El documento resume los objetivos y actividades del Comité de Prevención de Desastres del Colegio de Ingenieros Civiles de México (CICM). El comité busca promover prácticas de mitigación de desastres entre ingenieros para reducir la vulnerabilidad de sistemas ante fenómenos naturales. Sus líneas de acción incluyen normatividad, seguridad de presas y ductos, e inventario de riesgos en el Valle de México.

1. .-
El Comité de Prevención de
Desastres del CICM
Objetivos y Actividades
Noviembre de 2010

2. En qué consiste la prevención de desastres
Evitar que un fenómeno natural produzca un desastre
Fenómeno-Sistema (físico o social) vulnerable-Desastre
• Gestión de riesgo de desastres naturales
• Prevención, Atención de Emergencia, Reconstrucción-
Mitigación
• Protección Civil es el sector de la administración pública más
directamente involucrado (SEGOB, tres niveles de gobierno)

3. Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo
• Lo primero es entender el riesgo
• Peligro: probabilidad de que se presente un evento con una
intensidad potencialmente desastrosa
• Vulnerabilidad: probabilidad de que un sistema expuesto
sea afectado por un fenómeno de esa intensidad
• Riesgo: Daño probable debido al fenómeno natural
incidiendo sobre el sistema

4. Peligros por eventos naturales
• Peligros por fenómenos origen geológico: Terremotos,
Volcanes
en 2/3 del país hay peligro sísmico significativo
Vulnerabilidad de edificación (formal y autoconstrucción) y de
infraestructura
• Peligros por fenómenos de origen meteorológico:
Huracanes, tormentas, sequías…
Más de 12 millones de personas expuestas a huracanes y
tormentas tropicales
22 millones expuestas a efecto inundaciones; viven en 20,000
localidades
4.8 millones en 3,507 localidades están expuestos a riesgos de
desprendimientos de tierras.

5. Crecimiento de las pérdidas
• Pérdidas en México:
1981-2000. US$ 600 millones anuales, en promedio
2000-2010. Va a superar los US$ 1,000 millones anuales
• Las pérdidas mayores en términos económicos son por
fenómenos hidrometeorólogicos
• En el mundo hay un crecimiento exponencial de las pérdidas

6. Consideraciones generales
• Los desastres constituyen un reto para el desarrollo, al
menos a escala local
• Los riesgos se vuelven cada vez más complejos y
dependientes de la interacción de problemas ambientales y
sociales, además de los técnicos y económicos. (Ej: efecto
del deterioro ambiental en los deslaves e inundaciones)
• La reducción de desastres implica acciones antes, durante y
después del evento
• Se requiere un enfoque integral. No se pueden atacar los
distintos aspectos por separado.
• Los ingenieros están directamente involucrados en la
reducción de la vulnerabilidad de los sistemas físicos
expuestos a los fenómenos naturales

7. La mitigación del riesgo
• Incluir este concepto como componente importante en el
proyecto de las grandes obras de infraestructura y
desarrollo regional
• Mejorar la calidad de la normativa y de la práctica
profesional
• Ordenamiento territorial
• Especial atención a la infraestructura crítica

8. Participación de la Ingeniería Civil en la
prevención de desastres
• Participación en todas las etapas: mitigación, manejo de la
emergencia, recuperación (antes, durante y después)
• En todos los componentes del riesgo: peligro, exposición,
vulnerabilidad
• La mitigación de riesgos, principalmente mediante la
reducción de la vulnerabilidad

9. Participación del CICM
• En la implantación de prácticas correctas de mitigación de
desastres
• Promover la participación de los ingenieros civiles en los
programas de prevención de desastres
• Identificar las situaciones principales de riesgo y proponer
acción para mitigarlas
• Apoyar en los programas de los distintos sectores (agua,
obras, comunicaciones, desarrollo urbano, ambiente, etc. )

10. Líneas de Acción del Comité de Prevención de
Desastres del CICM
• NORMATIVIDAD: SERGIO ALCOCER; HORACIO LOMBARDO
• VALLE DE MÉXICO: RAMÓN DOMÍNGUEZ ; ANDRÉS MORENO
• SEGURIDAD DE PRESAS Y BORDOS: HUMBERTO MARENGO;
CÉSAR RAMOS
• INVENTARIO DE LA RED DE DUCTOS DE PEMEX: ANDRÉS
MORENO
• EMERGENCIAS ECOLÓGICAS; CARLOS SANDOVAL OLVERA
• CONTROL DE SEGURIDAD DE LAS EDIFICACIONES: ROBERTO
MELI; RICARDO GUZMÁN
• NORMATIVA DE PROTECCIÓN CIVIL: NORMAN ESTÉVEZ;
HORACIO LOMBARDO;

