Autor: Enrique Baena Ordaz Fecha: 2002

1. LA INFRAESTRUCTURA EN EL DESARROLLO DE LA
e
• VIVIENDA
• u
• 2002
e
.
e
INDICE
•b1
•
• 1) Introducción: Objetivo y Antecedentes
e
e
ot II) Estatus de Vivienda y Desarrollo Urbano - Situación
• Actual
•• III) Requerimientos de Vivienda e Infraestructura -
Perspectivas
•
e
e IV) Conclusiones
e
• V) Curriculum del Autor
e
e
e VI) Bibliografía
e
e
e

2. 1) Introducción: Objetivo y Antecedentes
Requerimientos de Infraestructura para el desarrollo de
vivienda
El desarrollo de vivienda en México es un factor determinante no
sólo para el futuro de la industria de la construcción sino también
para el crecimiento económico y el bienestar social de los
mexicanos. Los efectos de la globalización nos permiten analizar
comparativamente el desarrollo de la infraestructura de México y
concluir que los rezagos en esta materia deben reducirse en los
próximos años.
El análisis de la situación actual de la vivienda y especialmente
de su producción establece cuales son los requerimientos
fundamentales de la vivienda a fin de que autoridades,
desarrolladores, constructores e instituciones financieras
implementen las estrategias más adecuadas para fortalecer los
medios para su crecimiento e impulsar la oferta necesaria de
vivienda digna para la población.
lo

3. En el transcurso de varias décadas se ha creado la
infraestructura que se utiliza para el desarrollo cotidiano de las
actividades de más de 100 millones de mexicanos. Sin embargo,
esta capacidad instalada requiere de mantenimiento y ampliación
para satisfacer las necesidades de la población y las nuevas
condiciones del país.
El Anuario de Competitividad Mundial, en donde se presenta un
estudio sobre la competitividad que considera a 49 naciones
industrializadas y economías emergentes en su edición de 2002 1
presentó a México en el lugar número 41. Basados en las
clasificaciones anteriores de los últimos 4 años (1998 - 2001)
México ha descendido 7 posiciones (1998 —34 / 1999 - 35/ 2000
- 33 / 2001 - 36) reflejando la necesidad que requiere nuestro
país de reformar de manera más acelerada los cambios
estructurales del Estado los cuales permitirán lograr una mayor
competitividad de México en el ámbito internacional. Los factores
de competitividad que se incluyen son: economía,
lo internacionalización, gobierno, finanzas, administración, ciencia y
tecnología, negocios, recursos humanos e infraestructura. En
1 este último renglón se ubica en el último tercio de la clasificación,
1 sustentado en el atraso que presenta en distintos renglones
1
The World Competitiveness Yearbook, 2002.
3

4. respecto a otras economías, entre ellos: el mantenimiento y
desarrollo de infraestructura, la red de distribución de mercancías
y servicios (carreteras y ferrocarriles), la urbanización y la red
telefónica.
En el mantenimiento y desarrollo de infraestructura, México figura
entre los países que no planean y no financian esta actividad,
superado por países emergentes como Chile entre otros.
México cuenta con sólo 140 metros lineales de carreteras por
cada kilómetro cuadrado de territorio, cuando economías
desarrolladas como Alemania e Inglaterra tienen más 1.5
kilómetros lineales por kilómetro cuadrado de territorio. Esta
situación ubica a nuestro país entre los diez últimos lugares.
En México se dispone de 9 líneas telefónicas por cada cien
habitantes, mientras que Chile y Argentina superan las 18 líneas
y países como Estados Unidos e Inglaterra cuentan con más de
50 líneas telefónicas.
Estos son algunos de los parámetros que nos muestran el rezago
y el potencial de desarrollo que existe en nuestro país en materia
de infraestructura integral.
Av

5. II) Estatus de Vivienda e Infraestructura - Situación Actual
Antecedentes
El panorama actual de la vivienda y su contexto urbano en
México refleja una situación en la cual el 75% de la población
vive en localidades de más de 150,000 habitantes, cuyas
viviendas representan un mínimo del 60% de su parque
inmobiliario lo que las convierte en el factor de mayor incidencia
sobre la planeación urbana.
Se estima que la actual población pasará en los próximos 20
años a ser de 122 millones de los cuales residirán en las
ciudades aproximadamente el 85% incrementándose sus
habitantes de 70 millones a poco más de 100 millones, esto es,
habrá un incremento de 30 millones en ellas equivalente a un
crecimiento del 43% contra el 25% que tendrá la población de
México (se estima que en el año 2030 la población de México
será de 128 millones de los cuales 62 millones vivirán en 20
ciudades de más de un millón de habitantes, 10 millones en 14
ciudades entre 500 mil y un millón de habitantes, y 17 millones en
64 ciLidades entre 100 y 500 mii habitantes)

