Servicios Públicos y Ordenación Urbanística. Unidad 1

UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

UNIDAD 1: APROXIMACIÓN A LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Servicios Públicos y
Ordenación Urbanística
Prof. Ricardo Cuberos Mejía
DEPG / IFAD - LUZ

Marzo 2011

1



Acreditación del Curso
 Gestión de Servicios Públicos Locales
(Especialización en Gestión Urbana)
 Servicios Públicos y Ordenación
Urbanística
(Especialización y Maestría en Vivienda)
 Programa de Formación Contínua

Servicios Públicos y Ordenación Urbanística– R. Cuberos – Marzo 2011 2



 Curso diseñado para cualquier
profesional universitario, con
conocimientos en el tema de la
vivienda y la gestión urbana.




Objetivo del Curso

 Familiarizar a los participantes con los
principales aspectos referentes a la
planificación, el diseño y la gestión de los
servicios públicos urbanos, en particular,
aquellos de carácter domiciliario provistos
a través de redes de infraestructura.
 Conocer la participación comunitaria como
estrategia de empoderamiento sobre la
calidad de tales servicios.




Estructura del Curso

 UNIDAD 1: Aproximación a los Servicios
Públicos
 UNIDAD 2: Planificación de Servicios
Públicos
 UNIDAD 3: Gestión de los Servicios
Públicos
 UNIDAD 4: Gobiernos Locales y
Participación




Cronograma del Curso
 Bienvenida (presencial) Lunes 28/02
 Tema 1: hasta el domingo 06/03
 Trabajo final: antes del 03/04




Evaluación del Curso

 Participación en los foros
 Análisis de un caso de estudio y
desarrollo de una propuesta
preliminar de gestión participativa




entrando en materia…




Contenido de la Unidad 1

 Definición de Servicios, Servicios
Públicos Domiciliarios
 Servicios de Equipamiento Urbano
 Servicios de Infraestructura
 Problemas usuales




Servicios
 DEFINICIÓN:
“el resultado de un acto o sucesión de actos, de
duración y localización definidas, conseguido
gracias a medios materiales y humanos, puestos a
disposición de usuarios individuales o colectivos,
según unos procesos, procedimientos o
comportamientos codificados” (Mas i Blasco).
 TIPOS:
 Bienes Físicos (sector primario y secundario de la
economía): Agua potable, Desechos sólidos, Mercancías
 Bienes producidos por la actividad de servicios:
Atención ciudadana, Asistencia social, Recreación




Servicios
Características Bienes Físicos Productos de Actividad
Tangibilidad Tangibles, almacenables y Intangibles y no
con control previo almacenables
Heterogeneidad Homogéneos, Heterogéneos, variables
parametrizables, constantes entre un productor y otro,
y estandarizables entre un usuario y otro,
entre un día y otro
Sincronismo Asíncronos, requieren de un Simultaneidad entre la
proceso entre la generación producción y el consumo,
del bien y su disfrute por los entre el producto del
usuarios. servicio y la percepción del
usuario




Servicios Públicos
 CONCEPTO:
Actividades, instalaciones y bienes a través de las
cuales el Estado cumple los fines esenciales de
servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes constitucionales
 Abarca todos aquellos bienes y servicios
demandados por los ciudadanos-usuarios, que
pueden ser facilitados por el Estado a través de
sus propios entes o de empresas privadas, bajo
coordinación de la Administración Pública.




Servicios Públicos
ALGUNOS CONCEPTOS DE INTERÉS…
SERVICIOS PÚBLICOS URBANOS
 Asociados al desarrollo de las ciudades, aplica a
los servicios prestados para dar calidad de vida en
conglomerados humanos, ya sea en el medio rural
o metropolitano.
 Se encuentran fuertemente condicionados por la
localización y distribución espacial, tanto del
servicio en sí como de los usuarios a los que
atiende.




Servicios Públicos
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
 Son aquellos bienes tangibles o intangibles y prestaciones que
reciben las personas en su domicilio o lugar de trabajo, para
la satisfacción de sus necesidades básicas de bienestar y
salubridad prestados por el Estado o por los particulares
mediante redes físicas o humanas con puntos terminales en
los lugares donde habitan o laboran los usuarios, bajo la
regulación, control y vigilancia del Estado, a cambio del pago
de una tarifa previamente establecida
 Incluyen los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía
pública básica conmutada y la telefonía local móvil del sector
rural. Dado que su prestación se hace directamente en el
domicilio o lugar de trabajo de las personas y va dirigido a
satisfacer necesidades esenciales, no aplican a otros servicios
públicos como el de transporte y el de salud.




Servicios Públicos
CARÁCTER SOCIAL:
 La Administración Publica produce servicios que,
exceptuados aquellos a los que se accede
mediante el pago de una tasa, no tienen precio de
adquisición, sino un coste, el cual es deseable
minimizar mediante una gestión eficaz de los
recursos.
 La actividad administrativa viene regulada por una
serie de normas, de derecho público, que no han
sido dictadas por la propia Administración que
tiene que aplicarlas, sino por otros entes distintos
(Parlamento, Gobierno, etc...).




