN NACIONAL sión de una sociedad de vivir entre iguales, lo • El diseño e implementación de políticas que no implica homogeneidad en las formas de sociales universales cuyos objetivos no vivir y pensar, sino una institucionalidad inclu- solamente se dirijan a reducir la pobre- yente que garantiza a todos y a todas las mismas za sino también a la garantía de dere- oportunidades de participar en los beneficios de chos y el Buen Vivir. En tal sentido es DEL la vida colectiva y de las decisiones que se prioritario: CONSTRUCCIÓN toman respecto a cómo orientarlas43. - ampliar los mecanismos de protección social, a través de la ampliación de la La constitución de estas bases materiales de la cobertura de los programas de desarro- libertad y la ciudadanía se identifican ahora con llo infantil, con modalidades integra- DE la distribución de las dinámicas de producción y les en las áreas más pobres. EL PROCESO no simplemente con la distribución de los frutos - implementar una reforma educativa del crecimiento: bajo el nuevo pacto, construir orientada hacia el mejoramiento de la riqueza y tener derechos tiende a ser la misma calidad de la educación pública. cosa. Para lograrlo se propone: - satisfacer las necesidades de sanea- miento básico y vivienda social dignos • El fortalecimiento de una “economía y apropiados cultural y geográfica- social territorializada” de carácter solida- mente, con conectividad, equipa- rio44. Se prestará especial atención a aque- miento barrial y seguridad comunal. llos emprendimientos que integren sus objetivos productivos al acceso a servicios básicos, alimentación, salud, educación La garantía de derechos como prioridad de de calidad, vivienda; al turismo sustenta- la estrategia de acumulación y redistribución PERÍODO 2009 - 2013 do en la diversidad cultural y ecológica; y para el Buen Vivir, en el marco del Estado a los planes de vivienda social de calidad. Constitucional de Derechos y Justicia • El reconocimiento y la retribución social del trabajo reproductivo, del trabajo La Constitución es el instrumento por excelen- inmaterial y de las diversas formas de cia de la garantía de derechos, pues determina el autoproducción, desde la transformación contenido de la ley, consagra garantías para su del modo de organizar socialmente el tra- ejercicio, y establece los límites al ejercicio de la PARA EL bajo (Coraggio, 2008). Para ello, resultan autoridad y la estructura del poder; y es de direc- imprescindibles el salario digno y la posi- ta aplicación por cualquier persona, autoridad o 6. ESTRATEGIAS bilidad de ejercicio del derecho de asocia- juez. Los derechos constitucionales son, a la vez, ción libre. Pero sobretodo un proceso de límites del poder y vínculos impuestos a la auto- reforma de la seguridad social que privile- ridad pública, pues son producto de reivindica- gie el ejercicio del derecho de acceder a ciones históricas, anteriores y superiores al ella de los trabajadores no contribuyentes: Estado, someten y limitan a todos los poderes trabajo autónomo, trabajo doméstico no incluso al constituyente para asegurar la maxi- remunerado, trabajo de cuidado humano, mización de su ejercicio. 43 CEPAL (2006) “Protección de cara al futuro, financiamiento y solidaridad”, Montevideo, Uruguay. 44 En este sentido Coraggio propone: “Queremos una sociedad con mercado pero no de mercado. Esto implica que el para- digma de la empresa eficiente y del mercado autorregulado no puede orientar nuestras prácticas socioeconómicas. Ya hemos experimentado que el funcionamiento de acuerdo al principio de mercado, particularmente con fuerzas globales operando, genera un desarrollo desigual, excluye, vulnerabiliza la vida humana, mercantiliza la política, fragmenta las comunidades locales y las sociedades y produce desastres ecológicos a escala planetaria. Nuestro objetivo no puede ser meramente integrar a ese mundo a los ahora excluidos” (Coraggio: 2008). 67
  • 68. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 68 La palabra “garantía” le otorga el contenido con- 6.10. Sostenibilidad, conservación, creto y operacional a los derechos, y debe ser conocimiento del patrimonio considerada como el aseguramiento que la socie- natural y fomento del turismo dad compromete en materia de procedimientos, marcos institucionales, jurídicos y financieros para comunitario el ejercicio y el pleno disfrute de los derechos. Desde el reconocimiento de los derechos a la Con ello se busca impulsar mecanismos de naturaleza, a partir de las múltiples cosmovisio- intervención estatal que contemplen tres nes de las diferentes culturas y nacionalidades, dimensiones: una dimensión ética basada en la pregunta fundamental es ¿cómo vivir bien los principios universales de derechos huma- con justicia social y ambiental dentro de los nos, una dimensión procesal, es decir un con- límites de la naturaleza? junto de mecanismos instituidos que facilitan el diálogo entre actores sociales y políticos y El proyecto político actual, plantea una transi- permiten traducir los acuerdos logrados en ción del modelo extractivista, dependiente y instrumentos normativos y, a su vez, traducir desordenado a nivel territorial, a un modelo de estos instrumentos en políticas, y, una dimen- aprovechamiento moderado sostenible, utili- sión de contenidos relativos a la protección zando de manera inteligente los espacios dispo- social, que orientan acciones concretas en ese nibles, asegurando la soberanía alimentaria, campo. En tal sentido, los desafíos son los considerando el crecimiento poblacional, pro- siguientes: tegiendo el ambiente, evaluando los riesgos por eventos naturales, para poder tomar medidas de • Desarrollar los mecanismos de garantías precaución y mitigación; democratizando la pla- constitucionales, en especial a través de nificación y la toma de decisiones a los ciudada- la aplicación efectiva del carácter de nos y ciudadanas. Desde esta perspectiva los ejes justiciabilidad de todos los derechos. de trabajo fundamentales que tienen que ser Para ello se requiere fortalecer los pro- potenciados durante estos primeros cuatro años cesos de reforma de los sistemas de jus- son los siguientes: ticia, sobre todo penal y laboral y ampliar la aplicación de la justicia cons- En primer lugar, considerar el patrimonio natu- titucional a través de la tramitación ral en su conjunto, la conservación y un mane- efectiva de acciones de protección por jo efectivo y coherente de los espacios parte de juezas y jueces. naturales, especialmente las áreas protegidas, • Desde las instancias públicas es necesario valorando su altísima biodiversidad. También implementar programas de difusión, resulta imprescindible considerar la interven- información y formación a la ciudadanía ción humana, desde lo comunitario, lo privado para asegurar que pueda exigir el ejercicio y lo público y su nivel de participación. de sus derechos. • Hace falta fortalecer la pluralidad jurídi- Un segundo eje de trabajo debe prevenir y ca del nuevo Estado, a través del recono- enfrentar los niveles de contaminación tanto de cimiento de las normas, procedimientos y los espacios terrestres, acuáticos y atmosféricos, soluciones a conflictos de las comunida- de las zonas urbanas, rurales y marinas. Resulta des indígenas. ineludible también proveer de saneamiento • El enfoque garantista representa una básico a toda la población. estrategia de operacionalización de los derechos y constituye, desde una lógica Un tercer eje de trabajo busca incorporar una de inversión social, un elemento de prio- visión de aprovechamiento económico, pero a rización del presupuesto estatal y desde su vez contemplar los niveles de corresponsabi- un punto de vista de política pública dise- lidad con los efectos ambientales macro, como ñada participativamente, una forma de el calentamiento global. Bajo esta perspectiva establecer consensos nacionales. resulta imperioso que las políticas públicas 68
  • 69. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 69 BUEN VIVIR PARA EL actúen para mitigar los efectos ambientales y de Esta estrategia propone mecanismos para lograr la misma manera, responder con alternativas transformar el territorio ecuatoriano así como PLAN NACIONAL nuevas o incorporarse a las existentes, un ejem- para impulsar una re-distribución de la riqueza plo es la iniciativa Yasuní – ITT. entre los territorios. Incluye lineamientos de política pública para la gestión y planificación Un cuarto eje es el agua considerada como un del territorio ecuatoriano con el objeto de coor- derecho y un patrimonio nacional. Resulta una dinar acciones entre niveles de gobierno a fin de DEL obligación para el Estado y la población mante- propiciar la complementariedad y la sinergia. CONSTRUCCIÓN ner el ciclo vital del agua, la calidad y la canti- dad de la misma; distribuirla equitativamente priorizando el consumo humano, aprovecharla El impulso a una estructura territorial con responsabilidad, y garantizar la calidad nacional policéntrica, articulada y DE ambiental de la misma. complementaria EL PROCESO El quinto eje lo constituye el impulso al turismo Los territorios deben ser entendidos con funciones de naturaleza y especialmente comunitario, específicas y articularse de una manera comple- como una actividad alternativa que permite mentaria que promueva la igualdad de oportunida- aprovechar el valor paisajístico de la naturaleza, des, asegurando el acceso equitativo a servicios generando oportunidades educativas, lúdicas, básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno además de trabajo y redistribución de la riqueza. y a los recursos productivos. Ello requiere promover asociaciones entre diversos espacios geográficos del país y particularmente impulsar la conformación 6.11. Desarrollo y ordenamiento de sistemas estructurados en red que favorezcan el desarrollo endógeno del país. Ello implica rebasar territorial, desconcentración concepciones planas que propugnan la competen- y descentralización PERÍODO 2009 - 2013 cia y no la complementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores sin comprender que El término territorio implica, en algunos casos, la no debería haber territorios perdedores. referencia a una división político administrativa, pero puede incluir otras unidades tales como El enfoque territorial se entrelaza con los doce cuencas hidrográficas, espacios económicos o objetivos para el Buen Vivir. Lo hace a través de áreas de influencia de un pueblo o nacionalidad diferentes medios entre los cuales se cuenta el PARA EL con un conjunto de relaciones interculturales propiciar y fortalecer una estructura nacional específicas. A su vez, el término región puede ser policéntrica, articulada y complementaria de 6. ESTRATEGIAS utilizado con múltiples acepciones: desde la asentamientos humanos, para avanzar hacia la homogeneidad de una de las variables de análisis, integración entre niveles dentro del sistema desde la polarización funcional de una actividad urbano con la correspondiente jerarquización económica o de un núcleo urbano, desde sus cua- en la prestación de servicios públicos, así como lidades de gestión administrativa así como desde para mejorar y hacer eficientes la infraestructu- una dimensión política. En el caso de Ecuador se ra de movilidad, conectividad y energía. Un identifican tres tipos: las regiones geográficas, las elemento transversal dentro de la estrategia zonas de planificación que corresponden a ins- territorial constituye el impulso a la producción, tancias de coordinación del Ejecutivo y las regio- la productividad sistémica45, la investigación, la nes autonómicas como un nivel de gobierno en innovación, la ciencia y la tecnología en con- construcción de acuerdo a lo estipulado por la cordancia con las capacidades, vocaciones y Constitución. potencialidades propias de cada territorio. 45 Es importante remarcar la importancia de priorizar la generación de empleo y riqueza por sobre la acumulación que busca básicamente la rentabilidad financiera y la explotación de los recursos naturales. 69
  • 70. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 70 Figura 6.1: Objetivos del Plan Nacional, transversalización con la Estrategia Territorial Nacional Fuente: SENPLADES, 2009. Elaboración: SENPLADES El análisis de los territorios debe contemplar y garantía de derechos, los vínculos entre agricul- complementarse desde el análisis de los diversos tura, manufactura y servicios y la diversidad de actores que interactúan en su conformación, los las estrategias de empleo y generación de ingre- mecanismos de construcción de tejido social y sos de las familias rurales. sentidos de pertenencia producto de procesos históricos y culturales que reconocen una socie- Avanzar hacia el Buen Vivir rural requiere ade- dad diversa, plurinacional e intercultural. más la movilización de los recursos y activos que tienen dichas poblaciones (naturales, físicos, Adicionalmente, la perspectiva territorial aborda financieros, humanos, sociales y culturales-iden- tanto la apertura externa como la apertura inter- titarios) así como impulsar la democratización na: sitúa al Ecuador en el contexto internacional del acceso a los medios de producción (agua, tie- con una visión estratégica y soberana para su rra, capital, conocimiento) y la generación de inserción en el mundo; y avanza hacia la consoli- condiciones que permitan incidir sobre las fallas dación de un modelo de gestión descentralizado y de mercado a través de la provisión de infraes- desconcentrado, con base en la planificación arti- tructura de apoyo, educación, salud, tomando en culada y la gestión participativa del territorio. cuenta la cultura e interculturalidad, la ciencia y tecnología, la recuperación de conocimientos y El Buen Vivir rural46 saberes ancestrales, el impulso a las dinámicas de Uno de los elementos centrales de la agenda asociatividad, entre otros. gubernamental para los próximos años constitu- ye el Buen Vivir en los territorios rurales. Ello El enfoque territorial del Buen Vivir rural no es implica pasar de una visión que hacía énfasis excluyente de las políticas sectoriales agropecua- exclusivamente en la dimensión sectorial agrí- rias pero las complementa desde una perspectiva cola de lo rural, a una integral y de economía más amplia. Así un tema sustantivo dentro de esta política del mundo rural, que considere desde la perspectiva es el reconocimiento de la población 46 Esta sección se encuentra basada en: Chiriboga, Manuel (2008). Diseño de las políticas nacionales de desarrollo rural terri- torial, MIES-PRODER, Quito; Hidalgo, Francisco (2009), Apuntes para la formulación de políticas públicas en materia de soberanía alimentaria, SENPLADES, Quito; SENPLADES (2009). Estrategia para el Buen Vivir rural, Quito. 70
  • 71. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 71 BUEN VIVIR PARA EL rural tanto en cuanto a su composición étnica-cul- para propiciar la garantía de derechos en particu- tural como la feminización de la pobreza. lar aquellos relacionados con salud, educación, PLAN NACIONAL nutrición, vivienda; la identificación de inversio- A su vez, el Buen Vivir rural requiere de una con- nes en infraestructura que propicie la integración cepción ampliada del espacio rural, incluyendo a y la cohesión territorial, y la planificación de los las poblaciones dispersas, pero también a los pue- mega-proyectos de impacto nacional. blos y ciudades pequeñas y medianas cuya econo- DEL mía y forma de vida están íntimamente asociadas La Constitución hace énfasis en que todos los CONSTRUCCIÓN a los recursos naturales y a la agricultura. niveles de gobierno formulen su respectiva pla- nificación del desarrollo y ordenamiento territo- A ello se suma la necesidad de evaluar los condi- rial y el artículo 293 señala que los presupuestos cionamientos que imponen los recursos naturales de los gobiernos autónomos descentralizados se DE a las actividades económicas y de incorporar una ajustarán a la planificación local en el marco del EL PROCESO perspectiva de sostenibilidad ecosistémica a las Plan Nacional de Desarrollo. Ello requiere de actividades productivas rurales. una armonización que permita la efectiva inte- rrelación y complementariedad en las interven- Adicionalmente, desde los territorios rurales se ciones públicas. La planificación territorial generan las condiciones de base para la soberanía requiere avanzar en la generación de capacida- alimentaria. La Soberanía alimentaria implica des de análisis territorial, en el mejoramiento de recuperar el rol de la sociedad para decidir qué información estadística y cartográfica oportuna, producir, cómo producir, dónde producir, para así como también en mecanismos de apropia- quién producir, con énfasis en fortalecer a las y ción, exigibilidad y control ciudadanos. los pequeños campesinos que, en el caso del Ecuador, son quienes producen los alimentos de La descentralización, la desconcentración la canasta básica. En función de ello apoyar los y el fortalecimiento de las capacidades de gestión, coordinación en los territorios PERÍODO 2009 - 2013 esfuerzos por lograr una producción de alimentos suficiente, saludable, sustentable y sistemas de La descentralización y la desconcentración comercialización justos y equitativos. corresponden a mecanismos de redistribución del poder y democratización de la sociedad que La consolidación de la planificación del deben estar fundamentados en un nuevo mode- desarrollo y el ordenamiento territorial lo de Estado cimentado en la recuperación de su La Estrategia Territorial Nacional se encuentra capacidad de rectoría, regulación, coordinación PARA EL a su vez expresada y retroalimentada desde los y redistribución, dentro de un proceso de racio- procesos de planificación territorial. Así, se nalización de la administración pública con 6. ESTRATEGIAS plantean diversos instrumentos de planificación clara división de competencias. que incluyen a las agendas zonales y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial por El Estado adopta un nuevo régimen de organi- niveles de gobierno. zación territorial que pasa de un modelo de descentralización voluntario “a la carta”, a Las agendas son instrumentos de coordinación de uno obligatorio, progresivo y con competen- la gestión pública que avanzan en la identifica- cias delimitadas por la Constitución y la ley. ción de las cualidades y potencialidades de las dis- Además, se contempla la creación de un tintas zonas de planificación y la territorialización nuevo nivel intermedio de gobierno, la de las políticas y la inversión pública, a fin de región, cuya principal función es actuar como impulsar acuerdos básicos para el desarrollo y el “bisagra” en términos de planificación entre el ordenamiento territoriales y la caracterización de nivel nacional y los niveles locales; y, por últi- los proyectos estratégicos para cada región. En mo, se prevé una asignación de recursos a los este nivel de planificación el énfasis se centra en: gobiernos autónomos descentralizados que el impulso a las dinámicas productivas, la gestión genere equidad territorial y que premie el ambiental con énfasis en áreas protegidas y ges- esfuerzo fiscal y el cumplimiento de las metas tión de cuencas hidrográficas; servicios públicos de este Plan. 71
