Agenda estratégica, documento de trabajo número 2

Programa de Mejora de la Gestión Municipal
Agencia de Desarrollo Regional Esquel Página 1
“AGENDA ESTRATÉGICA PARA EL
DESARROLLO LOCAL DE ESQUEL”
Documento de trabajo N° 2
(Versión ampliada del Documento de trabajo N°1)
Esquel, 23 de octubre de 2015

Índice
A. Introducción:
A.1. El sentido de esta Planificación …………..…………………………………..…… 4
A.2. El contexto de esta planificación ..……………………………………………..…… 4
A.3. El propósito de esta planificación…..…………………………………………..… 5
B. Marco Estratégico:
B.1. Marco teórico-técnico de trabajo ………………………………………..……. 8
B.2. Marco que Esquel construyó participativamente …………………………. 9
C. Claves de Desarrollo:
Clave 1: Actividad económica y empleo, para vivir …………………………..… 14
Clave 2: Ciudad y región, para convivir ………………………………………..… 16
Clave 3: Ambiente y recursos, para respetar ……………………………….… 18
Clave 4: Cuidado y oportunidades, para ser ……………………………..…… 19
Clave 5: Gobierno y Participación, para conducir ……………………………… 20
D. Líneas de intervención en análisis:
Directamente asociables a la clave de desarrollo 1 ……………...…………..… 21
Directamente asociables a las claves de desarrollo 1 y 2 …………………… 23
Directamente asociables a las claves de desarrollo 2 y 3 ……………………. 26
Directamente asociables a las claves de desarrollo 4 y 5 …………………… 30
Anexo:
Mapa Proyecto: “Diseño de caminos complementarios entre Esquel y Trevelin” …… 34
Mapa “Estímulo y ordenamiento a la producción forestal de los bosques comunales de
la ciudad de Esquel ……………………………………………….……………………...… 35
Mapa “Programa Hídrico” ………………………………………………………………… 36
Mapa Proyecto: “Esquel un museo natural” …………………………………………...… 37
Mapa Proyecto: “Reservas” ……………………………………………………...… 38
Proyecto “Esquel hogar de las aves patagónicas” …………………………………...… 39
Proyecto “Creación de la escuela municipal de naturalistas” ……………………...… 40

Proyecto “Instalación de telecabina para el acceso a la base del Centro de Esquí La
Hoya” ………………………………………………………………………………………… 42
Proyecto “Caños de fibrocemento” …………………………………………………...… 47
Proyecto “Gobernanza y desarrollo Local” …………………………………………...… 55
Proyecto “Observatorio del territorio y desarrollo regional” ………………………...… 57

El Plan Director: Una Agenda Estratégica del Desarrollo Local de Esquel
A. Introducción
A modo de introducción: aquí se detallan…
1. El sentido de esta planificación
2. El contexto de esta planificación
3. El propósito de esta planificación
A.1. El sentido de esta planificación
El Plan Director de Desarrollo de la Municipalidad de Esquel, surge en el marco del
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamo BID 1855 OC-AR, donde la
Municipalidad de Esquel ha suscripto un convenio de Préstamo con la Provincia del
Chubut, a través de la Unidad Ejecutora Provincial del Ministerio de Economía y
Crédito Público, para la ejecución del Proyecto denominado “Modernización y
Fortalecimiento de la Gestión Municipal”, cuyo organismo ejecutor es la Municipalidad
de Esquel a través de la UEPROMU, siendo el articulador de las diferentes áreas
municipales que participan de manera directa en su ejecución.
El Plan Director constituirá una Agenda Estratégica del Desarrollo Local de Esquel, es
decir, una herramienta de trabajo que propone estrategias, objetivos y acciones para el
corto, mediano y largo plazo; un instrumento de consulta para orientar y gestionar
acciones actuales y futuras. Manifiesta la voluntad colectiva de construir el porvenir
deseado por Esquel y su gente, de frente a sus posibilidades y limitaciones, y
conscientes del momento histórico que le toca transitar.
Este ejercicio de planificación estratégica realizado con modalidad participativa se
encuentra estrechamente coordinado con la realización del presupuesto participativo,
con la reciente reorganización de la estructura municipal y con la reforma edilicia en
ejecución. Conjuntamente estos distintos componentes se complementan e integran
como iniciativas concretas de Modernización y Fortalecimiento de la Gestión
Municipal; e implican un abordaje simultáneo al interior del municipio y al exterior de la
organización, hacia la comunidad en su conjunto.
A.2. El contexto de esta planificación
El protagonismo de las comunidades locales en la construcción de su propio destino
tuvo hacia fines de los años 90 diversas expresiones en la Argentina en general y en la
Patagonia en particular. Desde procesos de planificación estratégica participativa del
desarrollo local hasta cortes en las rutas nacionales por parte de grupos excluidos por
la política privatizadora; desde la recuperación de fábricas hasta movimientos
populares ambientalistas.
En Esquel, en el año 1998, se inició un diálogo de los actores locales interesados en
generar una respuesta local ante los problemas imperantes a fines de los noventa. De
allí surgió un primer documento que reunía los distintos programas, proyectos e
iniciativas con distinto grado de avance y escaso nivel de coordinación entre ellos. Ese
ejercicio dejó en evidencia la necesidad de acordar un sentido estratégico compartido
y confluir decisiones e inversiones en esa dirección a fin de lograr la visión
consensuada de futuro deseado.

En 1999 se constituye la Junta Promotora del Plan Estratégico Participativo para el
Desarrollo Local, denominado Esquel SEAS (Social, Económica y Ambientalmente
Sustentable). Tras reunir la información disponible en un Diagnóstico se definieron en
talleres participativos el Objetivo General del Plan, sus Ejes y los Programas
Estratégicos. El documento fue presentado en sociedad en septiembre de 2001.
Al año siguiente los avances de un proyecto que impulsaba la radicación en las
cercanías de Esquel de la megaminería de oro a cielo abierto concesionada a una
empresa transnacional, generó un estado de debate generalizado, fijando posturas al
respecto y finalmente, en marzo de 2003, un plebiscito popular que arrojó un 81% de
rechazo al emprendimiento.
A estas iniciativas que ponían en discusión los senderos de desarrollo se sumaron
muchas otras de naturaleza semejante (se las referencia y detalla en el documento
anexo). Así, el objetivo estratégico definido en 2001 ampliamente consensuado,
ratificado pronta y profundamente, y reivindicado en las instancias posteriores, dirimió
definitivamente algunos dilemas de la localidad hacia el lado de la inclaudicable
voluntad de sustentabilidad, y así se constituyó en una referencia estratégica sólida
para los gestores públicos, privados y sociales.
Transcurridos poco más de 10 años desde esos procesos, con avances y reajustes,
con la participación de los actores locales y con su articulación con las políticas
provinciales y nacionales, los pasos dados en ese sentido muestran:
a) la dirección estratégica (objetivo) del desarrollo local sustentable, y
b) la adopción de la participación y articulación estado y sociedad civil como el ámbito
y la modalidad para continuar la tarea de construcción del desarrollo local sustentable.
A.3. El propósito de esta planificación
¿Qué se propone este ejercicio de planificación participativa?
 Reconocer y reafirmar la dirección estratégica definida participativamente en
estos años, y
 Proponer y orientar las nuevas metas y los nuevos pasos necesarios para
avanzar en esa dirección
No es algo nuevo del todo, no es más de lo mismo. Es una Agenda Estratégica del
Desarrollo Local para orientar un nuevo tramo del camino ya iniciado.
La Agenda Estratégica pondrá de manifiesto:
- La DIRECCIÓN ESTRATÉGICA asumida por la comunidad de Esquel, expresada
varias veces en estos años en distintos procesos participativos.
- Las CLAVES DEL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE de Esquel, es decir, las
cuestiones fundamentales de la ciudad sobre las que debemos planificar y actuar.
- Las METAS ESTRATÉGICAS de la Agenda, es decir, las situaciones que nos
proponemos alcanzar en un mediano plazo.
- Los PROYECTOS ESTRATÉGICOS de la Agenda, es decir, el conjunto de
acciones que nos proponemos realizar para alcanzar las metas estratégicas.

Esquema 1: Encuadre de la Agenda Estratégica
¿Cómo se redacta la Agenda Estratégica?
Una de las ideas claras sobre la dirección estratégica elegida por la comunidad de
Esquel, es que el desarrollo local sustentable se realiza participativamente. Y una
concreción de ello son los varios ámbitos de participación (interinstitucionales) en los
que el estado y la sociedad civil construyen acuerdos sobre temas específicos de la
localidad. Es el caso de los distintos consejos, entes, comisiones en los que participan
más de 80 entidades de la sociedad civil y distintas oficinas del estado municipal y
provincial (ver documento complementario). Por respetar y valorar esos ámbitos es
que será allí donde se analizarán y se propondrán ideas para la Agenda Estratégica.
La Agencia de Desarrollo Regional Esquel (ADRE) tiene, según su estatuto, LA
MISIÓN DE CONTRIBUIR AL DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL Y AMBIENTAL
SOSTENIBLE DE ESQUEL Y LA REGIÓN. Ese mandato compromete a la Agencia a
colaborar con los demás ámbitos más específicos y favorecer su participación en la
Agenda Estratégica.
Dirección
estratégica
Meta
estratégica A
Meta
estratégica B
Meta
estratégica C
Meta
estratégica D
Meta
estratégica E
Meta
estratégica F
Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto 5
Proyecto 4
Proyecto 6
Proyecto 7
Proyecto 8
Proyecto 9
Proyecto 10
Proyecto 11
Hacia dónde ir,
hacia dónde no
Qué hacer para
llegar
Cómo ir y
hasta dónde
llegar
Proyecto 12
Proyecto 1
Proyecto 13
Clave del
Desarrollo 1
Clave del
Desarrollo 2
Clave del
Desarrollo 3
Clave del
Desarrollo 4
Clave del
Desarrollo 5
Cómo es el
punto de
partida

¿Quiénes pueden participar?
Invitamos a participar a toda la comunidad de Esquel.
¿Para qué participar en la Agenda Estratégica?
Para contribuir en la construcción participativa de acuerdos sobre el camino y los
pasos a dar en la dirección estratégica definida en estos años por la comunidad de
Esquel en pos del desarrollo local sustentable.
¿Cómo participar en la Agenda Estratégica?
Vinculándose, desde el propio grupo de referencia (Junta Vecinal, movimiento u
organización, cámara o sindicato) con los ámbitos interinstitucionales existentes en la
localidad que abordan cada uno de los temas de la Agenda Estratégica.
El presente documento también se puede encontrar en la página de facebook de
ADRE: Agencia de Desarrollo Regional Esquel y demás instituciones, organizaciones y
personas que deseen compartir la publicación. Toda la comunidad podrá consultarlo
desde esta red social y hacer los aportes que crea conveniente a través del mail de
contacto agendadedesarrollo@gmail.com
¿Qué momentos y plazos tiene la Agenda Estratégica?
Este ejercicio de planificación se está llevando a cabo entre los meses de mayo a
diciembre de 2015. En documento complementario pueden verse todas las actividades
participativas realizadas hasta la fecha. Se espera que los proyectos definidos como
estratégicos puedan implementarse en los próximos diez años.