Servicios Públicos
CARÁCTER SOCIAL:
 Esta actividad administrativa pesa o influye, a veces
de forma muy directa, sobre la vida cotidiana y
profesional de los individuos a los que va dirigida,
que son, en principio, todos los ciudadanos.
 En la prestación de servicios públicos, el cliente,
normalmente, es cautivo, no tiene libertad de
elección. Esto produce que su actitud sea bastante
más crítica con el servicio que recibe.
 Además siente que se trata de un servicio ya
pagado, se utilice o no, por lo que cuando lo
demanda, exige una respuesta rápida y eficaz.




Tipos de Servicios Públicos
 Servicios de Equipamiento:
Los prestados a través de los
espacios comunales y edificaciones
de uso colectivo que se requieren en
las ciudades para lograr un medio
urbano armonioso y un
funcionamiento eficiente y cónsono
con los requerimientos de la
población.




a) En función del hombre.
 Promocionales, cuando promueven la
condición física o espiritual del hombre, tales
como parque, campos de juego y de deportes,
escuelas y usos socios-culturales.
 Asistenciales, cuando han de mantener al
hombre en condiciones de salud y de estado
cónsonos con lo que se espera de la condición
humana, tales como ambulatorio y hospitales;
guarderías, orfanatos, asilos de ancianos.




b) En función de las Instituciones de la
Sociedad Humana.
 La Administración Pública.
 La prestación de servicios como
cementerios, centrales telefónicas,
viveros, plantas de tratamiento, rellenos
sanitarios, garages municipales, cárceles
y otros.




c) En función de las actividades
económicas.
 La distribución de los bienes y la
prestación de servicios, que constituyen
las actividades terciarias.
 La producción o manufacturas de
bienes, que constituyen las actividades
secundarias.




Clases genéricas.
 Recreación
 Educación
 Asistencial
 Socio-Cultural
 Administración Pública
 Sedes de Infraestructura
 Económico




 Servicios de Infraestructura:
los prestados a través de redes
técnicas (infraestructura de
redes) que se despliegan por
toda la extensión de un
asentamiento poblacional.




Las Infraestructuras de Redes son aquellas
instalaciones que se encuentran
preferencialmente construidas en el
subsuelo, cuyo costo de instalación está
supeditado en buena medida al trazado
urbano; tienen una implantación en forma
de redes, que permite suministrar el
servicio hasta el sitio donde se encuentra
el usuario.




Tipos (algunos requieren redes
subterráneas, otros no necesariamente)
 Sanitaria:
 Abastecimiento: Acueducto, Gas.
 Disposición: Aguas servidas, Alcantarillado,
Desechos sólidos.
 Electricidad:
 Alumbrado público
 Suministro domiciliario de energía eléctrica




 Telecomunicaciones:
 Telefonía pública y particular
 Televisión abierta y por suscripción
 Internet
 Infraestructura Vial y de Transporte
 Si bien los asentamientos urbanos dependen de
un sistema de redes de servicio, es notorio el
hecho de que una significativa proporción del área
urbana en nuestras ciudades no cuentan con
alguno o ninguno de estos servicios…



Servicios de Infraestructura
 Los servicios de infraestructura tienen una dimensión
espacial referida al área a la que sirven, la cual,
dependiendo del componente de la instalación que se esté
estudiando, puede consistir desde una vivienda individual
hasta un sistema de centros poblados.
 La demanda de los servicios de infraestructura está
condicionada por factores:
 Económicos: capacidad adquisitiva versus necesidad
del servicio
 Urbanísticos: intensidad de ocupación del espacio,
trazado urbano, usos del suelo.
 Estos factores inciden en el diseño de instalaciones, de
modo que puedan ofrecer atención a bajo costo y un
adecuado nivel de atención, siempre restringidos por la
tecnología y por los recursos disponibles




 Los estándares de consumo son índices de
dotación de unidades de medida del servicio
dispensado por unidad de consumo servida. Se
adaptan a las características de cada servicio y
están regidas por:
 Cuantía de los recursos disponibles (por parte de la
población y del ente que construye).
 Características operacionales de los servicios
(Comportamiento de la demanda, criterios de seguridad
y confort).
 Contexto geográfico (clima, uso del suelo, trazado
urbano).




Acueductos: lts/pers/día ó lts/seg/Ha Demanda
lts/seg ó m3/seg Unidades de diseño.

Cloacas: lts/seg/Ha Demanda
lts/seg ó m3/seg Unidades de diseño.
Drenaje Lluvia: cm/hora Demanda
lts/seg/Ha, ó m3/seg Unidades de diseño.

Electricidad : vatio, KVA ó MVA Demanda
(potencia eléct.)
voltios, Kv ó amperio Unidades de diseño
(fuerza e intensidad de la
corriente eléctrica)

Teléfonos líneas demanda y
unidad de diseño.