6. Las estimaciones anteriores muestran que es indispensable
actuar con rapidez para evitar ser sobrepasados por la presión
social que se generará en estas urbes, sobre todo en lo
relacionado al desarrollo de la vivienda y la infraestructura que
ésta demanda. Entendiendo que en este periodo deberán de
desarrollarse entre 8 a 10 millones de viviendas que sumadas al
déficit actual de 4 a 5 millones generará una demanda total de 12
a 15 millones de viviendas equivalentes a un promedio anual de
construcción de 600 a 700 mil unidades.
Las cifras expuestas muestran el reto y las oportunidades que se
tienen si conjuntamente con los estados y los municipios se
adecuan los planes de desarrollo de las localidades. Llevar a
cabo estas acciones es un tema prioritario si tenemos en cuenta
que dos terceras partes de los asentamientos que tuvieron origen
en el pasado fueron de manera irregular provocando que se
incorporen a las ciudades zonas inadecuadas, invadiendo áreas
de cultivo o superficies inundables donde ahora es difícil
mantenerlas secas, o bien, barrancas o cauces de ríos, que
cuando se presentan avenidas extraordinarias generan
incontables desastres. Como consecuencia estas zonas tienen
grandes problemas ante fenómenos meteorológicos y sus trazas
E;]

7. o
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urbanas carecen del orden y planeación requeridos así como el
costo excesivo que implica dotarlas de infraestructura.
Uno de los puntos que la población ha tomado recientemente con
mayor consciencia es la sustentabilidad de los desarrollos con el
medio ambiente. Es por esta razón que es actualmente
importante iniciar la restitución de los bosques en suelos de
conservación y evitar mayor abatimiento de los niveles de agua
subterránea, así como tratar aquella que ha sido utilizada debido
a que la disponibilidad de ambos recursos ha disminuido
drásticamente. Actualmente el agua dulce disponible a nivel
nacional es de aproximadamente 5,000 m3 por habitante por año,
cifra que se reducirá aun más por el futuro incremento
poblacional por lo que en 20 años quedará en tan solo 4,000
m3!hab/año (en los últimos 35 años esta cifra ha disminuido de
11 mil m3/ hab/ año a los aproximadamente 5 mil actuales)
Media que se presenta más dramática por no ser uniforme a nivel
nacional, ya que el 60% del territorio tiene baja precipitación
pluvial o es semi desértico, con un escurrimiento global
equivalente al 10% del total nacional. En contrasentido en esta
superficie se asienta el 60% de la población y se produce el 60%
del PIB nacional. Dentro de esta zona la parte más crítica es el
7

8. Valle de México, donde se genera aproximadamente el 30% del
PIB nacional y en la que su disponibilidad de agua se ha reducido
a 230 m3/hab/año, mismo que se estima bajará en el 2020 a sólo
190 m3/hab/año contra los 1,000 m3/hab/año que recomiendan
como mínimo las normas internacionales 2.
Si tomamos como base los estudios y programas realizados por
instituciones y colegios de profesionistas a nivel nacional y los
relacionamos con las proyecciones de crecimiento territorial y
urbano de las diferentes ciudades del país (considerando como
factor importante un entorno cada vez mayor en la integración de
la economía mexicana a un mercado global), podríamos
visualizar la idea de contar con una red de 40 ciudades que
tendrán fuerte crecimiento económico y serán un imán que
impacte a las otras ciudades del país provocando que las
ciudades medias consoliden sus respectivas regiones, generando
zonas de desarrollo con gran dinámica, que les den sustento y a
la vez permitan integrar al proceso a las casi 200,000
comunidades rurales dispersas en el país.
2 Como comparación a nivel mundial las disponibilidades de agua son las siguientes: Canadá
tiene una disponibilidad per cápita al año de 100,000 metros cúbicos, Brasil 43 mil, Argentina 29
mil y los Estados Unidos 9 mil quinientos.