B. Marco Estratégico
Marco que adopta el equipo para llevar adelante la planificación
B.1. Marco teórico-técnico de trabajo
El equipo de trabajo conformado para realizar esta planificación toma del Consenso de
Montevideo sobre Población y Desarrollo, al que adhirió la Nación Argentina en agosto
de 2013 en la Primera reunión de la Conferencia Regional sobre Población y
Desarrollo de América Latina y el Caribe, el marco de desarrollo comunitario que
considera más adecuado para planificar estratégicamente nuestra ciudad en la
actualidad.
El Consenso referido postula la adopción de medidas prioritarias:
 Para la integración plena de la población y su dinámica en el desarrollo
sostenible con igualdad y respeto de los derechos humanos.
 Para los derechos, necesidades, responsabilidades y demandas de niños,
niñas, adolescentes y jóvenes.
 Para el envejecimiento, protección social y desafíos socioeconómicos.
 Para el acceso universal a los servicios de salud sexual y salud reproductiva.
 Para la igualdad de género.
 Para la desigualdad territorial, movilidad espacial y vulnerabilidad.
 Para los pueblos indígenas: interculturalidad y derechos.
 Personas con discapacidad.
Estas medidas se ven reflejadas en premisas fundamentales para la inclusión de
modelos de desarrollo y enfoques alternativos y participativos, como el vivir bien,
puestos en práctica en la región sudamericana, que combinan el desarrollo económico
con el desarrollo humano, los derechos humanos y el respeto del medio ambiente, y
se enriquecen con la energía, el dinamismo y la creatividad de aquellas personas que
tradicionalmente han sido discriminadas.
Desde el equipo de trabajo entendemos que la operativización de estos modelos y la
completa implementación de las medidas que postulan, sólo son alcanzables:
- Planificando y ordenando el desarrollo territorial y urbano, con perspectiva de
derechos humanos y de género, formulando políticas de movilidad, asentamiento
de la población y localización de actividades que consideren entre sus objetivos
evitar el uso de zonas vulnerables y protegidas, y prevenir y mitigar el impacto de
los desastres socioambientales y combatir la vulnerabilidad ambiental de las
personas y comunidades de grupos étnicos y raciales discriminados, así como la
mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático.
- Construyendo territorios más articulados, integrados y cohesionados, mediante el
diseño y ejecución de planes, políticas e instrumentos de gestión territorial y
urbana gestados de manera participativa, con una visión centrada en las personas,
dentro del marco de los derechos humanos y con perspectiva de género y un
enfoque de sostenibilidad y gestión del riesgo ambiental.
Por lo tanto, pensar el desarrollo desde una perspectiva de derechos permite incluir en
la planificación aquellos aspectos relacionados con el desarrollo sustentable,
considerando que todos los ciudadanos poseen derechos económicos, sociales y
ambientales en un marco de igualdad. Asimismo, implica reconocer al territorio como
elemento clave en el desarrollo sostenible y la convivencia humana: La Tierra y sus
ecosistemas son importantes para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades
económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

Asumiendo como referencia este marco general propuesto por el Consenso de
Montevideo, el mismo se aplica en esta ocasión reconociendo a la ciudad de Esquel y
su ejido como un entorno que contiene y es contenido por innumerables bienes
naturales de gran valor como las reservas de agua en sus distintas manifestaciones
una excelente calidad de aire, bosques nativos, montañas, suelos, fauna de alto valor
de conservación, etc.
En consonancia con este entorno, la Municipalidad de Esquel promueve una utilización
sustentable de sus bienes naturales renovables y un uso razonable de los no
renovables, en este último caso referido exclusivamente a la explotación de minerales
de tercera categoría (canteras y áridos). En este marco la población tiene una postura
clara y definida en contra de la posibilidad de desarrollar actividades extractivas
conocidas como megaminería.
El Estado Municipal hace propia esta postura a la vez que se compromete a:
garantizar el uso racional y sustentable de los recursos naturales; proteger los
recursos hídricos; mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;
asegurar la conservación de la diversidad biológica; prevenir los efectos nocivos o
peligrosos que las actividades antrópicas puedan generan sobre el ambiente;
posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo; minimizar los
riesgos ambientales; prevenir la posibilidad de emergencias ambientales; remediar el
impacto ambiental producido a la fecha.
Del mismo modo, la sustentabilidad debe ser el eje regulador de la producción de
bienes y servicios en la comunidad, tomando como modelo aquellos proyectos que se
encuentren alineados a favorecer un esquema de creciente abastecimiento a nivel
regional (considerando el origen de la materia prima e insumos, y el destino de los
residuos generados). Este modelo productivo se presenta como el ideal a perseguir en
un escenario de cambio climático global y regional.
Este modelo permite, además, sostener un estándar de calidad ambiental de la región
que está íntimamente relacionado con la elevada calidad de vida que se desea
mantener. Asimismo Esquel se reconoce como una entidad territorial que es
atravesada y debe responder a tres niveles o escalas de actuación: la regional, la
ejidal y la urbana.
B.2. Marco que Esquel construyó participativamente
En acuerdo con este modelo, los procesos sociocomunitarios de planificación y gestión
interinstitucional del desarrollo ya realizados (ver anexo) coinciden en señalar que:
 Esquel es una ciudad de servicios a escala regional (simultáneamente inserta
en: Patagonia, Corredor de los Lagos Cordilleranos, Zona binacional de Los
Alerces Milenarios, Corredor Bioceánico Chubutense Norte, Reserva de
Biosfera Andino NorPatagónica, Comité de Cuenca del Río Futaleufú)
integrando en esta pertenencia todos los acuerdos interjurisdiccionales
oportunamente suscriptos por sus autoridades. (Ver Mapa 1 y Mapa 2)
 Esquel promueve la producción de bienes y servicios basados en pequeñas
unidades productivas y fomenta sistemáticamente a nuevos emprendedores.

 Conviven en el perfil productivo de Esquel un conjunto amplio de actividades
económicas, cada una de ellas con su propio sendero de crecimiento
específico, y con claras sinergias que las interrelacionan. Por ello no se
identifica “la actividad productiva esquelense por excelencia”.
 La comunidad de Esquel ejerce mecanismos de participación ciudadana que le
permiten expresar a sus gobernantes los distintos intereses existentes.
 Además, se valora el fortalecimiento de la sociedad civil y de la participación
ciudadana a través de los diferentes movimientos, organizaciones y consejos
interinstitucionales constituidos.
 Esquel puede entenderse también como una “comunidad de comunidades”;
que procura integrar tanto a los distintos grupos étnicos que la componen como
a las diferentes migraciones que recibe.
 Esquel se asume como una comunidad que promueve acciones de protección
y ejercicio de los derechos sociales y económicos de grupos vulnerables,
priorizando el principio de equidad.
Atento a estas consideraciones, y contemplando aquellas propuestas que no se
espacializan porque son de carácter sectorial/temático la agenda se estructurará
principalmente a través de dos tipos de actuaciones:
- las que implican recortes sectoriales: ejecución de determinadas políticas públicas
como salud, educación, etc., dirigidas a fortalecer procesos de desarrollo local;
- las que implican proyecciones territoriales (espacialización de acciones) para la
aplicación de actividades coordinadas.
Asimismo, la confección de la agenda contemplará abordajes que consideren:
- las cadenas de valor existentes, entendiéndolas como conjuntos de acciones
productivas integradas;
- los alcances factibles de procesos de descentralización en la prestación de
servicios municipales.

Mapa 1. Nodos de desarrollo territorial (Casco Urbano, Valle Chico, La Zeta, Rio Percy, La Torta, La Hoya, Nahuel Pan, CERSI, Aeropuerto, Laguna Larga,
caminos al PN Los Alerces y a Trevelin) y los vectores (Norte, Este, Sur y Oeste) que los articulan e integran.

Claves de Desarrollo
Presentaremos a continuación las CLAVES DEL DESARROLLO LOCAL
SUSTENTABLE de Esquel, es decir, las cinco cuestiones fundamentales de la ciudad
sobre las que debemos planificar y actuar.
Clave 1: Actividad económica y empleo, para vivir
Aquí nos referimos a los rasgos del perfil productivo considerando la economía privada,
la pública y la social.
El ejido de Esquel es parte de un ámbito territorial caracterizado principalmente por
las actividades agropecuaria, forestal y turística. Por su parte el casco urbano agrega,
aporta y concentra una multiplicidad de servicios (de salud, educación, administración
pública, comerciales, financieros, recreativos, artísticos, gastronómicos, de transporte
etc.). La construcción privada y la obra pública completan el panorama económico.
Ninguna de las actividades referidas presenta un peso relativo significativamente
mayor a las otras en términos de producción, generación de riqueza y empleo.
El área cuenta con una vasta infraestructura productiva, que hoy muestra niveles de
subutilización. En la actualidad aproximadamente 1500 personas padecen problemas
laborales y se verifica desigualdad en la distribución de la renta, existiendo familias que
directamente carecen de ingresos generados por la propia capacidad productiva. Esto
redunda en falta de posibilidades de acceder a distintos bienes, entre ellos la vivienda
propia.
Los esfuerzos realizados no alcanzan a consolidar a escala local una política de
desarrollo productivo que pueda sostenerse en el largo plazo y siga actuando como
referencia insoslayable en los procesos de toma de decisiones económicas, aunque sí
está definido que cualquiera sea el modelo consensuado y asumido, deberá valorar el
cuidado del ambiente y propiciar un estilo de producción de bienes que se caracteriza
fundamentalmente por:
- el uso responsable y sostenible de insumos naturales,
- la jerarquización de procesos productivos no contaminantes,
- la recuperación de prácticas tradicionales de producción,
- la revalorización de prácticas productivas de bienes desarrolladas por culturas
originarias,
- la aplicación de energías alternativas y
- el reciclaje de materiales.
En consonancia con estas coordenadas -y en línea con los resultados de las
planificaciones ya elaboradas- aparecen cuatro actividades económicas como
estratégicamente relevantes:
i) la producción agropecuaria (y algunas de sus manufacturas derivadas),
ii) la producción forestal (y algunas de sus manufacturas derivadas),
iii) el turismo (hotelería, restauración, esparcimiento, prestaciones y productos
específicos)
iv) servicios de carácter predominantemente urbano, como el comercio, los
servicios bancarios, recreativos, las actividades formativas, educativas y
artísticas, las prestaciones de salud, la administración pública.

Existe potencial para extender, fortalecer y enriquecer los eslabones de las cadenas
de valor en el ámbito del agro y de la actividad forestal, toda vez que la creciente –pero
aún limitada- cantidad de articulaciones empresariales hoy existentes en la zona puede
ser ampliamente acrecentada. También para potenciar las articulaciones que generen
bienes y servicios vinculados al turismo, máxime si ellas toman como insumos
productos agropecuarios y/o forestales, o potencian el aprovechamiento de recursos
principalmente afectados a dichas actividades.
Por otro lado, la realidad de constituir un destino turístico (con atractivos de valor
como el CAM La Hoya, La Trochita o el vecino P.N. Los Alerces, entre otros) y de la
infraestructura turística disponible (desde el aeropuerto hasta los servicios en oferta)
van junto a una sensación generalizada de un posicionamiento en el turismo patagónico
históricamente insuficiente si se lo compara con su potencial.
Se reconocen iniciativas parciales pero interesantes con intención de fortalecer la
“competitividad territorial”, mejorando no sólo las capacidades competitivas de las
empresas y sus procesos productivos, sino mejorando también toda la red de
instituciones que sirven al desarrollo de estas empresas y estrechando los vínculos
entre ellas. Una política productiva de estas características está concebida con el
convencimiento de que las empresas juegan un papel preponderante –si bien no
excluyente- en la generación de empleo, producto y riqueza de una sociedad. Esto
involucra a:
i) Las empresas hoy existentes en la región.
ii) Los productores de la economía social y sus instituciones de referencia.
iii) Nuevas empresas surgidas de la población local.
iv) Las empresas que, en el marco de actividades y valores antedicho, vengan a
radicarse a la zona.
Un apretado muestrario de medidas ya implementadas o en evaluación (que serán
debatidas en la instancia participativa de la construcción de la agenda) puede exhibir
desde sistemas de microcrédito, hasta incubadoras de empresas; pasando por espacios
de capacitación, estímulo de competencias emprendedoras, ampliación de los ámbitos
de asistencia técnica, fortalecimiento de los sistemas de información económica;
impulso de mercados locales; facilitación del acceso a financiamiento, organización de
compras conjuntas, desarrollo de proveedores, diseño de ventajas de localización,
fomento del asociativismo, acompañamiento para la internacionalización de los
negocios y el fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Regional, en tanto
institucionalidad de carácter público-privado que entiende y atiende el desarrollo de la
región.

