Proyecto de inversion

MUNICIPALIDAD DE ATE
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil
“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
VIDEO VIGILANCIA DEL SERENAZGO DE LA
MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA DE
LIMA, LIMA”
NOVIEMBRE2011

ESTUDIO DE PREINVERSION A
NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO:
“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA DEL
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA DE LIMA, LIMA”
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Contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................5
A. NOMBRE DEL PROYECTO......................................................................................................5
B. OBJETIVO DEL PROYECTO....................................................................................................5
C. BALANCE OFERTA DEMANDA.............................................................................................6
D. DESCRIPCIÓN TECNICA DEL PIP........................................................................................6
E. COSTOS DEL PIP........................................................................................................................7
F. BENEFICIOS DEL PIP...............................................................................................................8
G. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL ................................................................10
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP .................................................................................................12
I. IMPACTO AMBIENTAL.........................................................................................................14
J. ORGANIZACIÓN Y GESTION...............................................................................................16
K. PLAN DE IMPLEMENTACION............................................................................................16
L. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................19
M. MARCO LOGICO ......................................................................................................................21
2 ASPECTOS GENERALES.......................................................................................................24
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO...................................................................................................24
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA......................................................................24
2.2.1 UNIDAD FORMULADORA:..................................................................................................24
2.2.2 UNIDAD EJECUTORA:...........................................................................................................24
2.3 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS...................................................................25
2.3.1 MATRIZ DE INVOLUCRADOS.............................................................................................29
2.3.2 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS..........................................................................................30
2.4 MARCO DE REFERENCIA. ...................................................................................................32
2.4.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO ...................................................................................32
2.4.2 MARCO LEGAL.........................................................................................................................36
2.4.3 LINEAMIENTOS EN EL MARCO DEL SNIP....................................................................37
3 IDENTIFICACIÓN....................................................................................................................40
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .................................................................40
3.1.1 EL ÁREA DE INFLUENCIA Y ÁREA DE ESTUDIO: ......................................................41
3.1.2 LOS SERVICIOS EN LOS QUE INTERVENDRÁ EL PIP...............................................55
3.1.3 LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP.......................................................................................57
3.1.4 ANÁLISIS DE PELIGROS EN LA ZONA Y POBLACIÓN AFECTADA ......................57
3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS.............................................................58
3.3 OBJETIVO DEL PROYECTO.................................................................................................64
3.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ........................................................................................66
4 FORMULACIÓN Y EVALUACION.......................................................................................76
4.1 HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO. .......................................................76
4.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA...............................................................................................76
4.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA: ..................................................................................................81
4.4 BALANCE OFERTA DEMANDA..........................................................................................86
4.5 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS............................................87
4.5.1 ALTERNATIVA 1:....................................................................................................................87
4.5.2 ALTERNATIVA 2:....................................................................................................................88
4.6 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO..................................................................................89
4.6.1 COSTOS DE INVERSIÓN.......................................................................................................89
4.6.2 COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO...........................92

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4.6.3 COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO.........................93
4.6.4 COSTOS INCREMENTALES.................................................................................................96
4.7 EVALUACION SOCIAL.........................................................................................................100
4.7.1 BENEFICIOS SOCIALES......................................................................................................100
4.7.2 COSTOS SOCIALES...............................................................................................................102
4.7.3 INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO .............................103
4.7.4 EVALUACIÓN DE LA RENTABILIDAD SOCIAL DE LAS MEDIDAS DE
REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES. ................................................................106
4.8 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ...........................................................................................107
4.9 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD .....................................................................................109
4.10 IMPACTO AMBIENTAL.......................................................................................................111
4.11 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA.......................................................................................122
4.12 PLAN DE IMPLEMENTACION..........................................................................................124
4.13 ORGANIZACIÓN Y GESTION.............................................................................................128
4.14 MATRIZ DE MARCO LOGICO............................................................................................130
5 CONCLUSIONES....................................................................................................................132
CAPITULO VI ANEXOS...................................................................................................................134

RESUMEN EJECUTIVO DEL PERFIL
DEL PROYECTO DE INVERSION:
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CAPITULO I
RESUMEN EJECUTIVO

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1. RESUMEN EJECUTIVO
A. NOMBRE DEL PROYECTO
El proyecto ha sido identificado con el siguiente nombre:
“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA
DEL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA
DE LIMA, LIMA”
B. OBJETIVO DEL PROYECTO
De acuerdo con el análisis en materia de Seguridad Ciudadana, que es
objeto del presente proyecto, se ha determinado el objetivo central siendo el
siguiente:
Problema Central Objetivo Central
Objetivo Central: Ante el problema planteado y dentro del marco legal
vigente es necesario recobrar el principio de autoridad y el favor de la
seguridad ciudadana en las principales arterias del distrito mediante la
implementación de medidas que me permita lograr el objetivo central:
ADECUADA CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION DE
DELITOS Y FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE
ATE
Objetivos Específicos:
 Aumentar y mejorar el nivel de respuesta del personal municipal de
seguridad ante los requerimientos de la población afectada
 Contar con adecuados medios electrónicos y/o tecnológicos que
permitan monitorear amplias zonas de la ciudad, con poco personal.
 Adecuado servicio del personal municipal (Serenos y Policía Municipal)
distribuidos eficientemente en las principales arterias del Distrito de
PROBLEMA CENTRAL
“LIMITADA CAPACIDAD DE
PREVENCION DE LA COMISION DE
DELITOS Y FALTAS POR EL
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD
DE ATE”
OBJETIVO CENTRAL
“ADECUADA CAPACIDAD DE
PREVENCION DE LA COMISION
DE DELITOS Y FALTAS POR EL
SERENAZGO DE LA
MUNICIPALIDAD DE ATE”
.

- 6 -
Ate, lo que contribuirá a mejorar la percepción de inseguridad
ciudadana
 Contar con un Centro de Comando y Control para dosificar el accionar
del Serenazgo y la adecuada coordinación con la PNP.
C. BALANCE OFERTA DEMANDA.
Se determina la demanda no atendida o déficit como la diferencia entre la
oferta (auxilios y apoyos de Seguridad Ciudadana que se atienden
efectivamente) y demanda (sensación de inseguridad de la población).
BALANCEO&D 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
OFERTASINPROYECTO 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905
DEMANDA 301,520 314,395 327,820 341,817 356,413 371,632 387,501 404,047 421,300 439,289 458,047
BRECHA -257,615 -270,490 -283,915 -297,912 -312,508 -327,727 -343,596 -360,142 -377,395 -395,384 -414,142
Fuente: Elaboracion Propia.
Como se aprecia en el cuadro anterior existe un déficit de atención (no está
cubriendo el 70%) que se va acrecentando día a día esto aumenta la
sensación de inseguridad en la población de la ciudad sin embargo con la
aplicación progresiva del proyecto acompañado de otros proyectos sociales
este porcentaje de atención de la demanda insatisfecha puede llegar a
decaer drásticamente.
D. DESCRIPCIÓN TECNICA DEL PIP
ALTERNATIVA 1
La alternativa de solución está constituida por una infraestructura tecnológica
que consiste en la implementación de cámaras de video vigilancia colocadas
en los denominados puntos críticos descritos en el Plan distrital de
Seguridad Ciudadana que reenviará las comunicaciones de audio y video,
mediante un sistema de monitoreo y grabación hacia el Centro de Control
que será instalado en el Centro Cultural de Ate frente a la Plaza de Armas de
Ate; el mismo que consiste en la instalación de 103 cámaras de video
vigilancia y la reubicación de las que actualmente se encuentran instaladas,
todo este equipamiento será alquilado por la Municipalidad de acuerdo al
PLAN INTEGRAL DEDESARROLLO DEL DISTRITO DE ATE 2003 – 2015,
en el cual mediante las Líneas y Objetivos Estratégicos propuestos indica
que evitaran crear unidades administrativas nuevas por lo cual se deberá
evaluar las formas de tercerización
Por lo que la Municipalidad de Ate deberá Invertir solo en Adecuación de
ambientes y contratación de Servicios básicos, mientras que proceda a licitar
el servicio de Cámaras de Video Vigilancia.

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SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA - EQUIPAMIENTO ELECTRÓNICO EN
EL CAMPO
Será implementado con 103 cámaras IP nativas de tipo PTZ HD, con
enlaces de Fibra Óptica arrendados a un Operador con una velocidad rea
efectivo no menor a 10Mbps, UPS de 600VA para cada cámara, instalación
de postes con sus respectivas tomas eléctricas deberán contar con equipos
de seguridad y protección eléctrica para evitar el no funcionamiento de los
mismos en caso de algún desastre natural o falta de energía.
SISTEMA DE MONITOREO Y GRABACIÓN
Constituido por equipos de almacenamiento digital con capacidad de
sesenta (60) días, múltiples configuración de divisores de imagen, 12
monitores LCD de 42”, 12 computadoras especializadas y con dos monitores
LCD cada uno de ellos y un UPS de 10KVA para el Nodo central, con
suficiente capacidad de autonomía y un grupo electrógeno de respaldo para
el uso de los sistemas ante cualquier contingencia. Así mismo, se construirá
un local donde funcionara el Centro de Comunicaciones, Comando y
Control para que funcione como central de monitoreo. De tal manera que se
pueda supervisar las operaciones y atender llamadas de los ciudadanos que
piden apoyo, sala de servidores para atender la demanda de servicios y
grabación de las actividades diarias, equipos de administración.
ALTERNATIVA 2
La alternativa de solución plantea los mismo componentes que la alternativa
1, con la diferencia que el sistema de video vigilancia y el centro de Atención
de Llamadas será propietario y no arrendado; además incluye la adquisición
de un vehículo equipado 4X4 para realizar labores de mantenimiento de las
cámaras de video vigilancia.
En cuanto al componente del acondicionamiento de local, será necesario
también la adquisición de equipos adicionales para la implementación del
Centro de Control.
Asimismo, el Centro de Atención de Llamadas también será propio por lo
que se prevé la adquisición del software de Gestión y de Control de
Comunicaciones y los equipos necesarios para su funcionamiento.
E. COSTOS DEL PIP.
Los costos de inversión para la implantación de la alternativa 01, ALQUILER
de Equipos electrónicos para la protección y vigilancia del distrito de Ate, a
cuyos costos descritos en el siguiente cuadro se le ha adicionado el
expediente técnico y costos de supervisión e imprevistos, con lo cual, la
inversión total asciende a S/.290,367.84Nuevos soles.
Para esta alternativa se ha trabajado en base al promedio de las
cotizaciones de las empresas WFM Telecom SAC y V&V Trading SAC. (Ver
anexos)