9. Con estos antecedentes podemos considerar que ante las
grandes perspectivas de crecimiento del sector vivienda que
actualmente tiene como prioridad el gobierno federal y los
gobiernos locales, es indispensable invertir en la infraestructura y
el desarrollo urbano de las ciudades del país situación que
permitirá de manera factible cumplir con los planes de
crecimiento de estas ciudades y muy en específico con los
planes de desarrollo de vivienda que el gobierno federal ha
plasmado en el Programa Sectorial de Vivienda 2001 - 2006.
Desarrollo de Vivienda
La nueva política económica que ¡mpulsa la presente
administración federal, brinda oportunidades para que en el
proceso de producción de vivienda las Instituciones del Estado
asuman un papel promotor con mayor certidumbre y logren un
crecimiento económico sostenido, basados en la conducción
eficaz de las finanzas públicas, en la participación de un sector
financiero sólido y competitivo y en la participación de la iniciativa
privada en el desarrollo y construcción de las viviendas que
demande la población.

10. En varios países, el financiamiento habitacional que antes
operaba en forma separada del resto del sistema financiero,
evolucionó hacia sistemas abiertos, para incorporar la
participación de la inversión privada. Adicionalmente, se
perfeccionaron nuevos instrumentos financieros y normativos
para aumentar la eficiencia y eficacia de los programas de
vivienda social.
En términos demográficos, la presión por vivienda en el país se
origina principalmente por la formación de nuevos hogares
asociados con el matrimonio y la unión consensual, así como por
la división de los hogares que trae consigo la ruptura de las
uniones. La magnitud y composición de la demanda futura de la
vivienda estará condicionada en buena medida por el curso que
siga la transición demográfica en México.
Un rasgo importante de la distribución de la población en el
territorio nacional, como fue explicado anteriormente, se refleja
en la coexistencia de un perfil de concentración urbana creciente
y otro de enorme dispersión demográfica en miles de pequeñas
localidades. En el marco de la demografía actual, de mantenerse
las tendencias, se estima que para el año 2010 habrá en el país
30 millones de hogares que demandarán anualmente en
lo
10

11. e
e promedio 732 mii unidades nuevas para cubrir sus necesidades.
Así mismo para atender la necesidad de vivienda que evite el
e deterioro del inventario habitacional, se requiere dar
mantenimiento a las viviendas que actualmente están
e catalogadas como adecuadas y como regulares, para evitar que
C pasen a formar parte del rezago habitacional y con ello lo
e incremente. De conformidad a los cálculos, se estima que para
los próximos 10 años se requiere un promedio anual de 400 mii
e acciones de mejoramiento.
e
e En cuanto a la demanda de vivienda, si bien se observa una
e mejoría en las condiciones de vida de la población mexicana,
e ésta no ha sido como se esperaba. Por ello no sólo se requiere
e
una mayor oferta de vivienda, sino que ésta sea accesible para la
e
capacidad de pago de la mayoria de los trabajadores.
fl
e Como parte de las fortalezas y debilidades del proceso de
e producción de vivienda, el principal problema en torno al suelo
urbano es que su oferta ha sido insuficiente e inadecuada para
e satisfacer la gran demanda existente. Además, un alto porcentaje
e
de las operaciones del mercado inmobiliario en el país se realizan
al margen de las disposiciones jurídicas aplicables, en detrimento
e de la población de más bajos recursos primordialmente. Así
e
e
e

12. mismo, se tiene el ciclo invasión - regularización que ha
superado las posibilidades de planificación y la creación de
nuevas reservas territoriales.
Los esfuerzos para mejorar las viviendas en dotación de agua,
drenaje y suministro de energía eléctrica muestran un
abatimiento de los rezagos en términos de promedios nacionales
en los últimos veinte años; sin embargo, persisten insuficiencias
marcadas en las diferentes regiones en lo que se refiere a la
posibilidad de acceder a estos servicios básicos.
Desarrollo Urbano
Actualmente en el inventario habitacional del país existen
aproximadamente 22 millones de viviendas particulares
habitadas, es decir 5.9 millones más que hace 10 años y 9.6
millones más que hace 20 años. Pero como ha sido descrito
anteriormente, aún existe un rezago habitacional importante tanto
en lo que se refiere a vivienda nueva como en lo relativo al
mejoramiento del parque habitacional existente.
12