Clave 2: Ciudad y región, para convivir
Aquí nos referimos al lugar construido, las dotaciones y carencias, los corredores físicos
y los flujos, el modelo territorial, el espacio público, las normas y la gestión del espacio
El actual desarrollo urbano de Esquel (y su proyección a mediano plazo), enfrenta
un conjunto de situaciones críticas, en gran medida interrelacionadas, que hace
necesario diseñar y aplicar, a la brevedad, políticas y directrices de ordenamiento
territorial que garanticen un uso racional del suelo, no sólo en el casco céntrico sino en
todo el ejido.
Entre dichas situaciones críticas se destacan a) las limitaciones que tiene un sector
numeroso de la población para acceder a la vivienda (que tienen como expresión más
extrema a las recientes ocupaciones informales1
de terrenos fiscales) (Ver Mapa 4).
Esta demanda habitacional insatisfecha es atendida parcialmente por el Estado con el
desarrollo de b) urbanizaciones (Barrios Arco, Proyecto Valle Chico, etc.) desarrolladas
en tierras disponibles que no siempre coinciden con los lugares más aptos para ese uso.
Por otro lado, c) nuevas demandas de infraestructura de servicios derivadas de este
modelo de crecimiento urbano (electricidad, agua, cloacas, gas, gestión de los residuos
urbanos) en un contexto natural que ofrece significativas limitaciones (menor
disponibilidad de agua a corto plazo, amenazas naturales generadas por una mayor e
inadecuada afectación de las laderas del valle y por el desarrollo de construcciones
civiles en terrenos anegadizos o inundables, entre otros).
Estas situaciones determinan 1) un distorsionado valor de la tierra y de los
alquileres, 2) la significativa presencia de lotes ociosos en el casco urbano, 3) las
intervenciones productivas (sean estatales o privadas) en terrenos no aptos para las
urbanizaciones, 4) la afectación de las áreas frágiles y/o valiosas de los ecosistemas
que constituyen y circunscriben a la ciudad (por ej. las áreas de recarga hídrica como La
Hoya y el Cañadón Los Bandidos).
Por otro lado, el modelo territorial podría reflejar y facilitar mejor una mayor
integración de la ciudad con las comunidades de Nahuel Pan y Rio Percy, con el
entorno productivo rural y con las comunidades vecinas de la Comarca de Los Alerces,
una integración que podría favorecer las relaciones comunitarias de la sociedad en su
conjunto y el desarrollo de nuevos emprendimientos en el marco de un modelo
productivo sustentable, en armonía con el plan de ordenamiento territorial.
1
En las ciudades, el hábitat irregular / informal implica dos formas de transgresiones: a) respecto a los
aspectos dominiales y b) al proceso de urbanización. La primera se basa en la falta de títulos de propiedad
(o contratos de alquiler).La segunda, en el incumplimiento de las normas de construcción de la ciudad.
Cada una de ellas se concretan en diferentes tipos de informalidad, en los cuales intervienen distintos
agentes y que definen variadas formas de segregación urbana.

Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamo BID 1855 OC-AR
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco - Sede Esquel Página 18
Clave 3: Ambiente y recursos, para respetar
Aquí nos referimos a la disponibilidad, fragilidad, posibilidades de los ecosistemas,
elementos y dinámicas naturales
La comunidad de Esquel ha dado acabadas muestras de su vocación hacia la
conservación ambiental, indicada fundamentalmente por el categórico rechazo a los
emprendimientos de gran minería como alternativa productiva. Sin embargo, existen
elementos (por ej., el excesivo consumo de un recurso crítico como lo es el agua
potable o la ocupación y uso inadecuado del suelo, entre otros) que indican que aún
resta un largo camino por recorrer para lograr un comportamiento y una conciencia
ambiental colectiva que acompañe y garantice un desarrollo sustentable de la ciudad.
Por otro lado, la gestión ambiental está escasamente institucionalizada, lo que
impide un diálogo continuo y constructivo entre los tomadores de decisiones y la
comunidad. De esta manera, resultará prioritario a) fortalecer las iniciativas de
educación ambiental con el objeto de que la conciencia ambiental se transforme
gradualmente en cultura ambiental, las que deberían ser acompañadas por b) un
mayor desarrollo y un trabajo conjunto y participativo de las instituciones que atienden
o se relacionan con la gestión ambiental (esencialmente, la dependencia municipal
correspondiente). En cualquier caso, esta proyección ambientalista de la ciudad debe
articular y armonizar con un modelo productivo compatible, y estar ambos plasmados
en el plan de ordenación territorial. Esto implica, en un contexto de cambio climático,
fortalecer aquellos proyectos que prioricen el uso, la generación y comercialización de
recursos regionales y que a su vez permitan el tratamiento de sus desechos
localmente, privilegiando la conservación de los recursos naturales por sobre su uso y
aprovechamiento.

Clave 4: Cuidado y oportunidades, para ser
Aquí nos referimos a las políticas de promoción social en lo referido a su diseño,
ejecución, evolución y la participación ciudadana.
El Estado (a partir de sus distintos niveles, con especial énfasis en el nivel
municipal) es el principal actor a la hora de planificar y ejecutar políticas que conllevan
programas de promoción y de contención social para los sectores más vulnerables de
la sociedad, generando de esta manera una amplia institucionalidad y relación con
diferentes organizaciones de la sociedad civil a través de una multiplicidad de acciones.
La situación socio cultural de los asentamientos irregulares y de los barrios
periféricos a la luz de los derechos humanos, en particular en lo referido a movilidad,
integración, vulnerabilidad ambiental, hacen que desde el Estado tenga que dar
respuestas “contra reloj” con el fin de dar soluciones a casos extremos y de fuerza
mayor.
Así, el ejercicio de planificación asume la necesidad de relevar de las políticas en
relación a los distintos grupos vulnerables:
I) su diseño, implementación y eficacia;
II) la situación de los grupos vulnerables en relación a sus derechos haciendo
hincapié en:
 Niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
 Mujeres.
 Ancianos.
 Personas con discapacidad.
 Comunidades indígenas.
 Grupos residentes en asentamientos irregulares.
La disponibilidad de información y su generación local se vuelve esencial para la
formulación de políticas locales que logren superar el carácter paliativo atribuido a
diferentes programas y satisfagan la demanda actual con propuestas superadoras. En
tal sentido es de esperar que desde la agenda pueda avanzarse consistentemente a
este respecto.

Clave 5: Gobierno y Participación, para conducir
Aquí nos referimos al rol del estado local, provincial y nacional. Las institucionalidades
en Esquel. Los ámbitos de articulación. La cultura cívica. El financiamiento del estado
local y otros financiamientos (públicos y privados) para el desarrollo.
El Estado constituye una presencia insoslayable en la ciudad, en distintos ámbitos,
siendo el principal generador de empleo. Su presencia y apoyo económico son
demandados para el desarrollo de casi todas las iniciativas, cualquier sea su
naturaleza: social, cultural, deportiva, productiva. La intervención particular de cada
uno de los niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal) muestra situaciones
carentes de una clara especificidad, pues estos niveles comparten agenda y presencia
en el territorio. La articulación de las intervenciones puede acrecentarse
significativamente.
El Estado local ha generado ámbitos de articulación con organizaciones sociales o
empresarias (entes, consejos, comisiones) para la construcción de políticas y
acuerdos sobre cuestiones específicas de la ciudad. Se identificaron 16 ámbitos de
este tipo. Sobre ellos se asentará el conjunto de actividades participativas requeridas
para la elaboración de la Agenda.

D. Líneas de intervención en análisis (inventario preliminar de proyectos)
La Dirección Estratégica definida se articula sobre un conjunto de claves de desarrollo.
Cada Clave contiene varias “Líneas de Intervención” con sus propios objetivos
específicos. A la fecha han sido relevadas numerosas líneas de intervención
propuestas por distintos promotores, líneas a las que llamaremos preliminarmente
“proyectos”.
El trabajo realizado hasta aquí pretende reconocer dichos proyectos y presentarlos de
forma ordenada, en el contexto de cada clave. Los mismos se encuentran al momento
en distintos niveles de formulación. Algunos de ellos cuentan con mapas de referencia
y otros con información adicional específica. Tanto los mapas como la información
adicional se anexan.
Puede suceder que algunos de los proyectos aquí planteados coincidan con iniciativas
ya promovidas por actores locales de la ciudad (incluso precandidatos/as y
candidatos/as participantes del actual proceso electoral), y que hayan tomado estado
público por otros medios. El trabajo de la agenda no implica autoría u originalidad, sí
implica una tarea específica de compilación.
También puede suceder que iniciativas que son presentadas por separado puedan
integrarse luego como actividades de un mismo proyecto o articularse en programas.
Tal tarea de integración y articulación está pendiente. Tampoco la mención en este
documento implica que cada proyecto sea considerado definitivo y/o estratégico,
puesto que aún restan las tareas de profundización, análisis crítico, identificación de
instituciones responsables, y finalmente jerarquización.
Referencias para recorrer el inventario de proyectos:
Cada iniciativa se ha identificado con tres referencias distintas y complementarias, a
saber:
C1: Proyectos directamente asociables a la clave de desarrollo 1
C1-2: Proyectos directamente asociables a las claves de desarrollo 1 y 2
Los distintos proyectos se numeran además al interior de cada clave de manera
convencional (P1; P2; P3; etc.)
D1: Proyectos presentados en las entrevistas
D2: Proyectos presentados en los talleres participativos
D3: Proyectos presentados por distintas instituciones de la ciudad en respuesta a la
invitación realizada por el equipo técnico mediante correo electrónico.
D4: Proyectos presentados por el equipo técnico de la Agenda Estratégica.
Directamente asociables a la clave de desarrollo 1
C1.P1.D1 Profesionalización del sector turístico a través de un trabajo conjunto
público-privado. Profundización de los programas municipales vigentes
(en particular el plan de capacitaciones en marcha que involucra a los
prestadores turísticos y personal de contacto con el turista).
C1. P2.D1. Promoción de Esquel como destino turístico a partir de la gestión