  • 72. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 72 Complementaria a este proceso es la puesta en la estrategia para promover e incentivar la par- marcha de un modelo de gestión estatal descon- ticipación ciudadana. centrado. El reordenamiento zonal del Ejecutivo busca racionalizar la prestación de servicios Si el dinamismo de la sociedad civil depende, en públicos evitando duplicidades, deficiencias gran medida, de las iniciativas autónomas que administrativas o ausencia de Estado, común- emprendan los propios ciudadanos y las organi- mente generadas por la poca claridad en la zaciones sociales, es deber del poder público determinación de competencias que cada nivel crear las condiciones institucionales y materiales de gobierno debe asumir. En este contexto, el adecuadas para que tales dinámicas puedan inci- desafío consiste en reducir el déficit de desarro- dir efectivamente en la orientación de los proce- sos gubernativos. El despliegue del poder llo institucional en los territorios, así como en ciudadano requiere, entonces, de un rol proacti- aplicar mecanismos de coordinación interinsti- vo del Estado en lo que concierne a: tucional entre agencias centrales (sectoriales) y sus delegaciones desconcentradas. • la distribución y redistribución igualitaria de la riqueza social: las capacidades de Avanzar hacia una efectiva descentralización y des- participación y deliberación están condi- concentración implica también fomentar la parti- cionadas, en gran medida, por el acceso cipación ciudadana, la generación de espacios de pleno a servicios de salud, educativos, encuentro entre los diversos actores, para que com- culturales, tecnológicos, informacionales, partan visiones, estrategias y objetivos, con la fina- etc., de calidad. lidad de democratizar las relaciones entre el estado • la transformación de la institucionalidad y la sociedad en todos los niveles de gobierno. y los procedimientos de gestión pública en la perspectiva de volver al Estado más democrático, susceptible de permanente escrutinio y control popular. 6.12. Poder ciudadano y • la promoción de los derechos de participa- protagonismo social ción y la puesta en marcha, junto con la sociedad civil, de procesos de formación y Si el (neo) liberalismo coloca al mercado en el comunicación que amplíen las competen- centro de la regulación social y el denominado cias que la ciudadanía y las organizaciones socialismo real colocó al Estado en ese lugar, el sociales requieren para interpelar e inte- nuevo socialismo democrático debe construirse ractuar con las instituciones públicas. desde las orientaciones y las necesidades de la ciudadanía. Esta debe tener el más alto protago- Ante un escenario en que la sociedad civil nismo en las deliberaciones colectivas que fijan ecuatoriana parece haber agotado parte de sus los criterios que orientan la producción, circula- energías participativas47, este rol proactivo del Estado en la promoción de la participación ción y distribución de la riqueza social y que social aparece como una tarea ineludible. Ello generan las normas que rigen la vida de la debe darse en el marco del respeto irrestricto a comunidad política. los principios de pluralismo, autonomía y auto- determinación de la sociedad civil. Dicho res- Con el establecimiento del Poder Ciudadano en peto depende, a su vez, de fijar con claridad los la Constitución 2008 la participación queda criterios y las condiciones -espacios, procedi- consagrada, a la vez, como parte de los derechos mientos, contenidos, fines- en que van a desen- de ciudadanía y como un nuevo principio de volverse las interacciones entre sociedad y acción estatal y de gestión pública en todos los Estado. La Constitución establece una multi- niveles de gobierno. El texto constitucional per- plicidad de instancias y mecanismos para cana- fila, de este modo, los grandes lineamientos de lizar tal interacción. 47 Ecuador aparece como el país en que más personas (52%) señalan no haber participado nunca en ningún tipo de organiza- ción ni política, ni social. Igual sucede con lo relativo a la participación en protestas o “manifestaciones autorizadas”: apenas un 5 por ciento de los ecuatorianos afirma haber tomado parte en este tipo de espacio participativo –el más bajo de la región. Dicho porcentaje se extiende a 9 por ciento cuando se pregunta si han “participado en cualquier tipo de protesta en los últi- mos 5 años”. Al observar la participación ciudadana en los gobiernos locales –tal vez la escala más apta para el desenvolvi- miento y el análisis de la participación social - la tendencia se repite: en los últimos siete años, la participación en el gobierno local decayó aproximadamente en un 47 por ciento: del 10.8 en el 2001, al 5,7 en el 2008. (Latinobarómetro, 2008). 72
  • 73. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:48 PM Page 73 7. Objetivos Nacionales para el Buen Vivir Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad Los procesos de exclusión en el Ecuador tienen nuevas lógicas de cohesión y redistribución, en raíces histórico-culturales que, en las tres últi- el marco del reconocimiento de la diversidad. mas décadas, se agudizaron, transformaron y Los mecanismos de inclusión, protección social emergieron en formas más complejas y profun- e integración territorial de este nuevo modelo, das, debido a cambios generados por la globali- identifican y valoran a todas las personas, en zación, al aparecimiento de nuevos modelos especial a los grupos de atención prioritaria y productivos y de organización laboral, nuevos reconocen la diversidad de comunidades, pue- modelos familiares y situaciones sociales inusi- blos y nacionalidades. tadas como consecuencia de la acentuación de la movilidad humana. Las formas y condiciones El ejercicio de los derechos, con énfasis en de exclusión, expresadas en la estructura social, salud, educación, seguridad social, alimenta- han impedido el ejercicio pleno de la ciudada- ción, agua y vivienda, implica que todas y todos nía a personas y grupos específicos. estén incluidos e integrados en las dinámicas BUEN VIVIR sociales, mediante el acceso equitativo a bienes Las respuestas públicas expresadas en mecanis- materiales, sociales y culturales. Esto último mos de protección social de corte asistencial, o implica poner freno, mediante la acción del PARA EL las acciones paliativas, son limitadas e insufi- Estado, a las desigualdades económicas, en la cientes, en especial, cuando tienen un carácter perspectiva de contribuir a la democratización 7. OBJETIVOS NACIONALES homogeneizador y no incorporan enfoques de los medios de producción y avanzar hacia la interculturales. construcción de una sociedad dispuesta a hacer realidad el Buen Vivir. El nuevo modelo de Buen Vivir implica un repar- to orgánico de la riqueza del país, en términos de Políticas infraestructura, bienes y servicios, considerados 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir necesarios e indispensables para la ampliación de para la superación de todas las desigual- las capacidades y libertades humanas y para el dades (en especial salud, educación, ali- funcionamiento eficaz de la economía. El Estado mentación, agua y vivienda). reconoce y garantiza el carácter indivisible del 1.2 Impulsar la protección social integral y sistema de derechos del Buen Vivir y, sobre todo, seguridad social solidaria de la población asegura su concreción institucional y pública. con calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia, Por ello, este objetivo propone la aplicación dignidad, interculturalidad. de políticas integrales, capaces de abordar la 1.3. Promover la inclusión social y económica complejidad de la exclusión y de promover con enfoque de género, intercultural e 73
  • 74. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 74 intergeneracional para generar condicio- 1.1.5 Revertir la desigualdad económica, al nes de equidad. menos a niveles de 1995 al 2013. 1.4. Democratizar los medios de producción 1.2.1 Alcanzar el 40% de personas con seguro para generar condiciones y oportunidades social al 2013. equitativas. 1.3.1 Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación 1.5. Asegurar la redistribución solidaria y plena en personas con discapacidad al equitativa de la riqueza. 2013. 1.6. Reconocer y respetar las diversidades 1.4.1 Reducir en un 22% el nivel de concen- socioculturales y erradicar toda forma de tración de la tierra al 2013. discriminación, sea ésta por motivos de 1.4.2 Reducir en 10% la concentración del género, de opción sexual, étnico-cultura- acceso al crédito al 2013. les, políticos, económicos, religiosos, de 1.5.1 Aumentar al 15% la presión tributaria al origen, migratorios, geográficos, etáreos, 2013. de condición socioeconómica, condición 1.5.2 Alcanzar al menos una participación del de discapacidad u otros. 50% de los impuestos directos en el total 1.7. Proteger y promover los derechos de las y de impuestos al 2013. los ecuatorianos en el exterior y de las y 1.5.3 Aumentar en un 10% la progresividad los extranjeros en el Ecuador y de sus del IVA y del Impuesto a la Renta de diversas formas de familia. Personas Naturales al 2013. 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural. 1.5.4 Aumentar en un 10% el efecto redistri- 1.9. Promover el ordenamiento territorial butivo del IVA y del Impuesto a la Renta integral, equilibrado, equitativo y susten- de Personas Naturales al 2013. table que favorezca la formación de una 1.8.1 Duplicar la participación de la agricultu- estructura nacional policéntrica. ra familiar campesina en las exportacio- 1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral nes agrícolas al 2013. para el ejercicio pleno de derechos. 1.8.2 Reducir la brecha de intermediación en 20%, al 2013. Metas 1.10.1 Alcanzar el 75% de niños y niñas que par- 1.1.1 Aumentar a 71% el porcentaje de hoga- ticipan en servicios de desarrollo infantil res cuya vivienda es propia al 2013. al 2013. 1.1.2 Alcanzar el 98% de matrícula en educa- 1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de ción básica al 2013. niños y niñas que trabajan y no estudian 1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de ado- al 2013. lescentes en bachillerato para el 2013. 1.10.3 Aumentar a 4 meses la duración promedio 1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la pobla- de lactancia materna exclusiva al 2013. ción con respecto a su satisfacción con la 1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013. vida al 2013. Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía El desarrollo de capacidades y potencialidades ciu- dades colectivas y los horizontes sociales; el depor- dadanas requiere de acciones armónicas e integra- te constituye un soporte importante de la socializa- les en cada ámbito. Mediante la atención adecuada ción, en el marco de la educación, la salud y y oportuna de la salud, se garantiza la disponibili- también de la acción individual y colectiva. dad de la máxima energía vital; una educación de calidad favorece la adquisición de saberes para la La acumulación de energía vital requiere una vida y fortalece la capacidad de logros individuales visión preventiva de la salud, en la que un ele- y sociales; a través de la cultura, se define el siste- mento básico es la adecuada nutrición, en parti- ma de creencias y valores que configura las identi- cular, desde la gestación hasta los cinco 74
  • 75. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 75 BUEN VIVIR PARA EL primeros años. La actividad física y el deporte el sistema educativo y la culminación son elementos dinamizadores de las capacidades de los estudios. PLAN NACIONAL y potencialidades de las personas y contribuyen 2.3. Fortalecer la educación intercultural a la salud integral: física y psicológica. bilingüe y la interculturalización de la educación. La educación, entendida como formación y 2.4. Generar procesos de capacitación y forma- capacitación en distintos niveles y ciclos, es ción continua para la vida, con enfoque de DEL indispensable para fortalecer y diversificar las género, generacional e intercultural arti- CONSTRUCCIÓN capacidades y potencialidades individuales y culados a los objetivos del Buen Vivir. sociales, y promover una ciudadanía participati- 2.5. Fortalecer la educación superior con va y crítica. Es uno de los medios más apropia- visión científica y humanista, articulada dos para facilitar la consolidación de regímenes a los objetivos para el Buen Vivir. DE democráticos que contribuyan la erradicación 2.6. Promover la investigación y el conoci- EL PROCESO de las desigualdades económicas, políticas, miento científico, la revalorización de sociales y culturales. conocimientos y saberes ancestrales, y la innovación tecnológica. Desde una perspectiva estratégica, el desarrollo 2.7. Promover el acceso a la información y a de conocimientos con alto valor agregado es las nuevas tecnologías de la información y esencial, así como la investigación e innovación comunicación para incorporar a la pobla- técnica y tecnológica. La combinación de los ción a la sociedad de la información y for- saberes ancestrales con la tecnología de punta talecer el ejercicio de la ciudadanía. puede generar la reconversión del régimen de 2.8. Promover el deporte y las actividades físicas desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A como un medio para fortalecer las capaci- mediano plazo, se espera que la producción dades y potencialidades de la población. local y exportable se sustente en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, sobre Metas la base de la biodiversidad. 2.1.1 Reducir en un 45% la desnutrición cróni- ca al 2013. En el ámbito rural, el acceso y conocimiento de 2.1.2 Garantizar un consumo kilocalórico dia- nuevas tecnologías de comunicación e informa- rio de proteínas mínimo de 260 Kcal. /día BUEN VIVIR ción juega un papel central para disminuir los cos- al 2013. tos de transacción. La educación es un área clave 2.1.3 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer para reducir la brecha digital que profundiza desi- en niños y niñas al 2013. PARA EL gualdades. La educación superior es un poderoso 2.2.1 Al menos el 30% de los estudiantes de agente de potenciación de las capacidades ciuda- 7mo y 10mo de educación básica que 7. OBJETIVOS NACIONALES danas, cuando genera contextos apropiados para obtienen una calificación de “buena” y no el desarrollo de “libertades positivas”, con énfasis menos de un 8% nota de “muy buena” en en la investigación científica y el desarrollo tec- ciencias sociales al 2013. nológico, de manera que incida en la reconver- 2.2.2 Al menos el 20% de los alumnos de 4to, sión del régimen actual de desarrollo. 7mo, 10mo año de Educación Básica, y 3er año de bachillerato alcancen una Políticas nota de “buena” y que mínimo un 8% de 2.1. Asegurar una alimentación sana, nutriti- “muy buena” en Matemáticas al 2013. va, natural y con productos del medio 2.2.3 Al menos 15% de los estudiantes de 4to, para disminuir drásticamente las defi- 7mo y 10mo de educación básica y 3er ciencias nutricionales. año de bachillerato obtienen una califica- 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de ción de “muy buena” en Lenguaje al 2013. la educación, con un enfoque de dere- 2.2.4 Al menos 10% más de estudiantes de chos, de género, intercultural e inclusi- 7mo y 10mo de educación básica obtie- va, para fortalecer la unidad en la nen una calificación de “muy buena” en diversidad e impulsar la permanencia en Ciencias Naturales al 2013. 75
  • 76. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 76 2.2.5 Al menos el 46% de las y los docentes 2.6.1 Aumentar en 75% los artículos publica- obtienen una calificación de “muy buena” dos en revistas indexadas al 2013. en la Evaluación Interna al 2013. 2.6.2 Alcanzar el 0.44% de gasto en I+D+i 2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes como porcentaje del PIB al 2013. obtiene una calificación de “buena” en la 2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos evaluación de conocimientos específicos. educativos rurales con acceso a Internet y 2.2.7 Reducir al 10% el analfabetismo funcio- el 100% de los urbanos al 2013. nal para el 2013. 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con 2.5.1 Aumentar 969 investigadores dedicados a acceso a Internet al 2013. I+D+i al 2013. 2.7.3 Alcanzar el 50% de hogares con acceso a 2.5.2 Alcanzar el promedio de América Latina teléfono fijo al 2013. en la tasa de matrícula en educación 2.8.1 Alcanzar 45 participantes en las olimpia- superior al 2013. das al 2012. 2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población La calidad de vida alude directamente al Buen res. Las condiciones de los entornos en los que se Vivir en todas las facetas de las personas, pues se desarrollan el trabajo, la convivencia, el estudio vincula con la creación de condiciones para y el descanso, y la calidad de los servicios e insti- satisfacer sus necesidades materiales, psicológi- tuciones públicas, tienen incidencia directa en la cas, sociales y ecológicas. calidad de vida, entendida como la justa y equi- tativa redistribución de la riqueza social. Este concepto integra factores asociados con el bienestar, la felicidad y la satisfacción indivi- Políticas dual y colectiva, que dependen de relaciones 3.1. Promover prácticas de vida saludable en sociales y económicas solidarias, sustentables y la población. respetuosas de los derechos de las personas y de 3.2. Fortalecer la prevención, el control y la la naturaleza, en el contexto de las culturas y del vigilancia de la enfermedad, y el desarro- sistema de valores en los que dichas personas llo de capacidades para describir, prevenir viven, y en relación con sus expectativas, nor- y controlar la morbilidad. mas y demandas. 3.3. Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo Este objetivo propone acciones públicas, con un para las y los usuarios, con calidad, cali- enfoque intersectorial y de derechos, que se dez y equidad. concretan a través de sistemas de protección y 3.4. Brindar atención integral a las mujeres y prestación de servicios integrales e integrados. a los grupos de atención prioritaria, con En estos sistemas, los aspectos sociales, econó- enfoque de género, generacional, fami- micos, ambientales y culturales se articulan con liar, comunitario e intercultural. énfasis en los grupos de atención prioritaria, los 3.5. Reconocer, respetar y promover las prác- pueblos y nacionalidades. ticas de medicina ancestral y alternativa y el uso de sus conocimientos, medica- El mejoramiento de la calidad de vida es un pro- mentos e instrumentos. ceso multidimensional y complejo, determinado 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, por aspectos decisivos relacionados con la cali- seguros y saludables, con equidad, susten- dad ambiental, los derechos a la salud, educa- tabilidad y eficiencia. ción, alimentación, vivienda, ocio, recreación y 3.7. Propiciar condiciones de seguridad huma- deporte, participación social y política, trabajo, na y confianza mutua entre las personas seguridad social, relaciones personales y familia- en los diversos entornos. 76
  • 77. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 77 BUEN VIVIR PARA EL Metas Pública al 2013. 3.1.1 Triplicar el porcentaje de la población 3.4.1 Reducir en 25% el embarazo adolescente PLAN NACIONAL que realiza actividad física más de 3.5 al 2013. horas a la semana al 2013. 3.4.2 Disminuir en 35% la mortalidad materna 3.1.2 Reducir al 5% la obesidad en escolares al al 2013. 2013. 3.4.3 Reducir en un 35% la mortalidad neona- 3.2.1 Reducir la incidencia de paludismo en un tal precoz al 2013. DEL 40% al 2013. 3.6.1 Disminuir en un 33% el porcentaje de CONSTRUCCIÓN 3.2.2 Disminuir a 4 la razón de letalidad del hogares que viven en hacinamiento al dengue hemorrágico al 2013. 2013. 3.2.3 Reducir en un 25% la tasa de mortalidad 3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con por SIDA al 2013. acceso a servicios de saneamiento al 2013. DE 3.2.4 Reducir a 2 por 100.000 la tasa de morta- 3.6.3 Disminuir a 35% el porcentaje de hogares EL PROCESO lidad por tuberculosis al 2013. que habitan en viviendas con caracterís- 3.2.5 Reducir a la tercera parte la tasa de mor- ticas físicas inadecuadas al 2013. talidad por enfermedades causadas por 3.6.4 Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas mala calidad del agua al 2013. con déficit habitacional cualitativo al 2013. 3.2.6 Reducir en un 18% la tasa de mortalidad 3.7.1 Revertir la tendencia creciente de los por neumonía o influenza al 2013. delitos hasta alcanzar el 23% al 2013. 3.3.1 Aumentar al 70% la cobertura de parto 3.7.2 Aumentar a 7 la calidad del servicio de institucional público al 2013. la Policía Nacional según los usuarios 3.3.2 Aumentar a 7 la calificación del funcio- al 2013. namiento de los servicios de Salud Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable Los elementos de la naturaleza eran vistos única- La responsabilidad de tratar el agua y la biodiver- BUEN VIVIR mente como recursos supeditados a la explotación sidad como patrimonios estratégicos es un desafío humana y por consiguiente, eran valorados desde para las políticas públicas del país. De ella se deri- el punto de vista estrictamente económico. La van retos, como lograr cambios significativos en PARA EL Carta Magna da un giro radical en este ámbito, las instituciones que dirigen la política, la regula- por lo que se entenderá el concepto de garantía de ción y el control ambiental. Obliga, además, a 7. OBJETIVOS NACIONALES derechos de la naturaleza señalado en este objeti- impulsar la desconcentración efectiva en los vo en el marco del Capítulo II, Título VII, del territorios y articularla a la gestión de la nueva Régimen del Buen Vivir de la Constitución48. estructura estatal, bajo el principio de reconoci- miento de la diversidad poblacional, cultural y Comprometido con el Buen Vivir de la población, ambiental, y sin olvidar que el Ecuador forma el Estado asume sus responsabilidades con la natu- parte de una comunidad mundial. raleza. Asimismo, desde el principio de correspon- sabilidad social, las personas, comunidades, Para ello, es indispensable que los cambios plan- pueblos y nacionalidades, los diversos sectores pri- teados estén acompañados de transformaciones vados, sociales comunitarios y la población en en los enfoques productivos y de consumo, a fin general deben cuidar y proteger la naturaleza. de prevenir, controlar y mitigar la contaminación 48 Los derechos de la naturaleza son abordados en el Título II, Capítulo VII, de la Constitución en tanto que en el Título VII, Capítulo II se incluyen aspectos relativos a Biodiversidad y Recursos Naturales como parte del Régimen del Buen Vivir. (N. del E.). 77