13. .
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Para lograr cumplir con las metas de seguir disminuyendo el
déficit habitacional existente así como para cubrir la nueva
demanda producto del crecimiento demográfico de la población
va a ser necesario conjuntar esfuerzos con los diferentes
organismos promotores de la vivienda, las diferentes autoridades
estatales y municipales, el sector financiero y la iniciativa privada.
El suelo con infraestructura y servicios representa el principal
insumo de la vivienda. El problema en torno al suelo urbano es
que su oferta ha sido insuficiente e inadecuada para la gran
demanda existente. La expansión de las ciudades se ha dado en
gran parte por medio de la invasión de terrenos de origen ejidal y
en menor grado de terrenos de propiedad privada y del
patrimonio inmobiliario de los tres órdenes de gobierno que
muchas veces son inapropiados para el uso urbano debido a sus
características fisiográficas.
Como fue explicado anteriormente, un alto porcentaje de las
operaciones del mercado inmobiliario en el país se realizan al
margen de las disposiciones jurídicas aplicables, en detrimento
de la población de más bajos recursos primordialmente.
13

14. Dos factores determinantes de los altos costos del suelo urbano
han sido el acaparamiento de predios y la especulación
inmobiliaria. Además, los ejidos continúan siendo los principales
suministradores de tierra para el crecimiento urbano y no se ha
conseguido establecer un procedimiento de oferta de suelo que,
de manera constante permita la generación ordenada y legal del
suelo urbano en las ciudades.
De los años 1989 a 1994 se incorporaron aproximadamente 30
mil hectáreas al desarrollo urbano; así mismo fue necesario
regularizar 90 mil hectáreas adicionales. Para el periodo de 1995
- 2000 se instrumentó un programa que permitió la incorporación
de 102,692 hectáreas al desarrollo urbano. La experiencia de
este programa constituye una fortaleza para contar con
disponibilidad suficiente de suelo legal que satisfaga los
requerimientos urbanos en forma ordenada, anticipada y a costos
razonables.
También su aplicación es una ventaja para reducir la ocupación
irregular del suelo y propiciar mejores condiciones de
Este programa fue logrado a través de la expropiación por los gobiernos locales 17 mil
hectáreas, CORE1J 26.2 mil hectáreas, adopción del dominio pleno 53 mil hectáreas y
aportaciones a Sociedades Mercantiles (inmobiliarias ejidales) 6.4 mil hectáreas.
14

15. participación de los núcleos agrarios en la oferta de suelo para
programas de desarrollo urbano y vivienda.
Existen una serie de debilidades en materia de suelo que han
complicado la posibilidad de lograr una planificación y creación
de nuevas reservas territoriales. Uno de estos casos es el ciclo
explicado en su oportunidad referente a la invasión -
regularización. De manera paralela no se han logrado aprovechar
los predios urbanos baldíos que ya cuentan con el equipamiento
y la infraestructura necesaria para asegurar su vocación
habitacional, ni tampoco generar un esquema proactivo y
continuo de conversión de suelo ejidal en suelo urbano cuando
así esté previsto por los planes o programas correspondientes.
Otra problemática consiste en la debilidad de identificar y
asegurar suelo accesible suficiente para uso habitacional en el
ámbito local así como la poca certeza jurídica en la tenencia de la
tierra y el ritmo poco dinámico de los procesos de
desincorporación de terrenos del patrimonio federal y del régimen
de propiedad ejidal.
La oferta de tierra para la edificación habitacional influye
significativamente sobre la oferta de vivienda. Este hecho ha sido
y es un gran obstáculo para el desarrollo del sector, ya que la
15

16. insuficiente oferta inmobiliaria a precios competitivos, se
convierte en una causa directa de la ocupación irregular de la
tierra. Ésta a su vez, genera una extensión urbana incontrolada,
en muchas ocasiones, hacia zonas de alto riesgo o protección
ambiental, cuya urbanización y dotación de servicios implican
costos muy altos y con frecuencia daños ecológicos irreversibles.
La experiencia en la generación de reserva territorial para uso
habitacional desarrollada por los OREVIS (Organismos Estatales
de Vivienda) constituye una plataforma sobre la cual conviene
instrumentar programas que apliquen criterios de ordenación del
territorio, desalienten la especulación de suelo y desincentiven la
formación de asentamientos irregulares en zonas de alto riesgo.
Esto último destaca a partir de las experiencias devastadoras en
los últimos años de fenómenos naturales que acrecientan la
necesidad de asistir los daño ocurridos en el patrimonio familiar
por la afectación de viviendas.
III) Requerimientos de Vivienda e Infraestructura -
Perspectivas
Vivienda
16