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COSTO DE INVERSION ALTERNATIVA 1 A PRECIOS DE MERCADO
Alternativa 02:
En el siguiente cuadro se han consolidados los costos de inversión para la
implantación de la alternativa 02, a cuyos costos descritos en el siguiente
cuadro se le ha adicionado el expediente técnico y costos de supervisión e
imprevistos, con lo cual, la inversión inicial asciende a S/. 6,757,771.61
Nuevos Soles.
Para esta alternativa se ha trabajado en base a las cotizaciones de varias
empresas que se adjuntan en los anexos del presente estudios de
preinversión:
COSTO DE INVERSION ALTERNATIVA 2 A PRECIOS DE MERCADO
F. BENEFICIOS DEL PIP
En el caso del presente Proyecto, los beneficios consistirían en la reducción
de la inseguridad ciudadana en Ate. Sin embargo, no es posible cuantificar
esta reducción debido a que no se registra información sobre el número de
personas flotantes, favorecidas después de ser asistidos en los diferentes
tipos de intervención.
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 4.00%
6.00 GASTOS ADMINISTRATIVOS 4.00%
7.00 SUPERVISION 4.00%
VIDEO VIGILANCIA
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL
COSTOS DIRECTOS
TOTAL DEL PROYECTO
141,912.00
116,677.80
259,257.00
10,370.28
10,370.28
290,367.84
CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 667.20
10,370.28
ORDEN DESCRIPCION
PRECIO DEL
MERCADO
1.00 4,170,177.67
2.00 333,555.83
3.00 776,862.09
4.00 COSTOS DIRECTOS 5,280,595.59
5.00 GASTOS ADMINISTRATIVOS 3.00% 158,417.87
6.00 EXPEDIENTE TECNICO 2.50% 132,014.89
7.00 SUPERVISION 3.00% 158,417.87
5,729,446.21
PRECIO
SOCIAL
ORDEN
PRECIO DEL
MERCADO
DESCRIPCION
CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS
TOTAL DEL PROYECTO
4,920,809.65
393,595.88
913,955.40
6,228,360.93
186,850.83
155,709.02
186,850.83
6,757,771.61
VIDEO VIGILANCIA
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL

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Además el Serenazgo de Ate no cuenta con un registro oficial de
Intervenciones (por Delitos y Faltas) dentro del Distrito y que sea validado
por la PNP o el Ministerio Publico, con la finalidad de validarlas como
Intervenciones oficialmente efectuadas en Concordancia con la Aplicación
del Código Penal y/o de Contravenciones. Debido a ello, se realizará un
cálculo de los beneficios del Proyecto mediante la estimación de la población
atendida por el servicio del Serenazgo, por lo que tal como se explicó en el
punto 4.2 “oferta con proyecto”, se pretende atender la Demanda de prevenir
en un 70% la comisión de Delitos y Faltas En ese sentido, si bien los
beneficios no serán valorizados en una unidad monetaria, ayudarán a
reconocer las ventajas del mejoramiento de la instalación de cámaras de
video vigilancia de la Municipalidad.
Los beneficios, denominados beneficios sociales, son aquellos que permiten
a los pobladores atendidos por el Proyecto de Inversión incrementar su nivel
de bienestar, producto de la realización del mismo.
En consecuencia los beneficios sociales de los pobladores se refieren a las
diversas actividades que pueden realizar, dentro del área que le
corresponde, que les otorgan bienestar con una probabilidad menor de sufrir
algún inconveniente por asaltos, robos, interrupciones, actos delictivos o
simplemente observar situaciones bochornosas.
Evidentemente, es difícil cuantificar los beneficios por actividades como las
nombradas, sin embargo es lógico considerar que existe una correlación
entre más intervenciones del Serenazgo con mayor tranquilidad y por ende
aumento del beneficio de la población del Distrito de Ate.
Como las intervenciones del Serenazgo con la ampliación y modernización
del Sistema de seguridad Ciudadana dentro de Ate, es previsible que más
beneficios o bienestar se logren con más intervenciones que con menos de
ellas.
Asimismo, existen beneficios indirectos del Proyecto, aquellos generados
para el servicio de Serenazgo, tales como:
1. Proporciona confiabilidad a los serenos, ya que con el sistema de video
vigilancia se puede tener un mayor cuidado de la vida de los mismos,
este grado de confianza facilitan las intervenciones oportunamente.
2. La Instalación del Sistema de Video Vigilancia permitirá un acción
oportuna de Protección y Vigilancia de las diversas arterias de la
ciudad así como el impacto psicológico de los elementos de mal vivir
de sentirse observados
3. Mejorará la percepción de la población al mostrar que el servicio de
Serenazgo realizan intervenciones, en cantidad y turnos apropiados
dando a la población un sentimiento de Seguridad.

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Los beneficios cuantitativos que se generaría con cada una de las
alternativas propuestas, está dado por la capacidad de intervenciones
(oferta) que puede generar cada una de las alternativas. Cabe mencionar
que las dos alternativas han sido diseñadas con la finalidad de cubrir el 70%
de la demanda de prevención de Delitos y Faltas, por lo que los beneficios
serian iguales para las dos alternativas.
A continuación se procede a analizar los beneficios incrementales, que es la
diferencia entre los beneficios de la situación con proyecto y la situación sin
proyecto.
Las dos alternativas brindan la misma cantidad de beneficios, por lo tanto los
beneficios incrementales vienen a ser de igual cantidad para las dos
alternativas analizadas.
Se puede concluir que con la ejecución del proyecto, las dos alternativas
presenta una mejora en los beneficios, es decir, se pueden lograr prevenir la
comisión de Delitos y Faltas en el distrito hasta en un 70%.inicialmente y
luego de caer hasta el fin del horizonte del proyecto. Sin embargo este
proyecto de prevención tal como se indicó anteriormente deberá estar
asociado a proyectos sociales, según proyecciones de la Organización
Ciudad Nuestra en la Cual Gino Costa Santolaya expone la presencia del
crecimiento de la violencia en la ciudad de Lima.
G. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
En el marco de la evaluación social de Proyectos, existen dos metodologías
alternativas: Costo Beneficio y Costo Efectividad, habiendo utilizado en el
presente estudio el segundo, por cuanto no es posible cuantificar y
monetizar los beneficios económicos del Proyecto. Esta técnica permite
comparar los costos de diferentes alternativas de ejecución de un Proyecto,
bajo el supuesto de que cualquiera de ellas va a permitir alcanzar los
objetivos propuestos. El objetivo es encontrar la opción más eficiente (es
decir, menos costosa) para obtener los productos que el Proyecto va a
generar. Operativamente, se requiere definir un indicador de efectividad (IE)
y luego estimar el ratio costo efectividad (RCE), para determinar la mejor
alternativa.
ANALISIS ALTERNATIVA 1:
Utilizando los datos del Proyecto, el Valor Actual de los Costos Sociales netos
es S/.17,192,489.07
De esta manera, el ratio Costo Efectividad para la Alternativa 1 (RCE)
equivale a S/.45.86 por beneficiario o S/. 72.91 por servicio.

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ALTERNATIVA 1
TASA DE DESCUENTO: 10.00%
Año Inversión Costos de Oper.
y Mntto.
Flujo Neto Costos
Actualizados
0 246,074.44 246,074.44 246,074.44
1 2,729,672.58 2,729,672.58 2,481,520.53
2 2,939,920.08 2,939,920.08 2,429,686.02
3 2,729,672.58 2,729,672.58 2,050,843.41
4 2,729,672.58 2,729,672.58 1,864,403.10
5 2,729,672.58 2,729,672.58 1,694,911.91
6 2,729,672.58 2,729,672.58 1,540,829.01
7 2,729,672.58 2,729,672.58 1,400,753.65
8 2,729,672.58 2,729,672.58 1,273,412.41
9 2,729,672.58 2,729,672.58 1,157,647.64
10 2,729,672.58 2,729,672.58 1,052,406.95
17,192,489.07
374,889.00
235,796.18
45.86
72.91
POBLACION BENEFICIADA
EVALUACION COSTO EFECTIVIDAD (A PRECIOS SOCIALES)
VAC (S/.)
NRO. DE SERVICIOS
COSTO EFECTIVIDAD (CE) POBLACION
COSTO EFECTIVIDAD (CE) SERVICIOS
ANALISIS ALTERNATIVA 2:
Utilizando los datos del Proyecto, el Valor Actual de los Costos Sociales netos
es S/. 18,045,661.48
TASA DE DESCUENTO: 10.00%
Año Inversión Costos de Oper. y
Mntto.
Flujo Neto Costos
Actualizados
0 5,729,446.21 5,729,446.21 5,729,446.21
1 1,696,289.55 1,696,289.55 1,542,081.41
2 1,918,931.55 1,918,931.55 1,585,893.85
3 1,696,289.55 1,696,289.55 1,274,447.45
4 2,510,396.55 2,510,396.55 1,714,634.62
5 1,696,289.55 1,696,289.55 1,053,262.35
6 2,510,396.55 2,510,396.55 1,417,053.41
7 1,696,289.55 1,696,289.55 870,464.75
8 2,510,396.55 2,510,396.55 1,171,118.52
9 1,696,289.55 1,696,289.55 719,392.36
10 2,510,396.55 2,510,396.55 967,866.54
18,045,661.48
374,889.00
235,796.18
48.14
76.53
NRO. DE SERVICIOS
COSTO EFECTIVIDAD (CE) POBLACION
COSTO EFECTIVIDAD (CE) SERVICIOS
VAC (S/.)
EVALUACION COSTO EFECTIVIDAD (A PRECIOS SOCIALES)
ALTERNATIVA 2

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De esta manera, el ratio costo efectividad para la alternativa 2 equivale a S/.
48.14 por cada beneficiado o S/. 76.53 por Servicio.
En consecuencia es posible concluir que es menor el costo efectividad de la
Alternativa 1 frente a la Alternativa 2.
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP
Para lograrlo es preciso que la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad de Ate, así como la población beneficiaria (mediante su
participación), se involucre y asuman su parte de responsabilidad en la
gestión y la Municipalidad los costos de Operación y Mantenimiento del
Proyecto.
a. Arreglos Institucionales Previstos para Viabilizar el Proyecto.
Entre los arreglos de carácter político y social que se requieren para
viabilizar el Proyecto, señalamos:
o Consensuar el apoyo del Consejo Municipal para la Adquisición del
Sistema de previsto en la Alternativa 1 para el Serenazgo de la
Municipalidad Distrital de Ate. Según los trámites establecidos, se
requiere que viabilidad del proyecto por parte de la OPI a fin de
poder presentar el proyecto ante el Consejo a fin de que apruebe la
inclusión del proyecto en el Plan de Acción y Presupuesto de la
Municipalidad.
o La Municipalidad Distrital de Ate a través de la Gerencia de
Administración y Finanzas, asignará el presupuesto para financiar la
adquisición de los sistemas propuestos en la Alternativa 1, con cargo
a su presupuesto Institucional.
b. Sostenibilidad Administrativa: Capacidad de Gestión en su Etapa
de Inversión y Operación
La Municipalidad Distrital de Ate, tiene experiencia en adquisiciones de
esta envergadura.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, en la capacitación
permanentemente a los responsables del Monitoreo y vigilancia
electrónica a través de cámaras de video vigilancia, en técnicas
especializadas en manejo de la información y recuperación de
imágenes y del correcto uso y conservación de los mismos.
Capacitación en manejo de equipos de comunicación radial así también
como en equipos de misión crítica,
Programas de Capacitación a los serenos y capacitación y
sensibilización a las juntas vecinales.