  • 78. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 78 ambiental y, de ese modo, permitir al país enfren- 4.1.2 Incluir 2.521 km2 de superficie de área tar, estratégicamente, el calentamiento global. marino - costera continental bajo conser- vación o manejo ambiental al 2013. Políticas 4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforesta- 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el ción al 2013. patrimonio natural y su biodiversidad 4.2.1 Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de terrestre y marina, considerada como sec- mercurio en la actividad minera al 2013. tor estratégico. 4.3.1 Aumentar en 1.091 MW la capacidad 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un instalada al 2013 y 487 MW más al enfoque integral e integrado por cuenca 2014. hidrográfica, de aprovechamiento estra- 4.3.2 Disminuir la huella ecológica de tal tégico del Estado y de valoración socio- manera que no sobrepase la biocapacidad cultural y ambiental. del Ecuador al 2013. 4.3. Diversificar la matriz energética nacio- 4.3.3. Alcanzar el 6% de participación de ener- nal, promoviendo la eficiencia y una gías alternativas en el total de la capaci- mayor participación de energías renova- dad instalada al 2013. bles sostenibles. 4.3.4 Alcanzar el 97% las viviendas con servi- 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contami- cio eléctrico al 2013. nación ambiental como aporte para el 4.3.5 Alcanzar el 98% las viviendas en zona mejoramiento de la calidad de vida. urbana con servicio eléctrico al 2013. 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la 4.3.6 Alcanzar el 96% las viviendas zona rural variabilidad climática con énfasis en el con servicio eléctrico al 2013. proceso de cambio climático. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y anuales de contaminantes de aire bajo los ambiental ante los efectos producidos por estándares permisibles al 2013. procesos naturales y antrópicos generado- 4.4.2 Remediar el 60% de los pasivos ambien- res de riesgos. tales al 2013. 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los 4.4.3 Reducir en 40% la cantidad de PBC al procesos sociales, económicos y cultura- 2013. les dentro de la gestión pública. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguici- das (COPS) al 2013. Metas 4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto 4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el del índice de vulnerabilidad de ecosiste- área de territorio bajo conservación o mas a cambio climático, y al 69% el nivel manejo ambiental al 2013. de amenaza medio para al 2013. Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es sivo. Se entiende a la soberanía a partir de sus el fundamento de la autoridad. Su ejercicio se da implicaciones políticas, territoriales, alimenta- a través de los órganos del poder público y de las rias, energéticas, económicas y culturales. formas de participación directa, previstas en la Garantizarla, en estos términos, implica man- Carta Política. Uno de los deberes primordiales tener y defender la autodeterminación e inde- del Estado es garantizar la soberanía nacional. pendencia política del Estado, interna e internacionalmente. La soberanía ha sido pensada desde la integri- dad territorial y jurídica. La Constitución de La nueva visión de soberanía reconoce diver- 2008 supera este concepto tradicional y defen- sas formas de organización de la sociedad, 78
  • 79. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 79 BUEN VIVIR PARA EL dirigidas a desarrollar procesos de autodeter- Políticas minación, incidencia en las decisiones y polí- 5.1. Ejercer la soberanía y promover la convi- PLAN NACIONAL ticas públicas, control social de todos los vencia pacífica de las personas en una niveles de gobierno y de las entidades públi- cultura de paz. cas y privadas que prestan servicios públicos. 5.2. Defender la integridad territorial y los También deja atrás a los supuestos homoge- derechos soberanos del Estado. neizadores de la nación mestiza y enfatiza en 5.3. Propender a la reducción de la vulnerabi- DEL la necesidad de reconocer la diversidad de los lidad producida por la dependencia exter- CONSTRUCCIÓN pueblos y nacionalidades. na alimentaria y energética. 5.4. Promover el diálogo político y la negocia- El Gobierno Nacional busca insertar estratégi- ción soberana de la cooperación interna- ca y activamente al Ecuador en el orden eco- cional y de los instrumentos económicos. DE nómico y político internacional, desde la 5.5. Impulsar la integración con América EL PROCESO perspectiva de la integración soberana de los Latina y el Caribe. pueblos. Esta integración supone el respeto 5.6. Promover relaciones exteriores soberanas y mutuo de los Estados, el reconocimiento de la estratégicas, complementarias y solidarias. diversidad de los distintos grupos humanos que 5.7. Combatir la delincuencia transnacional comparten el territorio, y la protección e organizada en todas sus manifestaciones. inclusión de los connacionales más allá de las fronteras. Metas 5.1.1 Reducir la pobreza por NBI en la fronte- El Estado rechaza las relaciones de sumisión ra norte en un 25% en el área urbana y en internacional y defiende al Ecuador como un un 50% en el área rural al 2013. territorio de paz. Pone especial énfasis en no 5.1.2 Reducir la pobreza por NBI en la fronte- permitir la cesión de la soberanía. La política ra sur en un 20% en el área urbana y en exterior se reorienta hacia las relaciones Sur- un 50% en el área rural al 2013. Sur, propicia el diálogo y la construcción de 5.1.3 Reducir la pobreza por NBI en la fronte- relaciones simétricas entre iguales, que faciliten ra centro en un 25% en el área urbana y la economía endógena para el Buen Vivir y la en un 50% en el área rural al 2013. generación de pensamiento propio. 5.1.4 No existencia de conflictos con fuerzas BUEN VIVIR regulares e irregulares que afecten la La soberanía alimentaria propone un cambio soberanía nacional o amenacen al Estado sustancial frente a una condición histórica de al 2013. PARA EL dependencia y vulnerabilidad en lo concernien- 5.2.1 Disminuir a la mitad el uso inadecuado te a la producción y el consumo. La soberanía de GLP doméstico al 2013. 7. OBJETIVOS NACIONALES energética no se puede alcanzar en detrimento 5.3.1 Sustituir importaciones de maíz, pasta de de la soberanía alimentaria ni puede afectar el soya, trigo y cebada hasta reducir la parti- derecho de la población al agua. cipación al 40% al 2013. 5.4.1 Alcanzar el 60% de los flujos de coopera- La necesidad de recuperar los instrumentos ción contabilizados en el presupuesto económicos y financieros del Estado, revertir nacional al 2013. los patrones de endeudamiento externo, y ali- 5.5.1 Incrementar a 0,4 el índice de integra- near la cooperación internacional y la inver- ción latinoamericana al 2013. sión extranjera con los objetivos nacionales 5.6.1 Incrementar a 0,95 la razón de exportacio- de desarrollo, en torno a los intereses sobera- nes industriales sobre las exportaciones de nos, es una premisa básica de la política esta- productos primarios no petroleros al 2013. tal. La recuperación de la soberanía en el 5.6.2 Reducir a 0,65 la concentración de las espectro radioeléctrico y en la producción cul- exportaciones por destino al 2013. tural con contenidos propios, es parte de esta 5.6.3 Disminuir en un 13% la concentración nueva concepción. de las importaciones por país de origen al 2013. 79
  • 80. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 80 Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas El trabajo constituye la columna vertebral de la las formas autónomas de autosustento y de cui- sociedad y es un tema fundamental de la vida de las dado humano–, al igual que las formas de repro- personas y de las familias. La Constitución de 2008 ducción y sobrevivencia familiar y vecinal. reconoce el trabajo como derecho y deber social. En tanto derecho económico, es considerado fuen- La cooperación social, característica de las eco- te de realización personal y base de la economía. nomías de autosustento y cuidado humano, constituye un elemento fundamental para la En la historia moderna, la explotación del tra- construcción de una economía social y solida- bajo ha consolidado una forma de acumulación ria, y una sociedad más equitativa. Por esto, las que no está al servicio de quienes lo realizan. Se formas asociativas de producción deben repro- ha concebido al trabajo como un medio explo- ducirse en todos los sectores de la economía, table y prescindible, sometido a conveniencias y para generar mejores condiciones para las perso- dinámicas externas a los fines intrínsecos de los nas que participan en ellas. procesos de producción, y ajenas al sosteni- miento de los ciclos de vida familiar y social. Políticas 6.1. Valorar todas las formas de trabajo, gene- La nueva Constitución consagra el respeto a la rar condiciones dignas para el trabajo y dignidad de las personas trabajadoras, a través velar por el cumplimiento de los derechos del pleno ejercicio de sus derechos. Ello supone laborales. remuneraciones y retribuciones justas, así como 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo ambientes de trabajo saludables y estabilidad autónomo, de cuidado humano, de cuidado laboral, a fin de lograr la modificación de las asi- familiar y de autoconsumo, así como la metrías referentes a la situación y condición de transformación integral de sus condiciones. las y los trabajadoras en todo el país. 6.3. Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, así En el Ecuador, la estructura del trabajo es hetero- como para crear nuevos empleos. génea en cuanto a las formas de organización de la 6.4. Promover el pago de remuneraciones justas producción. Muchas de ellas han sido invisibiliza- sin discriminación alguna, propendiendo a das y desvalorizadas a lo largo del tiempo. Tanto en la reducción de la brecha entre el costo de el ámbito urbano como en el rural, la mayoría de la canasta básica y el salario básico. procesos de producción y la dotación de servicios 6.5. Impulsar actividades económicas que se basan en pequeñas y medianas unidades familia- conserven empleos y fomenten la genera- res, asociativas o individuales, cuyas dinámicas de ción de nuevas plazas, así como la dismi- economía popular familiar y solidaria buscan la nución progresiva del subempleo y subsistencia antes que la acumulación a gran esca- desempleo. la. Estos procesos productivos se han fundado, asi- 6.6. Promover condiciones y entornos de tra- mismo, en la movilización de recursos tales como bajo seguro, saludable, incluyente, no dis- conocimientos, destrezas y ahorros locales, redes criminatorio y ambientalmente amigable. sociales y otros similares; y sus economías se han 6.7. Impulsar procesos de capacitación y for- desenvuelto en condiciones adversas, debido a la mación para el trabajo. falta de reconocimiento desde el Estado. 6.8. Crear condiciones para la reinserción laboral y productiva de la población Para este Plan, es de vital importancia reconocer migrante que retorna al Ecuador, y prote- y apoyar las distintas formas de organización de ger a las y los trabajadores en movilidad. la producción: comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, Metas familiares, domésticas, autónomas y mixtas; así 6.2.1 Tender a 1 en la igualdad de horas dedi- como las diversas formas de trabajo –incluidas cadas al trabajo reproductivo al 2013. 80
  • 81. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 81 BUEN VIVIR PARA EL 6.3.1 Aumentar a 1,57 millones el número de 6.5.2 Revertir la tendencia creciente del desem- visitantes extranjeros al 2013. pleo juvenil y reducirlo en un 24% al 2013. PLAN NACIONAL 6.3.2 Duplicar el porcentaje de personas con 6.5.3 Incrementar en un 40% el acceso a la participación activa en asociaciones de educación superior de los jóvenes de los productores, comerciantes o agricultores quintiles 1 y 2 al 2013. al 2013. 6.7.1 Incrementar en un 25% la productivi- 6.4.1 Disminuir en un 27% el porcentaje de dad media laboral en el sector industrial DEL personas que recibe un salario menor al al 2013. CONSTRUCCIÓN mínimo vital al 2013. 6.7.2 Aumentar en 4 veces el porcentaje de la 6.5.1 Disminuir en 10 puntos el subempleo PEA que recibe capacitación pública para bruto nacional al 2013. su beneficio profesional al 2013. DE Objetivo 7: EL PROCESO Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común La construcción de espacios de encuentro uso del tiempo de ocio en actividades culturales, común es primordial en una sociedad democrá- artísticas, físicas y recreativas para todos los gru- tica. Los espacios públicos potencian y otorgan a pos de edad, mejora las condiciones de salud físi- la ciudadanía un sentido de participación iguali- ca y espiritual de los habitantes del país. taria y activa en la construcción de proyectos colectivos que involucran los intereses comunes. Es prioritario crear un sistema de comunicación Para ello, es necesario garantizar a la población pública que articule y potencie el trabajo de los su acceso y disfrute sin discriminación alguna, de medios públicos, y promueva el desarrollo de modo que se propicien presencias múltiples y medios privados y comunitarios alternativos para diversas, en la perspectiva de superar el racismo, que juntos contribuyan a crear y consolidar espa- el sexismo, la xenofobia y otras prácticas discri- cios de opinión pública diversa, inclusiva y delibe- minatorias, y de posibilitar la emergencia de rante. De esta manera, se establece una clara espacios diferenciados de encuentro. Esto últi- diferencia con la homogeneización que promue- BUEN VIVIR mo, aunado con el fomento de la responsabili- ven los medios sometidos a corporaciones y grupos dad social y ciudadana, robustece los espacios de económicos privados y se fomenta la ciudadanía intercambio y deliberación. comunicativa de todas personas sin exclusiones. PARA EL Los espacios públicos contribuyen al conoci- Políticas 7. OBJETIVOS NACIONALES miento y al desarrollo de la cultura, las artes y la 7.1. Garantizar a la población el derecho al comunicación. Desde la garantía de derechos, acceso y al disfrute de los espacios públi- éstos son entendidos como bienes públicos que cos en igualdad de condiciones. impulsan diálogos, forman puentes y favorecen el 7.2. Promocionar los deberes y derechos res- mutuo reconocimiento entre las personas y gru- pecto al uso de los espacios públicos. pos sociales diversos que conforman la sociedad 7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios ecuatoriana, lo que da lugar a la libre expresión públicos para la práctica de actividades de creencias, actitudes e identidades. El Estado culturales, recreativas y deportivas. debe asegurar la libre circulación en lo público y 7.4. Democratizar la oferta y las expresiones crear mecanismos de revitalización de memorias, culturales diversas, asegurando la libre identidades y tradiciones, así como de exposición circulación, reconocimiento y respeto a de las creaciones culturales actuales. las múltiples identidades sociales. 7.5. Impulsar el fortalecimiento y apertura de La generación de espacios públicos sanos, alegres, espacios públicos permanentes de inter- seguros y solidarios promueve la valorización y el cambio entre grupos diversos que promue- disfrute del uso no instrumental del tiempo. El van la interculturalidad, el reconocimiento 81
  • 82. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 82 mutuo y la valorarización de todas las Metas expresiones colectivas. 7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que 7.6. Garantizar a la población el ejercicio del realiza actividades recreativas y/o de derecho a la comunicación libre, intercul- esparcimiento en lugares turísticos nacio- tural, incluyente, responsable, diversa y nales al 2013. participativa. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal 7.7. Garantizar el derecho al disfrute pleno de la dedicado a la cultura al 2013. ciudad y de sus espacios públicos, bajo prin- 7.8.1 Disminuir en un 20% la mortalidad por cipios de sustentabilidad, justicia social, accidentes de tránsito al 2013. igualdad de género y respeto cultural. 7.8.2 Disminuir la tasa de homicidios en un 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los 50% al 2013. espacios públicos. Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Los sistemas de la cultura, históricamente con- simbólicos, expresados en las diversas memorias dicionados, configuran en cada época, las for- históricas, así como las prácticas de vida de los mas que asume la vida social trasmitida de pueblos y nacionalidades que viven en el país y, generación en generación. Estas formas reciben al mismo tiempo, reconoce las prácticas de gru- el nombre de identidad, y son entendidas como pos culturales que emergen como resultado de un conjunto de caracteres que expresan las rela- las transformaciones sociales contemporáneas. ciones de las colectividades con sus condiciones de existencia histórica y social. Entre estos Esta nueva perspectiva permite examinar caracteres, es posible reconocer los de larga otras formas de diversidad, tales como la duración y los transitorios. Los primeros asegu- diversidad regional, de género, generacional y, ran la continuidad de las sociedades en el tiem- sobre todo, analizar la capacidad de cada una po –y lo hacen bajo la forma de la tradición y la de ellas para contribuir y aportar a la construc- memoria histórica–; los segundos corresponden ción de relaciones de convivencia, equidad, a momentos del devenir social y humano. diálogo y creatividad. La interconexión entre lo social y cultural Entendida de ese modo, la interculturalidad apare- implica que el Estado debe preservar y garanti- ce como una apuesta al futuro que, junto con el zar los derechos culturales (individuales y colec- reconocimiento de la plurinacionalidad y el Buen tivos), como soporte básico de la reproducción Vivir, tiene la capacidad de lograr acuerdos entre de la vida humana. La sociedad, por su parte, los actores culturales, sociales, políticos e institu- tiene el compromiso y la función de observar, cionales diferenciados. Su acción está encaminada vigilar y exigir que el Estado cumpla su papel. El a la construcción de una sociedad incluyente, soli- Estado y la sociedad tienen responsabilidades daria, soberana y recíproca, capaz de fundamentar compartidas, en la perspectiva de asegurar las una propuesta de desarrollo a largo plazo, que per- condiciones de permanencia y reproducción de mita enfrentar los desafíos de la globalización y sus la cultura en sus múltiples expresiones. contradicciones en la actual crisis mundial. Al asumir el mandato constitucional de recono- Políticas cimiento y afirmación de la plurinacionalidad y 8.1. Apoyar la construcción de la sociedad de la interculturalidad de la sociedad ecuatoria- plurinacional e intercultural dentro de na, el Estado adopta una concepción de cultura relaciones de reconocimiento de la dife- amplia e incluyente. Ésta acoge concepciones rencia y respeto mutuo, bajo los principios que dan cuenta de la multiplicidad de universos del Buen Vivir. 82