17. Según el Plan Sectorial de Vivienda 2001 - 2006 la visión al año
2025 en materia habitacional plantea una sociedad mexicana en
donde cualquier persona tendrá la posibilidad de comprar,
construir, remodelar o rentar una vivienda para su familia de
acuerdo con sus posibilidades económicas y preferencias en
cuanto al tipo y ubicación de ésta.
Así mismo, la seguridad jurídica sobre la tenencia de su
propiedad, además de constituir la base del patrimonio familiar, le
permite que ésta tenga un valor de cambio, propicia el arraigo de
la población y el que ello sea un factor para la ordenación del
territorio así como del crecimiento de nuestras ciudades.
Dentro de veinticinco años se estima que nuestro país tendrá un
mercado habitacional integrado, donde la oferta y la demanda
corresponderán a los requerimientos anuales. Ello permitirá a las
familias comprar o vender su casa, conforme se modifican sus
necesidades, a través de la existencia de mercados inmobiliarios
e hipotecarios eficientes.
La acción habitacional habrá logrado mitigar las inequidades
sociales y económicas, al contar con mecanismos de
financiamiento eficientes y competitivos y con esquemas
17

18. focalizados de subsidios para la población con menores recursos.
Habrá desarrollado una estructura de costos y precios eficientes
a través de disminuir la tramitología, las regulaciones y los costos
de construcción y mejorar tanto la calidad de las viviendas como
los procesos constructivos. Así mismo se tendrá un esquema
integral que permita la atención específica de los grupos
vulnerables y los discapacitados.
Las familias contarán con el apoyo de políticas públicas eficaces
para complementar sus esfuerzos individuales y estarán
protegidas de riesgos que atenten contra sus posibilidades de
progreso. En virtud de la eficacia, calidad y transparencia del uso
de los recursos públicos, las políticas públicas tendrán un alto
grado de aceptación y confianza entre la población.
Para lograr este escenario México cuenta actualmente con una
oportunidad histórica única en su capacidad de generar un mayor
volumen de vivienda para la población la cual esta soportada con
un entorno macroeconómico estable reflejado en bajas tasas de
inflación e interés y con el enfoque que el Ejecutivo del Estado
tiene en detonar el crecimiento de este sector proporcionando,
entre otros, nuevas instancias de coordinación y concertación de
sus acciones así como de su apoyo financiero a la vivienda. El
II,]

19. objetivo es desarrollar un mercado habitacional articulado y
eficiente que brinde el anhelado acceso a una vivienda a nuestra
población
El éxito de este programa dependerá de la aplicación adecuada
de los procesos de gestión y de su ejecución correspondiente.
Para lograr esta gestión el Gobierno Federal ha establecido
nuevas instancias de coordinación interinstitucional e
intersectorial. La primera es La Comisión Nacional de Fomento a
la Vivienda (CONAFOVI), la cual como organismo
desconcentrado de SEDESOL, se establece como la entidad del
Gobierno Federal responsable del sector, encargada de coordinar
las actividades de los agentes, instituciones y entidades públicas
cuyas actividades inciden en la producción habitacional, así como
de ejecutar acciones particulares y específicas en materia de
vivienda. La segunda es El Consejo Nacional de Vivienda
(CONAVI), que funge como órgano de consulta y asesoría del
Ejecutivo Federal en materia habitacional, donde participan y
confluyen los principales actores en la producción de vivienda.
Para lograr su ejecución el Plan Sectorial de Vivienda 2001 -
2006 plantea una serie de estrategias y acciones las cuales
incorporan una visión integral y articulada de los procesos de
19

20. construcción y de financiamiento, reconociendo que una
producción adecuada y eficiente de vivienda depende de la
interacción simultánea y continua de cuatro ejes estructurales
que inciden sobre el sector: crecimiento, financiamiento,
productividad y el territorial.
El primer eje estructural, crecimiento, considera los aspectos de
coordinación de la política nacional de vivienda, la promoción de
mayor eficacia operativa de los organismos públicos, la
consolidación de su vocación financiera así como el fomento de
la vivienda rural. El segundo eje, financiamiento, pretende
soportar la capacidad de compra de las viviendas en la población
a través de generar un mayor flujo financiero para la adquisición
de la misma fomentando paralelamente un mercado hipotecario
tanto primario como secundario que incorpore al sector financiero
y a los mercados de capitales inyectando de esta manera
mayores recursos al sistema. El eje de productividad promueve la
desregulación del sector reduciendo la tramitología, mejorando
los reglamentos y aminorando los gravámenes en beneficio de
menores costos de construcción; teniendo en cuenta aspectos de
calidad, construcción, procesos de certificación y desarrollo de
nuevas tecnologías. Finalmente el último eje estructural, el
territorial pretende generar un mayor abasto de suelo habitacional
20