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c. Sostenibilidad Técnica
Para lograr la sostenibilidad técnica del Proyecto, se requiere un
conjunto de condiciones, que es precisar garantizar:
Garantía de fabricación de las cámaras, y servidores de
Administración y grabación.
Garantía de repuestos en el mercado.
Garantía de servicio técnico.
En este punto se recomienda, que dada la envergadura del
proyecto, al momento de preparar las bases para el proceso de
selección, se puede considerar un puntaje por si el postor se
compromete a brindar el mantenimiento preventivo y correctivo,
seguros contra todo riesgo a los equipos electrónicos a adquirirse
para el servicio de Serenazgo, a fin de contribuir con el ahorro de
recursos de la Municipalidad.
La contratación de los servicios no deberá ser llave en mano por toda
la solución si no por el contrario se debe considerar el fraccionamiento
de los pagos por servicio de alquiler de cámaras a fin de que la
municipalidad solo abone mensualmente el porcentaje de cámaras que
tubo optimo desempeñó no así por cámaras que no prestaron servicio
alguno.
d. Sostenibilidad Financiera
Los costos de operación y mantenimiento estarán financiados por el
presupuesto ordinario que se le asigna a la Gerencia de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Ate. Los ingresos de la
institución provienen de:
Recursos ordinarios;
Recursos directamente recaudados
Los demás establecidos por ley
En la Fase de post-inversión, se garantizarán los recursos para el pago
de los servicios de operación y mantenimiento. No existen otros costos
operativos que tengan previsiones de incremento significativo y que
pudieren tener impacto financiero negativo.
e. Participación de los Beneficiarios
La participación de los beneficiarios directos del Proyecto (población
beneficiaria residente y flotante del Ate, así como de los beneficiarios
indirectos Serenos) resulta fundamental para brindarle sostenibilidad al
Proyecto.

- 14 -
Los beneficiarios directos, han mostrado interés en todo momento en la
Adquisición e Instalación de un sistema electrónico de video vigilancia
para el servicio de Serenazgo, incremento del servicio de patrullaje en
la zona a intervenir, capacitación y sensibilización a los serenos y a la
población en general.
Por otra parte, los beneficiarios indirectos del Proyecto, los serenos en
todo momento, han demostrado un fuerte interés en la adquisición de
sistemas modernos de monitoreo y detección de alerta temprana, pues
ellos más que nadie conocen las graves falencias de sus respectivos
sectores, que afectan a las intervenciones. En este sentido, tanto la
Gerencia de Seguridad Ciudadana, así como otras gerencias del
Municipio han brindado su apoyo para la elaboración del Estudio.
El presente Proyecto está siendo impulsado activamente desde la
Gerencia de Administración, en virtud a la decisión del Señor Alcalde
en apoyar de manera decidida la mejora de capacidad del servicio de
Serenazgo de la Municipalidad Distrital de Ate de la Provincia de Lima,
para lograr el bienestar general de la población que clama por medidas
urgentes para la prevención de actos reñidos con la Ley.
I. IMPACTO AMBIENTAL
El proyecto no tendrá efectos negativos potenciales o permanentes durante
su ejecución, porque en el mismo no se utilizarán productos, procesos o
tecnologías que puedan afectar a la población de la zona de influencia para
el Proyecto.
En la etapa operativa no se generará impacto negativo al medio ambiente
superior al que está sucediendo en la actualidad; por el contrario generará
impacto ambiental positivo, ya que los sistemas electrónicos a adquirirse no
emiten gases tóxicos al medio ambiente.
Las Cámaras de video vigilancia se ubicaran sobre estructuras ya hechas y
son de bajo impacto puesto que son de reducidos tamaños:
La metodología está basada en una matriz tipo Leopold, donde se
interrelacionaron las principales Actividades del Proyecto con los
Componentes del ambiente afectados. Se estableció una estimación
subjetiva del impacto sobre el ambiente:
De la Matriz tipo Leopold podemos decir:
IMPACTO POSITIVO (+) NEGATIVO (-) NO APLICA (0)
MAGNITUD ALTA (A) MEDIA (M) BAJA (B)

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En el aspecto físico los impactos van a ser negativos de magnitud
media en la mayoría de actividades y de mediana duración. Entre los
más resaltantes tenemos el incremento de los niveles sonoros, la
generación de polvo y la generación de radiaciones no ionizantes.
En el aspecto biológico los impactos van a ser negativos de magnitud
media y de mediana duración.
En cuanto al paisaje los impactos van a ser negativos de magnitud
media y de larga duración.
En el aspecto social los impactos van a ser positivos de magnitud
media y alta duración.
Los impactos ambientales positivos sobre todo en el aspecto social, es decir
mejoran las condiciones de vida de los beneficiarios del proyecto; sin
embargo los impactos negativos serán controlados.
Matriz tipo Leopold
ACTIVIDADES
IMPACTOS AMBIENTALES
Emisióndematerialparticuladoy
polvo
Generaciónderesiduossólidos
Incrementodelosnivelesderuido
Contaminacióndecursosdeagua
Cambioenelusodesuelo
Desplazamientodeespeciede
fauna
Remociónyafectacióndela
coberturavegetal
Impactovisual
Etapa Construcción
Obras preliminares (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Trabajos Preliminares y Mantenimiento (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Movilización de maquinarias equipos y
herramientas. (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M
Trazado, Nivelación y Replanteo (-)M (-)M X
Excavación en terreno para fundaciones de
postes (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M
Excavación en zanjas (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M
Derrumbes y Sobre-Excavaciones (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M
Compactación de Superficie (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M
Canalizaciones subterráneas (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Canalizaciones exteriores (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B

- 16 -
J. ORGANIZACIÓN Y GESTION
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Atees la
encargada de formular y ejecutar en presente proyecto de inversión, tal
como se manifiesta y sustenta a continuación:
GESTION RESPONSABLE FUNCION
EJECUCION
GERENCIA DE
ADMINISTRACION Y
FINANZAS
LA UNIDAD EJECUTORA PROPUESTA.
OPERACIÓN
GERENCIA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
ES LA ENCARGADA DE LA OPERACIÓN Y EL
MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS Y DE LA
GESTION EN FAVOR DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
POSTINVERSION
GERENCIA DE
ADMINISTRACION Y
FINANZAS
ES LA ENCARGADA DE LA ADMINISTRACION
FINANCIERA, ECONOMICA Y CONTABLE DE
LA GESTION MUNICIPAL.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, es el órgano de línea responsable de
conducir y supervisar los procesos vinculados con la seguridad ciudadana,
contribuyendo a asegurar la convivencia pacífica, el control de la violencia
urbana y la prevención de delitos y faltas en Ate, en coordinación con la
Policía Nacional y con la sociedad civil organizada, dentro del marco de los
dispositivos legales aplicables, por lo que esta gerencia se encargara de la
operación del proyecto.
La Gerencia de Administración, como unidad encargada de la administración
financiera de la Gestión Municipal tiene experiencia en la formulación de los
estudios de evaluación y cierre de proyectos de inversión, la que estará
asistida por la Sub Gerencia de Tesorería, hechos que acreditan la
capacidad de la Municipalidad de Ate., para la ejecución del presente
proyecto.
Se recomienda que la ejecución y supervisión del proyecto sea por contrata,
por lo que se ha asignado presupuesto para este componente (gastos
administrativos).
K. PLAN DE IMPLEMENTACION
Para el desarrollo del presente proyecto, podemos manifestar que cada una
de las secuencias en necesaria e insustituible, por lo que se concluye que la
ruta crítica es cada una de las etapas presentadas.
Para el inicio oportuno del proyecto, se necesita la declaratoria de viabilidad
otorgada por la OPI de la Gerencia de Planificación, la cual una vez
obtenida, se procederá a la elaboración del expediente técnico por la unidad
ejecutora de la Municipalidad de Ate. Una vez aprobado el expediente

- 17 -
técnico, la Gerencia de Administración procederá a la convocatoria del
proceso de selección de la ejecución de la obra así como el proceso para la
supervisión de la misma.
Para el desarrollo del Plan de Implementación presentaremos la relación de
actividades generales para cumplir con las metas del proyecto, para lo cual
se está considerando la secuencia, duración y agentes responsables de su
cumplimiento para garantizar el oportuno inicio y óptima ejecución.
Condiciones previas para cada acción:
Definimos los supuestos que deben cumplirse para que sea posible empezar
con cada etapa del proyecto, así tenemos dos tipos de condiciones:
Condiciones externas:
Para la adecuada ejecución del proyecto se requiere el compromiso de
las oficinas técnicas involucradas en el proyecto; así tenemos que tanto
la Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto deben de contar con
un equipo técnico estable y que reúna las competencias necesarias
para el desarrollo de la etapa de inversión del proyecto.
UE y UF cumplen un papel preponderante en tal sentido deberán
definir con precisión el plan de ejecución, e incluir el presente estudio
en las prioridades de inversión de la Municipalidad de Ate.
Asimismo se debe contar con el financiamiento oportuno para los
diferentes desembolsos del proyecto.
Condiciones internas:
Para el adecuado funcionamiento es necesario que los beneficiarios se
encuentren comprometidos con el proyecto y con la solución planteada
para la alternativa seleccionada. Esto se ha notado en todo el proceso
del desarrollo del presente estudio por la participación activa de los
vecinos al momento de la evaluación de campo realizada.
Es indispensable además poseer un equipo de gestión en la realización
de los cambios en sus procesos de gestión y organización, tomando las
medidas de carácter administrativo para la adecuación de los procesos
y procedimientos de atención y gestión.
En general todas las acciones están vinculadas cronológicamente y
requieren una adecuada secuencia, siendo en la mayoría de casos
condiciones para la ejecución de las subsiguientes.
En la elaboración del plan de implementación del proyecto se ha
tomado en consideración las experiencias en la ejecución de acciones
y actividades similares a las propuestas.