  • 83. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 83 8.2. Superar las desigualdades sociales y cultu- expresiones, tanto de individuos como de rales garantizando el acceso universal de grupos y comunidades. toda persona o colectividad a participar y 8.5. Promover y apoyar procesos de preserva- beneficiarse de los diversos bienes y ción, valoración, fortalecimiento, con- expresiones culturales. trol y difusión de la memoria colectiva e 8.3. Impulsar el conocimiento, la valoración y individual y del patrimonio cultural y afirmación de las diversas identidades natural del país, en toda su riqueza y socioculturales de los distintos pueblos y diversidad. nacionalidades que conforman el Ecuador, así como la de las y los ecuato- Metas rianos que se encuentran residiendo fuera 8.3.1 Aumentar al 80% de la población indí- del país, en atención al fortalecimiento gena que habla alguna lengua nativa al de la identidad ecuatoriana. 2013. 8.4. Impulsar y apoyar procesos de creación 8.5.1 Aumentar al 30% los bienes patrimonia- cultural en todas sus formas, lenguajes y les con acceso a la ciudadanía al 2013. Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia El reconocimiento, promoción y garantía de los el universal. Este enfoque es contrario al mode- derechos es la finalidad primordial del nuevo lo de Estado liberal, en el que existía un sólo sis- modelo de Estado constitucional de derechos y tema jurídico y los derechos humanos estaban justicia. Esta definición marca la diferencia con supeditados al reconocimiento legislativo. los modelos anteriores, pues redefine la relación Asimismo, desde la invocación del Estado a la Estado-sociedad-naturaleza. Las personas, los justicia, se otorga un valor a la finalidad del pueblos y las nacionalidades deciden sus desti- quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental es nos, y la autoridad estatal define los mecanismos promover la equidad y evitar la exclusión y la de cohesión para que dichas decisiones aporten discriminación. De esta manera, la creación y la a la construcción de un proyecto colectivo. aplicación del sistema jurídico se encaminan a BUEN VIVIR producir resultados justos. La norma constitucional es el instrumento por excelencia para la garantía de derechos. Este objetivo busca además el fortalecimiento PARA EL Determina el contenido de la ley, consagra meca- del pluralismo jurídico y la institucionalización nismos de garantía de los derechos, establece los de los principios de eficiencia, oportunidad, 7. OBJETIVOS NACIONALES límites al ejercicio de la autoridad y la estructura transparencia, honestidad e imparcialidad en el del poder, y es de directa aplicación por cualquier sistema judicial. Sobre todo, contribuye a garan- persona, autoridad o juez. En este contexto, los tizar el acceso igualitario a la administración de derechos constitucionales, en particular los del justicia, en particular de las personas que necesi- Buen Vivir, son, a la vez, límites del poder y vín- tan atención prioritaria. A través de él, se enfa- culos impuestos a la autoridad pública. Por tanto, tiza igualmente en la erradicación de toda forma para asegurar su ejercicio, someten y limitan a de violencia que vulnere los derechos de las per- todos los poderes, inclusive al constituyente. Esta sonas, comunidades, pueblos y nacionalidades. garantía se expresa en el ordenamiento jurídico de la facultad de definir y aplicar políticas públi- Finalmente, se establece especial atención a los cas, y opera a través de la facultad jurisdiccional, derechos de las personas privadas de la libertad y cuando las otras fracasan o violan derechos. de sus familias, y se busca garantizarlos y prote- gerlos, a través de acción pública orientada a la No es menos importante el reconocimiento de reforma integral de un sistema de rehabilitación la existencia de otros sistemas jurídicos, tales social, que permita generar oportunidades de como el indígena, el regional, el interregional y integración social y económica en este sector. 83
  • 84. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 84 Políticas Metas 9.1. Aplicar y practicar el pluralismo jurídico, 9.3.1 Alcanzar el 75% de resolución de causas respetando los derechos constitucionales. al 2013. 9.2. Promover un ordenamiento jurídico acor- 9.3.2 Alcanzar el 60% de eficiencia en la reso- de al carácter plurinacional del Estado lución de causas penales acumuladas al constitucional de derechos y justicia. 2013. 9.3. Impulsar una administración de justicia 9.4.1 Reducir la violencia contra las mujeres: independiente, eficiente, eficaz, oportu- - la física en un 8%. na, imparcial, adecuada e integral. - la psicológica en un 5%. 9.4. Erradicar las prácticas de violencia contra - la sexual en un 2%. las personas, pueblos y nacionalidades. 9.4.2 Erradicar la agresión de profesores en 9.5. Impulsar un sistema de rehabilitación escuelas y colegios. social que posibilite el ejercicio de dere- 9.5.1 Reducir en un 60% el déficit en la chos y responsabilidades de las personas capacidad instalada en los Centros de privadas de la libertad. Rehabilitación Social al 2013. 9.6. Promover el conocimiento y procesos de 9.5.2 Erradicar la incidencia de tuberculosis en formación jurídica para la población. las cárceles al 2013. Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política La Constitución de 2008 consolida una posi- ción colectiva; es decir, estimular la capacidad ción de vanguardia para la participación que es, de movilización de las personas, comunidades, además, un eje transversal. Los avances en pueblos y nacionalidades, para realizar volun- materia de participación en el ejercicio de la tariamente acciones colectivas y cooperativas soberanía popular, se dan no sólo por medio de de distinto tipo, a fin de que la sociedad civil los órganos del poder público sino, también, a se sitúe como el eje que orienta el desenvolvi- través de los mecanismos de participación miento del Estado y del mercado. directa de las personas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades. La comunidad de Es deber del gobierno democrático estimular la personas que puede participar directamente en participación ciudadana y la organización social la vida democrática del país se amplía: tienen sin cooptarlas, e institucionalizar mecanismos derecho al voto jóvenes menores de 18 años, de participación en el Estado. Para ello se migrantes, extranjeros, militares y policías, y las requiere garantizar la generación y el acceso a personas privadas de la libertad sin sentencia. información precisa y actualizada sobre las con- diciones de vida de la población; institucionali- Por primera vez se reconoce la democracia comu- zar la obligatoriedad de la rendición de cuentas; nitaria, además de la directa y representativa, de y vigilar el cumplimiento de las normativas tal suerte que esta última se enriquece desde los electorales y de las cuotas que garantizan la pari- diversos modos personales y colectivos de practi- dad de la representación. carla. Los sujetos de la participación, en el marco constitucional, ya no son únicamente las y los Políticas ciudadanos a título personal, sino también las 10.1. Promover la organización colectiva y comunidades, pueblos y nacionalidades. De este autónoma de la sociedad civil. modo, las personas y colectividades pueden inci- 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de dir en la toma de decisiones sobre el bien común: control social y rendición de cuentas a las la planificación, presupuestación, gestión, con- y los mandantes. trol y evaluación de las políticas públicas. 10.3. Promover la participación política y elec- toral con equidad en los cargos de elec- Promover la participación ciudadana implica ción popular, de designación y en las fortalecer el poder democrático de la organiza- instituciones públicas. 84
  • 85. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 85 BUEN VIVIR PARA EL 10.4. Garantizar el libre acceso a información la sociedad civil al 2013. pública oportuna. 10.3.1 Alcanzar el 30% de participación de las PLAN NACIONAL 10.5. Promover el desarrollo estadístico y car- mujeres en cargos de elección popular al tográfico, para la generación de informa- 2013. ción de calidad. 10.3.2 Alcanzar el 15% de participación de 10.6. Promover procesos sostenidos de forma- jóvenes en cargos de elección popular al ción ciudadana reconociendo las múlti- 2013. DEL ples diversidades. 10.3.3 Aumentar el acceso a participación elec- CONSTRUCCIÓN toral de ecuatorianos y ecuatorianas en el Metas exterior a 0,7 al 2013. 10.2.1 Aumentar al 50% la participación de 10.6.1 Alcanzar el promedio de América Latina mayores de 18 años en organizaciones de en el apoyo a la democracia al 2013. DE EL PROCESO Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible La Constitución de 2008 establece que el sistema existen en nuestra economía: formas o lógicas económico ecuatoriano es social y solidario; ésta diversas de producción y reproducción, casi no es una caracterización exacta de la realidad siempre comprometidas con el logro del sus- actual sino un gran objetivo a alcanzar. Se abre, de tento material de las personas y las colectivida- este modo, una etapa de transición que deberá par- des. Se trata de formas populares de arraigo tir de un sistema marcado por la hegemonía capi- local con sentido de cooperación y reciproci- talista neoliberal, que profundizó la concentración dad; formas de cuidado y conservación de sabe- de la riqueza, la pérdida de soberanía, la privatiza- res y de los recursos naturales, que han ción, la mercantilización extrema, las prácticas permitido sostener la producción básica y la especulativas y depredadoras de los seres humanos, vida, en medio de los desmedidos afanes de de los pueblos y de la naturaleza, para llegar a un acumulación y enriquecimiento de las élites sistema económico soberano regido por el Buen nacionales y transnacionales. BUEN VIVIR Vivir, que supere estas injusticias y desigualdades. La diversidad económica, como clave de la tran- La centralidad asignada al Buen Vivir y a la sición, es indisociable de una democratización PARA EL soberanía alimentaria y económica lleva a reu- económica que abarca varias dimensiones: acceso bicar fines y medios del sistema económico. El a recursos en condiciones equitativas; revaloriza- 7. OBJETIVOS NACIONALES fin es la reproducción de ciclos de vida, en su ción y fortalecimiento de actores, territorios, pro- sentido integral, y el logro de equilibrios entre cesos y relaciones económicas –especialmente de producción, trabajo y ambiente, en condiciones aquellos que han afrontado sistemáticamente des- de autodeterminación, justicia y articulación ventajas que determinan su empobrecimiento–; y internacional soberana. Esto supone cambios en participación directa en la toma de decisiones. todo el ciclo económico: producción, reproduc- ción, distribución y consumo; y determina el La acción del Estado –no sólo como ente regu- tránsito hacia una nueva matriz productiva: de lador de la economía sino como redistribuidor y un esquema primario exportador y extractivista protagonista directo de la actividad económica– a uno que privilegie la producción diversificada es una condición indispensable para la justicia y ecoeficiente, así como los servicios basados en económica y el tránsito hacia otro modelo. Se los conocimientos y la biodiversidad: ecoturis- trata de acciones y procesos, tales como la des- mo y biomedicina por ejemplo. privatización y el control público de recursos e infraestructura –estratégicos y fundamentales–, La transición se hace viable a partir del reco- como sustento material de la vida y como fuen- nocimiento y potenciación de las bases que ya te de riqueza social; la planificación de la eco- 85
  • 86. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 86 nomía endógena para el Buen Vivir; la inver- 11.6. Diversificar los mecanismos para los sión y las compras públicas, orientadas a crear intercambios económicos, promover condiciones productivas y a estimular a sectores esquemas justos de precios y calidad y territorios en situación de desventaja; la para minimizar las distorsiones de la ampliación y consolidación de empresas y servi- intermediación, y privilegiar la comple- cios públicos; y el impulso de una integración mentariedad y la solidaridad. regional y económica en condiciones beneficio- 11.7. Promover condiciones adecuadas para sas para el país. el comercio interno e internacional, considerando especialmente sus interre- La nueva matriz productiva establece directa laciones con la producción y con las relación con las transformaciones en el terreno condiciones de vida. de las tecnologías y conocimientos, concebidos 11.8. Identificar, controlar y sancionar las como bienes públicos y en perspectiva de diver- prácticas de competencia desleales, y sidad. Se asocia, también, con un sector finan- toda violación a los derechos económi- ciero que articule el sector público, privado y cos y a los bienes públicos y colectivos popular solidario, cuyo control y orientación, para fomentar la igualdad de condicio- en calidad de servicio público, es indispensable nes y oportunidades en los mercados. para encauzar el ahorro nacional hacia la pro- 11.9. Promover el acceso a conocimientos y ducción en sus diversas formas. tecnologías y a su generación endógena como bienes públicos. Como parte del ciclo económico, y en el marco 11.10. Promover cambios en los patrones de de una conciencia social y ambiental, se requie- consumo, a fin de reducir su componen- ren políticas activas en torno al consumo. Resulta te importado y suntuario, generalizar urgente la generalización de patrones de consumo hábitos saludables y prácticas solidarias, responsables para, de ese modo, fortalecer la sobe- social y ambientalmente responsables. ranía alimentaria y la economía endógena. 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementa- Políticas ción de tecnologías y prácticas de pro- 11.1. Impulsar una economía endógena para el ducción limpia. Buen Vivir, sostenible y territorialmente 11.12. Propender hacia la sostenibilidad equilibrada, que propenda a la garantía macroeconómica fortaleciendo al sector de derechos y a la transformación, diver- público en sus funciones económicas de sificación y especialización productiva a planificación, redistribución, regulación partir del fomento a las diversas formas y control. de producción. 11.13. Promover el ahorro y la inversión nacio- 11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y nales, consolidando el sistema financie- medianas unidades económicas asociati- ro como servicio de orden público, con vas y fomentar la demanda de los bienes un adecuado funcionamiento y comple- y servicios que generan. mentariedad entre sector público, priva- 11.3. Impulsar las condiciones productivas do y popular solidario. necesarias para el logro de la soberanía alimentaria. Metas 11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los 11.1.1 Reducir a 0,72 la concentración de las sectores estratégicos en el marco de un exportaciones por producto al 2013. aprovechamiento ambiental y social- 11.1.2 Obtener un crecimiento de 5% del PIB mente responsable de los recursos no Industrial no petrolero en el 2013. renovables. 11.2.1 Incrementar al 45% la participación de 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de las MIPYMES en los montos de compras infraestructura básica y de servicios públicas al 2013. públicos para extender las capacidades y 11.2.2 Desconcentrar el mercado de comercia- oportunidades económicas. lización de alimentos al 2013. 86
  • 87. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 87 BUEN VIVIR PARA EL 11.3.1 Aumentar a 98% la participación de la 11.5.5 Incrementar en 6,5% el transporte producción nacional de alimentos res- aéreo de pasajeros al 2013. PLAN NACIONAL pecto a la oferta total al 2013. 11.6.1 Reducir en 0,06 puntos la concentra- 11.4.1 Incrementar la producción petrolera ción de las exportaciones por exporta- (estatal y privada) a 500.5 miles de dor al 2013. barriles por día al 2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de participación del 11.4.2 Alcanzar una producción de derivados de turismo en las exportaciones de bienes y DEL hidrocarburos de 71 miles de barriles al servicios no petroleros al 2013. CONSTRUCCIÓN 2013 y 176 miles de barriles más al 2014. 11.12.1 Reducir a la mitad el porcentaje de 11.4.3 Incrementar en un 79% la producción comercio de importaciones no registra- minera metálica (oro) en condiciones do al 2013. de sustentabilidad de pequeña minería 11.12.2 Reducir a 1% el porcentaje de comercio DE al 2013. de exportaciones no registrado al 2013. EL PROCESO 11.4.4 Sustituir en 8 puntos porcentuales las 11.12.3 Incrementar al 8,1% la participación de importaciones de minería no metálica. la inversión con respecto al Producto 11.5.1 Disminuir a 5 días el tiempo de desadua- Interno Bruto nominal en el 2013. nización al 2013. 11.13.1 Llegar al 3% de la inversión extranjera 11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo pro- directa respecto al PIB al 2013. medio de desplazamiento entre ciuda- 11.13.2 Triplicar el porcentaje de hogares que des al 2013. destinaron remesas a actividades pro- 11.5.3 Alcanzar el 3,34 en el índice de desarro- ductivas al 2013. llo de las tecnologías de información y 11.13.3 Aumentar en 69% el volumen de opera- comunicación, al 2013. ciones de la Banca Pública al 2013. 11.5.4 Incrementar a 8,4% la tasa de carga 11.13.4 Aumentar en 110% el volumen de movilizada al 2013. montos de la Banca Pública al 2013. Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir BUEN VIVIR El neoliberalismo, con su programa de debilita- público. La reforma institucional persigue cons- miento del Estado condujo a que éste pase a ser truir un Estado inteligente, dinámico y estratégico, la expresión de los intereses de los grupos econó- que requiere la consolidación de un servicio civil PARA EL micos, que organizaron las instituciones públicas eficiente, meritocrático y orientado por resultados. en función de extraer recursos a la población 7. OBJETIVOS NACIONALES para transferirlos a las élites privadas, dando La construcción del Estado Plurinacional e lugar a los llamados “Estados predatorios”. Intercultural constituye la segunda dimensión del proceso de democratización. Supone un La implementación de la nueva estrategia para el amplio proceso de reforma institucional que per- Buen Vivir requiere de un profundo proceso de mita viabilizar las políticas interculturales y de transformación del Estado. Recuperar la sobera- fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos nía nacional y lo público, entendido como lo que del Ecuador para el ejercicio de sus derechos es de todas y todos, supone un proceso radical de colectivos. Para ello, el reconocimiento de sus democratización, una de cuyas aristas es precisa- territorios ancestrales y de sus formas propias de mente la democratización del propio Estado. gobierno, en el marco del proceso de constitu- ción de las Circunscripciones Territoriales La primera dimensión de la democratización del Indígenas, Afroecuatorianas y de los Pueblos Estado implica la recuperación y fortalecimiento Montubios, constituye un imperativo, ligado a la de sus capacidades de planificación, regulación, tercera dimensión del proceso de democratiza- control y redistribución, desprivatizarlo y hacer ción del Estado: la construcción de un Estado posible que represente efectivamente el interés policéntrico, desconcentrado y descentralizado. 87