21. 1
con infraestructura y servicios de cabecera en donde sea factible
1
desarrollar vivienda.
1
1
La ejecución de las estrategias y acciones del Plan Sectorial de
Vivienda buscan por una parte fortalecer el mercado primario de
1 vivienda tanto en su ámbito físico como en el financiero para
1
lograr construir más viviendas, abatir el costo de producirlas y
:
generar mayores flujos financieros que apoyen la capacidad de
compra de la población, alcanzando de esta manera el ritmo de
construcción de vivienda nueva que requiere la sociedad de
1 manera sostenida. Adicionalmente, también se contempla
1 favorecer la movilidad habitacional de la población con el fin de
1 que las familias puedan transitar de una vivienda a otra conforme
- sus necesidades cambien y así lo requieran. Por esta razón en
1
conjunto con el fortalecimiento del mercado primario, este
programa busca lograr el desarrollo del mercado secundario tanto
de vivienda como de su financiamiento con el fin de impulsar la
revaluación del parque habitacional existente a través de su
mejoramiento físico y jurídico. Generando así financiamiento para
rentar o para adquirir vivienda usada fomentando un mercado
secundario de créditos hipotecarios que de mayor revolvencia a
los recursos ya invertidos en el sector. Con este antecedente se
21

22. pretende lograr un mercado de vivienda artriculado, conducente a
una función de adquisición de vivienda continua y eficiente.
Para alcanzar la meta de la presente administración de lograr
para el 2006 el ritmo de financiamiento y construcción de 750 mii
viviendas anuales, la política de vivienda ha quedado delineada
en los respectivos apartados del Plan Nacional de Desarrollo
2001 - 2006 en el cual los diferentes objetivos rectores del área
de desarrollo social y humano y el área de crecimiento con
calidad se complementan con los siguientes objetivos
estratégicos:
Consolidar el papel promotor del Estado y fortalecer la
coordinación sectorial mediante un ejercicio federalista de la
política pública que fortalezca acciones con estados y
municipios.
Impulsar esquemas financieros sanos que den vigencia a un
b sistema crediticio habitacional, con la más amplia participación
de los intermediarios financieros, que soporte el incremento
necesario de hipotecas de mediano y largo plazo con el fin de
ampliar la cobertura de atención hacia el mayor número de
familias posibles.
MM

23. Fortalecer las políticas de subsidios transparentes y de
mejoramiento de vivienda que apuntale el mercado
habitacional en todas las regiones del país para fortalecer el
desarrollo económico, social y sustentable que permita brindar
las mismas oportunidades para la población demandante de la
ciudad y el campo. Así mismo contar con la infraestructura
legal que integre económicamente a la población mexicana, a
través de la titulación de sus viviendas para regularizar la
tenencia, con el fin que sus activos se conviertan en capital
que pueda ser utilizado como instrumento de cambio o
garantía.
Promover ante las autoridades competentes las adecuaciones
a los ordenamientos correspondientes que permitan contar con
un marco regulatorio en materia de vivienda para apoyar la
1
desregulación y la producción de vivienda. Asimismo, revisar la
Ley Federal de Vivienda y demás ordenamientos legales
correlacionados en lo referente a vivienda y promover su
adecuación.
Articular la política habitacional con la ordenación del territorio,
mediante el desarrollo de reservas territoriales acordes con la
1
normatividad de desarrollo urbano para ampliar la
disponibilidad de suelo con infraestructura y servicios aptos
para vivienda.
23

24. Fomentar tecnologías y diseños de construcción que
disminuyan los costos e incorporen criterios de sustentabilidad
regional; promover los criterios de normalización y la
certificación de calidad de la vivienda así como participar en
los programas emergentes, derivados de desastres naturales,
que determine el Ejecutivo Federal con diversas acciones de
vivienda.
Para que efectivamente se concreten todos los esfuerzos de los
organismos públicos relacionados con el fomento y desarrollo de
la vivienda en conjunto con las empresas privadas dedicadas al
desarrollo, construcción y financiamiento de estos proyectos va
a ser necesario cubrir el rezago que el país tiene en todas sus
áreas de infraestructura.
Infraestructura
Durante los últimos 50 años la labor de la ingeniería en México
así como el rol de la industria de la construcción nacional, han
permitido tener una participación muy activa en lo relacionado
con el desarrollo de la infraestructura del país situación que ha
1
Ir
01