11. Actividades principales desarrolladas
• Propuesta de Sistema de Control de la Seguridad Estructural
para la edificación en el Distrito Federal
• Estudio sobre Bases para la Evaluación de la Seguridad de
Grandes Presas
• Participación en la sesión sobre este tema en el Congreso
Nacional de Ingeniería Civil

12. Control de la Seguridad Estructural para la
edificación en el Distrito Federal
• Estudios recientes revelan riesgo sísmico significativo debido
a incumplimiento de normas y de prácticas adecuadas de
proyecto y construcción
• Sistema actual de control de seguridad: DRO, CSE
• Fallas operativas
• Nueva propuesta
• ISEDF
• Problemas para su implantación
• Participación del Comité
• Participación del CICM

14. Características de los riesgos
hidrometeorológicos
• Son variados y complejos en sus manifestaciones (lluvia-
escurrimiento, viento, marea de tormenta), y en sus efectos
(inundaciones, deslaves-derrumbes, fallas estructurales)
• La vulnerabilidad tiene dos componentes: la propia de la
edificación y la del entorno y del asentamiento humano en
general (ésta última se va haciendo cada vez más grave)
• Los riesgos dependen de la interacción de problemas
ambientales y sociales, además de los técnicos y
económicos. (Ejemplo del efecto del deterioro ambiental en
los deslaves e inundaciones)
• No se pueden atacar por separado los distintos aspectos
(sociales, ambientales y físicos)
• Los riesgos evolucionan con el tiempo por alteraciones en el
escurrimiento y en la capacidad de los sistemas de control

15. Prácticas que incrementan los riesgos
hidrometeorológicos
• Ubicación en cauces de
inundación
• Ubicación en laderas
• Ubicación en suelos expansivos o
propensos a hundimiento
• Sobreexplotación de mantos
acuíferos
• Prácticas inadecuadas de uso de
suelo y recursos naturales
(terraceo, deforestación )
• Obras de infraestructura que
alteran el escurrimiento

16. Presas existentes
• 20,000 presas, 2200 de almacenamiento ,150 grandes presas

17. Bordos
• construidos por diversas autoridades y por particulares
(cerca de 30,000)
• Diseñados sin suficiente información hidrológica
• Algunos no cuentan con estructuras de excedencia
• No se conocen las especificaciones de calidad de los
materiales usados ni de su construcción
• No reciben mantenimiento confiable
• Ejemplo de falla: en 2008, en Pachuca Hgo.

18. Seguridad de presas existentes
• Conocimiento limitado del estado
físico de la mayoría, y falta de
mantenimiento en algunas
• Modificación en la hidrología
aguas arriba debido a
deforestación de cuencas
• Falta de mantenimiento de los
cauces aguas abajo, lo que
disminuye la capacidad de
conducción
• Poblaciones asentadas aguas
abajo que que impide un control
eficiente de en caso de desfogue
o vertido
• Pérdida de capacidad de control
por azolve

19. Drenaje urbano
• Fallas en suministro de
energía eléctrica (paro en las
operaciónes de bombeo y
plantas de tratamiento)
• Falta de mant adecuado
• Fracturas y azolvamiento de
las redes de distribución
• Pérdida de capacidad de las
redes por asentamientos
diferenciales

20. Instrumentación hidrometeorólogica
• Es fundamental contar con redes de medición del ciclo
hidrológico modernas, suficientes y en buen estado, para
que permitan analizar y predecir a tiempo el
comportamiento de los fenómenos meteorológicos
potencialmente desastrosos
• Las redes de instrumentación existentes son insuficientes;
no todas trasmiten la información oportunamente; su
estado de mantenimiento es deficiente, y están expuestas al
vandalismo

21. Diagnóstico de la gestión de desastres H-M
Ha mejorado en:
• Alerta
• Atención de emergencia
• Rehabilitación
Ha empeorado en:
• Ordenamiento y protección del territorio (Aumento
significativo de asentamientos en zonas de alto riesgo;
Prácticas inadecuadas de uso del suelo y de manejo
ambiental)

22. Principales problemas
• Falta (inoperatividad) de Planes Municipales de Desarrollo
Urbano
• Violación de normas y leyes (autorización para la
construcciones en zonas de alto riesgo)
• Interrupción de programas de mitigación porque el periodo
de retorno de lluvias extremas mucho mayor al lapso de las
administraciones municipales
• Mayores escurrimientos, con erosión y arrastre de tierra,
azolvamiento de cauces y presas, y daño a obras de control.

23. Retos
• Establecer programas especiales para las zonas de alto
riesgo
• Fomentar la investigación y el desarrollo tecnológico
• Fomentar el aseguramiento y la cobertura financiera de los
riesgos
• Atención al impacto ecológico de los desastres
• Incluir el efecto del deterioro ecológico en el manejo de
riesgo de desastres
• Programas de mantenimiento
• Actualización oportuna de los planes de operación