  • 88. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 88 Un Estado radicalmente democrático es nece- 12.2. Consolidar la nueva organización y sariamente un Estado cercano a la ciudadanía, rediseño institucional del Estado que que se reconoce en su diversidad territorial y recupere las capacidades estatales de cultural. De ahí la necesidad de impulsar un rectoría, planificación, regulación, con- fuerte proceso de desconcentración del ejecuti- trol, investigación y participación. vo y de descentralización hacia los Gobiernos 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal Autónomos Descentralizados. Construir una articulado que profundice los procesos gestión pública vinculada a la gente y eficiente de descentralización y desconcentración supone un trabajo articulado entre los distintos y que promueva el desarrollo territorial niveles de gobierno, de modo que la acción equilibrado. pública se complemente y permita alcanzar 12.4. Fomentar un servicio público eficiente y colectivamente el Buen Vivir. Para ello, se competente. debe impulsar una organización territorial equi- 12.5. Promover la gestión de servicios públi- tativa que favorezca la solidaridad y las autono- cos de calidad, oportunos, continuos y mías responsables y el fortalecimiento de la de amplia cobertura y fortalecer los planificación y su articulación entre los distin- mecanismos de regulación. tos niveles de gobierno. 12.6. Mejorar la gestión de las empresas públicas y fortalecer los mecanismos de Este proceso tiene como sujeto, centro y fin regulación. de la acción pública al ser humano. De ahí 12.7. Impulsar la planificación descentrali- que la cuarta dimensión del proceso de demo- zada y participativa, con enfoque de cratización del Estado es el impulso a la parti- derechos. cipación social y ciudadana en todos los niveles de gobierno. Metas 12.1.1 Alcanzar el 12% de indígenas y afroe- El Estado es un actor clave del cambio, como cuatorianos ocupados en el sector públi- garante del funcionamiento adecuado del merca- co al 2013. do y de la corrección de sus tendencias autocen- 12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso tradas y monopólicas, y como actor privilegiado a agua entubada por red pública al 2013. para la provisión universal de un conjunto de bie- 12.4.1 Mejorar en un 60% la percepción de las nes y servicios públicos destinados a asegurar el personas respecto a la preparación de los cumplimiento de los derechos de las personas. funcionarios públicos al 2013. 12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de Políticas calidad de los servicios públicos. 12.1. Construir el Estado plurinacional e 12.6.1 Disminuir a 11% las pérdidas de electri- intercultural para el Buen Vivir. cidad en distribución al 2013. 88
  • 89. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 89 8. Estrategia Territorial Nacional La Estrategia Territorial Nacional está concebi- lectura de la ocupación actual del territorio da como el conjunto de criterios y lineamientos ecuatoriano nos permite entender los procesos que articulan las políticas públicas a las condi- de cambio en los planos económicos, cultura- ciones y características propias del territorio, les y políticos, es a su vez la geografía la que ha que constituyen referentes importantes para la ido condicionando la localización de infraes- formulación e implementación de políticas sec- tructuras, los modos de transporte, los siste- toriales y territoriales, en concordancia con los mas de producción agrícola y la ubicación objetivos y metas definidas en el Plan y es, adi- industrial. cionalmente, un instrumento de coordinación entre niveles de gobierno que debe ser comple- La configuración espacial49 y la construcción de mentado con procesos de planificación específi- un territorio están relacionadas con la distribu- cos en cada territorio. ción geográfica de los objetos que se definen a partir de procesos sociales, históricos y cultura- El territorio es un sistema complejo y dinámico les en función de flujos y formas específicas que se transforma continuamente, desde esta (Santos M., 1992). perspectiva, este instrumento debe ser flexible para incorporar de manera permanente y demo- Es decir, lo territorial en la actualidad, no debe crática, las visiones y los aportes que provienen ser entendido únicamente como lo físico-espa- de actores institucionales y ciudadanos que cial, sino como una concreción real de la cultu- inciden en él. ra en interacción con la naturaleza, dicho de otra manera “los procesos socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”. (Coraggio, 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL 8.1. Un nuevo modelo territorial 2009:13) generando una serie de relaciones dinámicas complejas. para alcanzar el Buen Vivir En esta perspectiva, el territorio tiene una rela- El territorio y la geografía son depositarias de la ción directa con el concepto del Buen Vivir historia económica, política, social de un país o planteado en el Plan, pues logra armonizar el región, siendo la expresión espacial de los concepto de economía endógena e inserción diversos modos de acumulación y distribución estratégica en el mundo, con la capacidad de de riqueza. Desde esta perspectiva, es el territo- acogida territorial, la satisfacción intergenera- rio donde se concretizan y plasman las diferen- cional de las necesidades humanas y el respeto a tes políticas, tanto públicas como privadas. La los derechos de la naturaleza. 49 El espacio es indivisible y complejo, por ello es necesario reconocer que cualquier categoría de análisis o de acción impli- ca un nivel de abstracción. 89
  • 90. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 90 El análisis del territorio plantea también la intercambios regionales para el abastecimien- necesidad de trabajar escalas diferenciadas que to de productos. Se conformó un sistema jerar- aluden a diferentes ámbitos de interrelación quizado desde el Cuzco hacia Quito pasando entre sistemas de objetos y sistemas de acciones. por Cuenca y relacionando lo que actualmen- Allí se encuentra una gradación que va desde la te son las capitales provinciales. relaciones de proximidad que aluden a los ámbi- tos de vida cotidiana hasta las relaciones supra- Los españoles fundan las ciudades sobre estas nacionales de interrelación entre Estados. estructuras incaicas y preincaicas y su sistema de dominación incluyó la apropiación de territorios En esta perspectiva, la Estrategia Territorial por parte de colonos y el desplazamiento de Nacional está planteada a la escala del territorio poblaciones indígenas configuró la ocupación del nacional, establece el posicionamiento del territorio en los valles centrales de la sierra, a tra- Ecuador con el mundo y busca transformar el vés del sistema de haciendas y obrajes, mientras territorio ecuatoriano con el objeto de lograr una que en el sur de la sierra y en la amazonía la ocu- mejor repartición geográfica entre áreas urbanas pación del territorio giró en torno a los sistemas y rurales, que permitan el avance equilibrado y de explotación minera denominado mitas. sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además, diseña lineamientos de polí- En el siglo XVIII se estableció un naciente siste- tica pública para la gestión y planificación del ma fluvial, para el intercambio de productos agrí- territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una colas y de comercio regional que conectaba el mejor coordinación de acciones sectoriales y puerto de Guayaquil con otras poblaciones de la busca un adecuado nivel de complementariedad costa, ésto permitió la consolidación de asenta- y retroalimentación entre niveles de gobierno. mientos en la cuenca alta y baja del río Guayas. Para ello, es necesario planificar de manera téc- nica, estratégica y participativa. Mediante un 8.2.1. El modelo territorial republicano proceso continuo, coordinado, concurrente, complementario y subsidiario, siempre enfocado Ecuador ha sido un país primario-exportador a generar capacidades locales, entendiendo que desde sus inicios como República, siempre sujeto la coexistencia de varias culturas nos plantea a las variaciones del mercado mundial y dejándo- visiones y aproximaciones diferentes para solu- se llevar por las necesidades de consumo de los cionar problemas similares. Solo esto permitirá países industrializados, quedando condicionado una descentralización ordenada y una gestión su desarrollo a fuentes exógenas a su control. equitativa, inclusiva y sustentable que favorezca la estabilidad económica, la prevención, la trans- Al interior del país, esto se ha replicado, las gran- parencia, la solidaridad y la corresponsabilidad. des urbes también generaron procesos extractivos para con sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantenía sus privi- 8.2. Configuración del legios en desmedro de los derechos de los demás. Las consecuencias han sido ampliamente estu- territorio ecuatoriano diadas desde lo social, pero las repercusiones se a lo largo de la historia han materializado también en un modelo territo- rial excluyente, estratificado e inequitativo. La configuración del territorio ecuatoriano tiene su origen en el preincaico: la sierra norte El modelo de acumulación expandió con el tuvo como centro articulador Quito desde esa tiempo las brechas entre territorios ricos y terri- época. Tras la llegada de los Incas y el estable- torios pobres. Este proceso se tradujo en infraes- cimiento del Kapac Ñan como eje articulador tructuras que priorizaron las zonas extractivas del territorio se conformaron asentamientos, orientadas hacia los grandes mercados mundia- organizados en función de ayllus y llactas con les antes que las redes internas del país. El esque- un manejo de diversos pisos ecológicos e ma de conectividad, de ese modo, profundizó el 90
  • 91. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 91 BUEN VIVIR PARA EL crecimiento desigual de las regiones. Entre los regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente. Esta años 1980 y 1990 se agudizó la situación gracias división es mucho más que un conjunto de PLAN NACIONAL a la agenda neoliberal. Así, se consolidó el indicadores de altura, de suelos, de clima, por- bicentralismo de Quito y Guayaquil (Verdesoto, que conlleva una distinción particular cultural 2001) y, junto con él, un modelo degenerativo y social que se ha construido durante siglos. Se de asimetría en los territorios. trata sobre todo de la yuxtaposición de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista DEL Hacia finales del siglo XIX, el país ya contaba de la composición étnica, de los comporta- CONSTRUCCIÓN con 15 provincias, 10 serranas y 5 costeñas, las mientos demográficos, de la evolución de las amazónicas fueron fundadas en el siglo XX, algu- relaciones sociales, de la génesis de las estructu- nas muy recientemente. Si bien la fundación de ras y dinámicas económicas. muchas de estas provincias no correspondió a DE una dinámica demográfica, su establecimiento se Esta oposición - yuxtaposición no implica una EL PROCESO fundamentó en el modelo de aprovechamiento separación, aunque las cordilleras constituyen de la riqueza y en los cacicazgos regionales que se un obstáculo apremiante. La movilidad de las fueron estableciendo. Es hacia la segunda mitad poblaciones y el desarrollo de una sociedad del siglo XX que el ritmo del crecimiento nacional inducen transferencias y cambios. aumenta, entre 1950 y 2001 los ecuatorianos se cuadruplican en número aunque con marcadas La región Costa ocupa una mejor situación en el diferencias regionales. (León, J., 2009). marco de la economía nacional fruto de dos ciclos agro-exportadores importante, mientras que la La red de asentamientos humanos del Ecuador región del Oriente tiene la peor situación a pesar responde a los modelos de desarrollo de su deve- de ser generadora de riqueza, a través de la explo- nir histórico, en función a las diferentes formas de tación petrolera, esta condición dada por el cierre apropiación de la riqueza, así tenemos claramente oriental, el obstáculo andino y la mala distribu- marcadas las etapas de la agro-exportación de ción de la riqueza generada en la región. cacao que desarrolla algunas ciudades interiores de la costa. Posteriormente la época bananera Complementariamente a la división geográfica, desarrolla los puertos y los accesos a ellos, luego en el país se han consolidado dos ejes principal- un primer proceso de industrialización consolida mente norte-sur: la franja costera, que incluye la troncal víal de la sierra y finalmente, una etapa ciudades porteñas Guayaquil, Manta, Puerto de explotación petrolera en la que los oleoductos, Bolívar y Esmeraldas; y, la Panamericana con las las grandes infraestructuras de la industria petro- ciudades Quito, Ibarra, Ambato, Cuenca y otras. lera y las carreteras vinculadas se instalaron en la zona norte de la Amazonía. El poblamiento de su Ambos ejes constituidos por nodos de desarrollo territorio ha ido evolucionando y conformando (grupos o redes de ciudades) y infraestructura de 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL una estructura nacional concentrada y poco uni- transporte. En el caso de la franja costanera vin- forme, gracias a la influencia de varios factores, culados a la producción agrícola, sobre todo siendo los principales los económico-productivos, aquella de exportación y a los puertos de salida. El las infraestructuras, los servicios y las redes viales. caso del eje de la Panamericana obedece a una articulación del territorio previa a la conquista española que no se perdió a través del tiempo y 8.2.2. El espacio geográfico constituye el eje vinculante del territorio nacio- ecuatoriano50 nal de la serranía y del país con sus vecinos. La cordillera Andina divide al territorio conti- A lo largo de la historia dos ciudades se han nental del Ecuador en 3 macro-espacios o desarrollado con mayor dinámica que el resto 50 Esta sección está sustentada en varias publicaciones de Jean Paul Deler en las que se difundió una interpretación del funcionamiento territorial del Ecuador. Esta lectura permite clarificar el sistema territorial nacional y avanzar hacia una interpretación de sus elementos estructurales. 91
  • 92. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 92 del país – Quito y Guayaquil. Cada una con su mediante criterios y lineamientos específicos identidad propia: Quito, ciudad andina, capital, concebidos en concordancia con la y centro político, y Guayaquil ciudad tropical, Constitución y los objetivos del Plan puerto internacional y motor económico. Juntas Nacional para el Buen Vivir y así permite representan cerca del 30 % de la población. encaminar las acciones públicas hacia la con- secución de resultados territoriales de impac- Entre las dos grandes ciudades del país se ha for- to. Sin embargo, la planificación requiere de mado un área con mayores densidades poblaciona- una constante retroalimentación en función les y niveles más altos de conectividad debido a la de la información nueva que se produce y de convergencia entre las zonas de influencia de los procesos participativos de planificación y ambas metrópolis, en conjunto a la zona de impac- gestión territorial. to del eje de conexión Quito-Guayaquil. Fuera de este centro se reconoce un conjunto de centros Cabe remarcar que construir un país territorial- urbanos más pequeños, pero a menudo muy pobla- mente equitativo, seguro, sustentable con una dos, los cuales se encuentran en el radio de gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a influencia de Quito, de Guayaquil y, en algunos servicios sólo será posible a partir de una opti- casos, de las dos. Hacia los extremos, se encuen- mización de las inversiones acompañada de tran las márgenes selváticas y las zonas fronterizas reformas político-administrativas acordes. Bajo poco pobladas. Se evidencia una tendencia a la esta perspectiva, la estrategia territorial se plan- gravitación de los centros urbanos de segundo tea desde siete temáticas: nivel en torno a los dos polos metropolitanos. • Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y com- 8.2.3. Hacia la reconfiguración plementaria de asentamientos humanos. del territorio nacional • Impulsar el Buen Vivir en los territorios El impulso a una transformación de la estructu- rurales y la soberanía alimentaria. ra del territorio nacional requiere que las políti- cas públicas se articulen con las condiciones y • Jerarquizar y hacer eficientes la infraes- características propias de los territorios, y pro- tructura para la movilidad, la conectivi- mover sinergias inter- e intra-regionales y siste- dad y la energía. mas red que favorezcan el desarrollo endógeno del país. Los territorios deben ser entendidos • Garantizar la sustentabilidad del patri- con funciones específicas y articularse de mane- monio natural mediante el uso racional y ra complementaria, sin distinciones entre lo responsable de los recursos naturales urbano y lo rural, sino con políticas que pro- renovables y no renovables. muevan la igualdad de oportunidades, aseguran- do el acceso equitativo a servicios básicos, salud, • Potenciar la diversidad y el patrimonio educación, nutrición, hábitat digno, entre cultural. otros. Se pretende rebasar concepciones planas que propugnan la competencia y no la comple- • Fomentar la inserción estratégica y sobe- mentariedad, que pretenden hablar de territo- rana en el mundo y la integración latino- rios ganadores, sin comprender que no deberían americana. existir territorios perdedores. • Consolidar un modelo de gestión descen- La estrategia territorial construye referentes tralizado y desconcentrado con base en la tanto para las políticas sectoriales como para planificación articulada y la gestión parti- las instancias públicas de todos los niveles cipativa del territorio. 92
  • 93. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 93 BUEN VIVIR PARA EL Mapa 8.1: Expresión gráfica de la Estrategia Territorial Nacional51 PLAN NACIONAL DEL CONSTRUCCIÓN DE EL PROCESO Fuente: SENPLADES, 2009 Elaboración: SENPLADES 8.3. Propiciar y fortalecer una deben lograr una cohesión social, económica y estructura nacional policéntrica, territorial siguiendo los principios para el articulada y complementaria Buen Vivir. de asentamientos humanos 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL Se busca con ello garantizar derechos, integrar servicios con criterios de universalidad y solida- La consolidación de una estructura nacional ridad; promover actividades y encadenamientos policéntrica debe ser entendida como la distri- productivos; controlar y moderar el crecimiento bución equilibrada de las actividades humanas urbano en base a las capacidades ambientales en el territorio (CE, 2004). Se trata de la del entorno; y fomentar el manejo factible de estructuración de una red de ciudades o unida- los desechos y elementos contaminantes; así des urbanas de diferente tamaño, complemen- como la generación de investigación, ciencia y tarias entre sí, que comparten una o varias tecnología en función de las necesidades especí- actividades económico-productivas y que ficas de los territorios. 51 Los mapas que se presentan a todo lo largo de la Estrategia Territorial Nacional son indicativos, se ha utilizado una visualización gráfica en base a coremas para la representación del territorio nacional, serán la planificación sectorial y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial que formularán cartografía más precisa de cada aspecto de su competencia. 93
  • 94. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 94 La rápida urbanización del país en las últimas de ciudades contiguas o áreas conglomeradas décadas ha creado un sistema urbano denso con donde se dan fuertes relaciones sociales, cultu- asentamientos en red (grupos o nodos urbanos) rales y económicas que permiten identificar que comprenden los diferentes poblados, ciuda- un Ecuador menos polarizado con una tenden- des contiguas y áreas conglomeradas que mues- cia clara y natural a conformarse de manera tran una serie de desequilibrios territoriales. Por policéntrica. otro lado, existen zonas con limitaciones deri- vadas de sus características geográficas, áreas En virtud de estas características del territorio periféricas con serios problemas de accesibilidad nacional, a partir de las categorías de rango de y territorios dispersos rurales; todos ellos con tamaño y proximidad, se identifican cuatro fuertes problemas de precarización y pobreza. categorías de grupos urbanos a fin de mejorar la distribución de servicios e impulsar las sinergias. Superando la lectura tradicional de la bipola- La generación de esta tipología no excluye la ridad Quito-Guayaquil y de una serie de “ciu- posibilidad de servicios adicionales para cada dades intermedias” más pequeñas en términos grupo urbano, sin embargo delimita también de peso poblacional, la distribución demográ- una base sobre la cual deben garantizarse los ser- fica del país evidencia la existencia de grupos vicios y la infraestructura. Mapa 8.2: Análisis de asentamientos humanos que incorpora relaciones poblacionales y funcionales Nota: Estos grupos urbanos se han denominado: • de sustento, con 20.000 a 50.000 habitantes que se perfilan como centros de acopio y comercio zonal • de vinculación regional, con 200.000 a 500.000 habitantes, que se estructuran como centros de intercambio regio- nal y un nivel de industrialización de primer orden • de estructuración nacional, con 500.000 a 1´000.000 habitantes, que se perfilan como centros de investigación, transferencia de tecnología y procesamiento industrial más avanzado, a la vez que una mayor diversificación pro- ductiva • de articulación internacional con 2´000.000 a 3´000.000 habitantes que por su escala estructuran un conjunto de ser- vicios financieros, administrativos y de intercambios comerciales nacionales e internacionales. Fuente: INEC, 2001. Proyección de población, 2009. Elaboración: SENPLADES - Dirección de Planificación Territorial/Subsecretaría de Planificación. Si bien es cierto que esta conformación no parte territorial actual. Esta visión sin duda, exige una de la división político-administrativa, es un colaboración voluntaria de las autoridades loca- ejercicio imprescindible para generar propuestas les para fomentar la capacidad de todo el grupo mancomunadas que transformen el esquema urbano en beneficio de todas las partes. 94