25. venido transformando la configuración del crecimiento industrial,
comercial y poblacional de México.
Sin embargo, si México como país pretende competir de manera
eficiente y competitiva con las diferentes economías
industrializadas y en vías de desarrollo, deberá de continuar con
el desarrollo de su infraestructura la cual no solamente elevará la
calidad de vida de la población sino que será un factor
fundamental para el desarrollo de nuestra nación.
Con este antecedente y teniendo en cuenta las necesidades que
demandarán aproximadamente 6 millones de nuevas familias,
para el año 2015 México requerirá el desarrollo de la siguiente
infraestructura:
o Incrementar en 2 millones adicionales la infraestructura
hidroagrícola, para un total de 8 millones de hectáreas con
sistemas de riego.
Ampliar la capacidad total de agua potable para la población
en 40 metros cúbicos por segundo.
25

26. o Desarrollar más de 50 sistemas de tratamiento de aguas,
especialmente en ciudades de alta densidad demográfica y
construir en todo el país aproximadamente 1,000 plantas de
tratamiento de aguas residuales de menores dimensiones. En
lo relacionado al tratamiento específico de las aguas
residuales del Valle de México será necesario el desarrollo de
un sistema integral para el manejo de las mismas.
Desarrollar 65 mil kilómetros de carreteras para conformar una
red superior a 400 mil kilómetros de los cuales 12 mil deberán
ser autopistas con altas especificaciones. En el año 2015, el
sistema carretero deberá de dar servicio a 5 mil 300 millones
de usuarios y a 750 millones de toneladas de carga.
Li Con el objetivo de transportar 105 millones de toneladas
anualmente es muy importante promover e incrementar el uso
del ferrocarril para lo cual será necesario realizar diversas
obras para modernizar las rutas ferroviarias, construir mil 800
kilómetros de nuevas vías principales, 2 mii 800 de vías
secundarias, 2 mil de vías dobles, reparar más de mil 600
kilómetros de tramos críticos, reforzar más de 5 mil puentes.
26

27. Los puertos mexicanos deberán de tener la capacidad en el
año 2015 de manejar 40 millones de carga en contenedores
por año por lo que se deberán de equipar los 20 puertos de
altura existentes, construir 5 mil metros de muelles, 53 mil
metros cuadrados de áreas cubiertas y dragar 20 millones de
metros cúbicos.
Se deberán de renovar los 83 aeropuertos existentes que
constituyen el sistema nacional, especialmente remodelar 12
terminales aéreas y construir 2 más. Asimismo, se deberá de
desarrollar el complejo del nuevo sistema aeroportuario de la
ciudad de México que esta por definir su nueva localización.
Revitalizar una planta industrial que permita integrar a mas de
un millón de personas por año, doblando de esta manera el
número de trabajadores que laboran actualmente. Destacan
los sectores que demandarán un mayor crecimiento en su
infraestructura productiva como es el caso de: la automotriz y
autopartes, la eléctrica, la electrónica, la siderurgia, el
cemento, la petroquímica y gas, la de alimentos y bebidas, el
farmacéutico, los textiles y la industria maquiladora.
27

28. D Aumentar la capacidad instalada de generación de electricidad
en aproximadamente 19 millones de kilowatts para un total de
55 millones. Este incremento representará la construcción y
operación de más de 10 plantas termoeléctricas, 10
hidroeléctricas y 8 geotérmicas. Así mismo será importante
incrementar la capacidad de transportación y producción de
gas para lograr un mejor suministro a los diferentes centros de
consumo, con una inversión mayor a los 1,500 kilómetros de
gasoductos a lo largo del país.
D Para el desarrollo más eficiente de las ciudades de nuestro
país es muy importante incrementar esfuerzos en lo
relacionado al campo de las obras viales, especialmente en las
ciudades de Guadalajara, Puebla, Tijuana, Ciudad Juárez,
Monterrey y la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Así
mismo será necesario desarrollar sistemas de transporte
masivo no contaminante y trenes interurbanos para las
regiones de rápido crecimiento.
Incrementar al doble el número de líneas telefónicas (de 9 a 18
teléfonos por cada 100 habitantes), modernizar la red de
microondas de larga distancia, mediante 8 mil 500 kilómetros

29. de estaciones terrestres y más de 50 mii kilómetros de fibra
óptica, así como una red satelital con 14 estaciones maestras.
IV) Conclusiones
Sí bien la política actual de vivienda del Gobierno Federal esta
basada en el fortalecimiento y modernización de los organismos
de vivienda, el desarrollo de esquemas financieros innovadores
así como de la participación activa de la industria privada en este
sector; el reto de eliminar el rezago que actualmente se tiene en
viviendas - estimado en más de 7 millones - así como el tener la
capacidad de cubrir la nueva demanda que se generará - a un
ritmo promedio de aproximadamente 750 mil viviendas por año -
únicamente será factible en la medida que se tengan programas
muy definidos de corto mediano y largo plazo para el desarrollo
de la infraestructura a nivel nacional. Estos programas permitirán
dotar, entre otras áreas, al sector vivienda de terrenos con la
infraestructura necesaria que permita la factibilidad de desarrollo
de los mismos.
29

