1. Mayo de 2011. Edición Especial II
Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica
Como resultado de la iniciativa presentada 2. Medidas cautelares. Conforme a la
por el Presidente de la República y después reforma, la COFECO estará facultada para
de amplias discusiones en ambas cámaras, ordenar medidas cautelares en las que
el Congreso de la Unión aprobó el pasado podrá ordenar la suspensión de fusiones,
28 de abril de 2011 una reforma en materia adquisiciones o de actos constitutivos de
de Competencia Económica. La reforma se una probable práctica monopólica, así como
publicó el 10 de mayo en el Diario Oficial de fijar el monto de la fianza al agente
la Federación, y que en su mayor parte, económico para levantar dicha medida. La
entró en vigor al día siguiente de su COFECO únicamente podrá ordenar las
publicación, es decir, el 11 de mayo del año medidas cautelares cuando sea necesario
en curso. La reforma busca fortalecer las para prevenir un daño irreparable a la
funciones de la Comisión Federal de competencia y la falta de cumplimiento de
Competencia (“COFECO”), otorgándole esta orden podrá dar lugar a una multa
medidas más estrictas para hacer valer la hasta por el equivalente al 10% de los
legislación en la materia y sancionar ingresos del agente económico a quien se le
severamente las infracciones a la ley. La haya ordenado. No se podrán ordenar las
reforma provee mayores herramientas, así medidas cautelares en aquellos casos en
como elementos disuasivos, para disuadir a que, como consecuencia de las mismas, se
los infractores de la ley. Finalmente, se limite o dañe irreversiblemente la
requiere mayor rendición de cuentas y producción, distribución y comercialización
transparencia por parte de la COFECO en el de bienes o la prestación de servicios.
ejercicio de sus distintas facultades.
3. Sanciones penales. La reforma
A continuación se señalan los elementos también modifica el Código Penal Federal y
más importantes de las reformas: sanciona con 3 a 10 años de prisión y
con 1,000 a 3,000 días de multa, a
1. Multas más onerosas. Con el aquellas personas físicas que tengan el
objeto de desincentivar la comisión de objeto de cometer prácticas monopólicas
infracciones en materia de competencia absolutas. Será un delito perseguido por
económica, se incrementaron las multas en querella (es decir, procede el perdón) de la
casos de prácticas monopólicas respecto COFECO ante la Procuraduría General de
del monto actual (hasta $51,714,000.00 la República y sólo será procedente iniciar
pesos, en el caso de prácticas relativas, y el proceso cuando ya se hubiera
$86,190,000.00, en caso de prácticas determinado, mediante resolución que
absolutas), a 5% (concentraciones, etc.), cause estado, la responsabilidad
8% (prácticas monopólicas relativas, administrativa del agente económico que
concentraciones, etc.) y hasta el 10% cometió los actos ilícitos.
(prácticas monopólicas absolutas) del
ingreso acumulable del agente económico El proceso podrá sobreseerse a petición del
para efectos del Impuesto sobre la Renta. Pleno de la COFECO, en aquellos casos en
que se hayan pagado las multas
Las personas físicas que participen administrativas y cumplido ciertos criterios
directamente o coadyuven en prácticas técnicos de la COFECO.
monopólicas o concentraciones prohibidas
en representación de personas morales 4. Visitas de verificación. La reforma
serán acreedoras a una multa hasta por faculta a la COFECO a ordenar visitas de
$11,964,000.00. verificación “sorpresivas”, sin necesidad de
notificación ni requerimiento previo de

2. 2
información, con lo que busca eliminar la
oportunidad de ocultar o destruir evidencia. A partir de que finalice el término del actual
No obstante, toda la información o Presidente de la COFECO, el nuevo
documentos que se requieran durante la Presidente será nombrado por el Titular del
visita deberán estar relacionados con la Ejecutivo Federal (puede incluso nombrar a
materia de la misma, y en ningún caso, la un Comisionado en funciones), por un
visita podrá limitar la capacidad de periodo de 4 años, mismo que podrá ser
producción del agente investigado. reelecto una sola vez por un periodo igual
(en lugar del periodo de 6 años que se
Asimismo, la reforma faculta a la COFECO manejaba anteriormente). El voto de
para asegurar diversa información, y calidad del Presidente únicamente podrá
habilitar días y horas inhábiles para emitirse en aquellos casos en que los
continuar visitas iniciadas en días y horas Comisionados no puedan ejercer su voto o
hábiles, así como solicitar ayuda de la estén impedidos para ello.