  • 95. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 95 8.3.1. Garantía de derechos y tamiento de aguas- y manejo de los resi- prestación de servicios básicos duos sólidos. El sistema de asentamientos humanos policéntri- La planificación de los grupos urbanos debe bus- co, articulado y complementario apoya al mejora- car articular funciones entre ellos, complemen- miento de la cobertura de servicios básicos a fin tar proyectos y gestionar infraestructuras y de impulsar el acceso universal de la población a equipamientos especializados para lograr una los mismos. En este ámbito tenemos dos niveles: mejora en las capacidades de sus territorios. Por otra parte, los gobiernos autónomos descentrali- • La ampliación progresiva de servicios que zados deberán prever reservas de suelo para atienden a la garantía de derechos, tales equipamientos de salud, educación y áreas ver- como, salud, educación y protección social. des recreativas de acuerdo a las necesidades Además, se requiere identificar áreas que, existentes en su territorio. dada la brecha histórica y la exclusión de ciertos grupos poblacionales, demandan Cada tipo de red de asentamientos humanos o una atención intensiva o itinerante para grupo urbano tiene requerimientos particulares restaurar y promover el acceso a derechos. que le permiten potenciar sus funciones en el • La dotación y mejoramiento de servicios contexto nacional. El cuadro que se muestra a básicos tales como agua potable, alcanta- continuación resume las articulaciones necesa- rillado -con su respectivo sistema de tra- rias a reforzar para cada tipo de grupo urbano. Cuadro 8.1: Funciones según tipología de grupos urbanos 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL Fuente: SENPLADES, 2009 Elaboración: SENPLADES 95
  • 96. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 96 8.3.2. Productividad, diversificación 8.4. Impulsar el Buen Vivir en productiva y generación de los territorios rurales y la valor agregado de los territorios soberanía alimentaria La productividad territorial requiere de siner- El Buen Vivir en los territorios rurales se susten- gias entre los diferentes sistemas productivos, ta en recuperar la producción nacional de ali- tanto rurales como urbanos, para que en cada mentos, principalmente campesina, para uno de ellos se perfilen estrategias que pro- garantizar la reproducción social de la población muevan la economía endógena. Es importante rural y articular el desarrollo rural equitativo al relevar el concepto de productividad sistémi- desarrollo nacional. Para llevar el desarrollo ca por encima del de competitividad, pues se endógeno a los territorios rurales se debe avanzar pretende el funcionamiento de sistemas tipo hacia un modelo de agro-producción sobre la red que tiendan a perfeccionarse en el sentido base de la asociatividad, mediante la identifica- de servir mejor a un modelo de desarrollo que ción de unidades de producción agrícola óptimas privilegie las articulaciones y complementa- para cada caso que permitan eficiencia económi- riedades para el mejoramiento de las condicio- ca de la producción agropecuaria incluyendo nes de vida. A la competitividad se la piensa generación de empleo, ingresos y riqueza (valor desde las posibilidades de integración a distin- agregado neto) (Brassel, 2008: 11). tos niveles, tal como demandan los procesos de globalización. Para que este modelo pueda prosperar se requie- re de un contexto de soporte básico al desarro- Para superar la dicotomía entre lo urbano - llo y el buen vivir en los territorios rurales que rural, en la que la producción agrícola entra en tiene que ver con: la democratización de los el sistema nacional e internacional, sin que medios de producción, la promoción de cadenas exista una relación de consumo hacia los cortas, la diversificación de la producción; la nodos urbanos más cercanos, y en la que los asociatividad; la disponibilidad de infraestruc- centros urbanos ofrecen servicios y productos tura de movilidad adecuados, entre otros. Por que tienen poca relación con la producción otra parte, es necesario mejorar los servicios local, es necesario la conformación o fortaleci- básicos de los asentamientos rurales y crear miento de la estructura policéntrica, desde una incentivos hacia actividades comerciales y del perspectiva de cadena de valor y generación de sector terciario en las poblaciones rurales. Cada empleo. Esto implica fortalecer los nodos de territorio rural de cada provincia requiere de un sustento (agro)-productivo, correspondientes a análisis específico de sus potencialidades pro- los ámbitos básicos del desarrollo rural; vincu- ductivas y de las condiciones estructurales en las lar éstos a la productividad sistémica en un cuales se ha desenvuelto la población rural, enfoque diversificado en varias escalas corres- incluyendo las especificidades en cuanto a capa- pondientes con las diferentes tipologías de gru- cidades humanas, incentivos y apoyos. pos urbanos establecidas, donde: el grupo de vinculación regional se especialice en procedi- mientos primarios -industrias o manufacturas 8.4.1. El contexto territorial básico de primer orden, procedimientos de uno o dos de sustento al desarrollo rural productos primarios; los de estructuración nacio- nal se enfoquen hacia procedimientos avanza- Se requiere un contexto de soporte rural que dos -industrias especializadas donde confluyen integre los conceptos de cadena corta y diversi- varios productos primarios; y los de articulación ficación de la producción, en base a: internacional se orienten en procedimientos especializados -industria de (alta) tecnología, • Un ámbito espacial con una producción especialización científica. Otra entrada de suficientemente diversificada para tener especialización productiva, con un alto poten- un nivel básico de complementariedad y cial redistributivo, es el turismo. amplitud de la oferta producida, tanto 96
  • 97. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 97 BUEN VIVIR PARA EL para consumo humano como para proce- puede controlar sus cultivos en base a prácticas samiento artesanal. agro-ecológicas. PLAN NACIONAL • Un contexto de priorización a la produc- ción autóctona en base a la biodiversidad Adicionalmente, desde los territorios rurales se del medio, potenciando la diversifica- generan las condiciones de base para la sobera- ción de la producción, como parte del nía alimentaria, la misma que se sustenta en el reconocimiento a los diversos saberes y reconocimiento del derecho a la alimentación DEL conocimientos. suficiente, sana, nutritiva y culturalmente apro- CONSTRUCCIÓN • Una oferta de micro servicios, cerca de piada, para lo cual es necesario incidir tanto en los espacios de producción o dentro del las condiciones de producción, como de distri- mismo contexto espacial de sustento para bución y consumo de alimentos. que los ingresos económicos tengan un DE destino interior, y produzcan una base En términos de planificación territorial, la zoni- EL PROCESO más amplia de consumo local. ficación del uso del suelo agrícola debe realizar- • Una base mínima de asociatividad que se en función de la aptitud de los mismos, permita que las y los productores tengan considerando vocaciones productivas existentes un apoyo organizacional que defienda sus y deberá velarse por el cumplimiento en el uso intereses frente a los procesos de procesa- establecido. También se deberán incorporar miento, comercialización y distribución mecanismos para la democratización de los de sus productos. medios de producción (tierras, agua, créditos y mercados) así como gestionar sistemas de alma- cenamiento, de riego y de movilidad adecuados. 8.4.2. La diversificación de la El mejoramiento de la productividad rural producción agroalimentaria: requiere también de apoyo técnico y capacita- soberana, sana, eficiente ción así como de investigación agropecuaria. La producción primaria o rural deberá conside- rar tres principales mercados, en el siguiente 8.5. Jerarquizar y hacer orden: el consumo interno que permita garanti- zar la soberanía alimentaria, la producción para eficiente la infraestructura la industria nacional con miras a encadena- de movilidad, energía y miento productivos, generación de empleo y conectividad valor agregado a la producción; y, la exporta- ción considerando la inserción inteligente y soberana en el mundo mediante la ubicación de Las infraestructuras de movilidad, energía y mercados alternativos de productos y destinos. conectividad deben ser jerarquizadas de modo que 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL generen corredores adecuados para los intercam- Diversificar la producción es un eje importante bios y flujos de acuerdo a cada tipo de territorio, para asegurar las cadenas cortas y el retorno de esto permite una selectividad estratégica de la los flujos de riqueza a los espacios rurales. inversión para consolidarla como apoyo a la Además diversifica las fuentes de ingresos, transformación de largo plazo que el país requiere, haciendo la economía local menos dependiente y a su vez reducir los eventuales impactos negati- de flujos de mercados locales, nacionales e vos y la generación de riesgos sobre el territorio. internacionales. Al mismo tiempo introduce conceptos de eficiencia que van más allá de la producción agrícola misma, incorporando todo 8.5.1. Movilidad: eje vertebral el ciclo hasta el consumo porque reduce costos y enlaces horizontales e impactos de transacciones y de transporte. Finalmente, contribuye a un desarrollo susten- El término movilidad está enfocado a conside- table porque un espacio de producción diversi- rar todos los elementos necesarios para satis- ficada ocupa menos fertilizantes o pesticidas, y facer las necesidades de las personas de 97
  • 98. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 98 desplazarse libremente, de comunicarse con Un tercer nivel, finalmente, completa la red otros puntos del territorio, de acceder a los ser- vial del país. Este nivel forma circuitos cortos vicios básicos y sociales y a la necesidad de en el sistema jerárquico de corredores, comple- movilización de las áreas de producción y de mentando al segundo y primer nivel. De ese comercialización. En la actualidad se habla de modo se genera un sistema nacional articulado movilidad sustentable como la satisfacción en y jerarquizado. tiempo y costos razonables de los desplazamien- tos requeridos minimizando los efectos negati- Para obtener una visión integral del sistema vial vos en el entorno y mejorando la calidad de es necesario entender las otras infraestructuras vida. La movilidad sustentable en el Ecuador fundamentales que la componen: puertos y aero- requiere de un mayor y más eficiente flujo inter- puertos y además, puentes y terminales terrestres. no y externo de bienes y personas. Para lograr A esto debe añadirse el fragmentado transporte este objetivo se requiere un enfoque de movili- ferroviario, relegado al olvido por muchos años, dad intermodal y multimodal. que requiere una rehabilitación integral como medio de transporte de pasajeros y como medio La gestión de la movilidad supone ante todo el para impulsar el desarrollo turístico. análisis de la situación actual del transporte de mercancías y pasajeros basado en la demanda y En el sector del transporte aéreo es necesario el destino, así como una serie de herramientas una clara jerarquización aeroportuaria, una destinadas a apoyar y fomentar un cambio de mejora en la calidad del servicio y mejorar el actitud y de comportamiento de los componen- cumplimiento de normativas en cuanto a segu- tes de la movilidad que conduzca a modos de ridad aérea. El manejo adecuado de estas infra- transporte sostenibles. Adicionalmente a esto, estructuras es clave para el desarrollo del es importante contemplar el factor de riesgos turismo, tanto interno como externo. en cuanto a la infraestructura para la movili- dad, ya que el Ecuador es un territorio que pre- Finalmente cabe remarcar que una adecuada senta una alta concentración de amenazas categorización de estas infraestructuras nacionales ambientales que generan vulnerabilidad de la requiere una articulación con las competencias población y frecuentes restricciones a los flujos de los gobiernos autónomos descentralizados en de bienes y personas. cuanto a gestión del suelo para garantizar la dispo- nibilidad de equipamientos y servicios comple- La red vial del Ecuador es amplia en cobertura; mentarios. Desde el ámbito local se debe avanzar sin embargo, la falta de jerarquización hace que en la elaboración de normativas para el adecuado el mapa vial sea fragmentado e ineficiente. La uso del espacio público, privilegiando el transpor- Panamericana, el corredor central del país, que te público y los sistemas alternativos de movilidad lo conecta con Colombia y con Perú es poco no motorizados. homogénea con diferentes jerarquías a lo largo de su extensión. La velocidad promedio de su recorrido es de 60 km/h. Es necesaria una estan- 8.5.2. Generación, transmisión y darización de sus características básicas, inclu- distribución de energía yendo la velocidad de diseño, el tipo de acceso directo, los tipos de cruces, etc. El desarrollo del sector energético es estratégico para el Ecuador. En esta perspectiva el desarrollo En un segundo nivel, se considera una serie de del sector deberá garantizar el abastecimiento enlaces horizontales o corredores longitudina- energético a partir de una apuesta a la genera- les. Ellos vinculan a los nodos de estructura- ción hidroeléctrica que permita reducir de ción nacional, además de conectarse con el eje manera progresiva la generación termoeléctrica vertebral. Las vías de este nivel aportan al desa- y un fortalecimiento de la red de transmisión y rrollo industrial y a la promoción de encadena- sub-transmisión, adaptándola a las actuales y mientos productivos, sumando al modelo de futuras condiciones de oferta y demanda de elec- desarrollo endógeno. tricidad. Esto deberá complementarse con la 98
  • 99. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 99 BUEN VIVIR PARA EL inserción paulatina del país en el manejo de extensión de las redes eléctricas y de conectivi- otros recursos renovables: energía solar, eólica, dad para zonas rurales. PLAN NACIONAL geotérmica, de biomasa, mareomotriz; estable- ciendo la generación de energía eléctrica de fuentes renovables como las principales alterna- 8.5.3. Conectividad y tivas sostenibles en el largo plazo. telecomunicaciones DEL Todas estas intervenciones deberán mantener el El sector de las telecomunicaciones se ha desa- CONSTRUCCIÓN equilibrio ecológico de las fuentes para lo cual rrollado de manera asimétrica en los últimos años deberán respetarse exigentes normativas en el Ecuador, por una parte se evidencia un per- ambientales. Todo ello estará acompañado por manente crecimiento en la oferta y demanda de políticas de distribución equitativa de la energía, telefonía móvil y por otra, un estancamiento en DE pues es un insumo imprescindible para la indus- la oferta de telefonía fija. La tendencia en el mer- EL PROCESO tria nacional y el desarrollo productivo del país. cado mundial demuestra que la telefonía fija todavía puede seguir desarrollándose a partir del Desde el ámbito local, se debe gestionar la uso de nuevas tecnologías y ofrecer nuevos servi- mejora y ampliación del alumbrado público de cios, bajo el concepto de convergencia de servi- las localidades así como también la elaboración cios, tales como Triple Play (televisión, telefonía de normativas específicas para los cascos urba- e Internet), banda ancha, etc. Por otro lado el nos históricos en cuanto al manejo de las redes acceso a Internet muestra un desequilibrio que de energía y conectividad. Se deberá priorizar la privilegia los centros poblados principales. Mapa 8.3: Corredores jerárquicos de infraestructura de movilidad, conectividad y energía 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL Fuente: Energía eléctrica (Plan de expansión del sector eléctrico-MEER y Transelectric 2008), Conectividad-fibra óptica (Corp. Nac. Telecomunicaciones, Fondo Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008), Puertos (Dig. Mer, 2005; IGM, 2003), Aeropuertos (DAC, 2003). Elaboración: SENPLADES 99
  • 100. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 100 A nivel nacional se identifica la necesidad de Archipiélago de Galápagos, el cual es un labo- extensión de la red de telefonía fija y el acceso ratorio viviente de la evolución de las especies, a Internet en el territorio nacional, desarrollan- y con la Amazonía, la cual es una reserva natu- do nuevas infraestructuras en zonas urbano- ral mundial, con un patrimonio natural y ecoló- marginales y rurales del país, que permitan gico sin comparación a nivel mundial en democratizar el acceso en escuelas públicas, términos de biodiversidad. Sin embargo, la con- centros comunitarios y oficinas públicas en servación y la valorización e inserción activa de todos los niveles de gobierno. esta riqueza no se ha visto reflejada en su verda- dera magnitud. 8.6. Garantizar la sustentabilidad del A pesar de la existencia de ciertas áreas que actualmente gozan de categorías de conserva- patrimonio natural mediante el ción, al ser parte del Patrimonio de Áreas uso racional y responsable de los Naturales del Estado (PANE), es deber del recursos naturales renovables y Estado conservar “todas” las áreas naturales no renovables (terrestres y marinas) que aún existen en el territorio nacional, y no únicamente las que se encuentran delimitadas por el PANE, ya que de El Ecuador es un país multidiverso en paisajes, los procesos ecológicos de las áreas naturales relieves y recursos naturales. El patrimonio depende el equilibrio de la naturaleza, tanto de natural ecuatoriano es un recurso estratégico de la vida humana como del resto de seres vivos. importancia nacional para el Buen Vivir, que debe ser utilizado de manera racional y respon- La naturaleza posee un valor directo e indirecto sable garantizando los derechos de la naturaleza, en las actividades de la sociedad, la bio-diversi- como lo establece la Constitución. El paisaje dad debe ser entendida como fuente importante natural ecuatoriano, formado por áreas natura- de ciencia, tecnología y actividad económica les, agropecuarias y urbanas debe ser entendido derivada, garantía de la soberanía y seguridad como un solo territorio con diferentes usos y alimentaria, fuente del turismo nacional e inter- vocaciones, conformado por recursos renova- nacional o fuente de oxígeno, en el caso de los bles y no renovables, cada uno con sus particu- bosques, con una potencial importancia en el laridades específicas y una serie de presiones y mercado de bonos de carbono, a nivel mundial. conflictos que deben encontrar soluciones inte- grales en cada intervención. La gestión de la biodiversidad terrestre y marina requiere del involucramiento activo de las comunidades en la gestión sostenible de las 8.6.1. Biodiversidad áreas naturales y sus zonas de amortiguamiento. Además, es importante fomentar la recupera- El Ecuador es uno de los 17 países megadiversos ción de suelos degradados, fomentar la refores- del mundo, es el lugar con mayor concentración tación y el manejo sostenible de la tierra. Ello de especies, albergando entre un 5 y 10% de la implica también un riguroso control para limi- biodiversidad del planeta. En la actualidad, más tar el crecimiento de la frontera agrícola en base de la mitad de la superficie nacional tiene a una identificación de usos del suelo en fun- cobertura natural.52 El país cuenta con el ción de vocaciones y capacidades productivas. 52 "Las áreas de cobertura de vegetación natural constituyen el 52% del territorio ecuatoriano de los cuales un 17% están conformados por el “Patrimonio de áreas naturales del Estado” (PANE) conformado por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y bloques protectores. Adicionalmente a ello, se suman las áreas de protección marina 1.164 km2 y 47.098,58 km2 de protección del Archipiélago de Galápagos” (MCPNC, 2009). 100