- 18 -
Etapa Pre operativa:
Proceso de selección y contratación para la elaboración del Expediente
Técnico:
El área de Logística, es la responsable de las acciones. Seleccionará al
Consultor externo quien elaborará el expediente técnico.
El área de Presupuesto, es la responsable de designar el presupuesto
correspondiente, para la contratación de un consultor externo.
Elaboración del Expediente Técnico:
El consultor externo seleccionado elaborará el expediente técnico. La
Gerencia de Administración velará y revisará, que el consultor cumpla
con lo solicitado en las bases y en el contrato a firmar, y aprobará
mediante Resolución el Expediente Técnico.
Proceso de selección y contratación para la ejecución de obra:
El área de Logística, es la responsable de las dos acciones.
Seleccionará al Contratista quien ejecutará la obra y a la supervisión
quien velará por el cumplimiento de la obra.
Ejecución y supervisión de obra:
El contratista seleccionado ejecutará la obra. La Supervisión
seleccionada y la Gerencia de Administración velará y revisará, que el
contratista cumpla con lo solicitado en las bases y en el contrato a
firmar, la cual darán la conformidad respectiva mediante un Acta de
Recepción de Obra.
Entrega de obra:
Finalizado la obra el contratista solicitará la recepción de obra. La
Gerencia de Administración formará el comité de recepción de obra.
Firmarán un Acta de Recepción de obra, el Comité designado, siempre
y cuando esté conforme de acuerdo al Expediente Técnico de obra. Si
no tendrá el contratista un plazo, según indicará el contrato, para el
levantamiento de observaciones; la cual también será inspeccionado
por la supervisión y la Gerencia en mención.
CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA DEL PROYECTO
ACTIVIDADES Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
I. Estudio Definitivo 10,370.28 10,370.28
II. Costos directos 259,257.00
VIDEO VIGILANCIA 35,478.00 35,478.00 35,478.00 35,478.00 141,912.00
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 58,338.90 58,338.90 116,677.80
CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 667.20 667.20
III. Supervisión 2,592.57 2,592.57 2,592.57 2,592.57 10,370.28
IV. Gastos Administrativos 2,592.57 2,592.57 2,592.57 2,592.57 10,370.28
TOTAL DEL PROYECTO 290,367.84

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CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA DEL PROYECTO
ACTIVIDADES Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
I. Estudio Definitivo 100% 100%
II. Costos directos
VIDEO VIGILANCIA 25% 25% 25% 25% 100%
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 50% 50% 100%
CENTRO DE ATENCION DE
LLAMADAS 100% 100%
III. Supervisión 25% 25% 25% 25% 100%
IV. Gastos Administrativos 25% 25% 25% 25% 100%
L. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. El problema central que se ha identificado mediante el diagnóstico
situacional de la Municipalidad Distrital de Ate, es: “LIMITADA
CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION DE DELITOS Y
FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE”,
explicado por los limitados recursos con los que se cuenta actualmente,
así como los cambios de procedimientos.
2. El proyecto tiene como objetivo “ADECUADA CAPACIDAD DE
PREVENCION DE LA COMISION DE DELITOS Y FALTAS POR EL
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE”, mejorando los
Servicios de Supervisión y Control dentro del distrito de Ate, lo que
contribuirá a que el Serenazgo brinde un adecuado servicio a la
comunidad.
3. El monto de inversión de la Alternativa Seleccionada es de
S/.290,367.84 a precios de mercado y de S/.246,074.44 a precios
sociales, éstos incluyen los gastos Administrativos, Supervisión y
Formulación de Expediente Técnico o estudio definitivo, sin ellos el
costo directo de la alternativa es S/. 259,257.00, sin embargo como se
trata de un proyecto de servicios esta alternativa tiene un VAC de
S/.17,192,489.07
4. Se ha considerado un horizonte para este proyecto de diez años,
debido a que el mismo es un proyecto de alta tecnología, por lo que no
se puede esperar que esta no cambie en menos de un año y quede
obsoleta en no más de cinco años, para ello se ha previsto un plan de
reposición de equipamiento cada dos años.

- 20 -
ALT. 1 ALT. 2
17,192,489.07 18,045,661.48
374,889 374,889
235,796 235,796
45.86 48.14
72.91 76.53
VAC (S/.)
RESULTADOS DE LA EVALUACION
A PRECIOS SOCIALES
NRO. DE SERVICIOS
CE - POBLACION
CE - SERVICIOS
5. El resultado del Ratio del Índice Costo Efectividad para la Alternativa
Seleccionada es de S/. 45.86 nuevos soles por beneficiario o S/.72.91
nuevos soles por Servicio.
6. El presente Proyecto viene siendo priorizado por las diversas áreas
involucradas, (Gerencia de Seguridad Ciudadana, entre otras) para su
inscripción, evaluación y posterior declaración viabilidad del proyecto,
así como para su ejecución inmediata.
7. En términos generales los beneficios del proyecto implicará como
efecto inmediato:
 Mayor cantidad de intervención del Serenazgo positivas (atención
oportuna y adecuada)
 Disminución de los delitos y faltas en el ámbito de influencia del
proyecto.
Estos beneficios repercutirán a mediano plazo en lo siguiente:
 Ejecución de mayores acciones de investigación y adecuada
atención al público.
 Mayor participación y/o colaboración de la comunidad con las
autoridades locales y policiales.
 Mejor atención a la población (mayor grado de satisfacción ante el
servicio que brinda la Municipalidad Distrital de Ate).
 Recuperación de la confianza de la población en el Serenazgo y
consecuentemente de la imagen institucional.
8. Por los resultados de los análisis presentados en el presente estudio,
se recomienda se proceda a la etapa de ejecución del proyecto de
inversión.

- 21 -
M. MARCO LOGICO
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERFICACION SUPUESTOS
FIN
Mejoramiento de las condiciones
de Vida de la Población de Ate
1. 1% de incremento anual
del PBI en el Distrito de Ate.
2. 1% de incremento anual
en el empleo del Distrito de
Ate.
3. 2% de incremento de la
renta de los pobladores del
Distrito de Ate.
Indicadores emitidos por el
Instituto Nacional de
Estadística e Informática
Las tasas de crecimiento
de las intervenciones se
mantienen en los niveles
previstos.
PROPÓSITO
Adecuada capacidad de
prevención de la comisión de
delitos y faltas por el Serenazgo de
la Municipalidad de Ate.
1. Al inicio del primer año
del horizonte del proyecto, el
Servicio de Serenazgo
cuenta con el equipamiento
previsto en la alternativa 1
estratégicamente
distribuidos para las zonas/
sectores de intervención.
- Acta de entrega -
recepción.
- Inspecciones periódicas
de ubicación de las
cámaras de video
vigilancia en cada sector
de intervención; y partes
diarios de ocurrencias
emitidos por cada
operador del sistema.
- Reportes e informes
estadísticos de cantidad
de intervenciones
anuales, emitidos por la
Gerencia de Seguridad
Ciudadana.
- Se cuenta con
instrumentos que
aseguren los niveles de
calidad y orienten la
adquisición.
- Se dota al Servicio de
Serenazgo con sistemas
electrónicos apropiados.
- Se instruye a los
Operadores en manejo
apropiado de los
sistemas.
- Se conserva el estado
físico y funcional de los
sistemas.
COMPONENTES
1. Infraestructura y equipamiento
de servicio adecuado.
Disponibilidad operativa de
todo el equipamiento y
capacitación en manejo y
conservación de los
mismos.
- Reportes e informes
estadísticos mensuales de
disponibilidad operativa
de cada uno de los
sistemas; emitidos por la
Ciudadana
Los beneficiarios se
identifican y solicitan el
servicio de Serenazgo.
2. Adecuado manejo de
estrategias con uso de tecnologías
y participación de la Ciudadanía.
Cantidad de m2 de local
acondicionado.
Informes del área de la
Gerencia de
Administración de la
Municipalidad de Ate.
3. Niveles de coordinación y
personal de Serenazgo bien
Organizado y correctamente
distribuidos.
100% Población de los
sectores de influencia
conocen los lineamientos
de la seguridad Ciudadana
y se involucran en la
solución del problema.
Encuestas a la población
de los Zonas/ sectores de
intervención.
ACTIVIDADES
Adquisición de Equipos y servicios
de la alternativa 1
Expediente Técnico S/. 10,370.28
Acondicionamiento de Local
S/.116,677.80.
Video Vigilancia S/.141,912.00
Centro de Atención de Llamadas
S/.667.20
Gastos Administrativos
S/.10,370.28
Supervisión S/.10,370.28
Expediente técnico.
Convocatoria y
adjudicación para la
adquisición de lo propuesto
en la alternativa 1
Monto referencial
Propuesta técnica
económica
Factura.
Reporte de conformidad
No se incrementarán
sustancialmente los costos
de los bienes y servicios
requeridos por el proyecto.

- 22 -

- 23 -
CAPITULO II
ASPECTOS GENERALES

- 24 -
2. ASPECTOS GENERALES
El distrito de Ate en la Provincia de Lima, es uno de los distritos más
antiguos de la Ciudad de Lima, fundado por los españoles poco después de
la Fundación de la Ciudad de Lima, sin embargo con el devenir de los años
su territorio fue cambiado y se vio reducido a la extensión actual, compuesto
por pueblos tradicionales del distrito dedicados a la agricultura, los mismos
que están siendo alcanzados por el crecimiento desmesurado de la Capital
del Perú, con los problemas de los beneficios y problemas de las grandes
ciudades como son la violencia y la delincuencia.
La presente intervención pretende dar solución a la problemática de la
violencia producto del crecimiento desmedido de la delincuencia en la zona
del distrito de Ate. Es también importante recalcar que la aplicación del
presente proyecto deberá ser reforzado con intervenciones sociales como
fomento de la educación ocupacional para jóvenes en peligro de caer en
pandillaje, fomento al deporte, entre otros.
2.1 Nombre del Proyecto
El Proyecto se ha identificado con el siguiente nombre:
“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA
DEL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA
DE LIMA, LIMA”.
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
2.2.1Unidad Formuladora:
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Distrital de Ate.
Nombre : Gerencia de Seguridad Ciudadana
Responsable : Coronel PNP (r) Juan VALDEMAR QUIROZ CHAVEZ
2.2.2Unidad Ejecutora:
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Distrital de Ate
Nombre : Gerencia de Administración y Finanzas.
Responsable : Eco. Julia Rosa VASQUEZ MONCAYO
La Gerencia de Administración y Finanzasse encuentra facultada para
ejecutar en presente proyecto de inversión por estar constituida como
Unidad Ejecutora Municipal de Proyectos de Inversión de la Municipalidad de
Ate, según la Ley Orgánica de Municipalidades.

