2. Índice
• Premisas generales
• Competencia vs Regulación
• Limitaciones de la competencia
• Casos
– Monopolios legales
– Monopolios naturales
• Conclusiones
3. Premisas generales
Competencia
Precio
• En equilibrio, máxima CMg
eficiencia en la asignación
de recursos
Pc
D
IMg
Qc Cantidad
4. Premisas generales
Monopolio
• Determina precio o Precio
CMg
cantidad
• Menor oferta, mayor precio Pérdida en
Pm
que en condiciones de Pc Bienestar Social
competencia
D
IMg
Qm Qc Cantidad
5. Premisas generales
D
Monopolio natural IMg
Precio
• Mayor eficiencia económica
a través de un productor Pm
• La competencia carece de
sentido
• Sin regulación, precio Pr
CMe
mayor y volumen menor
CMg
que los socialmente
deseables Q1 Qm Qr Cantidad
6. Premisas generales
• Tarea esencial del regulador del sector energético
Procurar la mejor asignación de recursos posible, dadas las
características de la actividad regulada
• ¿Cómo?
– Promover la competencia donde ésta sea posible
• Desagregar actividades reguladas e identificar
• Monopolios naturales y legales: regulados
• Actividades con potencial competitivo: eliminar barreras de
entrada
8. Complejidad de la regulación
• ¿Qué actividades son monopolios naturales?
– Percepción cambiante: generación eléctrica, transporte de gas
– Características de la actividad: características del mercado, cambio
tecnológico, persistencia de economías a escala
• En consecuencia, el alcance de la regulación debe cambiar
constantemente
– Evaluación crítica de las actividades reguladas y eficacia de la
regulación
– Marco de regulación que permita la adecuación ágil de las reglas a
las condiciones cambiantes de la industria
9. Complejidad de la regulación
• ¿Qué actividades son monopolios naturales?
– Percepción cambiante: generación eléctrica, transporte de gas
– Características de la actividad: características del mercado, cambio
tecnológico, persistencia de economías a escala
• En consecuencia, el alcance de la regulación debe cambiar
constantemente
– Análisis de las actividades reguladas
– Evaluación crítica de la regulación
– Marco de regulación que permita la adecuación ágil de las reglas a
las condiciones cambiantes de la industria
10. Complejidad de la regulación
• Obstáculos para determinar precios regulados:
– Asimetría de información
• Activos y costos sobrevaluados
• Sobreinversión
• Precios de transferencia
• Transferencias entre actividades reguladas y no reguladas
– ¿Qué es rentabilidad apropiada?
– En su caso, complejidades para determinar costos marginales
– Asimetría de recursos
– Ausencia de incentivos para minimizar costos
11. Complejidad de la regulación
• Alto costo de la regulación
– Costos operativos del regulador
– Costos de cumplimiento para el regulado
– Revisiones onerosas
– Capacidad del regulado para eludir las reglas
• Captura del regulador
– Políticas públicas
– Presiones de grupos, medios
– Regulado
• ¿Los precios y cantidades regulados son muy
distintos de los desregulados?
12. Limitaciones de la Competencia
Ejemplos:
• Destrucción de valor al introducir competencia en
– Monopolios naturales
– Esquemas mixtos: competencia entre regulados y
desregulados
• Prácticas anticompetitivas
• Deterioro de calidad y seguridad del servicio
13. Casos – Monopolios legales
• La Constitución Política declara la propiedad de la Nación sobre
los hidrocarburos
– Exploración y explotación a cargo de Petróleos Mexicanos
• Todos los precios de los hidrocarburos, regulados
– Si es comerciable, costo de oportunidad
• Precio regulado más transparente: gas natural
– Metodología determinada por la CRE: Netback de mercado
relevante
– Costo de oportunidad: precio de referencia en sur de Texas =
Henry Hub – Diferencial histórico
• Mercado competitivo
• Contratación simple y transparente de coberturas
• Referente de transacciones internas EEUU y colocación de GNL
14. Casos – Monopolios legales
Metodología de precios
PReynosa = HH – D + TF
Cd. Juárez (–) HH
PCd Pemex = PvpmReynosa + TPR-A – TPCP-A
Sur de Texas
Chih. (+)
Reynosa
(+)
Monterrey
Punto de
• HH referencia en HH (mínimo entre índice mensual Guadalajara Arbitraje
y promedio de la bidweek) (–)
• D: diferencial histórico entre HH y Sur de Texas
Cd. Pemex
• TF costo de transporte entre el sur de Texas y L. Cárdenas
Reynosa
• TPR-A – TPCP-A componente de netback
15. Casos – Monopolios legales
Ventajas
• Medida objetiva del valor del
gas producido por Pemex
• Refleja condiciones de un
mercado competitivo
• Congruente con la integración
comercial de México con
EEUU y Canadá
– México importa 1.1
MMpcd (18.6% de la
demanda)
– Interconexiones
fronterizas con capacidad
3.2 MMpcd
16. Casos – Monopolios legales
Desventajas
• Por tratarse del producto de un monopolio del
Estado, el precio se cuestiona más cuando aumenta
• Se internaliza volatilidad externa
• Se convierte en instrumento de política
• Desgaste, en condiciones adversas
17. Casos – Monopolios legales
Controles de precio
Precios del Gas Natural en Tetco
Sur de Texas
13.50 (USD/MMBtu)
12.50
11.50
10.50
9.50 Coyuntura
8.50
7.50
6.50
5.50
4.50
3.50
n 4
e -0
n 5
e -0
n 6
e -0
n 7
e -0
n 8
e -0
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j -0
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o 4
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j -0
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Índice Inside FERC's Min (Inside FERC's / Bidweek Gas Daily) TETCO Spot Gas Daily
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18. Casos – Monopolios naturales
Desagregación del suministro:
– Actividades competitivas: comercialización de gas, comercio
exterior
– Actividades reguladas: monopolios naturales
Distribución
• Asignación de zonas exclusivas por 12 años a través de
licitaciones competitivas
– Criterio: tarifas más económicas para 1er quinquenio
• Quinquenios siguientes : RPI-X; evaluación económica
• Competencia
– Acceso abierto: Comercialización de gas (¿?)
– Sociedades de autoabastecimiento
20. Conclusiones
• En general, preferible competencia sobre regulación
– Asegurar condiciones equitativas
• Alcance: monopolios naturales
• Diseño de regulación es crítico
• Reglas claras
• Flexibilidad para reconocer condiciones cambiantes
– Valorar costo-beneficio de la regulación
• Procurar regulación menos costosa