  • 101. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 101 BUEN VIVIR PARA EL Mapa 8.4: Valorización de cobertura natural terrestre y marina PLAN NACIONAL DEL CONSTRUCCIÓN DE EL PROCESO Fuente: Vegetación remanente por ecosistema continental (PROMSA 2002, Ecociencia 1999). Identificación de vacíos y prioridades de conservación para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (EcoCiencia, TNC, CI, MAE, 2006). Elaboración: SENPLADES 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL 8.6.2. Gestión de cuencas territorio es irregular lo que provoca zonas con hidrográficas y recursos hídricos gran déficit, el cual se agrava en el caso de gran- des concentraciones urbanas y la escasa concien- El agua es un derecho fundamental del ser cia ciudadana sobre su adecuado manejo y humano, es deber del Estado garantizar su ade- preservación. La estrategia territorial busca cuado uso y distribución, priorizando el consu- lograr el manejo integrado y sustentable del agua mo humano a otros usos, entre los que se en cada una de sus cuencas hidrográficas tanto encuentran el riego, la soberanía alimentaria y para consumo humano como para riego y gene- otras actividades productivas para lo cual es ración de energía. Además, implementar solu- necesario un adecuado control de la contamina- ciones para minimizar los impactos de las ción de todas fuentes hídricas. descargas de desechos líquidos y contaminantes sobre cauces naturales. En cuanto a disponibilidad de recursos hídricos, el Ecuador es un país privilegiado. Sin embargo, Ha existido una disminución en el porcenta- la distribución de la escorrentía en el interior del je de energía generada por fuentes hídricas, 101
  • 102. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 102 en 1994 representaba el 58%, y se redujo al Para complementar una visión de gestión inte- 42% en el año 2006, debido a la falta de gral, será necesario adicionalmente consolidar inversión en este sector y el incremento de la cultura del buen uso del recurso agua en la utilización de termoeléctricas, lo que ha dado sociedad y prevenir los riesgos ocasionados por lugar a situaciones periódicas de raciona- inundaciones y sequías. Para que todo esto sea miento eléctrico del país. En este contexto, posible, es imprescindible una gestión interins- el Estado tiene como uno de sus más impor- titucional adecuada que permita mejorar este tantes proyectos el cambio de la matriz ener- estratégico recurso. Finalmente, se debe tomar gética, en el que se pretende aumentar la en cuenta la organización social requerida para generación de energía por fuentes hidroeléc- la administración y gestión con enfoque de tricas y de otras fuentes de energía renova- cuenca hidrográfica, considerando así, la diver- bles. Se deberá promover el uso responsable y sidad de usos y usuarios en base a la prelación técnico del agua con fines de hidro-genera- constitucional y bajo el precepto fundamental ción energética. de la accesibilidad universal al agua. Mapa 8.5: Cuencas hidrográficas y sus caudales hídricos Fuente: SENAGUA 2009 Elaboración: SENPLADES 102
  • 103. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 103 BUEN VIVIR PARA EL 8.6.3. Recursos naturales Sobre esta serie de manifestaciones naturales se no renovables asientan poblaciones, infraestructuras y servi- PLAN NACIONAL cios que no necesariamente han considerado su Un quinto de la superficie del territorio ecuato- exposición frente a una amenaza generando un riano posee importantes recursos naturales no alto nivel de vulnerabilidad del territorio y que renovables: reservas petroleras, yacimientos enfrentan al país a la ocurrencia de desastres de minerales metálicos y no metálicos. Su explota- diferente magnitud. Muchos de estos desastres DEL ción – con todas las precauciones que se pue- serían prevenibles si se adoptan medidas como CONSTRUCCIÓN dan implementar – tiene impacto ambiental, un adecuado ordenamiento territorial, la plani- sin embargo es fundamental en el funciona- ficación de la inversión, una cultura de preven- miento de la sociedad y como fuente de divisas ción, el fortalecimiento de las capacidades de para el país. los diferentes actores y un enfoque que privile- DE gie la mitigación de los riesgos ya existentes. EL PROCESO En este contexto, el Estado ecuatoriano reco- noce la importancia sustancial de estas activi- Sin embargo, las emergencias existen en mayor dades para la economía del país y considera que o menor magnitud siempre, entonces el país deberán darse exigiendo el estricto cumpli- debe trabajar en respuestas eficientes frente a miento de normas ambientales y reglamentos. desastres de diferente magnitud porque solo el Por su parte, se ha comprometido a que los pri- adecuado manejo de una emergencia logrará meros beneficiarios de estas actividades pro- una rápida recuperación sin repercusiones ductivas extractivas sean las comunidades sociales y económicas importantes para el país. aledañas a los proyectos. Así también, es nece- sario implementar acciones para la restaura- Cabe remarcar la importancia de incorporar de ción, rehabilitación y remediación ambiental manera transversal la variable riesgos en la pla- sobre las áreas extractivas existentes. nificación y ejecución de toda obra pública a fin Considerando además la participación de las de reducir la vulnerabilidad de la población y las comunidades locales en las diferentes etapas de infraestructuras. conceptualización y ejecución de los proyectos, todas las obras estructurales del Estado deberán ser debatidas con la comunidad a través de mecanismos como la consulta previa y otras formas de participación social. 8.6.4 Gestión integral y reducción de riesgos “En el Ecuador varios factores propician la con- 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL cretización de amenazas, tales como abundantes precipitaciones de elevada intensidad, vertien- tes empinadas y de gran extensión, formaciones geológicas sensibles a la erosión, planicies flu- viales con débil pendiente (cuenca del Guayas), zonas de subducción de la placa de Nazca con la placa Sudamericana (una de las más activas del mundo) que origina terremotos, erupciones vol- cánicas de tipo explosivo, etc.” (Trujillo, D´Ercole, 2003: 111). 103
  • 104. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 104 Mapa 8.6: Cobertura natural y zonas de presión antrópica Fuente: Mapa de multiamenazas (DINAREN-MAG, INFOPLAN, INAMHI, IGM, IG/EPN, IRD, CEC, 2000). Elaboración: SENPLADES 8.7. Potenciar la diversidad y y su paulatina conformación como circunscrip- el patrimonio cultural ciones territoriales indígenas de acuerdo a la Constitución, donde se deberán respetar prácticas La construcción del Estado Plurinacional e culturales ancestrales en un contexto de mutuo Intercultural plantea la unidad en la diversidad, respeto; revalorizar el patrimonio edificado, pro- donde la sociedad ecuatoriana reconozca la teger los sitios arqueológicos y las prácticas cultu- existencia de las nacionalidades indígenas y de rales locales, fomentar el conocimiento de la los pueblos afroecuatorianos y montubios como diversidad cultural en la población, incentivar el sujetos políticos con derechos propios. Una de turismo nacional e internacional respetando y las finalidades del Estado Plurinacional es protegiendo los territorios; y reconocer que es garantizar la vigencia de los derechos a diferen- necesario iniciar procesos de cogestión territorial tes formas de libertad de conformidad a los nue- integral con agendas programáticas claras desde vos sujetos incluidos en el pacto social, de tal los diferentes sectores y niveles de gobierno. manera que ninguno adquiera preeminencia por sobre otros (Chuji, 2008: 11). 8.7.1. Los pueblos y nacionalidades del Ecuador En este sentido, son desafíos importantes para el país: reconocer la importancia de territorios cul- El Ecuador está conformado por 14 nacionalida- turalmente diversos, de pueblos y nacionalidades des y 18 pueblos indígenas, afroecuatorianos y 104
  • 105. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 105 BUEN VIVIR PARA EL montubios. En su territorio se hablan 12 lenguas conocimientos y cosmovisiones puedan ser que requieren reconocerse, conocerse y poten- compartidas y valoradas. Fomentar el conoci- PLAN NACIONAL ciarse como parte de la identidad ecuatoriana y miento de la diversidad cultural del Ecuador es el patrimonio histórico cultural del país. un elemento básico para el desenvolvimiento de pueblos y nacionalidades, así como la defini- Con la estrategia se propone un modelo territo- ción de las circunscripciones territoriales y la rial que reconozca los derechos de los pueblos y formulación de sus planes de vida, que se inte- DEL nacionalidades para que sus prácticas de vida, grarán de manera progresiva a este Plan. CONSTRUCCIÓN Mapa 8.7: Mayor presencia de pueblos y nacionalidades y lenguas ancestrales DE EL PROCESO 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL Fuente: SIISE 4.5, Lenguas: INEC, 2001. Elaboración: SENPLADES 8.7.2 Patrimonio cultural y turismo cultural ecuatoriano muy rico. Sin embargo, la ausencia de una reflexión sostenida y profunda El patrimonio cultural tangible e intangible sobre la cultura y sus relaciones con las demás ecuatoriano está conformado por sus lenguas y instancias de la vida social (economía, desarrollo formas de expresión; edificaciones, espacios y social, política, manejo ambiental, educación, conjuntos urbanos; documentos, objetos y colec- salud, etc.), generan una paulatina pérdida mate- ciones; creaciones artísticas, científicas y tecno- rial e inmaterial de la base cultural en sí misma. lógicas. Todos estos elementos generan un bagaje Frente a esto es urgente el reordenamiento del 105
  • 106. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 106 sector cultural de carácter público con el fin de servicios cuyos habitantes han sido relegados de reforzar la creación de un nuevo sistema de los beneficios de la actividad turística. Frente a valores expresado en el reconocimiento de las ello, es necesario retomar una vez más el con- diversas identidades, en las cuales nos podamos cepto de economía endógena enfocando la acti- reconocer todas las personas y potenciar las vidad turística sostenible, como opción para las ricas tradiciones heredadas del pasado. poblaciones locales y canalizando sus beneficios en mejoras a su calidad de vida. Desde el enfoque territorial será necesario que las políticas públicas culturales se estructuren de Finalmente, no podemos perder de vista el pai- manera equitativa en el territorio, equilibrando saje construido del Ecuador formado por pobla- la inversión hacia los sectores y las prácticas dos y ciudades; arquitecturas de distintas épocas menos conocidas y privilegiadas. y orígenes. Entre ellos cabe destacar las 22 ciu- dades consideradas patrimonio cultural de la La riqueza cultural y el patrimonio natural de nación, dos de ellas, Quito y Cuenca, ostentan gran biodiversidad, hacen del Ecuador un desti- el título de Patrimonio Cultural de la no turístico privilegiado. No obstante, muchos Humanidad. Es necesario implementar políticas de los territorios con vocación turística son que incentiven la conservación, restauración y zonas con pobreza y bajo nivel de cobertura de mantenimiento de este patrimonio. Mapa 8.8: Las ciudades patrimoniales, rutas turísticas y diversidad cultural Fuente: Rutas turísticas (PLANDETUR, 2008), PAI Plurianual, MCPNC, MINTUR, 2009. Elaboración: SENPLADES 106
  • 107. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 107 BUEN VIVIR PARA EL Entre los elementos a considerar en los procesos de poder y que abre lugar a un horizonte multi- de planificación territorial cabe remarcar la polar, ya no uno que gira en torno a potencias PLAN NACIONAL importancia de incorporar temas tales como la (neo) coloniales. Ecuador se presenta como un valoración, recuperación y fomento de prácticas actor de vanguardia en este cambio para lo cual ancestrales (agrícolas, de salud, de técnicas perfila una nueva inserción del país en la región constructivas); el apoyo a la educación intercul- y en el mundo: estratégica y soberana. tural bilingüe; la protección de sitios arqueoló- DEL gicos y las prácticas culturales locales. Estratégica, porque se piensa a las relaciones CONSTRUCCIÓN internacionales y a la política exterior del país conforme a los mejores intereses de la población 8.7.3. Fortalecimiento del tejido social en su conjunto, no a los de élites o facciones dominantes. Soberana, considerando que la DE Para que se logren producir efectos de una econo- soberanía radica en el pueblo. Tras los años del EL PROCESO mía endógena se requiere de la acción conjunta neoliberalismo en los que se instrumentó al de los individuos y grupos de forma articulada, en Estado al servicio de intereses particulares y cor- un escenario de negociación permanente entre porativos y en durante los cuales se perdieron los diversos actores que forman parte de la socie- las capacidades de regulación y planificación, dad. Son los actores de la sociedad civil quienes actualmente se proclama la recuperación de la deben emprender en acciones de veeduría y con- soberanía como un ejercicio democrático de trol social a las instituciones públicas. poder popular. Fortalecer el tejido social, implica garantizar la participación de la ciudadanía propiciando la 8.8.1. Integración Latinoamericana generación de espacios de encuentro entre los diversos actores, para que compartan visiones, Desde los territorios, los procesos de integración estrategias, objetivos y experiencias, con la fina- significan reabrir debates que se pensaban zanja- lidad de democratizar las relaciones entre el dos en torno a temas de nacionalidad, democra- Estado y la sociedad en todos los niveles de cia, representación, entre otros. La construcción gobierno, de tal manera que la sociedad se invo- de nuevos espacios de gobernanza y eventual lucre activamente en todas las fases de la gestión gobernabilidad regional se traducen en fórmulas pública, generando confianza, diálogo y apropia- críticas de pensamiento que rebasan al Estado- ción de las propuestas locales y nacionales. nación. De ese modo, Ecuador apuesta por una integración armónica con Suramérica en el marco del pensamiento Sur-Sur para subvertir el 8.8. Fomentar la inserción orden de dominación actual. Es ésta la apuesta más sensata para recalibrar la economía geopolíti- estratégica y soberana en 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL ca del poder. Ecuador debe participar en estos pro- el mundo y la integración cesos activamente y con capacidad de liderazgo, latinoamericana como ya lo hizo para nombrar a un connacional como primer secretario de UNASUR y posicio- América del Sur está viviendo una serie de nar a Quito de manera que pueda ser su sede. transformaciones que hacen de ella, en la actua- lidad, un escenario privilegiado de construcción Los sueños de integración comienzan a cuajar en histórica. La elección democrática de coalicio- una institucionalidad temprana delineada por la nes políticas de corte progresista de izquierda, UNASUR y deben acompañarse con la cons- sumada a la intensa actividad e involucramien- trucción de una identidad suramericana y una to de la sociedad en los procesos de cambio, ha ciudadanía correspondiente. Para ello, Ecuador trastocado la economía del poder. debe entender sus territorios más allá del parro- quialismo nacional. Debe contemplarlos a la luz La actualidad está marcada por una disputa geo- de una integración mayor con los países de política que deja atrás los balances tradicionales América Latina y del Caribe. Iniciativas como la 107
  • 108. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 108 Alternativa Bolivariana para las Américas 8.8.2. Inserción en el mundo (ALBA) desempeñan un rol creativo-crítico en los que Ecuador puede constituirse como un El Ecuador aspira a desempeñar un papel de lide- pivote regional. razgo, más allá de América Latina, en el mundo con sus capacidades propias. Ecuador ha demostra- Así, la planificación territorial enfrenta nuevos do ese liderazgo a través de fórmulas innovadoras retos: ver a las diferentes zonas del país primero que sitúan al país en la vanguardia de la agenda como territorios en sí mismos con sus propias ambiental mundial. En concreto, la Estrategia complejidades y potencialidades, luego como Yasuní-ITT –estrategia integral que, apoyada en parte de un todo nacional en el que prima el esquemas de cobro justo por la deuda ecológica, interés del país; después como parte de una apunta hacia un profundo cambio en la visión de región andina en la que se debe pensar en los las interrelaciones entre sociedad y ambiente. temas binacionales y en las fronteras como espa- cios de interlocución pacífica; y finalmente A esta iniciativa se deben sumar otras más en las como parte de un sistema macro que debe que Ecuador puede presentar al mundo nuevas robustecer a América del Sur en su conjunto y concepciones que alteren los paradigmas previa- no a ciertas zonas en desmedro de otras, recor- mente establecidos y contribuyan a vincularse dando además los nexos del país con América con Europa, África, Asia y Oceanía, para poten- Central y el Caribe. ciar los objetivos del Buen Vivir que como socie- dad nos hemos planteado y para contribuir a la solidaridad internacional. Mapa 8.9: Países prioritarios para diversificación de relaciones internacionales Ecuador Fuente: SENPLADES, 2009 Elaboración: SENPLADES 108
  • 109. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 109 BUEN VIVIR PARA EL 8.9. Consolidar un modelo de las diferencias y potencialidades geográficas, la gestión descentralizado y búsqueda de economías de escala, una adecuada PLAN NACIONAL desconcentrado, con correspondencia fiscal, pero sobre todo, una verdadera respuesta a las necesidades de la capacidad de planificación población, en donde toda la población sea agen- y gestión territorial te activo del proceso. DEL La inequidad se expresa en el territorio. Las bre- Para consolidar el modelo de gestión descentraliza- CONSTRUCCIÓN chas en cuanto a calidad de vida y la satisfacción do y desconcentrado se requiere del fortalecimien- de necesidades básicas se han agravado según las to de los gobiernos autónomos descentralizados diversas formas de expresión territorial que adop- (GAD), la articulación entre los objetivos de desa- ta la economía y la asignación de recursos, parti- rrollo nacional identificados en el Plan y los que DE cularmente conflictiva cuando no existe persiguen los GAD. En este contexto, es funda- EL PROCESO coordinación entre el nivel central y los gobier- mental el respaldo político a la formulación, apli- nos autónomos descentralizados. (Barrera, 2006). cación y concreción de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como la implementa- La política de descentralización implementada ción de espacios para la participación y la delibera- en el Ecuador durante las décadas previas no ha ción para la construcción del poder ciudadano. tenido éxito por falta de institucionalidad, carencia de un marco legal adecuado, resisten- cia de las instituciones a ceder funciones, roles 8.9.2 Capacidades de gestión y limitadas capacidades de los gobiernos locales y planificación territorial de asumir nuevas competencias. Si bien la mayoría de gobiernos autónomos des- Mientras la gestión territorial comprende básica- centralizados ha desarrollado diversos instru- mente los modos de implementar una política mentos de planificación, éstos no han logrado pública en un territorio específico; la descentra- aplicarse efectivamente en la gestión de sus lización alude a la eficiencia y eficacia en la apli- territorios por distintas causas: esos instrumentos cación de la política pública, a los actores tanto no presentan la calidad suficiente en su enfoque públicos como privados que llevan adelante este o contenidos dada la escasa información oportu- proceso y como éstos se organizan para alcanzar na y desagregada; no previeron mecanismos de su fin, a la planificación territorial, a los recursos gestión, control y seguimiento; no contaron con necesarios, a la ejecución, seguimiento y evalua- el respaldo político interno; no guardaban sindé- ción de los programas y proyectos enmarcados resis con las políticas territoriales del gobierno en la planificación establecida. central y fundamentalmente porque no conta- ron con la apropiación de los actores públicos y 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL privados en sus respectivos ámbitos. 8.9.1. Descentralización y desconcentración53 En este contexto el Plan se posiciona como ins- trumento orientador del presupuesto, la inver- Proponer un nuevo modelo de descentraliza- sión pública, el endeudamiento y como ción implica pensar un Estado diferente, que instrumento de las políticas públicas que permi- profundice el sistema democrático con un enfo- tirá coordinar la acción estatal de los distintos que territorial y espacial. La descentralización se niveles de gobierno, particularmente en lo que plantea en el país como un reto integral y mul- respecta a la planificación del desarrollo y del tidimensional que desafía la estructura y prácti- ordenamiento territorial, así como a la planifi- ca de la gestión pública, la misma que debe cación como garantía de derechos y como ele- propender a una gestión que se corresponda con mento articulador entre territorios. 53 Basado en el texto: “En búsqueda de salidas a la crisis ética, política y de pensamiento” de Falconí y Muñoz, 2007. 109