ambiental de la comunidad. Profundización del programa "Esquel,
cuida tu naturaleza".
C1. P3.D1. Fortalecimiento y desarrollo de productos turísticos de diseño y gestión
comunitarios (por ejemplo: Alto Río Percy, Nahuelpan, otros).
C1. P4.D1. Ordenamiento de producción artesanal y venta de artículos regionales
y artesanías (feria permanente).
C1. P5.D1. Diseño e implementación del “sistema de guardias” de
establecimientos gastronómicos.
C1. P6.D1. Fortalecimiento de las organizaciones
cooperativas/solidarias/asociativas existentes orientadas a favorecer el
empleo (constructores o albañiles, jardineros, niñeras, artesanos, etc.).
Capacitación y difusión de estos perfiles ocupacionales y de los
miembros de la red en espacios públicos.
C1. P7.D1. Impulso a la descentralización en la gestión del CAM La Hoya y el
Viejo Expreso Patagónico La Trochita.
C1. P8.D2. Fomento a la comarcalización del turismo (regionalización).
C1. P9.D2. Promoción de nuevas fiestas regionales a través del día del Montañés.
Instituir la Fiesta del Montañés como un subproducto del producto
nieve que tiene Esquel para ofrecer a sus visitantes. Promover las
diversas destrezas comunitarias (canto, danza, artesanías, producción
de elaborados artesanales, etc.) mediante un concurso inclusivo (no
solo estético).
C1. P10.D2. Promoción de actividades de montaña en el CAM La Hoya durante la
temporada baja, a través de excursiones, senderos, palestra natural-
deportiva, caminatas, observación de flora y fauna.
C1. P11.D2. Evaluación de actividades turísticas con excursiones de montaña hacia
el cerro La Torta, Túneles de Hielo, puesta en valor del antiguo camino
de Pioneros que conecta Esquel por senderos con Cholila.
C1.P12.D2 Evaluación de posible desarrollo turístico del cerro La Torta,
fomentando la actividad turística familiar mediante el desarrollo de un
parque de nieve.
C1.P13.D4 Inclusión de representantes de la comunidad Nahuelpan en relación a
la instalación de industrias en el Parque Industrial (evaluación de
riesgos).
C1.P14.D4 Afianzamiento de las iniciativas de la economía social, principalmente
las asociadas a la producción sustitutiva de bienes y servicios de
origen extraregional.
C1.P15.D4 Acompañamiento al análisis y profundización de la iniciativa “Sí a los
Rápidos” del Rio Grande, la cual tiene como fin poder aprovechar su
potencial turístico y en consecuencia sumar al desarrollo de la región

con distintas actividades turísticas (Tours de visitas, Trecking, Kayak,
Rafting, Doky, Hidrospeed, etc.)
C1.P16.D2 Extensión de las vías de la Trochita (4km) hacia el parque industrial,
para que con un coche motor se puedan transportar residuos urbanos
y lo que se obtiene de la poda y raleo de bosques comunales.
C1.P17.D2 Reactivación de la fábrica de caños de fibrocemento:
Poner en funcionamiento la fábrica a través de una cooperativa.
Transportar caños de fibrocemento para el parque industrial.
Utilizar los caños para la construcción en Valle Chico.
Trabajar en conjunto con la cooperativa de la adoquinera.
C1.P18.D2 Realización de un programa integrado inicialmente entre Esquel y
Trevelin con posibilidad de ampliarse, de un “Corredor productivo”: El
programa para este Corredor Productivo entre Esquel y Trevelin
abarcaría las diferentes áreas de la producción, de manera integrada:
fruticultura; horticultura; porcinos; ovinos; bovinos y el uso conjunto y
coordinado de la infraestructura para la producción, existente.
Para su puesta en funcionamiento trabajaría de manera transversal
con diferentes componentes como turismo; salubridad; ambiente;
otros.
Uso conjunto y coordinado de la infraestructura para la producción
existente entre Esquel y Trevelin
C1.P19.D2 Acompañamiento sistemático a productores y emprendedores de la
economía social y solidaria.
Este proyecto incorpora
- Confección del registro municipal.
- Asistencia técnica.
- Capacitación
- Facilitación de la comercialización
También se ha postulado establecer un esquema de cupos para la
utilización de infraestructura privada (principalmente en faena animal)
por parte de productores de la economía social.
C1.P20.D2 Proyecto: Manzana del Km 0 de la Ciudad de Esquel (en la manzana
que ocupa la Secretaría de Turismo)
Este proyecto incluye -entre otras cosas-, un predio ferial permanente
para productores de la economía social y aulas para brindar
capacitaciones. Sería el punto de partida de todos los senderos
periurbanos.
Directamente asociables a las claves de desarrollo 1 y 2
C1-2.P1.D1. Implementación de un programa de mejora y fortalecimiento de los
espacios interinstitucionales de diseño y cogestión de las políticas
municipales. (Se amplía en Anexo).
C1-2.P2.D1. Evaluación y seguimiento ambiental del parque industrial y de cada
proyecto asociado al mismo en un esquema participativo de gestión.
C1-2.P3.D1. Creación del Consejo Ambiental integrado por instituciones, ONG, el

estado en sus tres niveles, comunidad en general, etc. con gestión
participativa y transversalidad.
C1-2.P4.D1. Relocalización de 85 familias con vivienda en zona de alta
vulnerabilidad, lindera al Arroyo Esquel, en concordancia con el Plan
de Saneamiento del Arroyo Esquel y la Tercera etapa del
PROMEBA.
C1-2.P5.D1. Promoción y fortalecimiento de la postulación del Parque Nacional
Los Alerces como Patrimonio Histórico de la Humanidad.
C1-2.P6.D1. Gestión planificada y participativa de la RNU La Zeta.
C1-2.P7.D1. Integración Binacional con Chile, principalmente con las comunas
vecinas, con fines de promoción turística y promoción producción
regional.
C1-2.P8.D1. Fortalecimiento de la Red de senderos periurbanos.
C1-2.P9.D1. Fortalecimiento del rol de la Educación Ambiental como generadora
de cambios culturales que permitan aumentar la eficiencia de
sistemas colectivos de gestión ambiental como la captación y
distribución de agua potable, el tratamiento de residuos sólidos y
líquidos de la ciudad.
C1-2.P10.D1. Diseño e implementación de un programa de educación ambiental
orientado a consolidar el Consumo Responsable.
C1-2.P11.D1. Ampliación de la infraestructura de soporte de servicios públicos
(redes de distribución) en función de un incremento de la demanda,
amortiguado a través del consumo y uso responsable.
C1-2.P12.D2. Planificación a favor de la Municipalidad el derecho de participación
en la renta diferencial aplicable a todas las personas propietarias de
inmuebles que se encuentren en el ejido municipal y que hubieran
resultado pasibles de un mayor valor, ajeno a las acciones realizadas
por el propietario, en función de las obras públicas realizadas por el
estado municipal (Plusvalía Urbana).
C1-2.P13.D2. Estímulo de inversores interesados en radicar sus emprendimientos
en Esquel, mediante tributación reducida a las nuevas empresas,
créditos con intereses diferenciales para nuevas empresas, etc.
C1-2.P14.D4. Ampliación e integración de las áreas de paisaje protegido.
Protección del área de recarga de la principal fuente de agua para
consumo humano de la ciudad (La Hoya y el Cañadón de los
Bandidos, Laguna Willimanco y Arroyo Esquel).
C1-2.P15.D4. Proyecto: 110 años 110 árboles, la ciudad te cuenta su historia a
partir de sus árboles. El proyecto consiste en diseñar un sendero
urbano recorriendo 110 árboles con la historia de quién y cuándo lo
plantó.
Este proyecto podría asociarse a un proyecto similar enfocado en la

revalorización histórica del patrimonio arquitectónico (Por ejemplo:
110 años, 110 edificios).
C1-2.P16.D4. Diseño de caminos complementarios entre Esquel-Trevelin con
acceso-egreso desde Valle Chico, Esquel-Cholila desde Comunidad
de río Percy, Huella de los Rifleros apuntando al desarrollo turístico,
económico, y descongestión de tránsito de las vías actuales de
circulación. (Ver mapa en Anexo)
C1-2.P17.D4. Aumento en la eficiencia de la Gestión de Residuos Sólidos.
Minimización de la cantidad de residuos que se destinan a
enterramiento (disposición final).
C1-2.P18.D4. Subordinación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos a la toma
de decisiones por parte del Consejo Ambiental a ser creado
buscando una gestión integral estimulando la participación
comunitaria en todos los procesos.
C1-2.P19.D4. Favorecimiento de la instalación, en el parque industrial, de industrias
recicladoras que se abastezcan de los insumos recuperados en la
PTRSU, propiciando la elaboración de productos orientados a la
demanda regional.
C1-2.P20.D4. Estímulo y ordenamiento a la producción forestal de los bosques
comunales de la ciudad de Esquel. Incluyendo extracción, raleo,
reforestación y producción de madera para consumo local. A través
de la incorporación de una Unidad Administrativa Pública-Privada
(Corporación Mixta) para el manejo de los bosques comunales y
campos forestados de actores privados en el ejido municipal, como
una empresa forestal/entidad forestal. (Ver mapa en Anexo)
C1-2.P21.D4. Fortalecimiento del acompañamiento a productores locales y del
comercio intrarregional. Promoción de una creciente sustitución de
importaciones a escala local (en los productos que se estima
pertinente: textil, alimentos, mobiliarios, etc.), disponiendo de
estrategias articuladas de comercialización.
C1-2.P22.D4. Promoción de consumir-local, destacado en góndolas de productos
locales e industria argentina.
C1-2.P23.D4. Estímulo a los proyectos que estén orientados al reemplazo de los
combustibles fósiles, como por ejemplo producción de biodiesel a
partir de aceites vegetales usados, o la generación de energía de
biomasa a partir de desechos forestales.
C1-2.P24.D4. Respaldo municipal al redireccionamiento de la producción de
energía eléctrica por parte de Hidroeléctrica Futaleufú S.A. y la
redistribución de la renta hídrica.
C1-2.P25.D4. Afianzamiento de los servicios esencialmente urbanos (sociales,
ciudad educadora, municipio saludable, etc.) en la búsqueda de una
mejora continua en calidad de la oferta y la cadena de valor.
Planificando y evaluando el impacto turístico, económico, migración

por amenidades, entre otros.
C1-2.P26.D4. Jerarquización de la Subsecretaria de Ambiente. Reconfiguración de
su rol en el escalafón municipal.
C1-2.P27.D4. Instalación de Puntos de acceso digital con conectividad a internet
libre y gratuita (WI FI libre) en espacios públicos y zonas comerciales.
C2-3.P1.D1 Incorporación de estructuras y mobiliario urbano para convertir un
sector de la calle 25 de Mayo en peatonal.
C2-3.P2.D2. Planificación del Código de Planeamiento Urbano para comunidades
de Río Percy y Nahuelpan.
Programa GIRSU (Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos)
C2-3.P3.D2. Relanzamiento, refuerzo de la iniciativa municipal de separación de
residuos, que actualmente se encuentra en una meseta. Prever que
en algún momento sea aprobada por Ordenanza municipal.
C2-3.P4.D2 Valorización de Puntos Limpios, para cambiar su imagen de sumidero
de basura.
C2-3.P5.D2 Campaña para responsabilizar al generador, cambiar la percepción
de que “la basura es del municipio”
C2-3.P6.D4. Creación de Unidad Técnica Municipal para la Gestión Integrada con
la interacción de las áreas de influencia (PTRSU, Medioambiente,
Servicios Públicos, etc) y la inclusión de espacios participativos
comunitarios.
C2-3.P7.D4 Desarrollo de la estrategia de "reducción de residuos" como pilar de la
GIRSU (3R, compost familiar/barrial y consumo responsable, a través
de educación y difusión).
C2-3.P8.D4 Planificación de la estrategia para lograr la reducción de la cantidad
de residuos que van a enterramiento en relleno sanitario a un 20% del
total generado.
Programa Hídrico
C2-3.P9.D3. Proyecto: Corrección de uso del agua mediante la instalación de
(micro) medidores en el 100% de servicio de agua (casco urbano)
Objetivo: reducir y hacer más racional el consumo del agua potable
en la ciudad.
C2-3.P10.D3 Proyecto: Obra de captación Arroyo “Buitrera” (subcuenca del Río
Percy).
Objetivos: aumentar el suministro de agua para el consumo humano
en la ciudad (proyección a 15 años). Recuperar parte del caudal
natural del Arroyo Esquel. (Ver mapa en Anexo)