 Estos valores determinan lo que es la DEMANDA
DEL SERVICIO, el cual debe ser satisfecho por la
CAPACIDAD INSTALADA DEL SERVICIO o el
UMBRAL DE CRECIMIENTO del servicio.

Algunos conceptos…
 DEMANDA DEL SERVICIO: Requerimiento
mínimo, promedio y máximo (crítico), por parte de
un usuario. conformada por los requerimientos de
atención originados por el conjunto de actividades
urbanas que han de ser satisfechas, a fin de
proveer un nivel satisfactorio de confort, bienestar
y seguridad (el cual se establece
normativamente).



Algunos conceptos…
 CAPACIDAD INSTALADA DEL SERVICIO:
Posibilidad constante, máxima o de reserva
operativa de prestación de servicios por parte de
un sistema proveedor, expresado en unidades de
producción o de manejo. La OFERTA consiste del
conjunto de instalaciones, equipos y recursos
humanos necesarios para atender los
requerimientos de la demanda. Este conjunto de
instalaciones constituye a su vez un sistema de
componentes que, relacionados unos con otros,
permiten ofrecer el servicio.




 UMBRAL: Capacidad máxima de crecimiento de
la demanda o de la prestación de servicios, ya sea
por procesos de intensificación o ampliación
espacial de la actividad.
 ENTES EJECUTORES: comprenden el conjunto
de organismos competentes y empresas
encargadas de prestar los servicios, englobando
aquellos que se encargan de la construcción,
administración, mantenimiento y regulación de los
servicios.
 ENTORNO: se refiere a los condicionantes de
diversa índole (económicos, jurídicos, políticos,
espaciales), que influyen en las relaciones oferta-
demanda-agentes de toma de decisiones.



Algunos problemas significativos…
 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
 A pesar de altos niveles de cobertura de la red
(85% de los hogares con agua potable por
tubería, Censo 2001), la baja capacidad de los
sistemas ocasiona una mala calidad del servicio
 Elevadas pérdidas de las redes de
abastecimiento por tomas clandestinas, y
deterioro negligente de los sistemas de drenaje
 Baja generación interna de recursos, lo cual
ocasiona una elevada dependencia de los
aportes públicos para financiar el
mantenimiento y las inversiones.




 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
“...la capacidad del Estado (...) se ve restringida por la
situación en que se hallan las empresas de acueducto y
alcantarillado, las cuales enfrentan grandes deficiencias
institucionales y de financiamiento, que a la postre se
convierten en la principal restricción no sólo para aumentar la
cobertura del servicio, sino para mantener los niveles actuales
de operación. Sus problemas institucionales están asociados a
la falta de modernización en los procedimientos
administrativos y a la escasa capacidad gerencial de los
recursos humanos... “Las tarifas (...) no responden
estrictamente a los costos, por lo general, se encuentran por
debajo del costo medio; así, con estos ingresos, las empresas
escasamente cubren la operación del servicio”(DNP 1994).




 DESECHOS SÓLIDOS
 Baja cobertura.
 Incipiente desarrollo empresarial y
dependencia financiera de los fondos comunes.
En la mayoría de los municipios el servicio de
aseo es prestado directamente por la
administración municipal, sin separación
contable y presupuestaria.
 La disposición final de las basuras en
botaderos de manera anti-técnica y sin mayor
consideración de los impactos ambientales.




 ELECTRIFICACIÓN
 El “Monopolio natural“ del Estado en la transmisión y
distribución, implica factores adicionales que afectan
el desempeño de las empresas del sector, pues el
Estado busca cumplir múltiples objetivos que poco o
nada tienen que ver con la atención de los intereses
del usuario, la adopción de nuevas tecnologías, la
explotación de oportunidades de negocios e
inversión y otras iniciativas orientadas a asegurar el
máximo rendimiento de la empresa y de producción
al más bajo costo (Procompet, 1998)
 Concentrado por Ley Habilitante en CORPOELEC
desde Octubre 2007.




 ELECTRIFICACIÓN
 Rezago tarifario y subsidios no financiados a
importantes grupos sociales (conexiones ilegales),
que limitan las inversiones nece-sarias para la
ampliación permanente de la capacidad del servicio.
 Ineficiencia técnica: altos niveles de pérdidas de
energía y un consumo excesivo por parte de los
suscriptores residenciales.




 GAS DOMÉSTICO E INDUSTRIAL
 A pesar de un índice de correlación positivo con la
producción de 78%, y la existencia de una política de
gasificación en la industrial nacional, se mantiene
una baja cobertura del sistema de suministro por
red.
 A pesar de que un 92% de los hogares emplea gas,
(CENSO 2001) existe un predominio del sistema de
distribución por bombonas .
 La demanda es inelástica, no respondiendo a la
variación en los precios del gas debido a los altos
costos de instalación para su uso. (Marquina, 2005)




FIN DE LA UNIDAD 1


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