  • 110. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 110 Asimismo, es necesario ubicar a la planificación 8.10. Orientaciones para la del desarrollo y ordenamiento territorial en el planificación territorial marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. En relación a los procedimientos de planificación, actualmente El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 en el país se están construyendo herramientas e es un marco de referencia para la planificación instrumentos que interactúan en el estableci- territorial. La Estrategia Territorial Nacional miento de las prioridades del desarrollo territo- debe interpretarse como el conjunto de linea- rial, la producción y acceso a información para mientos y directrices generales para la planifica- la toma de decisiones, la asignación de recursos, ción de todos los niveles de gobierno que, en la gestión de las políticas públicas y la evalua- función de los avances en la planificación y sin ción de resultados en cada uno de los niveles de menoscabo de su autonomía y competencias, organización territorial del país. deberán ser delimitados con el fin de lograr resultados favorables y sostenibles para la ges- La estrecha relación que existe entre el ordena- tión en sus territorios. miento territorial y la planificación del desarro- llo lleva a la conclusión de que un proceso, que determine productos integrados, que regule la 8.10.1. Las Agendas Zonales inversión pública y el ordenamiento territorial, sobre la base de una gestión cohesionada y una La reforma política iniciada en el 2007 busca participación ciudadana directa, resultará más articular y desconcentrar la acción pública eficiente y eficaz. estatal como una forma efectiva y eficiente para acortar distancias entre gobernados- Es por ello que la planificación del desarrollo y gobernantes y mejorar la compleja articulación del ordenamiento territorial constituyen parte entre los diferentes niveles administrativos de de un mismo proceso continuo y cíclico, que gobierno. En tal virtud, se han impulsado pro- pudiera tener diversas fases o ciclos de planifica- cesos de desconcentración administrativa del ción y a una gestión del territorio con procesos gobierno central con la creación de siete zonas permanentes de monitoreo, ajuste y evaluación, de planificación. La planificación zonal imple- cuyo objetivo busca orientar las intervenciones menta herramientas para la coordinación secto- para mejorar la calidad de vida de la población rial que orientan el presupuesto, la priorización y definir políticas, programas y proyectos que de la inversión pública, la cooperación interna- sea de aplicación en el territorio. cional y, en general, de la acción estatal descon- centrada. Figura 8.1: Proceso continuo La construcción de un nuevo modelo de Estado y cíclico de planificación con énfasis en las estructuras zonales descon- centradas comprende cuatro grandes desafíos que tienen que ver con: 1) la territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios, 2) el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partir de funciones y roles específi- cos, 3) el fomento de dinámicas zonales que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación y redistribución en el largo plazo; y, 4) propiciar una nueva estructura administrativa que articu- le la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales. 110
  • 111. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 111 BUEN VIVIR PARA EL Mapa 8.10: Mapa de las zonas de planificación PLAN NACIONAL DEL CONSTRUCCIÓN DE EL PROCESO Elaboración: SENPLADES La definición de la Estrategia Territorial Nacional autónomos descentralizados de acuerdo a la pre- y la formulación de las agendas zonales de planifi- cisión de las competencias y funciones de cada cación han utilizado la misma metodología, en nivel. Los contenidos antes expuestos abren a su ambos casos en tres etapas: 1) el diagnóstico terri- vez un proceso de reflexión y deliberación par- 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL torial que concluye con la identificación del ticipativa en donde los planes de los diversos modelo territorial actual, sus potencialidades y niveles de gobierno se irán articulando como problemas, 2) la definición del sistema territorial instrumentos complementarios de este Plan y futuro, que permita analizar las alternativas y servirán también como elemento para la actua- estructurar un modelo territorial propuesto; y, 3) la lización y convalidación del mismo, de la gestión que identifica programas y proyectos espe- Estrategia Territorial y de las Agendas Zonales. cíficos por zona de planificación. Por otra parte, el Plan y la Estrategia Territorial incluyen intervenciones que son competencia 8.10.2. La planificación del desarrollo directa del Estado central que tienen una ubica- y del ordenamiento territorial ción dentro del territorio de los gobiernos autó- nomos descentralizados. La presencia de una Así, el Plan Nacional para el Buen Vivir define obra de carácter estratégico a nivel nacional, políticas y estrategias que deben ser tomadas debe ser tomada en consideración en los planes como directrices generales para los gobiernos de cada territorio, lo que implica, que dentro de 111
  • 112. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 112 los procesos de planificación territorial se deben y deben ser acompañados del desarrollo de la considerar una serie de intervenciones relacio- información estadística y cartográfica que posi- nadas con la implantación del proyecto nacio- bilite el proceso de planificación. A ello se suma nal y por otra se deberá compatibilizar el uso y la necesidad de fortalecer las capacidades insti- ocupación del suelo para dar posibilidad a la tucionales y humanas de gobiernos autónomos concreción de obras de relevancia nacional. descentralizados a fin de que el ciclo de la plani- ficación trascienda el momento de formulación Las directrices específicas para la planificación de planes para hacer efectiva la gestión territo- del desarrollo y del ordenamiento territorial pro- rial y la consolidación del Sistema Nacional piciarán la articulación entre niveles de gobierno Descentralizado de Planificación Participativa. 112
  • 113. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 113 9. Criterios para la Planificación y Priorización de la Inversión Pública La estrategia endógena para el Buen Vivir busca inversión pública, en general, y para su progra- desarrollar capacidades y oportunidades para la mación en el mediano y largo plazo. sociedad a partir de la creación de valor para satisfacer sus propias necesidades expresadas en la demanda interna. Esto posibilita construir un círculo virtuoso en el que la economía permite 9.1. Satisfacción de las necesidades la reproducción de la vida, satisface las necesi- básicas para la generación de dades humanas, respeta los derechos de la natu- raleza, aumenta el valor agregado en la capacidades y oportunidades producción, especializa y desarrolla capacida- des, reduce la participación del extractivismo La primera condición se refiere a la necesidad rentista y despliega el potencial de la demanda de formar una masa crítica de ciudadanas y ciu- doméstica sin dejar de aprovechar las ventajas dadanos con capacidades y oportunidades, que, que ofrece el comercio exterior, a través de deci- al servicio de la sociedad, posibiliten alcanzar siones públicas estratégicas de inserción sobera- el Buen Vivir. La inversión pública es la que na del Ecuador en el mundo. permite asegurar la provisión de servicios públi- cos esenciales para el cumplimiento de estas La inversión pública es uno de los principales condiciones previas encaminadas a propiciar instrumentos de esta estrategia, porque permite las capacidades humanas como son: nutrición, el ahorro, la movilización y acumulación de educación, salud preventiva, vivienda e infra- 9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA capital hacia los enclaves que potencian las estructura de saneamiento básico, protección y cadenas productivas y alcanzar así rendimientos seguridad social. crecientes en la producción. El criterio de condiciones previas en cuanto a Asimismo, desempeña un papel fundamental las oportunidades tiene que ver con ampliar las para la consecución de dos condiciones críticas condiciones de acceso necesarias para que las para que se pueda dar una economía endógena capacidades desarrolladas se empleen en la como la planteada: i) el cumplimiento de con- práctica, a través de generación de empleo, diciones previas en cuanto a capacidades y acceso a crédito productivo, fortalecimiento oportunidades; y ii), la movilización y acumula- de iniciativas asociativas, cooperativas y soli- ción de capital en los sectores generadores de darias especialmente aquellas impulsadas por valor de la producción. mujeres, construcción de infraestructura públi- ca para la producción, protección a las formas Para lograr estas condiciones es importante de trabajo autónomo, de auto sustento y de definir orientaciones para la planificación de la cuidado humano. 113
  • 114. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 114 9.2. Acumulación de capital • servicios turísticos comunitarios y servi- en sectores productivos cios ambientales. generadores de valor La lógica de priorizar la inversión que cumple estos criterios se fundamenta en avanzar hacia El segundo criterio, acumular sistemáticamente el cambio en el modo de acumulación. Sin capital en los sectores productivos generadores embargo, los criterios son útiles también para de valor, es una acción que debe ser realizada establecer una prelación en el tiempo, dado que por el gobierno, pues, dada la estructura econó- el cumplimiento de las condiciones previas es mica del país, los sectores relativos al esquema un paso necesario para que la acumulación de primario-extractivista presentan en el corto capital tenga los efectos deseados. plazo mayores retornos para la inversión, lo que tiende a concentrar el capital en estos sectores y Además resulta necesario afinar la inversión trunca la posibilidad de desarrollar otros secto- prioritaria que cumple estos criterios sobre la res generadores de mayor valor agregado. base de una medida que sopese también las nece- sidades de corto plazo como la generación inme- El criterio de acumulación de capital en los sec- diata de empleo, la satisfacción de necesidades tores generadores de valor, se cumple en toda básicas con base en la equidad regional, el apor- inversión encaminada a reducir la estructura de te a la productividad sistémica en el territorio y costos de estos sectores, aumentar su rentabilidad a una economía social, solidaria y sostenible. y fortalecer la productividad sistémica del país. Tres categorías se pueden agrupar en las inversio- nes que permiten este tipo de acumulación: 9.3. Metodología de priorización de la inversión pública (1) Infraestructura de soporte para la producti- vidad sistémica: generación, distribución y con- sumo eficiente de energía eléctrica y La metodología propuesta incluye la generación producción de bioenergía; telecomunicaciones, de un Índice de Prioridad de la Inversión (IPI), vialidad, transporte y logística, plataformas de que permite obtener un criterio sobre qué pro- I+D, centros estratégicos de investigación aso- yecto de inversión es más susceptible de asigna- ciados a parques industriales y tecnológicos. ción de recursos en una coyuntura específica dada, considerando cuatro criterios principales: (2) especialización de la capacidad instalada: investigación, ciencia y tecnología para generar • Generación de empleo. innovación, capacitación industrial especializa- • Equidad regional (NBI). da, educación técnica y superior de cuarto • Productividad sistémica. nivel, transferencia de tecnología. • Sostenibilidad ecosistémica. (3) fomento a las industrias nacientes que Para cada proyecto de inversión se establece el apunten a: sector económico al que pertenece y se estima • satisfacer las necesidades básicas: alimen- su potencial de empleo a generar. tos, textil y de calzado, construcción (con énfasis en vivienda social), farmacéutica La equidad territorial se mide valorando positi- de genéricos, vamente a aquellos proyectos localizados en • fortalecer la soberanía alimentaria, ener- áreas de mayor pobreza por necesidades básicas gética y tecnológica y reducir la vulnerabi- insatisfechas (NBI); además, se considera el lidad y dependencia del país: bioquímica impacto en las regiones sobre las que incidirá el para garantizar la soberanía del agro ecua- proyecto en su fase de operación. toriano; petroquímica que garantice sobe- ranía energética; hardware y software; La productividad sistémica considera los incre- metalmecánica, mentos de capital, el impacto territorial del 114
  • 115. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 115 BUEN VIVIR PARA EL proyecto, el aporte a la autosuficiencia nacional Finalmente, tanto los criterios generales de y local, la interrelación insumo-producto, el condiciones previas y acumulación de capital, PLAN NACIONAL aporte a la sustitución de importaciones y a los como el índice específico de prioridad de la sectores estratégicos. inversión pública permiten cumplir con una política fundamental de la inversión pública, La sostenibilidad ecosistémica, es un criterio que que debe ser afinada en momentos de crisis eco- promueve y privilegia el uso sostenible de los nómica y restricción fiscal, que apunta a la DEL recursos naturales, las prácticas favorables a la optimización del uso de recursos, el avance tec- CONSTRUCCIÓN producción responsable con el ambiente y la nológico y la generación de ingresos o ahorros limitación de las externalidades de la producción futuros para el país. a la capacidad de resiliencia del ecosistema. EL PROCESO DE 9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 115
  • 116. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 116 Chuji, M. “El Estado Plurinacional”, en Yachaykuna: saberes 54 10. Bibliografía Nº 8. Quito, Publicación del Instituto científico de cultu- ras indígenas, 2008. Achion, P., Williamson J. Growth, Inequality and CISMIL (SENPLADES-FLACSO-PNUD). Los ODM en el Globalization, Theory, History and Policy. Cambridge, Ecuador: indicadores y disparidades cantonales, notas para la Cambridge University Press, 1998. discusión, Estrategia nacional de desarrollo. Quito, SODEM- Acosta, A. “La trampa de la dolarización”, en Dolarización: CISMIL-COSUDE-ONU, 2006. Informe Urgente. Quito, Abya-Yala, 2000. CISMIL (SENPLADES-FLACSO-PNUD). Segundo Informe Acosta, A. “El Buen Vivir, una oportunidad por construir” en Nacional de los Objetivos del Milenio en el Ecuador. Alianzas Revista Ecuador Debate, 28 de diciembre del 2008. para el Desarrollo. Quito, 2007. Agenda del Consejo Sectorial de Política de Patrimonio, 2009- Conaghan, C. 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  • 119. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 119 BUEN VIVIR PARA EL 11. Siglas AGD Agencia de Garantía de Depósitos PLAN NACIONAL ALBA Alianza Bolivariana para las Américas BCE Banco Central del Ecuador CEC Código Ecuatoriano de Construcción DEL CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CONSTRUCCIÓN CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones CISMIL Centro de Investigaciones Sociales del Milenio (SENPLADES-FLACSO- PNUD) CODENPE Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador DE EL PROCESO CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador CONAM Consejo Nacional de Modernización CONAMU Consejo Nacional de las Mujeres CONELEC Consejo Nacional de Electricidad COPs Contaminantes Orgánicos Persistentes DAC Dirección de Aviación Civil DINAREN Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables DPT Dirección de Planificación Territorial ECV Encuesta de Condiciones de Vida ENDEMAIN Encuesta Demográfica de Salud Materna e Infantil ENEMDUR Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbano y Rural EPN Escuela Politécnica Nacional ETN Estrategia Territorial Nacional EUT Encuesta sobre el Uso del Tiempo FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador FMI Fondo Monetario Internacional FOB Free on board (libre a bordo) G-20 Grupo de los 20 (países industrializados y emergentes) GAD Gobierno Autónomo Descentralizado IGM Instituto Geográfico Militar IG/EPN Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INFOPLAN Sistema de Información para la Planificación IRD Siglas en francés de: Instituto de Investigación para el Desarrollo ISI Industrialización por Sustitución de Importaciones ITT Iniciativa Yasuní (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) LOREYTF Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal MAE Ministerio del Ambiente MCPNC Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable 119
  • 120. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 120 MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social MINTUR Ministerio de Turismo MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas MPD Movimiento Popular Democrático MSP Ministerio de Salud Pública MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas NBI Necesidades Básicas Insatisfechas OCP Oleoducto de Crudos Pesados ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OELAC Organización de Estados Latinoamericanos y del Caribe OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo PAI Plan Anual de Inversiones PEA Población Económicamente Activa PETROECUADOR Empresa Estatal Petróleos del Ecuador PIB Producto interno bruto PLANDETUR Plan Nacional de Turismo PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual PROMSA Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios SELBEN Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de Programas Sociales del Ecuador SENAGUA Secretaría Nacional del Agua SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SIGAGRO Sistema de Información Geográfica para el Sector Agropecuario SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SISPAE Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SPPP Subsecretaría de Planificación y Políticas Públicas SSI Sustitución Selectiva de Importaciones TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales UNASUR Unión de Naciones Suramericanas UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNICEF Siglas en Inglés de: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UPA Unidad de Producción Agrícola 120