C2-3.P11.D3 Proyecto: captación sobre el Rio Futaleufú en el Valle 16 de Octubre
entre el Río Grande y la ciudad de Esquel.
Objetivos: garantizar el suministro de agua para el consumo humano,
a largo plazo, de las ciudades de Esquel y Trevelin.
C2-3.P12.D3. Proyecto: Finalización de la actual planta de tratamiento de líquidos
cloacales.
Objetivos: prestar un mejor servicio, tratar el 100% de los efluentes
generados en la actualidad (2015). Completar el proyecto original
(1991).
C2-3.P13.D3 Proyecto: Construcción de una nueva planta de tratamiento de
líquidos cloacales sobre el Valle 16 de Octubre, aguas abajo de la
actual Planta de Tratamiento de Líquidos Cloacales.
Objetivos: garantizar la atención de la futura demanda del servicio.
C2-3.P14.D4. Proyecto: Protección de las áreas de recarga y almacenamiento
hídrico en el corredor hídrico entre La Hoya y la Toma de agua de la
Cooperativa 16 de Octubre. Vertiente sur del Cordón Esquel (Laguna
Willimanco).
Objetivos: mantener las condiciones ambientales mínimas para el
suministro de agua (para consumo humano de la población). (Ver
mapa en Anexo)
C2-3.P15.D4 Proyecto: Protección de humedales (superpuesto parcialmente con el
proyecto anterior) en Valle Chico, ingreso a Esquel, otros.
Objetivos: protección de ecosistemas peri e intra-urbanos, protección
del sistema hídrico, conservación de la riqueza paisajística de la
ciudad, permitir la existencia de pulmones verdes y húmedos en las
futuras urbanizaciones. (Ver mapa en Anexo)
C2-3.P16.D4 Proyecto: Generación de información diagnóstica.
Objetivo: conocer de manera más precisa la realidad de los recursos
hídricos de la zona, mediante la elaboración de estudio
hidrogeológico del valle donde se asienta Esquel para evaluar la
capacidad de aprovisionamiento de agua subterránea y analizar de
manera más integral la red de pozos existentes (públicos y privados).
C2-3.P17.D4. Ejecución del Plan Maestro de desagües.
C2-3.P18.D3. Instalación de una telecabina para el acceso al centro de esquí La
Hoya. (Ver Anexo con proyecto detallado).
C2-3.P19.D3. Desarrollo urbanístico de la base del cerro La Hoya (cota 1430) con
una villa de montaña estilo andina. (Ver Anexo con proyecto
detallado)
C2-3.P20.D4 Evaluación de las posibles urbanizaciones en el camino a La Hoya y
frente a la RNU Laguna La Zeta. Planificación sobre tierras cedidas
por el ejército.
C2-3.P21.D3. Promoción e identidad turística a través del proyecto "Esquel, Hogar

de las Aves Patagónicas". (Ver Anexo con proyecto detallado).
C2-3.P22.D3. Creación de la Escuela Municipal de Naturalistas, una entidad que
concentra una oferta de cursos en el marco de la educación no
formal, orientados a la vida en la naturaleza y el reconocimiento de la
misma. (Ver Anexo).
C2-3.P23.D4. Establecimiento de directrices generales y específicas para la
actualización del Código de Planeamiento Urbano y el Código de
Edificación. Revisión de normas de uso y ocupación del suelo.
C2-3.P24.D4. Densificación de la trama urbana actual a partir de la ocupación de
lotes ociosos.
C2-3.P25.D4. Promoción de los vectores territoriales (Ver Mapa 3) como unidades
de gestión integrada dentro del ejido.
C2-3.P26.D4. Implementación de una estrategia de ocupación del parque industrial
en función del uso previsto para los espacios urbanos a dejar
vacantes, con el objetivo de no generar lotes libres que favorezcan la
especulación.
C2-3.P27.D4. Evaluación de la incorporación de carriles de circulación en Ruta
Nacional 259 tramo Esquel-Trevelin. Planificando calzadas con doble
sentido de circulación y dos carriles por mano. Teniendo en cuenta el
creciente desarrollo inmobiliario en zonas aledañas a la misma.
C2-3.P28.D4. Planificación de los accesos hacia la zona urbana, con previsión de
los futuros loteos en proximidad de los mismos.
C2-3.P29.D4. Desarrollo y fomento de actividades saludables mediante el diseño e
implementación de bicisendas o carriles exclusivos para ciclistas en
vías de circulación urbanas.
C2-3.P30.D4. Establecimiento de procedimientos participativos para la entrega en
concesión de las tierras fiscales destinadas a usos sociales (clubes,
canchas, skatepark, etc.)
C2-3.P31.D4. Evaluación de proyectos viales integrales para el mejoramiento del
tránsito y la seguridad en el casco urbano con una perspectiva de
aumento de la planta vehicular enfocado a las arterias principales de
tránsito.
C2-3.P32.D4. Promoción de la microplanificación barrial (en consonancia con los
lineamientos del Presupuesto Participativo).
C2-3.P33.D4. Relocalización del centro penitenciario U14 con el objetivo de
recuperar las tierras para un uso urbano planificado.
En el transcurso de este ejercicio de planificación han surgido
distintas ideas sobre dónde relocalizar la unidad, una de ellas postula
como asentamiento posible el Parque Industrial.
C2-3.P34.D4. Diseño y planificación del parquizado del predio de la estación de

ferrocarril La Trochita.
C2-3.P35.D4. Planificación de pavimentación de las calles de ripio con mayor uso.
C2-3.P36.D4. Promoción de actividades saludables mediante el diseño y
construcción de plazas en el casco urbano, Reservas Naturales
Urbanas y bicisendas con elementos gimnásticos.
C2-3.P37.D4. Evaluación de proyectos destinados a eliminar la contaminación
visual de la ciudad mediante la derivación del actual tendido eléctrico
aéreo por conductores subterráneos.
C2-3.P38.D4. Proyecto “Esquel, un museo natural”.
Objetivos: Generar actividad económica, embellecer y hacer más
confortable la ciudad, fortalecer el perfil turístico, contribuir a la
definición de la identidad de la ciudad, proteger patrimonio natural. A
través del diseño de sitios de interés natural (biológico, ecológico,
geológico), senderos de interpretación, city tours, excursiones,
exposiciones, otras. (Ver mapa en Anexo)
Programa Sistema de Reservas Naturales Urbanas Integradas:
C2-3.P39.D2. Implementación efectiva del Plan de Manejo para el Área de la
Laguna La Zeta.
C2-3.P40.D2. Incorporación de proyectos al Plan de Manejo de Laguna la Zeta:
 Designar por concurso al Administrador.
C2-3.P41.D2  Designar presupuesto al área (financiamiento por tasa, canon
por uso, etc).
C2-3.P42.D2  Conformar un equipo técnico para el área que cuente con
recursos propios y vehículo (3 guardaparques, 2 serenos para
turno noche, 1 mantenimiento.
C2-3.P43.D4.  Proponer la construcción y concesión de una confitería con
vista a la laguna, cercana a la glorieta. Junto con un Centro de
visitantes.
C2-3.P44.D4.  Evaluar desarrollo de actividades náuticas recreativas y
deportivas ofreciendo nuevas ofertas turísticas como; alquiler
de canoas, kayak, botes a pedal, windsurf; escuelas de remo,
de vela, entre otros.
C2-3.P45.D4  Implementar controles con policía de la provincia y el
Departamento de Tránsito y Transporte, sábados y domingos
por la tarde. Restringiendo a conductores de motocicletas y
cuatriciclos a la zona designada por la Comisión Directiva.
C2-3.P46.D4  Extender manejo con criterio de RNU a toda la cuenca de la
Zeta y Arroyo Seco, de manera participativa y acorde a los
objetivos del área (incluye áreas del ejército al Norte y las 120
ha. excluidas de la reserva).
C2-3.P47.D4  Restringir el acceso vehicular a la zona de mallines de la
Laguna La Zeta, profundizar su uso como balneario limitando
el paso de vehículos. Incorporar acceso vehicular interno
hasta la zona de arbustal nativo y cipresal, bloqueando la
circulación de vehículos por la costa, zona de alta fragilidad

con un gran impacto.
C2-3.P48.D4.  Humedal Acceso a Esquel, (espacio verde y alivio o pre-
tratamiento del sistema de líquidos cloacales de la zona de
valle Chico y futuras urbanizaciones en ese vector). Mínima
obra, embalse con fines de regulación para facilitar la
instalación de fauna.
C2-3.P49.D4  Buitrera, en campo privado (Luque-Peña), lugar de interés
geológico y faunístico. (Ver mapa en Anexo)
C2-3.P50.D4  Willmanco, La Cascada y área de recarga hídrica Aº Esquel.
(Ver mapa en Anexo)
C2-3.P51.D4  Cañadón del Arroyo Seco (incluir en área de reserva junto a
Laguna La Zeta. (Ver mapa en Anexo)
C2-3.P52.D4  Reserva de Aves Laguna Carao (evaluar declaración de
Reserva el cuerpo de agua a través de provincia). (Ver mapa
en Anexo)
C2-3.P53.D4  Arroyo Esquel en zona La Cascada (fuente: comisión directiva
La Zeta) con área de servicios en el estacionamiento y
senderos internos, fogones, baños, etc) de uso Diurno, diseño
de costa de arroyo parquizada, circuitos educativos-turísticos
con arbolado autóctono en arroyo Esquel. Incluye manejo de
obra hídrica.
(Ver mapa en Anexo)
C2-3.54.D2.  El viejo Chacay: Propuesta de reserva con relativo grado de
avance, falta mensura y declaración. (Ver mapa en Anexo)
C2-3.55.D2.  Reserva Forestal Faldeo Leónidas Alemán (Ver mapa en
Anexo)
C2-3.56.D2.  Reserva Forestal Histórica (Ver mapa en Anexo)
C2-3.57.D2.  Reserva Forestal Faldeo Cerro Excursión (Ver mapa en
Anexo)
C4-5.P1.D4. Ajuste en la implementación de proyectos sociales entre planificación
(a nivel nacional y provincial) y ejecución local.
C4-5.P2.D4. Establecimiento de un sistema de articulación de información que
incluya estadísticas municipales y provinciales. (Se detalla en Anexo).
C4-5.P3.D1. Descentralización de servicios sociales en dependencias municipales
específicas.
C4-5.P4.D2. División de la dirección de Tercera Edad y Discapacidad. Otorgarle a
cada dirección el equipo humano necesario en función de la demanda
existente y recursos materiales necesarios para realizar una gestión
acorde a las necesidades de Esquel.