fuerza pública u otras autoridades de la
Administración Pública Federal para Por otro lado, ahora corresponderá al Pleno
asegurar el cumplimiento de dichas visitas. de la COFECO, en lugar de a su Presidente,
nombrar al Secretario Ejecutivo de la
5. Poder Sustancial Conjunto. La misma.
reforma regula el poder sustancial conjunto
o, como se conoce en otros países, la 8. Criterios o Lineamientos Técnicos.
dominancia conjunta –collective dominante-. La reforma impone la obligación a la
Esto es un concepto complejo que no tenía COFECO para que, previa consulta pública,
precedente en la legislación anterior y que emita lineamientos o criterios que brinden
supone que la COFECO debe acreditar mayor certeza y asistan a los agentes
ciertos supuestos y la responsabilidad de económicos a comprender y aplicar la
varios agentes económicos que, vistos legislación en materia de competencia
grupal o agregadamente, cuentan con poder económica, previendo sin limitación las
sustancial en el mercado relevante siguientes áreas: (1) imposición de
(diferente a las prácticas monopólicas sanciones; (2) prácticas monopólicas; (3)
absolutas) para la realización de prácticas fusiones (concentraciones), (4)
monopólicas relativas. investigaciones, (5) determinación del poder
sustancial de mercado; (6) determinación de
6. Concentraciones. La reforma exceptúa mercado relevante; (7) beneficio de
expresamente del trámite de notificación de reducción de sanciones; (8) medidas
concentraciones, diversos supuestos en los cautelares (suspensión de actos que
que se advierte que realmente no se puedan causar un daño a la libre
adquiere o modifica la participación o control competencia) (9) determinación de fianza o
que se tiene en diversa sociedad o se caución para aquellos casos en que se
adquiere respecto de otros agentes. impongan medidas cautelares y (10) el
otorgamiento del perdón en caso de
7. Cambios institucionales. El decreto de sanciones penales.
reforma contempla cambios que intentan
igualar la balanza de poder entre el A más tardar dentro de 6 meses, el Pleno
Presidente de la COFECO y los demás de la COFECO deberá publicar dichos
Comisionados. Ahora las deliberaciones del criterios técnicos.
Pleno deberán contar con los votos de todos
los Comisionados, quienes no podrán 9. Medios de defensa. La reforma
abstenerse de votar. En caso de que algún establece que el medio para impugnar las
Comisionado se ausente a una sesión determinaciones de la COFECO se podrá
deberá de emitir su voto razonable en los 5 sustanciar a través del recurso de
días siguientes a ésta. reconsideración, pero le otorga carácter
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3. 3
optativo. Asimismo, se reconoce la No es claro el transitorio en ese sentido, y
procedencia del juicio ordinario creemos que al ser una norma procesal la
administrativo ante tribunales COFECO tal vez busque sostener que
especializados en materia de competencia: puede ercer tales facultades, aún cuando
(i) contra actos terminales o definitivos los procedimientos respectivos hayan
dentro de la etapa generadora del acto iniciado antes de la entrada en vigor de la
administrativo (de forma optativa, así como reforma. Este tema será polémico. La
el recurso de reconsideración); y (ii) contra materia penal es clara en el sentido que la
resoluciones que recaigan a dicho recurso reforma sólo es aplicable a aquellas
de reconsideración. conductas ilícitas cometidas después de la
entrada en vigor de la norma.
La vigencia de dicha determinación, queda
sujeta a que queden establecidos los 11. Conclusiones.
tribunales especializados y a que se legisle
acerca de las reglas procesales aplicables a Las empresas deberán tomar en cuenta que
los juicios ordinarios administrativos en esta estas reformas son extensas pero aún no
materia. están completas, por lo que es probable que
haya más reformas en el futuro.
10. Cuarto Transitorio. Señala que todas
las investigaciones, visitas de verificación, Los reportes económicos internacionales de
procedimientos y demás asuntos, finales del año 2010 situaron a México bajo
incluyendo las infracciones y delitos el lugar No. 60 en competitividad y
cometidos, que se encuentren en trámite a crecimiento. Tal circunstancia fue una de
la entrada en vigor de las reformas, se las principales razones que se invocaron
deberán sustanciar conforme a la para esta reforma.
disposición vigente al momento de su inicio.
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