30. .
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Satisfacer los requerimientos de infraestructura integral del país
es una necesidad inaplazable, y para ello el esfuerzo conjunto del
gobierno y del sector privado será determinante para:
o Implantar una política de creación y mantenimiento de
infraestructura que permita abatir los rezagos y satisfacer las
nuevas necesidades en esta materia.
Determinar las prioridades, los programas y los avances, con
compromisos y metas a largo plazo (mínimo 10 años).
Desarrollar una política de Estado que permita el
establecimiento de programas gubernamentales en
infraestructura multianuales y que garanticen su desarrollo
continuo. Así como el compromiso del sector público en el
desarrollo de la infraestructura, en aquellas actividades donde
no es posible la participación privada, de tal forma que ante
eventualidades el presupuesto en inversión permanezca
inalterado.
Reglamentar y administrar la infraestructura de tal forma que
promueva la cooperación entre los distintos proveedores de
infraestructura a fin de alcanzar resultados óptimos.
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31. Fomentar la inversión productiva mediante un sistema legal
que dé a las empresas suficiente libertad para operar y
desarrollar actividades, dentro de un reglamento bien definido
y transparente, en un ambiente macroeconómico estable.
Agilizar y profundizar los procesos de privatización y de
desregulación en sectores que generen inversiones en
construcción de infraestructura, para ello se tiene que
aprovechar las experiencias que se han vivido hasta el
momento tanto de las operaciones exitosas para mejorarlas,
como de las no exitosas para no cometer los mismos errores.
Contar con empresas constructoras sanas y competitivas, así
como con suficiente oferta de personal capacitado para las
distintas actividades.
P Crear las bases para el financiamiento a las micro, pequeñas y
medianas empresas de la construcción, de tal forma que los
créditos se otorguen tomando en cuenta al propio proyecto de
construcción.
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D Fomentar la cultura de mantenimiento y modernización, ya que
existe una gran cantidad de infraestructura deteriorada y
obsoleta, que puede recuperarse e integrarse al sistema
productivo antes de invertir en obra nueva.
La creación de infraestructura favorece el desarrollo social y
promueve el progreso económico de cualquier país, mediante la
realización de obras e instalaciones que permiten la actividad de
otras industrias, la integración de comunidades, el mejoramiento
de la calidad de vida de la población y por que representa un
detonador de la economía al acelerar el flujo de inversiones de
largo plazo tanto nacionales como extranjeras, por ello la
inversión en infraestructura integral debe estar entre las
prioridades del país.
México esta considerado en la actualidad como la novena
economía a nivel mundial, por el tamaño que ésta representa,
hecho que podría ser contradictorio con la clasificación de
competitividad en la cual nuestra economía esta considerada
dentro de las 10 últimas de las 49 más competitivas del mundo.
Sin embargo esta situación refleja la realidad actual de México,
en la cual se requiere de cambios estructurales de fondo, los
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cuales le permitirán incrementar su competitividad en un entorno
mundial cada vez más integrado.
El desarrollo de nuestra infraestructura será sin duda uno de los
factores que determinarán el desarrollo, progreso y
competitividad de nuestro país. Esta en las manos de todos los
mexicanos, el tener la visión y la capacidad de gestión que
permitan realizar esfuerzos importantes en esta materia,
posicionando de esta manera a México como uno de los países
en vías de desarrollo con mayor potencial de crecimiento,
oportunidad y desarrollo.
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34. 1
VI) Bibliografía
Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda, Plan Sectorial de
1 Vivienda 2001 - 2006 —Plan Nacional de Desarrollo, México.
1
The World Competitivness Yearbook - 2002, Institute for
Management Development, Abril 2002, Suiza
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Reunión
Nacional de Vivienda - La Vivienda con Sentido Social, México
Octubre del 2000.
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, La Inversión
Pública y los Retos de la Industria de la Construcción ante la
Globalización, Veracruz, Veracruz, Febrero del 2000.
Zárate Rocha Luis, Retos de la Infraestructura en México,
Academia Mexicana de Ingeniería, México actualización 2000.
Softec, S.C., Mex/can Housing Overview 2002, México D.F.,
Octubre 2001.
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