C4-5.P5.D1. Promoción y fortalecimiento de las actividades culturales.
C4-5.P6.D4. Nodo de Ciencia y Técnica: Concentración de la actividad
científica/tecnológica. Facilitación de la interacción entre instituciones y
gestión de recursos y residuos propios de cada actividad.
Programa Municipio Descentralizado
C4-5.P7.D2.  Dinamización de la red interinstitucional e intersectorial con
núcleo de asesoramiento, evaluación y seguimiento en busca
del consenso en las prácticas entendidas, desde un abordaje
que priorice los Derechos Sociales. Propiciando la
permanencia de los equipos interdisciplinarios de trabajo.
C4-5.P8.D2  Capacitar al personal profesional, instruir-formar el personal
que no se encuentre capacitado para las funciones que se
requieren.
C4-5.P9.D2  Generar instancias de formación-capacitación (según
funciones y ámbitos laborales) para el personal.
C4-5.P10.D2  Gestionar condiciones dignas de trabajo (salarios acorde a
funciones desempeñadas).
C4-5.P11.D2  Institucionalizar – formalizar equipos interdisciplinarios que
evalúen, acompañen la gestión de las diferentes direcciones y
áreas que se desarrollan dentro de la Secretaria de
Promoción Social.
C4-5.P12.D2  Redefinición, fortalecimiento y promoción del rol comunitario
de las Juntas Vecinales.
C4-5.P13.D2  Diseño e implementación de programas-capacitaciones que
instruyan a futuras comisiones en la construcción de plan(es)
de gestión para las sedes.
C4-5.P14.D2. Diseño (institucionalización) e implementación de la Carta Orgánica
(Aumenta la eficiencia de los servicios que presta el municipio).
C4-5.P15.D2. Programa “Esquel social, cultural, recreativo, comunitario y
turísticamente inclusivo”:
 Fomento y cumplimiento de Leyes Nacionales de inclusión
(cultural, política, económica, social, recreativa, etc.) las
cuales brindan autonomía.
C4-5.P16.D2  Evaluar los pliegos licitatorios de transporte público en
términos de accesibilidad (ampliada- no limitarla a la
discapacidad motora). estableciéndose una serie de requisitos
a cumplir para acceder a las licitaciones de transporte público.
C4-5.P17.D2  Diseño e implementación de capacitaciones sobre la atención
y traslado de personas con discapacidad (todas) a
prestadores de transporte público. Mediante la creación de
una ordenanza que sea vinculante.
C4-5.P18.D2  Diseño, fomento e implementación de capacitaciones a la
cámara de comercio en relación a la contratación de personal
con discapacidad.
cámara de turismo-comercio, en relación a la atención
(prestación de servicio) de personas con discapacidad.

cámara de turismo en relación a la contratación de personal
con discapacidad.
C4-5.P21.D2  Implementación de un programa que fomente las capacidades
y potencialidades de personas con discapacidad para
desarrollarlas en distintos ámbitos laborales.
C4-5.P22.D2  Diseño e implementación de campañas de sensibilización
comunitaria sobre discapacidad.
C4-5.P23.D2  Promoción de los servicios accesibles públicos y privados con
los que cuenta Esquel.
C4-5.P24.D2  Promoción de Esquel como lugar turístico (turísticamente)
accesible (vinculado a discapacidad)
C4-5.P25.D2  Incentivar formas complementarias-alternativas de promoción
turística municipal.
C4-5.P26.D2 Nominar e identificar los barrios de Esquel: Con los nombres que el
barrio elija, para darle identidad y generar sentido de pertenencia

ANEXO
Información
Adicional

Presentado por: Club de Observadores de Aves Diucon Comarca
Los Alerces
Proyecto "Esquel, Hogar de las Aves Patagónicas" para la
promoción e identidad turística
OBJETIVOS
 Formar una imagen: Esquel, hogar de las aves patagónicas.
 Sensibilizar a la comunidad y al sector turístico sobre la importancia de la
actividad como preservadora del medio ambiente y del patrimonio natural y
cultural, y como generador de divisas.
 Facilitar a los operadores regionales la comercialización del producto
observación de aves.
 Posicionar el producto observación de aves en el mercado nacional, europeo, y
americano.
 Proveer a la ciudad de Esquel de la infraestructura necesaria para recibir al
observador de aves especializado.
 Capacitar a la comunidad y al sector turístico en la temática.
 Elaborar una reglamentación para la formación de los guías y el desarrollo de la
actividad.
 Formar nuevos guías capacitados y habilitados.
Algunas ACCIONES previstas
 INFRAESTRUCTURA
o Diseño, construcción y desarrollo de tres observatorios, y senderos
temáticos
o Instalación de cartelería
o Creación de reglamento para guías de aves
 EXTENSIÓN
o Educación formal
o Educación no formal
o Cursos de observación de aves para adolescentes y adultos
o Formación de nuevos guías de aves
o Talleres y Salidas de campo
o Festivales de difusión (dos por año)
 PLAZOLETA DE LAS AVES
 DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN
o Diseño de folletería con información de senderos y observatorios
o Diseño e impresión de guía para la identificación de las aves locales
o Difusión local, provincial, nacional
o programas radiales, Notas periodísticas y sitios web
o Difusión internacional
 CULTURA
o Concurso temático de artesanos
o Muestras fotográficas
o Concursos

Presentado por: Club de Observadores de Aves Diucon Comarca
Los Alerces
Creación de la Escuela Municipal de Naturalistas
Una entidad que concentra una oferta de cursos en el marco de la educación no formal,
orientados a la vida en la naturaleza y el reconocimiento de la misma.
Objetivos generales
 Formar intérpretes de la naturaleza y naturalistas
 Generar un espacio de educación no formal en ciencias naturales
 Promover la educación en ciencias de la naturaleza, en personas de distintas
edades y con diferentes niveles de formación.
 Fomentar el estudio y conocimiento de la biodiversidad y de los ambientes
naturales
 Propiciar el encuentro biocultural y etnobiológico.
Que el alumno pueda:
 Aprender sobre la naturaleza para poder interpretarla.
 Reconocer diferentes componentes y procesos de nuestro entorno natural.
 Reconocer a los seres humanos y la sociedad como cohabitantes del mundo
natural
 Realizar divulgación científica de temas relacionados con la naturaleza y su
interpretación.
 Generar conocimiento básico necesario para acompañar visitas guiadas en
áreas naturales.
 Elaborar y gestionar proyectos de investigación y relevamientos de campo,que
involucren temáticas ambientales.
 Elaborar proyectos legislativos sobre las temáticas ambientales.
 Accionar socialmente con una mirada ecológica.
 Asesorar instituciones y personas en temáticas ambientales.
Materias / Cursos / Módulos TENTATIVOS
1. Perspectiva del mundo natural, una introducción al Ser naturalista. (origen del
universo, diversidad de vida, entorno, sociedad)
2. Introducción a la biología (biología celular, genética, bacterias, virus)
3. Diversidad Animal (Reconocimiento, Aves, Mamíferos, Reptiles, Insectos)
4. Diversidad Vegetal (Reconocimiento de grupos, Helechos, Liquenes, Musgos,
etc)
5. Hongos de los bosques andino patagónicos (reconocimiento, usos)
6. Etnobiología (Plantas comestibles y medicinales, propiedades, usos,
Etnozoología, Pensamiento ambiental y filosofía ambiental de campo)
7. Astronomía básica.Relación del mundo natural y social con el entorno
astronómico (biorritmos, orientación, selección natural, etc.)
8. Geografía física (La Tierra, AGUA, atmósfera, relieve, etc)
9. Clima y meteorología.
10. Biogeografía
11. Interpretación del paisaje (geomorfología)
12. Ecología (dinámica de bosque)
13. Evolución.
14. Comportamiento animal.

15. Paleontología.
16. Especies amenazadas y conservación.
17. Historia del estudio de la naturaleza (en un contexto social) diferentes corrientes
en relación a los paradigmas que sostienen esas corrientes, inserto en un
contexto histórico impulsado por un modelo productivo económico cambiante.
18. Filosofía de la naturaleza (de las ciencias naturales)
19. Naturaleza y Sociedad
20. Normativa jurídica ambiental (legislación y gestión)
21. Desarrollo Sustentable y gestión de los recursos (bienes) naturales.
22. Elaboración de proyectos de investigación (planes y programas) y taller de
técnicas de relevamiento a campo (metodología
23. Interpretación del Patrimonio (como llevar un grupo y transmitir información)
24. Educación Ambiental
25. Primeros auxilios
26. Fotografía y dibujo de naturaleza
27. Taller vivencial de campo (descubriendo la naturaleza con todos los sentidos)
28. Prácticas de campo (8 salidas anuales)

Idea-Proyecto: Instalación de telecabina para el acceso a
la base del Centro de Esquí La Hoya
Presentado por: Diego Alonso
Presentación de la idea
La intención de instalar una telecabina para el acceso al centro de esquí La Hoya surge,
por un lado a partir de detectar la necesidad de potenciar el desarrollo del centro de
esquí en conjunto con el destino Esquel y por el otro; de detectar la necesidad de
turistas y residentes de Esquel y localidades vecinas que esquían y que se encuentran
con un centro de esquí que, si bien operativamente funciona en perfectas condiciones,
hace tiempo no presenta ninguna novedad en relación a la incorporación de nuevos
medios de elevación. Siendo La Hoya un cerro que posee un dominio esquiable con
mucho potencial de crecimiento.
El proyecto de la instalación de una telecabina para el acceso al centro de esquí La
Hoya no solo procura resolver:
- El problema actual del estacionamiento en la base del cerro; el cual tiene
una capacidad de carga limitada para albergar los autos del público
esquiador y peatonal.
- La vía de acceso, un camino de montaña que para el turista que no está
acostumbrado a transitarlo genera inseguridad. Al respecto, es necesario
destacar que durante las diferentes temporadas invernales se producen
vuelcos ocasionados por gente que desconoce cómo manejar en este
tipo de caminos.
También, procura que la telecabina se convierta en un atractivo en sí mismo; el cual no
solo prestará servicio durante la temporada invernal; si no que además podrá ser
utilizado durante todo el año por turistas y visitantes que pretendan conocer el centro de
esquí y transportarse en un medio de elevación tan particular como lo es una telecabina.
Asimismo, para acompañar este proyecto, surge la idea de realizar el desarrollo
urbanístico de la base del cerro (cota 1430) y establecer una zona de principiantes a
través de la creación de una pista para dicho segmento. Ya que la recepción y
contención del visitante cuando arriba al centro de esquí es un aspecto fundamental a
tener en cuenta. Actualmente, cuando el esquiador arriba a La Hoya por primera vez, se
encuentra perdido, no sabe hacia dónde dirigirse: sea para alquilar equipos, tomar
clases o sacar pases. Por otro lado, se encuentra con la incomodidad de subir las
escaleras del estacionamiento con las botas de esquí, lo que para muchos se convierte
en una tarea muy dificultosa y hasta peligrosa. El edificio de la base se convertirá en
una nueva área de servicios al visitante; incluirá un centro de informes; la escuela de
esquí; rentals; un local para venta de recuerdos, sanitarios, entre otros.
El hecho de poner un medio de arrastre en la base (cota 1430), permitirá que la zona de
principiantes del cerro La Hoya pueda permanecer abierta los días en que hay fuertes
vientos y la telesilla Las Lengas deba permanecer cerrada. También contribuiría a
mejorar el servicio para principiantes; para que estos no tengan que subir en la silla
cuádruple cargados con los equipos en la mano. Sobre todo cuando se trata de familias
(padres, hijos pequeños) donde todos los integrantes son principiantes y los mayores no
solo tienen que cargar con los equipos, sino que también velar por la seguridad de sus
hijos en la silla, lo cual convierte un día de esquí en una jornada estresante.
La instalación de este nuevo medio de elevación, se acompañará también con la
oportunidad de fundar, en donde se instalará la motriz de la telecabina, una Villa de
Montaña estilo andina, la cual tendrá un espacio para los clubes de esquí, oficinas de