- 25 -
La Gerencia de Administración, como unidad ejecutora tiene experiencia en
la ejecución de proyectos de inversión, la que estará asistida por la Sub
Gerencia de Logística en la conducción de procesos de selección para la
compra de bienes y servicios dentro del marco de los dispositivos legales
vigentes, hechos que acreditan la capacidad de esta Gerencia para la
ejecución del presente proyecto y como órgano de apoyo a la Gerencia de
Seguridad Ciudadana.
2.3 Participación de los Involucrados
Se realiza en primer lugar un análisis de los involucrados el cual es un
instrumento de planificación que sirve especialmente para el diseño, la
implementación y el seguimiento de proyectos sociales. El análisis de los
involucrados permite tomar en cuenta la oposición y/o el apoyo como
resultado de la intervención económica.
Se parte de la noción que la división de trabajo (en que se basa la
organización y el funcionamiento de las instituciones), implica una diversidad
de intereses particulares de diferentes personas y grupos, que ejecutan
diversas tareas en diferentes áreas del entorno. La división de trabajo
genera así, diversidad de intereses materiales y de otro orden. Entonces, en
el entorno no hay una armonía de intereses hacia un bien común a todos los
ciudadanos.
Hay pocas cosas(la paz, el orden, la justicia, etc.) que son bienes comunes a
todos los integrantes de la sociedad. Pero cuando se trata de bienes o
servicios más concretos, se encuentra que los intereses de las personas son
diversos, algunas veces se oponen y se contradicen. Hace falta la
armonización y compatibilización de los intereses de todos.
Dada esta diversidad y oposición de intereses, las personas se unen en
grupos para defender y promover intereses comunes. Esto es perfectamente
legítimo, siempre que no de cómo resultado que unos pocos consigan
siempre sacar adelante sus intereses, menoscabándolos intereses de los
demás. El ejercicio del derecho de defender los intereses de cada uno y de
cada grupo debe estar regido por principios de solidaridad ciudadana y
vigilado por la autoridad para evitar abusos anti democráticos.
La acción colectiva para la defensa y promoción de intereses particulares es
de mayor o menos eficacia (según sea la naturaleza de los grupos que se
forman), para conseguir determinados intereses. Parece probado que grupos
que son pequeños, homogéneos, bien comunicados y organizados, con
incentivos grandes y objetivos precisos tienen más probabilidades de
obtener sus objetivos que grupos grandes, informales, o poco articulados,
cuya acción no tiene objetivos precisos ni los incentivos para ella son
significativos en comparación con el esfuerzo requerido.

- 26 -
En una sociedad con múltiples intereses cruzados, cualquier intervención
pública que pueda alterar el “status quo” generará reacciones contrarias
entre los que están contentos con la situación sin cambio (porque se
benefician de ella) y los que quieren que cambie la situación (porque
esperan obtener más ventajas de sus alternativas). Cualquier intervención
en la sociedad encontrará quienes la apoyan y quienes la combatan, los
primeros serán los beneficiarios, los segundos los damnificados, ambos son
los involucrados en la intervención. Las políticas sociales que, por
naturaleza, tienden a alterar la vida de algunas personas por medio de la
redistribución de la riqueza y de los recursos de la sociedad suelen generar
gran número de involucrados.
Puesto que los involucrados pueden ser tanto los beneficiados como los
perjudicados por una intervención en la sociedad, antes de llevarla a cabo
será necesario determinar quiénes son los unos y los otros.
Un buen análisis de las acciones propuestas debe llevar a identificar a las
personas y grupos de intereses afectados. Porque si el número de
perjudicados resultara muy grande, se haría necesaria la revisión del
proyecto.
Para realizar el análisis de involucrados no basta identificar quienes son los
grupos o personas afectadas. Esto es sólo un primer pasó. Para que el
análisis tenga alcance operativo hay que determinar para cada parte:
 Cuáles son los verdaderos motivos que causan la oposición o el apoyo
 De que fuerzas sociales y recursos materiales dispone cada cuál
 Que alianzas formará o estará dispuesta a formar
 Que acciones estará dispuesta a llevar a cabo para oponerse o apoyar
 Qué posibilidades hay que negociar con la oposición, como modificar el
proyecto, etc.
Hay que tener una imagen aproximada de las fuerzas que se movilizarán en
un sentido u el otro con el mayor detalle posible.
Con el objeto de organizar toda esta información y hacerla comparable se
hace uso de una matriz, en que se listen todas las opiniones de los
involucrados identificados, distinguiendo en los grupos o agrupaciones las
partes de los mismos que puedan tener intereses diversos. Todos los
ciudadanos están involucrados en una intervención social, pero el grado de
afectación puede ser substancialmente distinto.
A continuación se van situando las características de cada categoría de
involucrados, sus objetivos y motivos, sus recursos y posibilidades de
acción, medidas para contrarrestarlos y apoyarlos, etc. Así se puede obtener
un panorama sintético del campo de fuerzas dentro del cual se hace la
intervención, se evalúan sus posibilidades de éxito o fracaso, y se diseñan

- 27 -
las medidas complementarias o intervenciones que son necesarias para
llevar a buenos términos el programa o proyecto.
A continuación se presentan los principales involucrados en el estudio de
pre-inversión:
 Policía Nacional del Perú (Comisarías ubicadas dentro del distrito de
Ate).
 Municipalidad Distrital de Ate (Gerencia de SeguridadCiudadana,
Gerencia de Administración y Finanzas).
 Juntas de Vecinos
 Entidades Financieras
 Entidades Públicas.
 Centros Comerciales
 Turistas
 Trabajadores públicos y privados
 Establecimientos de Salud Públicos y Privados
 Instituciones Educativas (Colegios, Academias y Universidades)
 Compañía de Bomberos
 Defensa Civil
 Industrias en general (textiles, bebidas, peleteras, metal mecánica, etc.)
 Restaurantes
 Clubes y asociaciones deportivas
 Instituciones religiosas.
La Municipalidad Distrital de Ate
La Municipalidad está involucrada por 2 gerencias: La Gerencia de
Administración y Finanzas y la Gerencia de Seguridad Ciudadana, que de
acuerdo a su ROF y Estructura Orgánica se encuentra organizada de la
siguiente manera, presentándose el organigrama de la Municipalidad Distrital
de Ate, como anexo del Presente Proyecto, el mismo que fue aprobado por
Ordenanza Nro. 273 aprobado el 30 de Mayo del 2011.
1. Gerencia de Administración
La Gerencia de Administración y Finanzas, como Unidad Ejecutora; es
el órgano de apoyo encargado de proporcionar el apoyo administrativo
requerido en la Institución, mediante la administración de los recursos
humanos, logísticos y la prestación de servicios generales. Así como
de la gestión de adquisiciones y contrataciones mediante convenios
dentro del marco de los dispositivos legales vigentes.
Dentro de sus funciones se encuentra la de conducir y supervisar las
actividades vinculadas con los procesos de los sistemas de personal,
abastecimientos y servicios generales, así como de la gestión
respectiva para la adquisición y contratación mediante convenios
internacionales.

- 28 -
La Gerencia de Administración se encuentra facultada para ejecutar en
presente proyecto de inversión por estar constituida como Unidad
Ejecutora Municipal de proyectos de Inversión de la Municipalidad,
según lo faculta la reglamentación de la Ley Orgánica de
municipalidades.
2. Gerencia de Seguridad Ciudadana
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, es el órgano de línea
responsable de conducir y supervisar los procesos vinculados con la
seguridad ciudadana y de defensa civil, contribuyendo a asegurar la
convivencia pacífica, el control de la violencia urbana y la prevención
de delitos y faltas en el Distrito de Ate, en coordinación con la Policía
Nacional y con la sociedad civil organizada, dentro del marco de los
dispositivos legales aplicables.
Dentro de sus funciones se encuentra la de proponer las políticas y
estrategias vinculadas a la Seguridad Ciudadana y de Defensa Civil.
Conducir y supervisar las actividades de seguridad ciudadana y
defensa civil en la jurisdicción de su competencia. Coordinar con las
municipalidades distritales vecinas, entidades públicas, privadas y con
la sociedad civil, la implementación del Sistema de Seguridad
Ciudadana y Serenazgo Municipal de Ate, la erradicación del comercio
informal y las disposiciones administrativas municipales de conformidad
con las competencias atribuidas en Ley Orgánica de Municipalidades.
Se consigna a continuación el mapa de los involucrados, con el detalle
del análisis y la categorización de los mismos:

- 29 -
2.3.1Matriz de involucrados.
A continuación se presenta la matriz en la que se resumen los problemas:
Grupos Intereses Problemas percibidos Determinantes de conflicto Propuesta de solución
Policía
Nacional
Mantener el Orden Público y brindar
seguridad a las personas que viven o se
movilizan en el Distrito de Ate.
Limitada disponibilidad financiera para
realizar patrullajes constantes en el
Distrito de Ate.
Insatisfacción de usuarios
finales y de entidades en el
Distrito de Ate.
Fortalecer la cooperación con la
Municipalidad en temas relacionados a
la Seguridad Ciudadana.
Municipalidad
de Ate
Mantener el Orden y la Seguridad
Ciudadana de las personas que viven o se
movilizan en el Distrito de Ate.
Escasez de unidades móviles con el fin
de patrullar las diferentes zona de Lima
Insatisfacción de usuarios
finales y de entidades en el
Distrito de Ate.
Preparación de proyectos de inversión
con el fin de disminuir la delincuencia en
el Distrito de Ate.
Juntas
Vecinales
Vivir en un ambiente de paz social, sin
delincuencia, don las personas puedan
desarrollarse sin miedo a ser víctima de
actos delictivos.
Las instituciones encargadas de brindar
seguridad no están comprometidas en
solucionar el problema.
Las Juntas vecinales, no se
involucran directamente con el
problema (salvo algunos
casos).
Incremento de personal policial o de
Serenazgo en las calles de la ciudad,
concientización de las Juntas vecinales
sobre sus deberes y responsabilidades.
Entidades
financieras,
públicas y
comerciales
Que el Estado invierta mayor presupuesto
en lo que respecta a seguridad ciudadana,
ya que estas instituciones podrían
incrementar su demanda.
Falta de recursos del Estado para
invertir en mejorar la seguridad
ciudadana.
No presenta Incremento de personal policial o de
Serenazgo en las calles de la ciudad, así
como de tecnologías que ayuden con la
vigilancia de la ciudad.
Turistas
Mayor tranquilidad al momento de transitar
por la ciudad con fines de distracción.
Gran cantidad de vendedores
ambulantes y de mendigos en la ciudad
No presenta Que el Gobierno incremente el número
de efectivos en las calles.
Restaurantes
Mayor demanda de sus negocios. Existen personas que no acuden alos
lugares donde estos se encuentran por
los altos índices de peligrosidad.
No presenta Mayor vigilancia en las calles de Ate,
especialmente por las noches.
Instituciones
Educativas
Que los niños puedan desarrollarse en un
ambiente tranquilo, libre de delincuencia y
de factores negativos que influyan en su
educación.
Poca presencia policial en las calles. No presenta Incremento de personal policial en
especial cerca de los colegios.