La Hoya, y se prestarán servicios de alojamiento y restauración de calidad. Para su
desarrollo se prevé un planeamiento urbanístico que respete las características
arquitectónicas propias de una Villa de Montaña y la utilización de materiales de la zona,
como la piedra y la madera.
Es importante señalar que esta Villa Andina se convertiría en un anexo de la ciudad de
Esquel y formará parte del ejido municipal; razón por la cual no tendría proyectada la
construcción de grandes infraestructuras. Además, que no procurará competir con los
servicios que se ofrecen en la localidad de Esquel sino que se convertirá en un
excelente complemento, ya que si se compara la capacidad de carga actual del centro
de esquí (5.400 esquiadores hora) con la cantidad de camas en Esquel (3.200 camas);
la capacidad de carga del cerro supera ampliamente las plazas de alojamiento en el
destino. Teniendo en cuenta además que el proyecto de la instalación de la telecabina
permitirá ampliar el dominio esquiable y de esta manera; la capacidad de carga del
centro de esquí.
La Villa Andina tendrá conectividad con la Laguna La Zeta (la cual cuenta con un
potencial suficiente para convertirse en un polo de desarrollo deportivo contemplado en
su Plan de Manejo) a través de senderos; de esta manera se podrán conformar
diferentes circuitos para uso turístico y recreativo.
Es por las razones descriptas anteriormente, que estamos en condiciones de afirmar
que, la idea de la instalación de la telecabina en conjunto con el desarrollo urbanístico;
la creación de pistas en la base del cerro (cota 1430) y la fundación de una Villa Andina
de Montaña van a traer consecuencias sumamente favorables tanto para el desarrollo
de La Hoya como del destino Esquel; lo cual se traducirá en mayor afluencia de turistas,
no solo durante la temporada invernal sino que durante todo el año; en la creación de
nuevas fuentes de empleo relacionadas con el turismo, la construcción, el transporte,
etc. Es por esto, que los costos de inversión que se generen podrán ser rápidamente
amortizados, una vez que se comience a implementar el proyecto. Para finalizar se
puede agregar que con la implementación de este proyecto se logrará cumplir el
principal objetivo de quien la propone- Diego ALONSO, Gerente General del cerro-; que
es “el desarrollo en conjunto del centro de esquí La Hoya y del destino Esquel,
gracias al preponderante cambio de imagen, del cual ambos se verán
beneficiados”.
Macrolocalización y accesibilidad
La instalación de la telecabina que dará origen a la Villa Montaña y a un nuevo
estacionamiento para los visitantes que accedan al centro de esquí, se proyecta sobre
el camino de acceso al cerro La Hoya, donde actualmente se localiza el campamento de
Vialidad Provincial. A aproximadamente 4 kilómetros de la ciudad de Esquel. Antes de
que termine la recta del camino y comiencen las curvas. El retorno de la misma se
proyecta en la actual playa de estacionamiento. Ver mapa
Se podrá arribar a la motriz de la telecabina en auto, ya que se contará con una playa
de estacionamiento de uso exclusivo (el cual podrá ser gratuito o no) También se podrá
extender la línea de colectivos urbanos, incorporando un micro que haga el trayecto de
4 km entre Esquel y la Villa Andina en diferentes horarios del día.

Consideraciones para el desarrollo de la idea
La instalación de una telecabina, surge como una alternativa a los siguientes proyectos:
-Ampliación de playa de estacionamiento de la base del cerro (cota 1.430). Cuyo costo
según el Plan Director de La Hoya (Año 2005) es de $796.000. En euros, al cambio
actual 5,83 (Venta Banco Nación; fecha: 19/10/11) son 136.535 euros.
- Asfalto del camino de acceso: El proyecto consiste en asfaltar los 13 km de camino
desde donde comienza hasta donde se encuentra la actual playa de estacionamiento. El
mismo no abarca solamente los trabajos de asfalto sino que también debe contemplar la
construcción de nuevos muros de contención ya que los actuales están sobrepasados y
se encuentran en muy malas condiciones. No se cuenta con información en pesos del
valor de la construcción de los nuevos muros, pero si se tiene información en relación a
los costos aproximados que tendría el asfalto. Fuente: Vialidad Provincial
Costo por
kilometro en
($)
Cantidad
de
kilómetros
Costo total
en ($)
Cotización euro.
Venta Banco
Nación; fecha:
19/10/11
Costo
total en
euros
zona de la
recta
4.000.000 4 16.000.000 5,83 2.744.425
zona de
curvas
6.000.000 9 54.000.000 5,83 9.262.436
Total 13 70.000.000 12.006.861
Es necesario destacar que todos los proyectos: instalación de telecabina;
ampliación de la playa de estacionamiento; asfalto del camino de acceso, traerán
aparejado un impacto ambiental; depende el proyecto que se realice, el grado de
impacto puede ser menor o mayor.
Si bien es necesario realizar estudios de factibilidad ambiental para establecer el grado
de impacto de cada uno de ellos, se puede inferir que el que mayor impacto generará es
la ampliación de la playa de estacionamiento, ya que ello conllevará a entubar el arroyo
-del cual se abastece de agua potable a la población de Esquel- y derribar los bosques
autóctonos de lengas.

Para la compra de la telecabina se propone realizar una licitación abierta. Las firmas
que fabrican este tipo de medio de elevación son Doppelmayr, Poma y Leitner.
Se planea comprar un medio de elevación nuevo. Esto convertirá a La Hoya en el
primer y único centro de esquí del país en tener un medio de elevación de última
generación que dará valor agregado al servicio y que permitirá diferenciarse de otros
centros de esquí, que si bien poseen telecabinas son muy antiguas: Catedral posee
una telecabina de la década del ’50; Chapelco una de la década del ’70 y Bayo proyecta
instalar una góndola de la década del ’80 cuya línea es de la década del ’70.
En cuanto a las características técnicas de la telecabina; se puede decir que es un
medio de última generación; el cual tiene una capacidad de remonte de entre 8 y 10
personas. Para más información ver folleto con descripción técnica.
El trazado es de 4km aproximadamente.
El costo de la telecabina ronda entre los 8 y 12 millones de euros.
Como conclusión se acentúa que si bien es un proyecto sumamente interesante y
atractivo para desarrollar; se considera, a grandes rasgos, como el principal
impedimento para su implementación el dominio de las tierras donde se instalará la Villa
Andina de Montaña. Es por esto, que se apela a su interés y gestión para colaborar en
la puesta en marcha del mismo.

Presentado por: Agencia de Desarrollo Regional de Esquel
Proyecto: “Caños de Fibrocemento”
ADRE
2015

Introducción
Este proyecto tiene por objetivo reunir los fondos necesarios para concretar la creación y puesta
en marcha de una fábrica productora de caños de fibrocemento.
La finalidad que se persigue con la creación de esta fábrica, es contribuir con la sociedad
brindando alternativas de trabajo digno ante la desocupación que atraviesa la zona cordillerana.
Se impulsarán acciones conjuntas con la Cooperativa de Trabajo “7 de Noviembre Ltda.”
(Matrícula Nº 51020) quien inicialmente aportará mano de obra calificada, con proyección a
crear nuevos puestos de trabajo en el futuro. La propuesta de trabajar con esta Cooperativa
tiene como fin concretar acciones que promuevan el fortalecimiento Institucional de una
entidad con espíritu de participación colectiva basada en valores de ayuda mutua,
responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad.
La misma será constituida como una Empresa Social del Estado; en la cual participarán las
siguientes instituciones y organismos:
 Aporte del terreno: Municipalidad de Esquel.
 Aporte de moldes (uno de cada medida): Dirección General de Obras Públicas Provincial,
en Comodato.
 Asistencia Técnica: Estado Provincial.
 Mano de Obra: Cooperativa de Trabajo, conformada por 20 personas. Posee Matricula
Nacional. Se adjunta estatuto.
 Administración y Coordinación: Agencia de Desarrollo Regional Esquel. Se adjunta
estatuto.
ADRE es una Asociación Civil fundada el día 26 de Julio del 2011, personería jurídica N° 3549,
otorgada por la IGJ. (ver Anexo l “Acta Constitutiva”). Tiene como misión contribuir al desarrollo
económico, social y ambiental sostenible de Esquel y la Región, con el fin de mejorar la calidad
de vida de sus habitantes, a través de acciones que:
 Consoliden y dinamicen el entramado productivo y las cadenas de valor regionales.
 Aumenten la competitividad y la productividad de las Micro, pequeñas y medianas
empresas del sector privado.
 Impulsen la inclusión y la inserción laboral.
Conformada por distintas instituciones del sector público y privado, tales como: Municipalidad
de Esquel, Asociación Empresaria Hotelera y Gastronómica de la Comarca Los Alerces
(AEHGCLA), Asociación Los Andes de Productores Agropecuarios (ALAPA), Asociación de
Apicultores Comarca Los Alerces (AACLA), Centro de Estudios para Desarrollo Estratégico de la
Patagonia Andina (CEDEPA), Confederación General del Trabajo Esquel (CGT), Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), Centro de Investigación y Extensión
Forestal Andino Patagónico (CIEFAP), Fundación para el Desarrollo Forestal, Ambiental y del
Ecoturismo Patagónico (FUNDFAEP), el Parque Nacional Los Alerces y la Cámara de Comercio
Industria Producción y Turismo del Oeste del Chubut.
El órgano de gobierno de la ADRE es la Comisión Directiva que está conformada de la siguiente
manera:
 PRESIDENTE: Rafael Williams (Municipalidad de Esquel)
 SECRETARIO: Carlos Moisés Scaglioni (AEHGCLA)
 TESORERO: Javier Frondizi (AACLA)
 1º VOCAL TITULAR: Daniel Castillo (CCIPT)
 2º VOCAL TITULAR: Luis Ramón Llevilao Morales (CGT)
 3º VOCAL TITULAR: Lilia Beatriz Kinsella (AEHGCLA)
 1º VOCAL SUPLENTE: Martin Escudero (MAGyP)
 2º VOCAL SUPLENTE: José Daniel Lencinas (CIEFAP)

Una Comisión Revisora de Cuentas, compuesta por un miembro titular y un suplente:
 REVISOR DE CUENTAS TITULAR: Daniel Alberto Crosta (P.N. Los Alerces)
 REVISOR DE CUENTAS SUPLENTE: Adrián Jones (Municipalidad de Trevelin).
Al plantel de Operarios (ver Anexo ll – “Nómina de Operarios”) se los capacitará en el inicio del
programa con gente especializada perteneciente a la Dirección General de Obras Públicas de la
Municipalidad de Esquel, para que profundicen conocimientos técnicos necesarios y detalles
específicos del proceso productivo de la fabricación de caños. También se les brindarán
capacitaciones en Seguridad e Higiene, una al inicio con pautas generales, y luego jornadas
bimestrales de actualización. (ver Anexo lll – “Temario de Capacitación en Salud e Higiene
Laboral”).
Visión
Ofrecer productos de sobresaliente calidad a un precio competitivo, logrando la satisfacción de
los consumidores, generando un vínculo entre la empresa y el entorno regional. De manera que
permita a la futura fábrica instalarse en el mercado.
Misión
Lograr la inserción plena en el mercado regional y el reconocimiento de la comunidad.
Generar 20 puestos permanentes de trabajo, brindando de esta manera una contribución a la
sociedad, en estos tiempos en los que la desocupación es una de las principales y más
preocupantes problemáticas.
Objetivos
El objetivo principal es contribuir a la disminución de la desocupación que atraviesa la sociedad,
generar mano de obra calificada brindando herramientas conceptuales y técnicas para generar
un proceso de capacitación continua para que los operarios que conformen el plantel de este
proyecto desarrollen las tareas de manera eficiente durante el transcurso del programa.
Inicialmente se dictará una capacitación donde se expondrá el proceso productivo, manejo de
materiales y las técnicas necesarias para el buen desempeño de esta labor. También se les
ofrecerán diferentes jornadas de capacitación en Salud e Higiene laboral, a lo largo del
programa; con el fin de inculcar el trabajo de forma segura en todos los aspectos.
Luego, durante el desarrollo del programa, se ofrecerá entrenamiento constante para lograr una
actividad satisfactoria.
Los productos resultantes de esta actividad serán comercializados con las diferentes empresas y
público en general. Se apunta a que sean utilizados en las distintas obras de construcción de la
ciudad y la región, en este caso se realizarán gestiones para lograr un acuerdo mediante el cual
se priorice la compra de caños a ésta productora de caños de fibrocemento para poder dotar del
llamado “suelo urbano” a los terrenos que se ubicarán en el futuro, en el loteo y saneamiento
de Valle Chico, situados en la localidad de Esquel.
Se proyecta lograr la continuidad en el tiempo de esta actividad, ya que se trata de la
producción de un insumo elemental en materia de construcción, teniendo en cuenta el gran
crecimiento poblacional que ha tenido la localidad en los últimos años, lo cual genera una
demanda constante y permanente, además de estar en continuo incremento.
Como objetivos específicos podemos mencionar los siguientes:
1. Profesionalizar a los operarios.

2. Promover la optimización de tareas en cuanto a rendimiento y calidad.
3. Propender a que el operario asuma conductas que garanticen su seguridad en la labor.
4. Formar al operario en conocimientos básicos de primeros auxilios.
5. Continuar impulsando el trabajo cooperativo como una solución estratégica y primordial
al problema de la desocupación.
Conclusión: nos encontramos en un momento de desarrollo de la actividad donde las acciones
planificadas, la sinergia entre el sector público y privado constituyen el marco adecuado para
consolidar y potenciar actividades relacionadas a la construcción en la región, como una
alternativa y oportunidad para el desarrollo y el crecimiento socioeconómico de la región.
Producto
Los caños de fibrocemento son utilizados para la conducción de agua, construcción de
alcantarillas, puentes sobre canales o acequias y desagües pluviales.
Son construidos con hormigón y existe una variedad de diámetros; en uno de sus extremos
poseen un encastre que permite realizar una junta que facilita la linealidad del conducto.
Insumos
Para la fabricación de los mismos los materiales a utilizar son:
 Cemento
 Hierro Ø6 mm
 Hierro Ø4,2 mm
 Arena
 Canto rodado
 Alambre de atar
Proceso Productivo
Para el inicio del proceso de elaboración de los caños se realizarán Capacitaciones integrales; las
mismas serán dictadas por personal de la Dirección General de Obras Públicas de la
Municipalidad de Esquel, ya que la misma cuenta con el plantel idóneo y calificado en el área.
Los caños de fibrocemento serán fabricados de acuerdo a las disposiciones y detalles indicados
por las Normas IRAM ISO 9000.
Se utilizarán máquinas para la construcción de los caños las cuales vienen con los moldes
incluidos, que permiten evitar posibles deformaciones, logrando de esta manera obtener un
producto compacto, resistente y con una superficie lisa.
Se utilizará hormigón compuesto por cemento, arena, agua limpia libre de sal, aceites, ácidos o
materias orgánicas.
Las armaduras serán colocadas dentro de los moldes, debiendo efectuarse ataduras con
alambre.
Se procederá al desarme de los moldes una vez cumplido el tiempo prudencial e indicado por las
Normas de calidad, con sumo cuidado para evitar cualquier tipo de roturas o daños.

Desmoldados los mismos, se procederá al curado, período durante el cual los caños deberán
permanecer completamente húmedos. Una vez finalizado el curado se almacenarán siendo
protegidos de los rayos directos del sol o del frío por medio de arpilleras y/o membranas de
PVC; manteniéndolos mojados por no menos de 21 días.
Luego procederá a su posterior distribución y/o comercialización.
Mercado
El mercado de los caños de fibrocemento es muy amplio y constante; ya que se trata de un
insumo primordial en materia de construcción; son utilizados para obras de todo tipo, ya sea la
conducción de agua para el hogar hasta puentes, canales, alcantarillas, etc.
Oferta: Esta futura fábrica ofrecerá al mercado caños de fibrocemento de diferentes medidas,
para su comercialización en la localidad de Esquel y zonas aledañas de la región.
Se colocarán a la venta a un precio módico, accesible para los consumidores; y que permita a la
empresa obtener rentabilidad.
Competencia: En la región cordillerana no hay fábricas y/o empresas que se dediquen a la
producción de caños de fibrocemento.
Si existen distintos corralones que comercializan los mismos, a precios elevados con respecto a
los que producirá esta futura fábrica.
Demanda: Los caños de fibrocemento son utilizados de manera constante en la región, para la
conducción de agua y construcción de alcantarillas, puentes sobre canales o acequias y desagües
pluviales.
Lo que permite obtener una demanda constante en el tiempo debido al gran crecimiento
poblacional que se está observando en la ciudad de Esquel y la región.
Propuesta
Como se mencionó anteriormente la Administración, Coordinación y Ejecución del presente
proyecto será llevada a cabo por la ADRE, la cual cuenta con importante participación y
colaboración de las distintas Instituciones que la integran, tales como: Municipalidad de Esquel,
Subsecretaria Recuperación y Promoción del Empleo, CGT Regional Esquel, Centro de
Investigación y Extensión Andino Patagónico, Universidad de la Patagonia San Juan Bosco,
Subsecretaría de Bosques y Parques. Estas aunarán esfuerzos, recursos humanos y materiales
para el buen desarrollo de este proyecto.
La CGT Regional Esquel se ofrece a ser garante y dinamizadora de este proyecto, dotándolo en el
futuro de más y mejores acciones en beneficio del plantel de trabajadores, para que puedan
contar con un sustento para sus familias con la dignidad de su propio esfuerzo.
Se trabajará inicialmente con la Cooperativa 7 de Noviembre Ltda. Conformada por 20 socios, la
mayoría de sus integrantes han participado de manera satisfactoria en los programas “Operarios
Forestales” y “Trabajo Verde”, ambos ejecutados en al año 2014 por la ADRE, cuyas finalidades
perseguían el mismo espíritu del presente proyecto. Teniendo en cuenta que éstos operarios ya
poseen los conocimientos y lineamientos del trabajo cooperativo; al ser partícipes de los
programas anteriormente mencionados, ejecutados en el año 2014 por la ADRE, concurrieron a
las capacitaciones de Comercialización, donde se expuso un módulo completo sobre las
Cooperativas de Trabajo.

Los mismos recibirán una capacitación en el inicio del programa para que conozcan en
profundidad el procedimiento de la producción de caños; ésta será brindada por personal de la
Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Esquel.
Para el ítem “Mano de Obra”, solicitamos acompañamiento con el aporte de salarios beca
mínimos para 20 operarios, por un lapso de 12 meses; a fines de contribuir a que la fábrica en
sus primeros meses de vida, cuente con un respaldo seguro a la hora de afrontar egresos, hasta
que la misma se consolide económicamente para autofinanciarse.
El presupuesto para la ejecución del programa corresponde a la suma de $ 2.284.526,38. (pesos
dos millones doscientos ochenta y cuatro mil quinientos veintiséis con 38/100).
La inversión será destinada a la adquisición de herramientas, máquinas, ropa de trabajo,
insumos y gastos operativos.
Paralelamente se están realizando gestiones con los gobiernos municipal, provincial y nacional,
con distintas organizaciones e instituciones para obtener colaboración, cada uno desde su área,
a fines de poder concretar: la compra subsidiada de un terreno en el Parque Industrial Municipal,
construcción del galpón para laboreos manuales en época invernal, entrega de áridos para la
construcción de los caños, entre otros (ver Anexo lV “Nota al Sr. Capitanich” enviada desde la
CGT).
Costos
A continuación se detallan los costos de producción para un total de 150 unidades de 0,40 y 0,60.
Las cuales serán la cantidad de unidades a producir mensualmente en el primer año de vida de
la fábrica.
Cuadro A: detalla el rendimiento de los insumos para la fabricación de 75 unidades de 0,40.
COMPUTO DE MATERIALES CAÑO 0,40 (75 unidades)
Se ha tomado una estimación a valores de enero 2015
Materiales Unidades Total
Insumos
Por Unidad IMPORTE
Cemento (Bolsa) Kg. 75 $ 120 $ 9.000
Hierro Ø6mm (Barras) Mts. 56,25 $90 $ 5.062,50
Hierro Ø4,2mm (Barras) Mts. 26,25 $90 $ 2.362,50
Arena (m3) M3. 12,50 $125 $ 1.562,50
Canto rodado (m3) M3. 3,13 $125 $ 391,25
Alambre de atar (Kg) Kg 45 $40 $ 1.800
TOTAL $ 20.178,75

Cuadro B: detalla el rendimiento de los insumos para la fabricación de 75 unidades de 0,60.
COMPUTO DE MATERIALES CAÑO 0,60 (75 unidades)
Se ha tomado una estimación a valores de enero 2015
En los siguientes cuadros se expone el costo de producción unitario; esta información luego será
utilizada para calcular el precio de venta.
Cuadro C: detalla el COSTO UNITARIO DE PRODUCCION de caños de 0,40.
COSTO DE PRODUCCION UNITARIO CAÑO 0,40
MATERIALES CANTIDAD
UNIDAD
DE VENTA
PRECIO
UNITARIO
UNIDADES
PRODUCIDAS
COSTO DE
PRODUCCION
POR UNIDAD
Cemento 1 Kg $ 120,00 1 $ 120,00
Hierro Ø6 mm 0,75 Mts $ 90,00 1 $ 67,50
Hierro Ø4,2 mm 0,35 Mts $ 90,00 1 $ 31,50
Arena 0,166 m3 $ 125,00 1 $ 20,83
Canto rodado 0,042 m3 $ 125,00 1 $ 5,21
Alambre de atar 0,60 Kg $ 40,00 1 $ 24,00
TOTAL $ 269,04
Cuadro D: detalla el COSTO UNITARIO DE PRODUCCION de caños de 0,60.
COSTO DE PRODUCCION UNITARIO CAÑO 0,60
MATERIALES CANTIDAD
UNIDAD DE
VENTA
PRECIO
UNITARIO
UNIDADES
PRODUCIDAS
COSTO DE
PRODUCCION
POR UNIDAD
Cemento 1,40 Kg $ 120,00 1 $ 168,00
Hierro Ø6 mm 1,35 Mts $ 90,00 1 $ 121,50
Hierro Ø4,2 mm 1,925 Mts $ 90,00 1 $ 173,25
Arena 0,25 m3 $ 125,00 1 $ 31,24
Canto rodado 0,0417 m3 $ 125,00 1 $ 5,21
Alambre de atar 0,80 Kg $ 40,00 1 $ 32,00
TOTAL $ 531,20
Materiales Unidades de
medida
Total
Insumos
Precio por
Unidad
IMPORTE
Cemento (Bolsa) Kg. 105 $ 120 $ 12.600
Hierro Ø6mm (Barras) Mts. 101,25 $90 $ 9.112,50
Hierro Ø4,2mm
(Barras)
Mts. 144,38 $90 $ 12.994,20
Arena (m3) M3. 18,74 $125 $ 2.342,50
Canto rodado (m3) M3. 3,13 $125 $ 391,25
Alambre de atar Kg 60 $40 $ 2.400
TOTAL $ 39.840,45

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