- 30 -
2.3.2Análisis de involucrados
En el cuadro que se presenta a continuación se detalla los beneficiarios, los
afectados, los impulsadores, y los benefactores del proyecto de inversión
“Ampliación y fortalecimiento del servicio de Serenazgo de la Municipalidad
de Ate, de la Provincia de Lima, Lima”, representado en el Mapa de
Involucrados:
Como se aprecia los beneficiarios del proyecto está constituida como toda la
población residente del distrito de Atey la población flotante que debido a
que el distrito de Ate es un distrito dormitorio, esta población flotante es
mínima, que de acuerdo a las Proyecciones del INEI asciende a 226,134
personas, los cuales podemos mencionar a los turistas, comerciantes,
trabajadores de entidades públicas y privadas, y demás personas que
transitan o viven en el distrito.
En el siguiente cuadro se detalla la población que conforma la población del
distrito de Ate, tanto residente como flotante, que constituyen los
beneficiarios del proyecto:

- 31 -
POBLACION DEL DISTRITO DE ATE
Población Residente  Vecinos  Viviendas o Hogares
Población Flotante
 Autoridades de Gobierno
(Central y Local)
 Funcionarios
 Profesionales
 Trabajadores públicos
 Trabajadores privados
 Comerciantes
 Estudiantes
 Turistas
 Entidades públicas
 Entidades privadas
 Industrias, comercio y
Servicios
 Instituciones Educativas
Fuente: Elaboración propia.
Los impulsadores han sido identificados como directos e indirectos; los
impulsadores directos son: Gerencia de Seguridad Ciudadana, y la Gerencia
de Administración; mientras que los impulsadores indirectos: Policía
Nacional, Instituto Nacional de Defensa civil, Compañías de bomberos e
instituciones religiosas.
El Benefactor será: La Municipalidad Distrital de Ate, como entidad
encargada por la ley de Municipalidades en establecer el sistema de
seguridad ciudadana y refrendada por la ley de Seguridad Ciudadana.
Se identifican afectados (fuerzas contrarias) por el proyecto.
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Población del Distrito de Ate
BENEFACTORES /
IMPULSADORES
BENEFICIARIOS AFECTADOS
BENEFACTORES Juntas Vecinales Delincuentes comunes
Municipalidad de Ate Turistas
Ambulantes (comercio
informal)
Instituciones Educativas Cómicos ambulantes
IMPULSADORES DIRECTOS Públicas y Privadas Pandilleros
Ciudadana
Instituciones públicas y
privadas
Drogadictos
Gerencia de Administración Entidades Financieras
Venta/ consumo de licor en
vía publica
Comerciantes en general Homosexuales
IMPULSADORES INDIRECTOS Industrias en general Prostitución clandestina
Policía Nacional del Perú
Clubes y asociaciones
deportivas
Menores en situación
irregular (pirañas)
INDECI
Otros elementos que alteran
orden publico
Compañías de Bomberos

- 32 -
2.4 Marco de Referencia.
2.4.1Antecedentes del Proyecto
Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el
Congreso de la República por congresistas, organizaciones e instituciones
públicas y de la sociedad para contribuir a la tranquilidad social y para crear
un sistema nacional de seguridad ciudadana que involucre a la comunidad,
gobiernos locales e instituciones públicas en la lucha contra la criminalidad y
violencia urbana.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas por
la población y garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una
situación de confianza y garantía, de que no exista ningún peligro ni riesgo
en el territorio de un país, sea en sus estructuras, en sus organismos
públicos y privados, ni en la población en general, frente a amenazas o
agresiones que se presenten o puedan presentarse.
RESEÑA HISTÓRICA DEL DISTRITO DE ATE
Ate se crea desde la Fundación española de Lima como reducto indígena
Ate tuvo 22 alcaldes ordinarios nombrado por el Virreinato del Perú desde
1761-1820, El 04 de agosto 1821, el General San Martín decreta una Ley,
creando las provincias y distritos del Perú, entre ellas a ATE, desde la
Independencia a la fecha, se pueden destacar los siguientes hechos
históricos:
1850 Apogeo de la Agroindustria e inicio de la Industria Textil.
1855 El Mariscal Ramón Castilla otorga los terrenos de Vitarte al
ciudadano Don Carlos López Aldana, para proteger el desarrollo de
la industria nacional.
1857 El 02 de enero, el Mariscal Don Ramón Castilla, dicta una Ley
que dispone la creación de Municipalidades, entre ellas de Lima y la
de ATE.
1877 El 11 de diciembre, se crea la Ley dictada por Mariano Leoncio
Pardo, donde se determina la demarcación del distrito de Ate.
1896 En Vitarte se da la primera huelga de obreros del país.
1917 Los trabajadores de Vitarte y delegados de la fábrica el Inca,
acuerdan dar inicio a la lucha por la jornada de las 8 horas.
Posteriormente gracias a este acto se logra el decretar la Ley que
fija en ocho horas la jornada diaria de trabajo.
1924 Una junta de vecinos trasladó de propia iniciativa la capital
distrital del antiguo pueblo de Ate a la naciente y próspera ciudad de
Vitarte.
1940 Ocurre un gran terremoto destruyendo parte de las
edificaciones de tipo colonial.
1951 El 13 de febrero se dictó la ley N° 11951, que dispuso que la
ciudad de VITARTE sea la capital del distrito.

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1930-1960 Crisis de los Ingenios Azucareros y despegue del
desarrollo Industrial en el distrito
1960-1980 Crecimiento Industrial y Expansión Urbana.
1980 Actualidad Crisis industrial, desarrollo comercial, expansión y
consolidación urbana.
Cabe recordar, que por esta comuna distrital y a lo largo de los 69 años de
labores consecutivas, 40 ciudadanos desempeñaron la función de alcalde de
este histórico distrito, siendo el actual alcalde el Sr. Oscar Benavides Majino.
ATE EN EL SIGLO XX
Desde 1926, la demarcación territorial del distrito de Ate se recortaba
sucesivamente. Por esos años se crearon los distritos de Chaclacayo (1926),
La Victoria (1944) Santiago de Surco (1944), El Agustino (1960), San Luis
(1960), La Molina (1962) y Santa Anita (1989).
Zona de Vitarte
La capital del distrito de Ate fue en un primer momento el pueblo de Ate
(ubicado en la Carretera Central) hasta el 13 de febrero de 1951.En esa
fecha se dictó la Ley N° 11951 que dispuso a la ciudad de Vitarte como la
capital del distrito de Ate.
A partir de 1980, el distrito se ve marcado por un incremento acelerado de la
población, influenciado por un proceso de desconcentración del área urbana
central limeña. Así poblaciones migrantes de las provincias del centro del
Perú vienen a este distrito como consecuencia de la violencia terrorista y la
crisis del agro.
Esta migración masiva trajo como consecuencia el incremento de la
demanda de nuevos puestos de trabajo, vivienda, servicios básicos,
transporte, salud, áreas de recreación, etc. generando problemas de
integración y pérdida de identidad cultural. Este crecimiento urbano de
manera acelerada trajo como consecuencia la pérdida del 90% del área
agrícola. Se incrementaron las actividades terciarias en el distrito (comercio
ambulatorio, micro talleres e industriales informales).Por esta comuna
distrital y a lo largo de 69 años de labores consecutivas, desempeñaron la
función de alcalde cuarenta vecinos de la zona, ciudadanos que hicieron
historia en el distrito. La alta incidencia de delitos cometida en la zona el
poco número de efectivos policiales y del Serenazgo ha determinado la
creación de rondas de comité de autodefensa compuestos por vecinos (A H
Raucana, entre otros).
Durante el año 2010 el Ministerio Publico registró 1,128 denuncias de delitos
y faltas relacionadas a la Jurisdicción del distrito de Ate, sin embargo esta
institución indica que el índice del grado de la victimización en Lima y
también la asociación civil Ciudad Nuestra en su primera encuesta del 2011

- 34 -
entre otros datos indica la cifra negra que solo el 25% de las victimas
denuncian los hechos delictivos, en base a estas cifras puede determinarse
que el número real aproximado de victimas durante el año 2010 fue de
4,512.
En tal sentido, existe un alto índice de percepción negativa respecto a la
seguridad, debido principalmente al crecimiento desordenado que ha
presentado en los últimos 20 años así como al insuficiente accionar de la
PNP, producto de su limitado recurso humano y obsoleto equipamiento.
La Municipalidad de Ate tiene inherente a su naturaleza el poder político
que se define como la potestad o facultad que dispone el Estado para
ejercer su autoridad y organizar la vida social dentro de su ámbito
geográfico, dentro de la Constitución y de los derechos humanos, formulo los
siguientes Proyectos de Inversión con la Finalidad de Mejorar el Servicio de
Seguridad Ciudadana dentro del Distrito de Ate.
PIP FORMULADOS POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE
REFERIDOS A SEGURIDAD CIUDADANA
Código
SNIP
Nombre del Proyecto de Inversión Pública
Monto de
Inversión
Función
Fecha de
Creación
27547
IMPLEMENTACION DE MODULOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
PARA LA ZONA 02 ATE
S/. 9,609.00
DEFENSA Y
SEGURIDAD
NACIONAL
14/12/2005
27557
SISTEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA E IMPLEMENTACION
DE LA CASETA DE SERENAZGO EN TEPSICORE SEPARADORA
INDUSTRIAL CUADRA 1 Y 14 DE QUECHUAS , AVENIDA
HERMES/AV. EVITAMIENTO, FINAL DE LA AV. PARACAS SANTA
ISABEL Y AV. PARQUE TUITO
S/. 99,609.00
DEFENSA Y
SEGURIDAD
NACIONAL
14/12/2005
68319
CONSTRUCCION DE MODULOS DE SEGURIDAD EN AV.
QUECHUAS - AV. EVITAMIENTO, AV. SEPARADORA
INDUSTRIAL- AV. EUTERPE Y AV. LAS TORRES - AV.
SEPARADORA INDUSTRIAL EN LA URB. SALAMANCA,
DISTRITO DE ATE - LIMA - LIMA
S/. 93,408.00
DEFENSA Y
SEGURIDAD
NACIONAL
19/11/2007
68376
CONSTRUCCION MODULOS DE SEGURIDAD EN LA AV. J.C.
MARIATEGUI- AV. ANDRES A. CACERES Y AV. 15 DE JULIO -
CALLE D-6 DE HUAYCAN, DISTRITO DE ATE - LIMA - LIMA
S/. 70,003.00
DEFENSA Y
SEGURIDAD
NACIONAL
19/11/2007
69229
CONSTRUCCION DE MODULO DE SEGURIDAD EN LA AV.
SEPARADORA INDUSTRIAL- AV INGENIEROS ENTRE LA URB.
VULCANO Y LA URB. SANTA RAQUEL, DISTRITO DE ATE - LIMA
- LIMA
S/. 31,833.00
DEFENSA Y
SEGURIDAD
NACIONAL
27/11/2007
162817
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA EN LAS ZONAS 4, 5 Y 6, DISTRITO DE ATE - LIMA -
LIMA
S/. 1,831,682.00
ORDEN
PÚBLICO Y
SEGURIDAD
31/08/2010
180712
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
CON LA IMPLEMENTACION DE CAMARAS DE VIDEO
VIGILANCIA EN LA URB. VALDIVIEZO, ZONA 1, SUB ZONA 1,
S/. 293,760.00
ORDEN
PÚBLICO Y
SEGURIDAD
30/05/2011
180736
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
CON LA IMPLEMENTACION DE CAMARAS DE VIDEO
VIGILANCIA EN LA URB. SALAMANCA, ZONA 1, SUB ZONA 3,
S/. 231,568.00
ORDEN
PÚBLICO Y
SEGURIDAD
01/06/2011
Fuente: BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP.
El Proyecto de inversión Pública Con código SNIP 27547 denominado
IMPLEMENTACION DE MODULOS DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA

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LA ZONA 02 ATE, perfil en el cual se intenta dar solución al problema
mediante la construcción de puestos de Seguridad Ciudadana, el 14 de
Diciembre de 2005, en la misma fecha la OPI de la Municipalidad de Ate
aprueba el PIP con Código SNIP Nro.27557 denominado SISTEMAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA E IMPLEMENTACION DE LA CASETA DE
SERENAZGO EN TEPSICORE SEPARADORA INDUSTRIAL CUADRA 1 Y
14 DE QUECHUAS , AVENIDA HERMES/AV. EVITAMIENTO, FINAL DE LA
AV. PARACAS SANTA ISABEL Y AV. PARQUE TUITO, este proyecto
propone como medida de solución al problema planteado la construcción de
ocho casetas de Serenazgo de material pre fabricado que se anexa al
presente PIP, Con código SNIP 68319, el cual proponía CONSTRUCCION
DE MODULOS DE SEGURIDAD CON COBERTURA DE FIBRO CEMENTO,
el mismo fue declarado viable el 19 de Noviembre de 2007, en la misma
fecha se declara viable el Proyecto de inversión Pública Con código SNIP
68376 denominado CONSTRUCCION MODULOS DE SEGURIDAD EN LA
AV. J.C. MARIATEGUI- AV. ANDRES A. CACERES Y AV. 15 DE JULIO -
CALLE D-6 DE HUAYCAN, DISTRITO DE ATE - LIMA - LIMA., proponía la
construcción de casetas en diferentes lugares dentro del distrito. Con código
SNIP 162817 denominado MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES PARA
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS ZONAS 4, 5 Y 6, DISTRITO DE ATE
- LIMA – LIMA, el mismo que proponía: La Construcción de 02 Módulos de
Operaciones de 2 niveles con paredes de tabiquería Superboard y muro
cortina, instalación de postes. Equipamiento vehicular (autos), de informática
y de comunicación, indumentaria y equipos de seguridad - cámaras.
Coordinaciones y acuerdos con la MML, PNP, Vigilancia preventiva, Sistema
de Información y Monitoreo, Plan de Capacitación al Personal de Serenazgo.
Organización y conformación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
en las zonas afectadas. Acción de prevención en las I.E. locales. Este
proyecto de Inversión Pública fue declarado viable en 2010, fue el primer
intento serio de modernizar los sistemas de prevención de delitos y faltas del
Serenazgo. Sin embargo en líneas generales se puede determinar que la
principal falencia de estos proyectos es que el mismo se enfrascaba en el
mejoramiento de las condiciones de operación del Serenazgo propiamente
dicho y no en un planteamiento de operación de las actividades del mismo
en favor de la seguridad Ciudadana.
PIP FORMULADO POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LIMA
REFERIDOS A SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO
Cód.
SNIP
NOMBRE DEL PROYECTO VIABLE Monto
Declaratoria
de
Viabilidad
189263
INSTALACION DE PUESTOS DE AUXILIO RAPIDO EN EL SECTOR NORTE
I DE LIMA METROPOLITANA, PROVINCIA DE LIMA, LIMA
1,175,983.37 04/10/2011
Fuente: SNIP.
El referido proyecto ha sido formulado y aprobado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en el cual involucra al distrito de Ate con la
construcción de 07 Puestos de Auxilio Rápido, los mismos que contarán con
Personal de Serenazgo proporcionados por la Municipalidad Distrital de Ate.

- 36 -
El proyecto en mención tiene como objetivo brindar mayor cobertura de
servicios del Serenazgo en el Sector Este II de Lima Metropolitana, el
proyecto involucra a los distritos siguientes con la propuesta de 19 Puestos
de auxilio de Serenazgo equipados y distribuidos en 7 distritos del sector
ESTE II de LIMA METROPOLITANA (4 en El Agustino, 4 en Santa Anita, 7
en ate, 1 en La Molina, 1 en Cieneguilla, 1 en Lurigancho y 1 en
Chaclacayo). La respectiva Ficha SNIP del PIP Menor se adjunta en los
anexos.
2.4.2Marco legal
Constitución Política del Perú
1. Art.195. Las municipalidades tienen competencia para "organizar,
reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad".
2. Art. 197. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana con la cooperación de la Policía Nacional del
Perú, conforme a ley.
Considerando que la seguridad ciudadana es un compromiso integral y
conociendo que las autoridades municipales tienen la responsabilidad de los
servicios públicos locales
Leyes
 Ley 27972 Ley Orgánica de municipalidades. Art.85: Las
municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. Las
municipalidades provinciales tienen como función "Establecer un
sistema de seguridad ciudadana con participación de la sociedad civil y
la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de
Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o
similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción
provincial".
 Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Tiene por finalidad establecer una alianza permanente y sistemática
entre entidades públicas y la sociedad civil.
 Ley 27293 y 28802. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión
Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversión
Decretos y Resoluciones Supremas

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 DS. 105-2002-PCM, del 17 octubre 2002, que institucionaliza al Foro
del Acuerdo Nacional.
 DS.012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
 DS. 102-2008-EF, que aprueba el Nuevo Reglamento del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
 RD. 009-2007-EF, que aprueba la Directiva General del SNIP- Directiva
Nº 004-2007-EF, vigentes, y su modificatoria RD. 010-2007-EF, RD.
013-2007-EF, RD. 014-2007-EF, RS. 003-2008-EF y RS. 005-2008-EF
El presente proyecto se encuentra inmerso dentro de los Instrumentos de
Planeamiento Institucional para el año 2011 del Plan de Acción y
Presupuesto, donde el PIP se enmarca en:
Línea de Política General 2 “Brindar Calidad de Vida al Ciudadano”
Objetivo Estratégico IV “Transformar a Ate en una Ciudad Segura y
Sostenible”
Objetivo General 9 “Contribuir a la integridad del ciudadano”.
Además dentro de la Escala de Prioridades de la Municipalidad para el año
2011, el proyecto de ubica dentro de la Prioridad III: “Seguridad Vial y
Ciudadana”.
Como se ha podido apreciar en el párrafo anterior, el proyecto de instalación
de 40 cámaras de video vigilancia, se enmarca perfectamente en la línea de
Política General 2, objetivo estratégico IV, el cual pretende transformar a Ate
en una Ciudad segura y Sostenible.
Es necesario manifestar que el presente proyecto se desarrolla en base a la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión PúblicaN° 001-2011-
EF/68.01, Aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6 8.01, la
que establece los contenidos mínimos para los estudios a nivel de perfil.
2.4.3Lineamientos en el Marco del SNIP
Siendo el servicio público a mejorar la seguridad ciudadana en el Distrito de
Ate, resulta evidente que este proyecto se encuentra vinculado con el
accionar establecido para la Municipalidad Distrital de Ate, tal cual se ve
reflejado al revisar la Directiva General del SNIP (Resolución Directoral N°
003-2011-EF/68.01); dentro de los Lineamientos del SNIP, según el
clasificador funcional programático en:
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMÁTICO DEL SNIP
FUNCION 05:
ORDEN PÚBLICO Y
SEGURIDAD.
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
para garantizar el orden público y preservar el orden interno.

- 38 -
PROGRAMA 014:
ORDEN INTERNO.
Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y
seguridad pública, procurando el normal desarrollo del
quehacer de la población dentro del territorio nacional.
Subprograma 0031:
SEGURIDAD
VECINAL Y
COMUNAL.
Comprende las acciones orientadas a la protección
ciudadana y seguridad vecinal para mantener el orden y la
tranquilidad dentro de la jurisdicción de una Municipalidad.
Fuente: Anexo SNIP 01.

- 39 -
CAPITULO III
IDENTIFICACION

- 40 -
3. IDENTIFICACIÓN
3.1 Diagnóstico de la Situación Actual
En el desarrollo de este punto, se ha tomado en consideración información
estadística proveniente de diferentes fuentes Ministerio Publico, Policía
Nacional del Perú, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú,
Gerencia de Seguridad Ciudadana.- Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
2011, Parte Diario, etc. Así también como información de distintos medios de
comunicación social sobre este tema, las cuales se mostraran para reforzar
las ideas que aquí se exponen, tales como las encuestas de Organizaciones
como Ciudad Nuestra, Lima como vivimos que presento la Primera encuesta
sobre victimización 2011
La inseguridad se expresa en el temor que genera la delincuencia, el
pandillaje juvenil, la drogadicción, la prostitución, así como la violencia
familiar al interior del hogar.
El principal agente generador de inseguridad es la delincuencia, la cual
afecta de manera generalizada a la población del distrito. El 80% de los
denuncias registradas por la Policía Nacional del Perú a través de la oficina
de Estadística de la Jefatura Metropolitana Este(período 1999 – 2001) se
concentraron en delitos contra el patrimonio.
Otro factor de inseguridad ciudadana de los últimos años, es la aparición de
las pandillas juveniles, barras bravas, que están comprometiendo a un sector
importante de nuestros jóvenes entre 11 y 19 años. En Ate se han
identificado 12 grupos de pandillas juveniles, 120 puntos críticos donde
operan los delincuentes comunes y 23 zonas de mayor comercialización y
consumo de pasta básica de cocaína.
El incremento de la inseguridad se ha convertido en un proceso
determinante para los procesos de desarrollo del distrito. En gran medida el
incremento de la inseguridad puede relacionarse con el aumento de la
pobreza y la desigualdad, los cuales si bien no son las únicas variables que
explican el incremento de la inseguridad, si guardan una relación estrecha y
peligrosa.
La inseguridad que se vive en Ate tiene una relación con la inseguridad que
se experimenta en toda Lima Metropolitana, la inseguridad en el entorno del
distrito se convierte en una amenaza que limita sus posibilidades de
desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorables para la vida y
bienestar social, así como para la inversión privada y el orden público.
La Municipalidad de Ate viene haciendo grandes esfuerzos por repotenciar el
área de seguridad ciudadana, adquiriendo un gran número de camionetas,
bicicletas y motos, así como ha incrementado significativamente el personal
de serenos; así mismo ha instalado una central de comunicaciones
intercomunicadas a las casetas de seguridad ciudadana, a las comisarías

- 41 -
del distrito, a las diferentes organizaciones vecinales, así como a las
unidades vehiculares de servicios de Serenazgo y de los patrulleros de la
Policía Nacional que opera en Ate; así mismo se ha suscrito un convenio con
la Central 105 de la Policía Nacional del Perú, para instalar modernas
cámaras de vigilancia en los puntos críticos del distrito; de esta manera y
con la participación de la comunidad organizada y la Policía Nacional del
Perú, se viene creando condiciones favorables para revertir la situación de
inseguridad en el distrito.
3.1.1El área de influencia y área de estudio:
Área de Influencia del proyecto es al distrito de Ate y sus distritos vecinos
unidos por las principales vías de comunicación (avenidas) que las unen
como la Av. Nicolás Ayllon, Av. Separadora Industrial, Av. Javier Prado,
Carretera Central, entre otras como las principales.
El área de Estudio del Presente Proyecto es el Distrito de Ate, es uno de los
43 distritos de la provincia de Lima. Se localiza al ESTE de la ciudad,
Ubicación Longitud Oeste: 76º 54’ 57”, Latitud Sur: 12º 01’ 18”, Altitud: 355
msnm.
Límites:
Por el norte con el distrito de Lurigancho, El Agustino y Santa Anita
Por el este con Chaclacayo
Por el sur con Cieneguilla y La Molina (Santa Patricia y Camacho).
Por el oeste con Santiago de Surco (Monterrico), San Borja, San Luis.
Creado en los tiempos de la independencia, fue el primer distrito fundado por
don José de San Martín en 1821. En sus inicios este distrito abarcaba desde
la Cruz de Yerbateros Salida Este de la Ciudad hasta Lurigancho Chosica...
Ate es una zona de expansión reciente de la ciudad. Este distrito se conecta
con otros distritos por vías como la avenida Nicolás Ayllon y la Avenida
Javier Prado. Tiene una altitud entre 238 a 500 metros sobre el nivel del mar
(chaupi yunga o costa media). Su población pertenece a los niveles
socioeconómicos B, C, D y E.
Su centro urbano activo más antiguo es el pueblo de Vitarte y es uno de los
pocos distrito de Lima que poseen un área rural (aproximadamente el 2%
tierras de cultivo)
Sitios de interés
Plaza de Armas de Ate-Vitarte. Centro Tradicional de Vitarte En él se pueden
apreciar algunos testimonios de lo que fueron las construcciones de antaño.
El Palacio Municipal y las calles próximas a la Avenida Central, 26 de mayo
y el Jirón Industrial.
Palacio Arqueológico Puruchuco: Construcción precolombina que data del
siglo II. Uno de los restos arqueológicos prehispánicos más representativos
de la zona este de la provincia de Lima.

- 42 -
Estadio Monumental Inaugurado en 2002 y con capacidad para 80,000
espectadores.
Clubes Sociales
Clubes de Esparcimiento, así como deportivos forman parte de este
gran distrito. Entre ellos destacan "La Granja Azul".
Centros comerciales
En el cruce de la Av. Estrella con la Carretera Central se levanta el
centro comercial más grande de Lima este, que incluye un súper
mercado, 6 salas de cine y tiendas de departamentos
Frente al paradero "Pista Nueva" entre la ampliación de la Av. Javier
Prado Este y la Carretera Central, en un área que alcanza los 140000
M2, se está construyendo el que será el centro comercial más grande
de Lima Este, el denominado Real Plaza Lima Este, conocido
localmente como Real Plaza Puruchuco, contará con 10 salas de
cine, tiendas por departamentos, centro empresarial, centro médico,
patio de comidas, discoteca y el gimnasio más grande del cono este.
La primera etapa del proyecto estaba proyectada para concluirse en
noviembre de 2011, sin embargo, debido a los constantes
aplazamientos en el inicio de los trabajos, la nueva fecha de
culminación no ha sido difundida
Centros educativos
Colegio Fraternidad Universal,
Colegio Santa Ángela,
Colegio Alpamayo, significativamente más exclusivo, se estableció en
1987 en el distrito.
Colegio Nuestra Señora de la Merced,
Colegio San Isidro,
Colegio San Alfonso, cuenta con 2 piscinas, 2 estadios y una
infraestructura muy buena.
Huaycán
Catedral de Huaycán Palacio Arqueológico Huaycán: Al igual que
Puruchuco, este resto arqueológico prehispánico guarda valiosas
muestras y riquezas de la expresividad edificatoria de los
antepasados del Perú.
Catedral de Lima Este o Catedral de Huaycán: Ubicada en el actual
Centro Cívico de Huaycán, es la representación máxima del
catolicismo en Lima Este.
La información que se cuenta de los distritos, a nivel departamental y
nacional, es del Censo Nacional 2007, es la fuente más real de información
en la actualidad, así mismo es información oficial, brindada por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática – INEI, de ello que se ha considerado
la información como línea base para el distrito de Ate. Se toma como

- 43 -
información adicional y de tipo tendencial a los Censos Nacionales
realizados en años anteriores.
Población a través de los censos.
Los censos de población ejecutados en el país en las últimas décadas,
muestran la evolución de la población a partir del año 1940, de igual forma la
evolución de la población del distrito de Ate.
Según los resultados del Censo, al 21 de octubre del año 2007, la población
censada fue de 478 mil 278 habitantes; mientras que en el año 1993,
contaba con un población de 266 mil 398 habitantes; se incluye la
información del censo realizado en el 2005 como referencia ya que tienen
diferentes metodologías de ejecución.
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE ATE, SEGÚN
CENSOS 1940 - 2007
Crecimiento de la población.
El incremento de la población del distrito de Ate, medido por la tasa de
crecimiento promedio intercensal, refiere que la población ha presentado un
crecimiento promedio anual para el periodo 1993 – 2007 de 4.27%; entre los
Censos de 1981 y 1993 el crecimiento poblacional fue de 5.17%; el
crecimiento intercensal anual entre los Censos 1972 y 1981 fue de 10.23%;
el crecimiento intercensal anual entre los Censos 1961 y 1972 fue de -
2.34%%; el crecimiento intercensal anual entre los Censos 1940 y 1961 fue
de 10.01%.

- 44 -
A partir censo del año 1972, la tasa de crecimiento promedio intercensal, ha
ido en descrecimiento, es probable que la tendencia se mantenga en los
próximos años.
POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL,
1940 – 2007
Tendencia de la población.
Para el incremento de la población del distrito de Ate, se ha considerado la
información obtenida en el Boletín Especial Nº 21 PERU: Estimaciones y
Proyecciones de Población por Grupos Quinquenales de Edad 2005-2015,
elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. Es necesario
que otra metodología para obtener el incremento es utilizando la tasa de
crecimiento promedio anual (4.27%), aunque con estas proyecciones la
población del distrito de Ate, estimada al 2015 sería de 668 mil 203
habitantes en el distrito de Ate.

- 45 -
ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO AL AÑO 2015
Densidad poblacional.
La densidad poblacional, es un indicador que permite evaluar la
concentración de la población de una determinada área geográfica,
comprende el número de habitantes por kilómetro cuadrado, que se
encuentran en una determinada extensión territorial.
EVOLUCIÓN DE LA DENSIDAD POBLACIONAL, SEGÚN CENSOS, 1940
– 2007 (Hab./Km2)

- 46 -
El distrito de Ate, cuenta con una extensión de superficie de 77.74 Km2,
entonces la densidad poblacional del distrito de Ate para el año 2007, es
6,152 Habitantes por Kilómetro cuadrado de superficie del distrito.
CARACTERÍSTICAS POBLACIONAL: COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN
POR SEXO Y EDAD
Estructura de la población.
Cuando se analiza el crecimiento de la población por edad o grupos de
edad, se observa un comportamiento diferenciado en cada una de las
edades o grupos de edad, este comportamiento define la estructura por
edad, la misma que se puede visualizar en las pirámides de población.
La evolución de la población en las últimas décadas se refleja en la forma
que ha adoptado la pirámide poblacional, así de haber presentado una base
ancha y vértice angosto, en la actualidad se observa una base más reducida
y un ensanchamiento progresivo en los centros, que refleja un menor
número de nacimientos y mayor población en edad activa. Así mismo, se
observa mayor proporción de población adulta mayor que indica el inicio del
proceso de envejecimiento.
PIRÁMIDE DE LA POBLACIÓN CENSADA, 1993
Observamos que en la pirámide de la población del año 1993, la base se
encuentra más ensanchada, lo que significa, mayor cantidad de población
joven en el distrito.

- 47 -
PIRÁMIDE DE LA POBLACIÓN CENSADA, 2007
Mientras que al observar la pirámide poblacional del censo 2007, el
ensanchamiento de la base se ha extendido a la población por grupos de
edad de 15 a 34 años, esto significa, que la población del distrito de Ate, se
encuentra en un proceso de maduración.
En el siguiente gráfico observamos el comportamiento de la población en
edades simples; se observa que la mayor cantidad población en total
(hombres y mujeres), se encuentran con mayor cantidad entre las edades de
18 a 29 años, es decir la población joven, en menor cantidad la población
menor a los 18 años y la población mayor a los 29 años en menor cantidad.
POBLACIÓN POR EDADES SIMPLES CENSADA, 2007
Composición de la población por sexo.

- 48 -
Según el Censo del 2007, la población masculina del distrito de Ate es 235
mil 536 hombres, que representan el 49% de la población censada y la
población de mujeres fue 242 mil 742 personas, es decir el 51%.
POBLACIÓN POR SEXO, 2007
En el período intercensal de 1993-2007, la población masculina se
incrementó en 103 mil 890 hombres, es decir, en 78.9% en 14 años.
Asimismo la población femenina se incrementó en 107 mil 990 mujeres, es
decir en 80.1%.
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADA, SEGÚN SEXO, 1993 –
2007 (Miles)

- 49 -
Población por grupos especiales de edad.
El Censo del 1993, evidencia que el 29.86% de la población del distrito de
Ate es niño (de 0 a 12 años), el 13.75% es considerada adolescente (entre
13 y 18 años), el 31.32% es considerada joven (entre 19 y 34 años), el
22.02% son adultos (de 35 a 64 años) y el 3.06% es considerado anciano
(más de 64 años).
POBLACIÓN CENSADA, SEGÚN SEXO Y GRUPOS ESPECIALES DE
EDAD, 1993
EDAD, 1993
El Censo del 1993, evidencia que el 24.09% de la población del distrito de
Ate es niño (de 0 a 12 años), el 11.77% es considerada adolescente (entre
13 y 18 años), el 32.32% es considerada joven (entre 19 y 34 años), el
27.43% son adultos (de 35 a 64 años) y el 4.40% es considerado anciano
(más de 64 años).
EDAD, 2007

- 50 -
EDAD, 2007
En el cuadro de los resultados de la población por grandes grupo de edad
del Censo Nacional de 2007, comparada con la del Censo de 1993, se
muestra que la población de 0 a 12 años de edad a disminuido de 29.86% a
24.09%, la población de 13 a 18 años ha disminuido de 13.75% a 11.77%;
mientras que en los demás grupos de edad, se ha incrementado el
porcentaje. Posiblemente debido al mayor control de natalidad y a la
conservación de la población adulta en el distrito de Ate.
Razón de dependencia demográfica

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